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文化部114年度預算審查：聚焦TaiwanPlus、文資、兒少與產業發展

教育及文化委員會會議日期：2024-11-21

立法院教育及文化委員會審查文化部114年度總預算案，討論議題廣泛，包括TaiwanPlus的營運成效與新聞中立性、公共藝術推廣弊端、國家人權博物館展覽範疇、國家語言復振策略、文化幣政策、文化資產保存困境、AI對文化產業的影響、兒少節目製作預算及文化創意產業投資策略等。多位立法委員對文化部及公廣集團的政策執行與績效提出質疑，並要求提出檢討報告或具體改善方案。會議最終決議多項提案，要求文化部針對特定議題提出書面報告或研議可行性。

討論事項一

審查114年度中央政府總預算案有關文化部及所屬單位預算案 (含所屬基金與行政法人預算)

核心議題

本次會議主要審查文化部及其所屬單位的114年度預算案，核心議題涵蓋TaiwanPlus的運作與成效、公共藝術推廣弊端、國家人權博物館展覽範疇、國家語言復振、文化幣政策、文化資產保存、AI對文化產業的影響、兒少節目製作及文化創意產業投資策略等。
討論內容亦觸及公廣集團的經營管理、對外傳播策略、與行政院財劃法修正對文化預算的潛在衝擊等重要面向。

相關爭議

TaiwanPlus成效不彰與新聞中立性：委員質疑TaiwanPlus投入數十億預算但APP下載數與國際擴散成效不佳，且其新聞報導（如稱川普為「被定罪的重刑犯」或對特定政黨人物的負面報導比例）有失中立與專業，恐損害臺灣外交形象。
公共藝術推廣弊端：委員指出公共藝術推動25年來，存在少數代辦機構壟斷、專業度不足、作品品質低落及預算使用效益不彰等問題，導致「公共垃圾」與視覺污染。
國家人權博物館展覽範疇：委員批評人權博物館展覽過度聚焦白色恐怖時期，未充分涵蓋各歷史時期及多元族群的人權議題，違反組織法規定的當代人權理念發展。
公廣集團投資AI新創公司：委員質疑公視與華視在自身虧損連連情況下，合資3,000萬元投資新創AI公司，其必要性、合法性、財務合理性及決策過程的透明度（如要求簽保密協議）皆受挑戰。
台語推廣政策不足：委員指出台語在年輕族群中能力衰退，文化部雖有推廣計畫但缺乏專責單位，且台語家庭基地硬體環境（常設展無台語導覽）支援不足。
文化資產保存困境：樂生療養院被列為世界遺產潛力點卻屢生爭議，入口景觀復原規劃與跨部會協調不足；大學校園內大量文資修復經費短缺，法規（容積移轉）適用性仍待討論。
財劃法修正對文化預算的衝擊：委員擔憂若財劃法修正通過，文化部預算可能腰斬131億元，嚴重影響地方藝文場館、文資修復、黑潮計畫等新興及延續性文化建設。

立法委員發言

林倩綺立法委員

質疑人權博物館展覽過度聚焦白色恐怖，應擴展至各歷史時期及多元人權議題。
批評公共藝術推動弊端，少數代辦壟斷，導致作品品質低落與資源濫用。
關切公共藝術專家學者資料庫廣泛性不足，影響視覺藝術家發展空間。
質疑TaiwanPlus成效不彰，下載量與目標落差大，內容偏頗。
追蹤嘉義文創園區前瞻計畫進度，要求文化部提供具體時間與進度。

洪孟楷立法委員

質疑TaiwanPlus投入58億但成效不彰，要求檢討報告。
批評TaiwanPlus報導川普為「被定罪的重刑犯」為嚴重錯誤，質疑其新聞專業。
質疑公廣集團投資新創AI公司，認為與本業虧損狀況不符，且有黑箱疑慮。
質疑公視董事長職位可能淪為政治酬庸。

柯志恩立法委員

質疑公廣集團投資新創AI公司過程不透明，要求提供會議紀錄。
批評公視投資管理辦法鬆綁三分之二股權限制，擔憂虧損究責問題。
質疑TaiwanPlus與國際主流媒體並列的說法過於誇大，實際觀看率集中亞洲。
質疑文化部長對公視營運狀況不了解，特別是TaiwanPlus頻道位置。
關切華視持續虧損，質疑其營運能力。

萬美玲立法委員

關切《國有器官》紀錄片遭恐嚇事件，要求文化部研擬應變機制。
質疑Netflix無預警漲價，要求文化部與NCC研商制定網路影音串流服務專法。
關切國發基金100億投資國內大串流平台進度，要求文化部提出報告。
質疑TaiwanPlus報導川普為「被定罪的重刑犯」的說法，認為臺灣外交處境特殊應更謹慎。
質疑TaiwanPlus下載量未達標且績效指標被移除，社群媒體互動數低迷。

