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退輔會預算審查：聚焦農場營運、退將忠誠與醫療照護

外交及國防委員會會議日期：2024-11-21

立法院外交及國防委員會審查國軍退除役官兵輔導委員會114年度總預算案。會議重點討論退輔會轄下農場營運成效、退役官兵忠誠義務與給付權益、榮民醫院醫療服務及人力薪資待遇、以及轉投資事業管理等議題。委員們提出質疑與建議，退輔會主委及相關處長則針對預算編列、政策執行與改善措施進行回應。多項議題要求退輔會提交書面報告或進行檢討。

討論事項一

審查114年度中央政府總預算案關於國軍退除役官兵輔導委員會主管收支部分 (僅詢答)

核心議題

本次會議主要審查國軍退除役官兵輔導委員會114年度歲入歲出預算，並就其施政重點進行詢答，涵蓋退除役官兵就學就業、醫療照護、就養養護、服務照顧及退除給付等各面向。
核心關注點包括退輔會轄下農場的經營績效與人力問題、退役官兵的忠誠義務與給付權益、榮民醫院的醫護人力與薪資待遇，以及轉投資事業的營運與監管。

相關爭議

退輔會農場營運與設立初衷：委員質疑農場遊客數及住宿率低迷，且榮民眷員工比例過低，與當初輔導退除役官兵從事農業產銷的目標有落差。
退役軍人忠誠義務與給付權益：針對退將赴中發表爭議言論，委員質疑現行《輔導條例》在停止給付權益方面的規範不足，呼籲提高違反國家利益行為的成本。
榮民醫院醫護薪資與離職潮：花東地區榮院醫師反映薪資與承諾有落差導致離職，委員擔憂骨牌效應，要求北榮提高薪資支持並爭取行政院調高支給數額表報酬。
退輔會農場員工低薪問題：部分農場職缺底薪低於勞動部低薪標準及行政院約聘僱起薪標準，委員質疑獎金制影響勞工實質保障，要求退輔會檢討調整。
退除役官兵退休給付預算超支：委員指出近年退休給付人事費決算高於預算，質疑編列不實，要求退輔會精算掌握離退情況以核實編列。
退將月退俸改列國防部預算：外界傳言將退伍軍人月退俸移至國防部預算，委員擔憂此舉將影響退輔會宗旨及退伍軍人權益，並質疑是否為迎合美國國防支出要求。
退輔會轉投資事業人事爭議：欣欣百貨董座人選傳出政治力介入，委員要求退輔會秉持公正遴選原則，並對轉投資事業高階主管的專業性提出質疑。

立法委員發言

羅美玲立法委員

肯定臺中榮總在再生醫療、智慧醫療和偏鄉醫療的成就。
質疑退輔會轄下農場（武陵、福壽山、清境、彰化、臺東）營運成效不佳，包括員工缺額（尤其福壽山近30%）、加班費上升、榮民眷員工比例過低。
指出彰化、臺東農場遊客數及住宿率慘淡，擔心東河農莊和壽豐會館委外招標意願受影響。
建議退輔會應檢討農場經營策略，提升遊客數與住宿率，並思考如何補足員工缺額，將知名農場打造成臺灣重要地標。

徐巧芯立法委員

質疑嘉義空軍基地814空軍節慶祝活動演奏日本海上自衛隊軍歌「軍艦」的妥適性，認為此舉不尊重紀念對日作戰的先烈，引發退將憤怒。
指出清境、福壽山農場部分職缺底薪低於勞動部定義的低薪標準（31,000元）及行政院約聘僱起薪標準（31,449元），要求退輔會配合中央政策檢討薪資結構，避免影響勞工權益。
關切退輔會長照公共化資源計畫執行率過低，特別是埔里、屏東榮總等分院營運短絀，擔憂電價上漲將加劇營運壓力，呼籲持續爭取醫療院所電費凍漲。

