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遏止移工青少年涉詐與打詐四法成效檢討專題報告

司法及法制委員會會議日期：2024-11-21

立法院司法及法制委員會針對「如何遏止移工及青少年淪為詐騙集團工具，及打詐四法施行後相關子法及配套措施進度與具體成效之檢討」進行專題報告與質詢。會議聚焦於詐騙案件數與金額持續攀升、打詐四法相關子法制定進度、科技偵查手段運用、移工與青少年涉詐原因及防制策略、以及警示帳戶與偵查不公開等議題。各部會報告防制作為與成效，立法委員則針對執行面臨的挑戰與問題提出質疑，要求行政部門強化跨部會合作與政策調整。

討論事項一

如何遏止移工及青少年淪為詐騙集團工具，及打詐四法施行後相關子法及配套措施進度與具體成效之檢討專題報告

核心議題

本次會議主要討論如何有效防制外籍移工及青少年被詐騙集團利用，並檢討「打詐四法」施行後相關子法、配套措施的推動進度與具體成效，特別關注詐騙案件數與財損金額持續攀升的現象。
核心議題涵蓋死刑判決一致決、刑事附帶民事訴訟裁判費、移工與青少年涉詐原因及防制策略、第三方支付監管、警示帳戶法制化、科技偵查應用及防詐預算效益等。

相關爭議

死刑判決一致決與非常上訴：黃國昌委員與李廳長針對憲法法庭死刑判決一致決，以及30位死刑犯評議簿銷毀後檢察總長是否必須提起非常上訴的法律責任與後續程序提出質疑。
刑事附帶民事訴訟裁判費：黃國昌委員指出im.B案被害人被法院要求補繳裁判費才能提起刑事附帶民事訴訟，與多數法官見解不符，認為此舉不利詐騙被害人求償。
死刑執行與實質廢死：謝龍介委員質疑法務部對死刑執行令的簽署態度，認為政府實質上已廢死，鄭部長則強調會依法執行。
詐騙案件與財損金額不降反升：多位委員質疑打詐四法上路後，詐騙案件數與財損金額仍持續攀升，要求行政部門檢討成效。
數發部打詐成效與預算：林思銘委員、謝龍介委員質疑數發部打詐App預算高昂但成效不彰，並建議將業務移轉給警政署。
第三方支付子法強制力不足：鍾佳濱委員質疑數發部所訂第三方支付服務業相關子法多處使用「得」字，導致強制力不足，無法有效監管詐騙金流。
醫糾鑑定新制導致訴訟停擺：林淑芬委員指出司法院推動的醫糾鑑定新制，因鑑定人具名問責機制導致醫師不願鑑定，造成大量醫療糾紛訴訟停擺。

立法委員發言

黃國昌立法委員

質詢司法院關於死刑判決一致決的實務運作，以及30位死刑犯評議簿銷毀後，檢察總長是否應提起非常上訴。
提出im.B案被害人被要求補繳裁判費才能提起刑事附帶民事訴訟的問題，認為此舉不符保護被害人初衷。
要求司法院統一法令見解，保障詐欺被害人求償權益，否則將推動修法明定不以直接被害為限。

謝龍介立法委員

質疑法務部對7位死刑犯的執行進度，認為政府實質上不執行死刑。
關切陳啟昱案嫌犯行蹤，要求警政署加強追緝，並質疑其是否已潛逃國外。
建議金管會針對移工帳戶設定每月交易金額上限（如10萬至15萬元），以警示異常交易，防堵人頭帳戶。
批評數發部打詐成效不彰，建議將其預算移撥警政署。

林思銘立法委員

指出打詐四法上路後，詐騙案件數與財損金額仍持續攀升，特別是網路投資詐欺為大宗。
質疑數發部打詐App預算高昂但成效差，要求數發部提出遏止網路投資詐欺的具體政策工具。
關切社群平台實名制進度，要求數發部、法務部、金管會強化跨部會與國際平台合作，加速下架詐騙廣告。

莊瑞雄立法委員

關切黃牛票搭售行為規避法律的問題，要求司法院提出指引，避免警察與檢察官白忙一場。
建議司法院在科偵法子法研擬過程應更透明，揭露不同學者專家意見，以避免後續爭議。
質疑政府打詐成效不彰，詐騙金額越打越高，要求行政院打詐指揮中心提出具體下降指標與承諾。