葉元之立法委員

批評TaiwanPlus花費數十億卻未達預期效果，目標下載量從100萬下修至22萬。
質疑TaiwanPlus的2億點閱率數據灌水，且觀眾多為菲律賓人，偏離北美目標市場。
批評TaiwanPlus持續描述川普為「重刑犯」，認為其為臺灣外交的「豬隊友」。
質疑公廣集團投資新創AI公司缺乏法源依據與業務需求，且決策過程黑箱。
要求文化部公開公視投資AI公司的所有會議資料與營運計畫。

陳秀寳立法委員

關切金馬獎與棒球賽撞期對收視率的影響，要求文化部加強金馬獎宣傳。
指出台語在年輕族群中能力日漸衰退，要求文化部制定更積極的台語推廣政策，並成立專責單位。
關切文化幣向下延伸試辦計畫的具體方案、防弊措施與親子互動設計。
提醒文化部關注文化資產修復人才斷層問題，要求提出因應措施報告。

葛如鈞立法委員

質疑文化部所屬博物館購藏文物預算編列不足，且購藏流程繁瑣導致實質購藏掛零。
建議文化部研議線上購藏方式，提升館藏機動性與彈性。
關切新媒體藝術人才培育後續扶植不足，要求文化部持續追蹤與投入資源。
呼籲文化部、勞動部、衛福部共同研議文化產業自營工作者安全衛生防護與健康檢查補助方案。

陳培瑜立法委員

提醒文化部AI對文化產業侵權的潛在問題，要求積極研擬規範指引並跨部會合作。
質疑「小公視」兒少節目製作預算不合理，導致製作團隊賣肝賣熱情，不利本土人才培育。
要求文化部與公視積極盤點兒少節目預算使用問題，並召開會議傾聽產業聲音。
批評文化部缺乏兒少諮詢代表機制，要求三個月內完成相關規劃報告，以更積極地回應兒少需求。

林宜瑾立法委員

批評文化部數位文史資料庫建置粗糙，文學好臺誌查不到重要資料，要求開放高階圖檔、無償利用文史資料及系統化資料庫。
強調樂生療養院作為世界遺產潛力點的重要性，批評衛福部與文化部跨部會合作不足，導致入口景觀破壞。
要求文化部三個月內提出樂生入口景觀復原規劃，並協調多方團體共同推動「緩坡大平台案」。
建議文策院應整併小型獨立遊戲開發業者，引進大企業合作，並推動大型遊戲公司轉向投資國產遊戲。

郭昱晴立法委員

質疑TaiwanPlus節目內容爭議，如「Minan」用詞及原住民部落介紹珍奶文化的不當連結。
關切TaiwanPlus下載量落後且亞洲觀看率偏高，要求提出追趕策略。
提醒文化部共諜案警惕，要求強化員工防滲透教育與資安管理。
指出兒少節目製作成本低、定頻困難，要求文化部重視並加速解決小公視定頻問題。
呼籲文化部應積極介入和美礦坑等文資保存，避免歷史建物凋零。

吳沛憶立法委員

肯定文化部對臺劇「影后」等臺灣影像製作的支持，要求持續進行。
擔憂財劃法修正將導致文化預算短少131億元，影響地方藝文場館、文資修復等計畫。
要求文化部就TaiwanPlus報導川普「罪犯」一事，精進新聞編輯流程與專業性。
指出大學校園文資數量龐大但修復經費嚴重不足，要求文化部與教育部協調盤點並提出解決方案。
呼籲文化部加強對全臺灣文資保存的支持，並積極討論公有文資適用容積移轉的可能性。

吳春城立法委員

呼籲文化部應成為能翻轉700萬「壯世代」的文化部長，正視臺灣超高齡社會的文化國安危機。
批評文化部對壯世代族群缺乏全面性政策與預算規劃，僅編列1,000萬元且內容刻板。
指出文化部對高齡社會的認知停留在「悲慘世界」，未能引導社會思維轉向「美麗新世界」。
強調壯世代追求自我實現與社會貢獻，文化部應引導思潮，避免世代對立。

范雲立法委員

追蹤影視界職安問題，肯定文化部公布契約範本，但要求提出第三方監督機制及安全人才資料庫的時間表。
指出文化部轄下文史資料因格式與主管單位不同而難以整合，建議尋找專業人才進行整合，提升資料利用率。
強調文化部應將本土文史資料記憶傳承及影視職安問題作為重要工作，並在1個月內提交初步報告。

張雅琳立法委員

要求金馬獎等國家典禮台語字幕應使用台語正字，並提供二行字幕，批評文化部回函敷衍，未充分溝通技術可行性。
質疑台語家庭計畫宣傳不足，要求擴大宣傳並舉辦大型記者會。
指出台語家庭基地（生活美學館）常設展缺乏台語翻譯與導覽，要求114年完成改善。
爭取動畫長片輔導金，肯定文化部將動畫電影長片獨立為一項，要求12月底前提供詳細計畫。
關切戰後重要藝術家作品流失至中國，要求文化部加強了解、蒐購並與藝術家後代溝通。

黃國昌立法委員

支持臺灣新聞國際化，但對TaiwanPlus的成效與社會反彈聲浪表示不滿意。
質疑TaiwanPlus報導川普為「重刑犯」的敘述脈絡不妥，認為公廣集團新聞報導有特定價值傾向。
批評文化部長對TaiwanPlus檢討報告不滿意卻無具體作為，質疑其無法干預公廣集團運作。
質疑華視違反選罷法被裁罰20萬元，其費用由納稅人負擔，要求文化部1週內書面說明追究責任狀況。
呼籲公廣集團應保持中立，避免特定黨派立場，否則難獲預算支持。

羅智強立法委員

質疑TaiwanPlus報導打貪專題以柯文哲上手銬照片為主圖，且對綠營弊案報導比例失衡，不符中立原則。
批評TaiwanPlus稱川普為「被定罪的重刑犯」不僅不專業，更對臺灣外交造成負面影響。
對TaiwanPlus花費數十億公帑卻績效不彰表示不滿意，認為公廣集團應更努力。
強調公視作為國家媒體應恪守中立、專業及績效三大原則，否則難以獲得民眾與立委支持。

羅廷瑋立法委員

呼籲文化部推動並補助藝術工作者定期健康檢查與心理諮商，確保公平公正。
質疑TaiwanPlus花費巨額預算但APP下載目標僅達十分之一，績效不及格。
批評TaiwanPlus新聞報導內容失衡，搜尋「腐敗」關鍵字結果過度集中特定政黨，缺乏多元客觀。
再次強調TaiwanPlus稱川普為「重刑犯」的對比句型敘述不妥，難辭其咎。
要求TaiwanPlus提出更深刻的檢討報告，否則難以放行後續預算。

翁曉玲立法委員

指出公廣集團每年獲文化部近30億元補助，但預算分配失衡，應將更多資源用於兒少節目。
質疑公視兒少節目「哈囉！你給問嗎？」在選舉前製播，邀請政治人物有競選不公平之虞，要求提供政黨平衡分析報告。
強調公共電視應維持中立性與獨立性，避免在選舉期間出現政治傾向。
批評公共電視長期收視率低迷，且內容設計缺乏中心思想，易受政治議題影響。

吳思瑤立法委員

以親身經歷說明公視節目「哈囉！你給問嗎？」在政黨平衡上已盡力。
擔憂財劃法修正將導致文化預算腰斬，嚴重影響文化禮金、文資修復等中央執行的文化業務。
呼籲文化部及所有委員應武裝起來捍衛文化預算，利用憲法保障教科文預算的武器來保護文化預算。
強調財劃法修正勢必要三思而後行，預做準備，共同為搶救文化預算發聲。

相關人員回應

李遠文化部部長

持續豐富兒少文化內容，推動文化幣試辦、小公視節目製作、藝術入校等計畫。
爭取第二個國發基金100億元，壯大臺灣文化內容，加強影視產業投資與跨國合作。
致力推廣臺灣原創作品、跨域IP創造、多元數位閱讀及支持實體書店。
努力扶植中小型表演藝術團隊、中壯世代地方團隊及視覺藝術青年世代，提升國際能見度。
加強臺灣IP品牌深化故事力與授權運用，整合永續時尚產業鏈，打造Made in Taiwan文創與時尚品牌。
持續支持漫畫創作、出版、行銷，鼓勵本土IP開發動畫，並積極推動國家漫畫博物館計畫。
推動兒童未來館與國家鐵道博物館園區建設，強健臺灣文化產業體質，協助藝文工作者站上國際舞臺。
承諾將積極研議公共藝術弊端、兒少諮詢機制、影視職安、文史資料整合、動畫長片輔導金及戰後藝術家作品保存等議題，並提交報告。
針對TaiwanPlus成效表示不滿意，但強調公廣集團獨立運作，文化部不能干預新聞內容。
認同財劃法修正對文化預算的潛在衝擊，承諾將與教育部協調大學文資保存經費盤點。

