國發會預算及基金審查：聚焦經濟展望、產業政策與地方發展
經濟委員會會議日期：2024-11-21
立法院經濟委員會審查國家發展委員會及所屬單位 114 年度中央政府總預算案，以及國家發展基金、離島建設基金、花東地區永續發展基金、促進轉型正義基金等附屬單位預算。會議聚焦於無人機產業發展、川普經貿政策影響、淨零碳排績效、國發基金南北投資不均、雙語政策調整、人才招募及地方創生等多元議題。委員們對預算編列、政策方向及執行成效提出質疑，國發會主委則就各項議題進行說明與承諾。最終，預算案詢答結束，將另定期繼續審查。
討論事項一
審查114年度中央政府總預算案關於行政院歲入預算暨國家發展委員會及所屬單位預算部分；審查114年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於行政院主管：行政院國家發展基金、離島建設基金、花東地區永續發展基金及促進轉型正義基金
核心議題
- 本次會議主要審查國家發展委員會 114 年度公務預算及四大基金預算，範圍涵蓋施政方向、預算編列與執行情形，並就國家發展策略、產業政策、人才培育、區域發展及轉型正義等議題進行廣泛討論。
- 核心關切點包括全球經貿變局下台灣的應對策略、淨零轉型目標設定與執行、國發基金對產業的扶植效益與南北均衡，以及政府重大政策（如雙語政策）的穩定性與績效管理。
相關爭議
- 國發基金投資集中北部：多位委員質疑國發基金的直接投資、創投及創業天使投資案，絕大多數集中於北部，對中南部新創及中小企業照顧不足。
- 淨零碳排預算目標不明：張啓楷委員指出國發會 114 年度淨零公正轉型預算編列 1 億 198 萬元，但預算書中卻未列出具體目標值，質疑執行成效不佳且螺絲釘掉滿地。
- 雙語政策轉彎：鄭正鈐委員質疑教育部將雙語政策調整為僅以全英文上英文課，與國發會 2030 雙語國家願景存在落差，影響國家政策穩定性。
- 國發基金投資綠電平台審議不透明：張嘉郡委員質疑國發基金準備投資泛官股綠電平台，審議機制不明，且高副主委在審議前對外宣稱投資，恐重蹈聯合再生虧損覆轍。
- 國發基金執秘缺席：召委邱志偉委員對國發基金汪執行秘書未經請假擅自離席表達強烈不滿，認為其藐視國會及行政倫理。
- 國發會績效管理預警機制與地方需求脫節：楊瓊瓔委員質疑國發會將「整建長照衛福據點計畫」與「建構 0 到 2 歲兒童社區公共托育計畫」列入退場評估，與地方迫切需求嚴重不符。
- 宣傳費暴增且集中特定媒體：張啓楷委員指出國發會 114 年度媒體宣傳費用暴增一倍至 3,000 萬元，且過度集中於特定有線電視台，有大內宣疑慮。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 應加速無人機產業「去紅供應鏈」發展，打造台灣成為全球無人機民主供應鏈核心。
- 高雄具備無人機研發、製造、測試的優勢條件，應獲中央政策支持，規劃產業聚落。
- 要求國發會於一個月內提出高雄無人機產業聚落的規劃報告。
邱議瑩 立法委員
- 關切川普新經貿政策對台灣的影響，特別是提高關稅可能對產業帶來的衝擊與轉單機會。
- 詢問政府如何積極協助企業升級轉型，以抓住潛在的利多機會。
- 質疑行政院經濟發展委員會的設立，是否與國發會功能重疊，導致疊床架屋並弱化國發會功能。
張啓楷 立法委員
- 批評台灣淨零碳排績效不佳，在國際氣候變遷績效指標中排名吊車尾。
- 質疑國發會 114 年度淨零公正轉型預算書未列目標值，要求一週內補齊並明確訂定。
- 指出國發會宣傳費用暴增一倍，且過度集中於單一有線電視台，要求改善並擴大宣傳管道。
鄭正鈐 立法委員
- 質疑教育部雙語政策轉彎，從全英文授課改為僅英文課使用英文，認為是重大調整。
- 關切雙語政策調整後，已招聘的雙語老師何去何從，要求提供完整書面資料。
- 詢問壽險資金投入都市捷運（含輕軌）的可行性，並建議將其投入金額視為地方配合款。
陳亭妃 立法委員
- 質疑國發基金重點支持方向（五大信賴產業、AI、綠色成長）與傳產、中小企業及文化產業的關聯性不足。
- 指出台南地區中小企業對國發基金的協助方案缺乏資訊，導致申請不易且效果不彰。
- 建議國發會設立單一諮詢窗口和平台，協助各縣市中小企業了解並申請國發基金專案。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 強調花東基金應加強對花蓮、台東原住民族群生活條件、文化保存及人才培育的協助。
- 要求檢視花東基金投入無自來水地區供水改善計畫的比例，確保其為「加碼」而非取代原有經費。
- 詢問檔案管理局關於檔案提供與公開的原則，特別是涉及部會意見不一致的狀況。
賴瑞隆 立法委員
- 呼籲國發會應多點「南部思維」，重視南部實際需求，促進台灣均衡發展。
- 預期台灣經濟成長率可達 4%，並認為川普對中政策對台灣經濟發展利多於弊。