陳俊宇立法委員

關切外籍移工涉詐人數增加，要求內政部掌握詐騙集團吸收移工的手段與管道，並加強防制。
建議內政部整合各部會資源，製作更多語言版本的防詐文宣，提升移工識詐能力。
指出少年涉詐人數與比率攀升，要求警政署與相關部會加強法治教育與防堵詐團接觸青少年的機會。

吳宗憲立法委員

針對死刑判決一致決後，37位死刑犯可能面臨的羈押要件不符、收容人身分轉換空窗期、假釋申請及收容期間折抵刑期等法律專業問題，要求司法院與法務部研擬解決方案。
關切小額包裹詐騙案件黑數多，要求警政署加強宣導，並質疑超商代收貨款追回贓款的效率。
指出虛擬貨幣詐騙佔比高，但國內僅26家業者聲明，八成交易透過國外交易所，要求金管會提出監管對策。
質疑行政院打詐指揮中心公布的「要回24億詐騙金額」是否真實，要求提供被告實際支付的詳細數據，避免誤導被害人。

徐巧芯立法委員

揭露調查局新竹調查站主任林維成過去的霸凌行為，質疑其在遭到處分後仍被圈選為輔導員，要求法務部重啟調查並於6天內回覆。

鍾佳濱立法委員

指出移民署專勤隊人力不足，且自動通關設備建置後，應將釋出人力補強外勤查緝，而非繼續增補國境大隊人力。
質疑數發部對點數詐騙洗錢及未成年性剝削的監管態度，並指出其子法中多處使用「得」字，導致強制力不足。
要求內政部主導，會同法務部與數發部研議防止透過點數交易平台進行詐騙、洗錢或性剝削的方案，並於1個月內提出。

吳思瑤立法委員

擔憂財劃法惡修將侵奪中央打詐預算，導致警政署、法務部等機關的網路科技運用精進計畫、裝備升級、檢察官助理經費等非法定支出受影響。
要求NCC盡可能透過「葉克膜條款」因應人事同意權停擺對打詐業務的影響，確保電信詐欺防制不中斷。

羅智強立法委員

反駁吳思瑤委員關於財劃法會影響打詐預算的說法，認為中央政府應檢討預算浪費，而非歸咎財劃法。
質疑法務部對死刑執行的態度，認為大法官判決是實質廢死，並挑戰部長是否會在任內簽署死刑執行令。
指出死刑犯不提非常上訴，以及法院可能改判免死，將導致實質廢死趨勢。

陳培瑜立法委員

從社工與逆風劇團的觀點，指出青少年涉詐的深層原因為家庭困境、幫派誘惑及脫貧需求，認為政府法治教育宣導不足以解決核心問題。
質疑法務部在防制青少年犯罪業務中，未從孩子角度理解其困境，且矯正學校與教育部銜接出現問題，要求法務部積極協助體制內外涉詐孩子。

林淑芬立法委員

質疑司法院醫糾鑑定新制導致鑑定停擺，影響數百件醫療糾紛訴訟，要求司法院提出解決方案。
指出醫審會委員具名問責制度，恐導致醫師不願鑑定，影響鑑定報告真實性與公正性。

麥玉珍立法委員

質疑警政署打詐宣傳經費暴增20倍，但青少年涉詐人數與移工被騙人數不降反升，宣傳效果不彰。
指出警政署針對外籍人士的防詐宣傳影片多為中文，無法有效觸及移工，要求設立多國語言防詐團隊。

楊瓊瓔立法委員

肯定數發部公布納管網路廣告平台並要求法律代表，要求數發部展現開罰決心，並預期明年詐騙金額會下降。
指出詐欺犯罪輕判導致再犯，要求法務部通令檢察機關對重大詐欺具體求刑並適時上訴，司法院則應研擬量刑工具回應社會期待。
關切青少年涉詐人數攀升，要求內政部提出精進方案，加強法治教育、追究家長責任、阻絕詐騙廣告，並提供正當求職管道。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

指出法扶基金會監管委員會會議紀錄建議減少部落法律宣導業務，恐助長詐騙案件，要求法扶不應減少宣導，反而應增加預算與時數。
批評法扶監管委員會委員背景缺乏原住民族文化敏感度專家學者，要求將此意見列入公報紀錄並討論解決方案。

李坤城立法委員

指出少年、青少年詐欺犯罪比率逐年攀升，特別是擔任車手或提供人頭帳戶，質疑現行保護管束或訓誡處分效果。
要求警政署、內政部與司法院強化橫向聯繫，統合防制措施，並針對詐團教唆源頭加強查緝。
關切Meta仍是網路詐騙大戶，要求數發部確保包括Line、臉書、TikTok等平台能在年底前全面實施廣告實名制。

沈發惠立法委員

指出打詐破獲率雖提升，但詐騙案件數仍節節攀升，特別關切移工遭詐騙成為受害者及涉入組織化犯罪的問題。
詢問法務部洗錢防制法中「不正使用存款帳戶罪」的論罪比例，並指出其與詐欺幫助犯、一般洗錢罪在法條競合上可能存在輕重失衡問題，要求重新解釋。
指出警示帳戶數量從110年至今已成長超過一倍，且未法制化，導致被列為警示帳戶者的救濟程序不一，要求金管會應推動警示帳戶法制化並完備救濟程序。

相關人員回應

鄭銘謙法務部部長

表示會依憲法法庭判決意旨，若死刑犯具受刑能力即可依法執行。
回應im.B案刑事附帶民事訴訟問題，指出實務見解限於直接被害人，但被害人可申請訴訟救助。
說明詐騙類型已轉向投資型廣告，詐騙金額高導致被害人損失大。
表示法務部已發函各檢察機關，對重大詐欺犯罪應具體求刑並適時提起上訴。
同意將與數發部、內政部共同協助研擬第三方支付相關法令的補漏措施。
承諾會持續與數發部、金管會等建立資料調取協議與通報下架機制，防堵網路詐騙廣告。
回應財劃法修法對中央機關預算的影響表示擔憂，特別是打詐相關計畫。
表示偵查不公開被利用詐騙的問題，將透過去識別化實際案例，加強社區與媒體宣導，提升民眾警覺。

李釱任司法院刑事廳廳長

確認死刑判決無論一、二、三審均需一致決，且若無法證明一致決，檢察總長應提起非常上訴。
解釋刑事附帶民事訴訟實務見解限於直接被害人，但承認高等法院法律座談會多數意見認為不應受限，承諾將意見帶回司法院研議統一法令見解。
回應死刑犯羈押問題，表示關押20、30年後勾串困難，但逃亡可能性仍需個案判斷，且有94年二審接押前例可循。
承諾將針對黃牛票搭售行為規避法律的問題，帶回研議解決方案。
說明科偵法子法「刑事訴訟特殊強制處分執行辦法」已完成預告，並努力防弊，包含事中陳報約制。
表示會持續努力研擬加重詐欺量刑審酌事項，回應社會對詐欺案件的厭惡與期待。
承諾將把法扶基金會對原住民部落法律宣導不足及監管委員會組成問題帶回司法院研議。

馬士元內政部政務次長兼行政院打擊詐欺指揮中心指揮官

說明外籍移工涉詐案件攀升，主因透過同鄉管道引誘，特別是逃逸移工因經濟需求提供門號與帳戶。
表示移民署已提供移工入出境資料介接給金管會與通傳會，以管制離境移工的門號與帳戶。
指出失聯移工增加主因是黑工市場工作機會與酬勞高，移民署與警政署正加強查緝並回溯涉詐原因。
承諾會把委員關於移工帳戶交易異常警示的建議帶回打詐中心列管與金管會討論。
表示打詐四法通過後，將公布11個子法，並預期明年詐騙數字會下降。
承諾將會同交通部研擬針對外籍人士一人名下登記多台機車的治安漏洞，並於1個月內提出因應措施。
承諾將主導防止透過點數交易平台進行詐騙、洗錢或性剝削的方案，並於1個月內提出，法務部與數發部共同加入。

張榮興內政部警政署署長

表示棒球賽事與演唱會黃牛票取締已達八、九十件，AI模式購票集團亦被查獲，黃牛狀況有遏止。
指出今年7、8月詐騙財損金額為高峰，9、10月略有下降，但全年案件數與金額仍節節攀升。
說明網路投資型詐欺佔詐欺案件60%至70%，為最大宗。
表示警政署165反詐App建置費用約1,000多萬元，並強調最重要是堵住網路廣告平台源頭。
說明青少年涉詐攀升原因包括法治概念不足、金錢誘惑與家庭因素，將加強識詐宣導、查緝教唆者與關懷高風險少年。
說明外籍人士涉詐案件增加，部分是假觀光真詐騙，正與交通部、外交部研擬對高風險國家觀光客的管制措施，預計年底前提出對策。
承諾將加強宣導不明包裹詐騙，因許多民眾因金額小而不報案，造成黑數。
表示明年打詐宣傳經費增加是因應打詐四法與2.0綱領，將針對電視與網路廣告區塊精進，並會精進宣導影片內容。

陳慧敏數位發展部數位產業署副署長

澄清數發部今年打詐App建置費用不到1,000萬元，明年預算5,000多萬元是包含客服與後續維護。
說明數發部已依打詐四法訂定6個子法，預計11月30日前公布，針對網路廣告平台、第三方支付、電商等積極行政指導與檢查。
表示已與Google、Line、Meta、TikTok等平台建立聯防協作，要求年底前完成實名制，Google已率先執行。
說明第三方支付服務業能量登錄目前有64家業者通過認證，其餘十幾家為保留註銷條件通過，將加強現地查核，並研議強化檢查機制。
承諾將配合內政部與法務部研擬防止透過點數交易平台進行詐騙、洗錢或性剝削的方案。
承諾若網路廣告平台有違法，數發部一定會開罰，並預估在各部會合作下，明年詐騙金額與數量會下降。
表示Meta目前仍是詐騙大戶，但已承諾年底前會處理完畢，包括Line、臉書、TikTok等平台也將在年底前做到廣告實名制。

林志吉金融監督管理委員會銀行局副局長

說明金管會已督導聯徵中心完成與移民署資料庫介接，自113年7月起提供外籍移工在臺狀況資料供金融機構查詢，以強化高風險外籍人士帳戶控管。
表示會將委員關於移工帳戶交易異常警示的建議帶回討論，並研議異常態樣的金額設定。
說明警示帳戶的產生是依據警察或檢警調的通知，銀行會定期追蹤警示帳戶較多的銀行改善情況。
承認警示帳戶數量持續膨脹，並表示打詐專法中已有款項返還等機制，會比原有更完善，但未直接回應警示帳戶法制化問題。

陳春木國家通訊傳播委員會基礎設施處處長

表示NCC打詐相關業務，若未涉及委員會審議的案件，不會受人事同意權停擺影響，行政程序即可處理。

傅曉瑄司法院少年及家事廳法官

說明少年觸犯詐欺相關案件，以少年保護事件中的保護管束為最多，佔45.62%。
表示司法院少家廳推行的高風險保護管束試辦計畫，目前有一定成效，但需更多數據分析。

相關後續

法務部將把高等法院法律座談會關於刑事附帶民事訴訟不應限於直接被害人的意見帶回司法院，研議統一法令見解。
內政部承諾將與金管會討論移工帳戶交易異常警示機制，並於1個月內提出具體做法。
內政部將會同交通部研擬外籍人士名下登記多台機車的治安漏洞因應措施，並於1個月內向委員報告。
行政院打詐指揮中心承諾將於年底前公布新的打詐綱領2.0，並列管各部會執行指標，預期明年詐騙數字將下降。
數發部承諾其打詐四法相關子法將於11月30日前完成發布，並要求網路廣告平台業者在年底前完成實名制。
司法院將於11月29日召開跨部會協商會議，討論醫療糾紛鑑定問題，並於11月27日拜會醫師全聯會，了解提高鑑定意願的方法。
法務部將針對詐騙集團利用「偵查不公開」詐騙民眾的問題，研擬專案報告並加強宣導。
內政部將針對青少年涉詐問題，於1個月內整理精進方案給委員。
內政部將主導，會同法務部與數發部研議防止透過具點數交易的網路平台及直播平台進行詐騙、洗錢或未成年性剝削的方案，並於1個月內提出。
委員傅崐萁所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關機關以書面答復。

原始資料

公報: 11310401
卷／期／冊: 113／104／1
發布日期: 2024-12-16
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