沈伯洋立法委員

強調軍人對國家有忠誠義務，國家對軍人亦有義務，但部分退將言行已傷害國軍形象，應提高違反國家利益行為的成本。
建議《國軍退除役官兵輔導條例》應增列停止權益條款，與《兩岸人民關係條例》第九條之三修正同步進行，以處理未達喪失權益程度的灰色地帶。
肯定退輔會職涯探索營成效，但建議在場次無法增加的情況下，考慮拉長探索時間，或加強宣導以吸引更多退役官兵參與。

陳冠廷立法委員

關切退役軍官利用舊識進入軍事管制區，可能造成破防的資安風險，強調應以法制而非人際關係作為安全屏障，並宣導退役軍官遵守安全規範。
指出部分退役將領在中國大陸媒體上發表走向綏靖或投降主義的言論，與提出國防建言的批判不同，質疑其心態轉變，要求退輔會思考如何以論述打破對中共的嚮往。
建議退輔會與軍方共同思考，提出符合中華民國主體性的論述，以鞏固國軍與退役官兵的忠誠和愛國情懷。

林楚茵立法委員

質疑退輔會所屬榮民醫院在推動「保險理賠醫起通2.0」系統的進度，指出目前僅臺北榮總完成2.0系統，其他分院仍停留在1.5或未加入，影響榮民眷理賠便利性。
要求就醫保健處提供已簽約未上線及未加入分院的具體時間表，並期望3個月內輔導6家未加入醫院完成系統建置。
建議退輔會應考慮轉投資事業共同贊助棒球運動，以延續榮工棒球隊的光榮歷史，並有助於企業ESG形象。

林憶君立法委員

關切花東地區天然氣管線架設問題，質疑退輔會所屬15家天然氣轉投資公司為何不配合政策，為花東居民提供天然氣服務，要求3個月內提交可行性評估報告。
質疑微電腦瓦斯表裝置率偏低（平均不到6成），認為每月額外費用是推動困難主因，建議退輔會研議由盈餘豐厚的瓦斯公司優惠民眾基本費用，以提升公共安全。
指出111、112年度退除役官兵退休給付人事費決算皆超支預算，要求退輔會檢討編列方式，並與國防部密切聯繫，精算人數，核實編列預算，以兼顧退伍軍人權益與國庫負擔。
肯定板橋榮家舉辦活躍老化課程成效良好，建議退輔會應系統性規劃高齡教育課程，而非僅將預算編列於文康活動，並整合榮總及大學資源推動，以提升長輩身心靈健康。

馬文君立法委員

質疑112年度第二類退除役官兵及屆退官兵就業率下降的原因，要求退輔會深入調查，並檢討職訓課程內容是否符合社會需求及退伍軍人專長，以提升就業媒合率。
質疑退輔會為已清算結束的榮民公司業務，仍編列高薪聘用9名臨時人員（月薪5萬至7萬3千元），要求提供相關背景資料、執行業務內容及必要性，並質疑其薪資遠高於退伍軍人再任職的上限。
要求退輔會於一週內提交榮民公司臨時人員的背景資料、執行業務與必要性說明。

黃仁立法委員

質疑國軍官兵退休退職給付改列國防部預算，是否為迎合美國要求國防支出達GDP 3%或5%的壓力，擔憂此舉將失去退輔會宗旨並影響退伍軍人權益。
關切欣欣百貨董座人選爭議，要求退輔會秉持公正公開原則，遵守由產官學代表組成的人事審議小組遴選機制，避免政治力介入或為特定人士安排職位。
要求退輔會就欣欣百貨新董座人選是否已有推薦、名單、高嘉瑜是否在列、推薦人為何等問題，提供明確回應。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

肯定退輔會過去未驅離原住民使用其管理土地，並同意增劃編原住民保留地。
呼籲退輔會持續配合行政院政策及《原住民族基本法》，尊重鄉鎮公所審查機制，歸還原住民祖先土地。
鑑於原住民從軍比例高且年輕退役者眾，建議退輔會應與人事行政總處合作，開放原住民行政特考開缺，優先進用原住民退役官兵至退輔會或農場，作為募兵誘因。