- 建議國發基金帶頭要求投資企業將獲利回歸員工，提升薪資透明化並納入審查原則。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切重點產業人才不足問題，要求國發會研擬因應方案，特別是加強延攬外國專業及中階人才。
- 質疑國發會績效管理預警機制將長照與托育計畫列入退場評估，與地方需求嚴重脫節，要求一個月內提出調整方案。
- 要求國發會說明半導體人才缺口與培育方案，並澄清媒體報導國發會干涉大專院校半導體學院設置的傳聞。
邱志偉 立法委員
- 強調國發基金應是「全台灣發展基金」，而非「北台灣發展基金」，要求提高對中南部企業的投資比例。
- 嚴厲斥責國發基金汪執行秘書未經請假擅自離席，認為其藐視國會、不尊重主席及行政倫理。
- 要求國發會應重視傳統產業（如螺絲業）的轉型協助，並提供中東歐投資和融資的執行狀況書面資料。
謝衣鳯 立法委員
- 對川普上任後的經濟民族主義政策表示擔憂，認為其提高關稅可能重創台灣傳產及高科技產業。
- 質疑台商是否會回流台灣，或轉移至東南亞等第三地，以及台灣能源政策能否因應半導體轉型需求。
- 關切美國退出 WTO 的可能性，可能對台灣 ICT、半導體產業造成關稅障礙，並質疑國發會功能弱化。
陳超明 立法委員
- 感謝國發會支持桃竹苗大矽谷計畫及苗栗縣產業園區發展，並建議多關心苗栗。
- 建議地方創生應編列規劃費用，協助財政困難的地方進行可行性評估。
- 質疑國發基金投資中鋼興達海基公司六年虧損 64 億，認為中鋼不努力且管理不善，不應再加碼投資。
呂玉玲 立法委員
- 質疑國發會設定的未來四年經濟成長、失業率、物價指數及人均 GDP 等總體經濟發展目標過於樂觀，未達標風險高。
- 關切台灣貧富差距擴大問題，前 20% 家庭財富為後 20% 家庭的 66 倍，要求國發會提出因應對策。
- 指出地方創生仍有 30 個鄉鎮未提案，且有 348 件已提案後撤案，要求國發會加強輔導與協助。
張嘉郡 立法委員
- 肯定國發會與國際交流接軌，並關切川普上任後對台美貿易關係的影響，認為利多於弊。
- 要求國發會支持雲林虎尾中科二期擴展計畫，認為其對台灣產業發展至關重要。
- 質疑國發基金投資泛官股綠電平台，要求釐清審議機制與投資金額，避免重蹈聯合再生公司虧損的覆轍。
葉元之 立法委員
- 指出台積電是國發基金最大貢獻者，每年提供約 200 億股利，但關切 A16 先進製程可能移往美國。
- 詢問台積電未來三年在台灣設廠的具體規劃地點，並關切用電穩定性問題。
- 質疑主委對核電的立場前後不一，並要求國發會應確保台灣用電無虞。
相關人員回應
劉鏡清 國家發展委員會主任委員
- 承諾一個月內提出高雄無人機產業聚落的規劃報告，並將找經濟部與數發部討論。
- 認為川普新經貿政策對台灣利大於弊，因其對中制裁將帶來轉單效應，並將與經濟部強化吸引台資回流及協助台商海外移轉。
- 承認淨零碳排預算書可能存在誤置，承諾一週內補齊目標值，並表示會積極改善空污問題。
- 支持教育部雙語政策調整，認為應逐步實施，不應讓教師使用不熟悉的語言教學，國發會將著重建立友善雙語環境。
- 表示壽險資金可投入公共建設（含輕軌），但涉及地方配合款認定需與交通部討論法規規範。
- 承諾強化國發基金對中南部新創及中小企業的輔導與協助，並將推動修法解決產業控股相關稅賦問題。
- 說明外國專業人才延攬法規將更寬鬆，並將納入中階人才，預計 3 週後公告預覽。
- 承認長照與托育計畫列入退場評估是因執行進度落差，但因重要性未停辦，承諾一個月內調整預警機制。
- 否認國發會干涉大專院校半導體學院設置，並預估台灣半導體人才每年缺口至少 6,000 人。
- 承諾將國發基金投資企業調薪納入辦法並在董事會提案，並全力支持亞灣新創園區及加強地方創生輔導。
- 表示國發基金不會再加碼投資中鋼興達海基公司，並將綠電平台投資案送行政院核定後依管理辦法執行。
- 說明台積電 A16 製程移美是政治因素，並表示台積電未來三年在台灣設廠規劃包含高雄、台南及台中。
汪庭安 行政院國家發展基金管理會執行秘書
- 報告國發基金在高雄地區投資 40 家企業、108.6 億元，近 3 年在高雄辦理 14 場說明會。
- 坦承國發基金對中南部企業的直接投資比例僅占 7.3%，且中南部缺乏創投公司。
- 就未經請假離席一事向委員致歉，表示是內部作業疏失，將檢討改進。
相關後續
- 上次會議議事錄確定。
- 本日討論事項所列預算案詢答結束，另定期繼續進行審查。
- 委員修正動議或相關提案請於 11 月 27 日（星期三）下午 5 點前送經濟委員會辦公室。
- 國發會需就多項議題提供書面報告與資料，包括高雄無人機產業規劃、雙語政策調整後續影響、壽險資金投入輕軌與地方配合款認定、地方創生計畫、人才攬才計畫、淨零碳排預算目標、績效管理預警機制調整、半導體人才培育方案、中東歐投資與融資等。
原始資料
- 公報
- 11310401
- 卷／期／冊
- 113／104／1
- 發布日期
- 2024-12-16
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON