核安會業務及114年度預算審查：聚焦核能政策、廢料處理與輻射安全
教育及文化委員會會議日期：2024-11-20
立法院教育及文化委員會審查核能安全委員會114年度預算案及業務概況報告，核心議題涵蓋代理主委真除時程、政府核能政策態度、核電延役可行性、核廢料乾貯與選址進度、輻射安全管制與科技發展、以及科普教育成效。多位委員質詢核安會應秉持專業，強化核能安全把關與資訊公開，並對相關預算與計畫提出質疑。會議最終決議預算案相關提案於11月29日前提出，並定期繼續審查。
討論事項一
核能安全委員會代理主任委員張欣列席報告業務概況，並備質詢，以及審查114年度中央政府總預算案有關核能安全委員會及所屬單位預算案、核子事故緊急應變基金附屬單位預算案、行政法人國家原子能科技研究院預算案
核心議題
- 本次會議主要討論核能安全委員會114年度的業務概況與預算編列，重點聚焦於核能安全管制、核廢料處理、原子能科技創新發展，以及輻射防護與環境監測等議題。
- 委員們質詢代理主委的職權與任期、政府核能政策的轉變、核電廠延役與新核能技術的研發投入，以及現行輻射安全管制措施的有效性與資訊公開透明度。
相關爭議
- 代理主委任期過長與真除問題：立法委員質疑代理主委張欣已代理超過3個月，不符組織法規定，且對其職位不明確性影響預算審查。
- 政府核能政策態度不明：立法委員質疑政府對核能政策反覆不定，尤其對「新核能」的定義、核電延役期程及2050淨零碳排目標下核能角色缺乏明確立場，而核安會則將能源政策歸為經濟部權責。
- 核電廠延役可行性與期程：委員質疑核電廠延役所需時間與專業評估，行政院與民間說法不一，且核安會對此僅重申法規，未提供具體專業評估。
- 核廢料處理進度緩慢：委員關切核一廠室內乾貯設施招標不順、低階核廢料最終處置場選址延宕，以及蘭嶼貯存場廢料桶鏽蝕等問題，質疑核安會督導不力。
- 輻射從業人員安全保障不足：立法委員揭露有公司造假劑量佩章導致員工罹癌死亡，質疑核安會對業者自主管理的監督不足，且現行法規不允許公告違規業者名單，修法進度遲緩。
- 新核能研發預算不足：立法委員質疑核安會及國原院在小型模組化反應爐（SMR）及核融合等新核能技術的研發預算編列過低，與國際趨勢及政府宣稱的開放態度不符。
- 數位平台效益不彰：委員質疑核安會耗資1,244萬元建置「輻射安全防護數位自主學習網」及156萬元開發「核安e點通app」的效益，認為其下載量低、內容重複且未有強制配套措施，恐浪費公帑。
立法委員發言
洪孟楷 立法委員
- 質疑核安會代理主委任期過長，影響預算審查，並要求明確新任主委人選。
- 要求核安會應以科學專業判斷，而非能源政策考量，評估核能延役的可行性與期程。
- 批評核安會對「新核能」研究預算編列過低，與政府宣稱的開放態度不符。
萬美玲 立法委員
- 質疑代理主委未獲高層指示或壓力，並對其專業自信心不足表示不滿。
- 認為行政院長卓榮泰對核電態度轉彎，尤其提及留任除役核電廠員工，是為未來核能發展做準備。
- 關切蘭嶼貯存場廢料桶鏽蝕問題，要求核安會積極督導台電改善。
- 質疑核安會未揭露南韓與日本核電廠輻射水外洩事件，要求加強資訊公開與追蹤。
林宜瑾 立法委員
- 強調核廢料處理應考量世代正義，不能給後代過度負擔，要求核安會確保貯存安全。
- 關切核安演練應納入軍事威脅情境，並演練乾貯核廢料意外事故處理。
- 建議核安會與國原院應加強與其他部會合作，推動綠能科技研發。
- 建議擴大輻射安全教育對象，不限醫護人員，普及至更多行業別。
林倩綺 立法委員
- 要求核安會應在海洋資訊平台更清楚明列遠洋漁獲氚含量檢測結果，並增設監測點。
- 關切蘭嶼貯存場廢料桶鏽蝕及變形問題，要求核安會提供改善報告與期程。
- 追問低放射性廢棄物候選場址選址進度，要求核安會提供具體處理方案。
- 詢問核能重啟或延役的可能性，以及核安會在此政策轉變中的協助角色。
張雅琳 立法委員
- 關切核一、核二廠室內乾貯設施招標進度，以及台電公司提高標金後是否能順利招標。
- 質疑核廢料選址辦公室由經濟部推動，詢問核安會未來在高放最終處置設置條例中的安全管制角色。
- 建議核安會應製作適合兒童的核安教材，並納入兒少意見，甚至成立兒少諮詢小組。
- 質疑核安會科普教育推廣場次不足，建議更積極宣傳，並將科普教育與兒少意見採納合併報告。
柯志恩 立法委員
- 質疑核三廠1、2號機尚未取得除役許可，台電卻已急於改建太陽光電廠，擔憂安全疑慮。
- 質疑核三廠內光電工程未經環評即動工，不符新環境法規標準。
- 批評核安會對台電未依規定提交光電工程期程規劃放水，未盡安全把關責任。
- 質疑中期貯存場預算編列2,000多萬元卻無進度，且非核家園推動小組對核安會態度消極，要求該小組到立院說明。
葛如鈞 立法委員
- 強調全球核能重啟或延役趨勢，質疑賴政府對核能視而不見，以及核安會不參與決策的態度。
- 質疑賴清德總統將核電作為戰時備用能源的說法，認為違反核能安全常識。
- 肯定核安會增加SMR及核融合研發預算，但批評政府口頭非核卻實質投入新核能研究的矛盾。
- 呼籲核安會應率先接下「新核家園」的神主牌，以理性科學看待核能發展。
陳秀寳 立法委員
- 關切核一廠室外乾貯熱測試進度，詢問核安會審查運轉執照所需時間及規劃的20年運轉期限。
- 要求核安會定時揭露核一燃料棒移轉進度與安全須知，讓民眾安心。
- 嚴正澄清核四廠前廠長「核一廠可繼續沿用」的說法，強調核電廠除役後無法再啟動，避免誤導民眾。
- 呼籲核安會應持續掌握國際新核能技術發展（如SMR），與國際接軌，並增加科普教育場次，吸引人才投入。
郭昱晴 立法委員
- 認同核電延役需5年前申請的規定，強調其安全性考量，包括零件老化、極端氣候、軍事恐攻及核廢料處置等問題。
- 質疑核安會學術研究補助成效有限，人才培育與計畫成果均未達預期，要求提供具體計畫與目標。
- 關切科普策展經費佔總經費一半，但對核廢料處置問題避而不談，導致溝通斷層，要求加強宣導與改進自媒體成效。
吳沛憶 立法委員
- 質疑核電廠前高層「一年內可重啟核電」的說法，強調安全評估、環評及公民參與程序不可省略，反對為趕時間犧牲專業。
- 要求核安會蒐集SMR相關資訊時，務必將成本面向納入評估，提供更完整的資料。
- 關切核一乾貯場熱測試進度，要求後續持續監控並謹慎操作，作為未來經驗參考。
- 指出核安會主管人員男女比例仍有努力空間，建議參考國際原子能總署支持女性核能人才計畫，推進性別主流化。
陳培瑜 立法委員
- 肯定國原院對SMR的投入與研究，但提醒應充分評估國際專家學者提出的安全性、經濟性、廢棄物量等五大面向疑慮。
- 質疑核安會輻射防護統計數據的真實性，認為可能存在黑數，並以弘霖公司造假劑量佩章案為例，要求加強不預警稽查。
- 樂見核安會已完成游離輻射防護法修法草案，並將於12月在核安會委員會報告，希望明年上半年能送立院審議。
- 要求修法應包含公告違法業者姓名與公司名稱，以維護勞工安全與公共利益，並承諾兩個月內提出書面報告。
羅廷瑋 立法委員
- 強調輻射隱匿與不防備比輻射本身更可怕，要求核安會應重視並處理類似弘霖公司的輻射職災案件，並參考其他部會公布違法資訊的方法。
- 質疑110年至111年碘化鉀藥劑採購案採國際標的原因，要求核安會於一個星期內提供採購案的完整SOP與法源依據。
- 詢問衛福部宣布福島核食全面解禁前，核安會是否被諮詢意見，並要求提供相關檢測報告。
- 關切臺灣無法派員參與IAEA對福島第一核電廠近海魚類採樣調查，要求核安會持續關注日本核廢水排放對臺灣海域的影響。
葉元之 立法委員
- 質疑核安會耗資1,244萬元建置「輻射安全防護數位自主學習網」的合理性，認為其預算過高且效益不明。
- 質疑該網站主要針對醫護人員，但醫護人員已有證照且需定期再訓練，網站內容多與現有網站重複，且缺乏強制配套措施。
- 批評核安會「核安e點通app」8年花費156萬元，下載量僅1萬多次，效益不彰，認為核安會花錢做事缺乏規劃與效益評估。