賴士葆立法委員

質疑美國雷神公司詐欺案退還臺灣52億元，要求嚴主委了解此事，並關切軍購價格是否過高且無殺價空間。
質疑顧立雄部長稱臺灣對美軍購無談判籌碼的說法，認為臺灣應有談判空間。
批評國防部將教召地點選在大學校園（例如政大），違反「黨政軍退出校園」原則，認為是開倒車的離譜行為。

葉元之立法委員

肯定板橋榮家舉辦體適能、音樂等活躍老化課程成效良好，長輩參與意願高。
建議退輔會應系統性規劃高齡教育課程，而非僅將預算編列於文康活動，並整合榮總及大學資源推動，以提升長輩身心靈健康。
要求退輔會於兩週內提交針對活躍老化課程系統性規劃的研究結論報告。

洪申翰立法委員

肯定退輔會轄下醫院在公職護理師比例調升方面表現領先。
關切花東三分院（鳳林、玉里、臺東）醫師因薪資與承諾落差而離職的問題，擔憂骨牌效應加劇偏鄉醫療人力不足。
指出臺北榮總作業基金有賸餘，且花東三分院由盈轉虧，要求北榮在符合法規下，更大力度支持花東醫師薪資，並儘速與醫護人員召開會議研商中長期改善方案。
建議退輔會及北榮應積極向行政院與衛福部爭取提高醫師支援偏鄉的支給數額表報酬，以增加醫師支援誘因，並要求一個月內提出此要求。

楊瓊瓔立法委員

要求退輔會依總統指示，一週內全面檢討公部門職場霸凌事件，並加強內部管理與防範不合理管教。
關切榮民醫院血汗醫護及護病比議題，要求確保醫護人員受到妥善照顧，特別是懷孕護理人員，以避免憾事發生。
要求退輔會所屬16家榮總體系醫療機構、榮民之家及農場的加班費計算，應依照勞動部公告，未滿一小時以一小時計算。
要求退輔會盤點22家轉投資企業的高階主管人力配置，確保專業人才派駐，以提升經營績效，並於未來兩週內提交書面報告說明調整情況。

王定宇立法委員

書面質詢指出欣彰天然氣公司持股率34.08%但安置率僅18.09%，遠低於其他轉投資事業，要求退輔會積極研商改善欣彰天然氣公司之安置率，並於兩週內提供書面報告。
書面質詢國際退伍軍人事務交流經費逐年提升，要求退輔會說明2025年度國際退伍軍人事務交流的展望及具體作為，並於兩週內提供書面報告。

相關人員回應

嚴德發主任委員

感謝委員對臺中榮總的肯定，表示榮院將持續提供服務。
回應農場缺員問題，坦承地處偏遠造成招募困難，但會努力改善職場環境、調整待遇並加強宣導。
針對嘉義空軍基地演奏日本軍歌一事，表示若有紀念對日作戰的由來，演奏該軍曲是不適合的。
承諾114年會全面檢討並調整農場員工的薪資待遇，以配合中央約聘僱薪資政策。
回應退役官兵忠誠義務問題，強調退輔會依《輔導條例》職責在於照顧服務，對違反法規者會依法行政，建議由權責機關審慎認定。
表示會將委員關於打破對中國大陸嚮往論述的指導轉達給國防部相關單位，並加強宣導。
回應霸凌事件，表示退輔會已設置主委信箱，並透過會議及親教宣導內部管理，鼓勵榮家住民自主管理以防範不合理管教。
說明榮民醫院護病比符合規定，夜班比例不足處正努力招募並調整薪資待遇。
表示退輔會轉投資事業的盈餘主要挹注安置基金，用於退除官兵就學就業，且多為民營公司，僅部分持股，贊助棒球需董事會決定。
回應退除給付預算超支，表示會與國防部密切聯繫，精算人數，核實編列預算。
說明退除給付預算編列的歷史背景，並表示將配合政策辦理變革。
回應欣欣百貨董座人選，表示現任董事長任期至明年2月，尚未啟動人事作業，將依產官學組成的人事審議小組機制進行遴選。
承諾會因應未來情勢，指導各轉投資事業盤點人力配置，確保專業人才派駐。

楊長政事業管理處處長

解釋福壽山農場缺員因地處偏遠、海拔高，導致員工留任率低，會努力改善。
說明平地農場住宿已委外經營，高山農場遊客數下降受天災及國外旅遊影響，但整體營運績效仍成長。
解釋農場公告薪資為基本薪資，實際含績效獎金、盈餘獎金，平地農場平均薪資已達4萬3千元。
說明花東地區天然氣管線架設困難，因早年投資曾遭遇民意抗爭而退場，目前僅宜蘭有欣欣天然氣公司以槽運經營工業用戶。
解釋微電腦瓦斯表推廣率未達100%原因，在於民眾考量成本差異及對機械表的習慣，並指出其安全性與精準度優於機械表，會持續加強宣導並與主管機關溝通基本費合理性。
說明榮民公司清算業務已大幅縮減，但因行政院指示，需將原清算人員（6名）吸收至退輔會，負責勞保補償金追償、訴訟案及保固等業務，這些人員原屬榮民公司勞工身分，年資逾20年，具工程師、會計等專長，故薪資較高。

劉峻正就醫保健處處長

說明「保險理賠醫起通2.0」優於1.5版，可全自動化嫁接保險公司系統，避免人力使用。
坦承目前僅臺北榮總有2.0系統，其餘9家為1.5版，6家未加入主因是診斷證明開立人數較少；承諾將分享總院經驗，輔導其他醫院加入，目標3個月內讓6家醫院加入。
回應榮院分院營運短絀及電費上漲問題，表示目前用電占比1.45%符合衛福部規範，但電費上漲確實會影響營運，需開源節流，並希望爭取電費凍漲。

池玉蘭就學就業處處長

說明職涯探索營自110年起已改為三天兩夜。
表示114年職涯探索營維持15場次，若國防部有需求可配合增辦，會加強宣導。

陳威明臺北榮民總醫院院長

說明「保險理賠醫起通2.0」能自動介接保險公司，方便病人，且資安隱私無外洩問題，是便民作法。
回應花東三分院醫師離職潮，表示曾任職花蓮，對基層醫療關懷；解釋薪資下降因業績受天災影響，北榮已派員支援並啟動花東區域聯防，但聯防醫師不協助夜班。
承諾在符合法規前提下，努力支持花東三分院醫師薪資，不影響總院士氣，並儘速與醫護人員召開會議研商中長期改善方案。
承諾會儘快在一個月內向行政院及衛福部爭取提高醫師支援偏鄉的支給數額表報酬。

周興國就養養護處處長

說明活躍老化活動預算編列於文康活動費中，板橋榮家等各榮家已與周邊大學合作辦理系列活動，會朝系統性活躍老化方向努力。

羅馬可退除給付處處長

說明近年退除役官兵退休給付人事費增加，主要因人數增加，預算編列是依國防部需求及既定領俸人數核算。
表示今年預計不會超支，不會申請預備金。

吳志揚副主任委員

說明榮家體適能活動是委託榮總高齡醫學中心規劃，並在榮家落地執行，不只體適能，細節會再補充。
承諾兩週內提交針對活躍老化課程系統性規劃的研究結論報告。

蔡進滿會計處處長

報告114年度施政重點及主管預算編列情形，包括歲入歲出各項計畫的增減變化。

相關後續

114年度中央政府總預算案關於國軍退除役官兵輔導委員會主管收支部分，本日完成報告及詢答。
預算提案於11月28日下午5點截止收件，預計於12月5日提出提案。
退輔會需於收到提案內容後，與提案委員做好溝通，以利審查進行。
委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員王定宇、洪申翰及邱志偉等3人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
退輔會需於3個月內提交花東地區架設天然氣管線可行性評估書面報告。
退輔會需於一週內提交榮民公司臨時人員的背景資料、執行業務與必要性說明。
退輔會需於兩週內提交欣彰天然氣公司安置率改善措施之書面報告。
退輔會需於兩週內提交2025年度國際退伍軍人事務交流的展望及具體作為書面報告。
退輔會需於兩週內提交針對活躍老化課程系統性規劃的研究結論報告。

原始資料

公報: 11310401
卷／期／冊: 113／104／1
發布日期: 2024-12-16
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