- 要求核安會於今日下班前提供1,244萬元網站的完整效益評估報告及細項說明。
吳春城 立法委員
- 關切核一、核二、核三廠室內乾貯設施興建進度落後，要求核安會積極研議相關計畫並提交報告。
- 指出核安會114年度預算高度集中於補助國原院營運發展經費，要求強化監督以提升國原院營運績效，並於3個月內提供相關報告。
相關人員回應
張欣 核能安全委員會代理主任委員
- 代理主委的任命是行政院權責，目前專注於執行業務，依法編列預算並報告。
- 核安會職責在於核能安全管制，能源政策非其權責範圍。
- 核能機組延役需符合法規，運轉執照屆期前5年提出申請，並進行安全評估與改善，已除役機組重啟具複雜性。
- 核安會已要求台電公司改善蘭嶼貯存場舊桶鏽蝕問題，並重新檢整裝桶，持續檢查確保安全。
- 核一廠室外乾貯熱測試已完成第一組運貯，第二組進行中，完成後將整體檢討並提出運轉執照申請，預計核安會審查需3個月。
- 核一廠已取得除役許可並拆除部分設備，組織人力與設備維護皆已改變，無法簡單重啟運轉。
- 核安會將持續掌握國際新核能技術發展趨勢，國原院已投入SMR與核融合研究預算。
- 針對輻射從業人員劑量造假案，核安會已加強不預警稽查與資料比對，並在修法中賦予業者更多責任，修法草案已完成，預計明年上半年送立院審議。
- 將研議公告違反游離輻射防護法的違規業者，但為加速現行修法進程，可能先採平行研議方式處理。
- 核安會碘化鉀藥劑採購案依政府採購法公開招標，並非適用緊急狀況條款。
- 核安會協助輻射偵測，將檢測結果提供衛福部參考，目前檢測結果未超標，但臺灣非IAEA會員國，無法參與其監測體制。
- 「輻射安全防護數位自主學習網」預算高因包含硬體建置及線上模擬測驗、介接積分證驗證系統等功能，旨在強化輻射從業人員再訓練與科普教育，將努力提升使用率。
- 「核安e點通app」下載量確實不高，會持續努力改進。
- 核安會員工男女比例約6:4，主管男女比例約4:1，將持續努力推動性別主流化。
陳文泉 核能安全委員會核物料管制組組長
- 核一、核二廠室內乾貯設施目前台電公司已統一招標，正在公告蒐集廠商意見後正式招標，已提高價金以增加廠商意願。
邱清威 核能安全委員會秘書室主任
- 碘化鉀採購案是依政府採購法公開招標程序進行，並非適用緊急採購條款，相關異議已與工程會討論並維持原招標方式。
高梓木 國家原子能科技研究院院長
- 國原院作為國家研究機構，持續關注前瞻研究，已針對NuScale SMR進行安全評估報告研究，並編列1,543萬元預算進行相關技術整備。
- 法人化後，國原院營運彈性增加，但因離退導致人力減少約兩成，目前人力已逐步補齊，預期114年起自籌經費與績效將會有所提升。
相關後續
- 委員所提書面質詢或相關資料，列入紀錄並刊登公報。
- 委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
- 114年度中央政府總預算案有關核能安全委員會及所屬單位預算案、核能安全委員會主管核子事故緊急應變基金附屬單位預算案、行政法人國家原子能科技研究院預算案，相關提案請於11月29日下午2時前提出，另定期繼續審查。
- 核安會需於3個月內向張雅琳委員報告兒少諮詢會議小組研議結果及科普教育推廣計畫。
- 核安會需於2個月內向陳培瑜委員提交書面報告，說明如何儘速修訂游離輻射防護法或相關規定，以公告不良業主名單。
- 核安會需於1個星期內向羅廷瑋委員提供碘化鉀採購案的完整SOP與法源依據。
- 核安會需於今日下班前向葉元之委員提供「輻射安全防護數位自主學習網」的效益評估報告及計畫相關資料。
原始資料
- 公報
- 11310401
- 卷／期／冊
- 113／104／1
- 發布日期
- 2024-12-16
- 原始連結
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