李靜慧文化部政務次長

說明台語家庭登錄網站已開放，並已通知相關單位與縣市政府，後續將規劃新聞稿與記者會擴大宣傳。

王時思文化部政務次長

初步估計若財劃法版本通過，文化部預算將短少約131億元。

吳宜璇文化部影視及流行音樂發展司司長

說明網路影音串流服務專法主要權責在NCC，文化部配合諮詢。
說明金馬獎頒獎典禮將由台視實況轉播，網路平台同步直播，並表示若有台語歌將會使用字幕。
回應三金台語字幕問題時，表示已與轉播單位溝通，二行字幕可能影響視覺與即時性，但會再了解公視台語台作法。

周雅菁文化部藝術發展司司長

說明公共藝術專家學者資料庫約400人，已於8月修法處理迴避與資料庫問題。
坦承資料庫中藝術創作者比例可能不足，並承諾廣納各領域專家學者。

陳瑩芳國立臺灣文學館館長

說明文學好臺誌資料庫已在修正，將全面檢視程式與資料面。
承諾若無著作權疑慮，明年將開放高階圖檔下載利用。

蔡嘉駿行政法人文化內容策進院董事長

說明文策院投資臺劇「影后」48%。
說明國發基金無法直接投入遊戲公司股權，文策院正與大型遊戲公司談專案投資，並整合小型獨立遊戲公司對接國際平台。
透露正與華碩、威剛等科技公司洽談合組大型公司與基金，投資ACG相關產業。

胡元輝財團法人公共電視文化事業基金會董事長

說明TaiwanPlus報導川普為「被定罪的重刑犯」一事，已於8號下架並進行檢討，認為用語本身全球公共媒體普遍使用，但敘述脈絡不妥。
說明檢討報告已完成，對執行長進行記過處分，並組成專案小組檢視核稿流程。
強調公廣集團獨立經營，非官方媒體，不會接受指令。
說明投資AI新創公司旨在推動公廣集團數位轉型與增加華視營收，所有董事一致支持，並非黑箱作業。
澄清公視法修法後已增列「投資他事業之收入」，為投資新創公司提供法源。
說明華視虧損情況，但營運成本持續增加，正負責任地做改善。
回應「哈囉！你給問嗎？」節目在競選活動前製播，有考慮政黨平衡。

余佳璋財團法人公共電視文化事業基金會執行長

說明TaiwanPlus報導川普事件為新聞部主管督導不周，文字上不妥，將加強教育訓練與準則訂定。
解釋TaiwanPlus的2億點閱率是社群平台後台數據加總，承認亞洲觀眾比例高，正開發多語言字幕擴展歐洲市場。
說明TaiwanPlus報導「Minan」用詞為導演口誤，已溝通修正，將徵詢專家意見。
回應TaiwanPlus新聞內容偏頗質疑，說明各月份均有相關報導，可能為tag設計問題，會再做調整。

徐秋華財團法人公共電視文化事業基金會總經理

說明小公視定頻問題正與MSO業者協調頻位，預計明年第一季可達成共識。
回應兒少節目製作成本問題，說明預算分配考慮不同類型節目發展，將盤點預算使用問題。

陳濟民文化部文化資產局局長

說明樂生療養院為文化景觀，文資局每次會議都有參與，相關修繕經新北市文資審議通過。
表示文資局非常樂意協調衛福部、新北市政府等機關研議樂生入口景觀復原規劃。
說明已與教育部開會盤點大學文資修復需求，將追蹤進度。
解釋公有文資適用容積移轉仍在討論中，因可能影響私有文資市場競爭性。

相關後續

文化部需於1個月內提出TaiwanPlus檢討計畫報告，將app下載次數修正為17萬次，總預算數修正為34.71億元，並刪除「淪為大內宣」字眼。
文化部應評估文化基地時充分考量地方街區人文歷史積累，積極串聯週邊民間藝文據點、文創產業，並輔導納入台北市西門町電影文化基地、城中區博物館文化基地、城西文化基地等三處。
文化部應於3個月內協調主政機關衛福部研議樂生入口景觀復原規劃之可行性，並協調衛福部偕同樂生院民、國際愛地芽協會臺灣分會、青年樂生聯盟、臺灣蠻野心足生態協會，以及交通部、新北市政府、臺北市政府捷運局等相關團體，展開多方對談，共同落實樂生院民所盼「緩坡大平台案」，並提交書面報告。
文化部需於3個月內研議成立國家繪本館、繪本博覽會或繪本基地之可行性，以及研議鼓勵我國繪本插畫童書創作者之獎勵機制，並提交書面報告。
文化部需會商衛福部與勞動部，共同研議文化產業自營工作者之「安全衛生防護與健康檢查」補助方案，並將研議結果於2個月內以書面方式回覆立法院教育及文化委員會。
文化部需於1個月內提出影視職安第三方監督機制及安全人才資料庫的推動時間表與報告。
文化部需於1個月內提交本土文史資料整合的初步報告。
公廣集團須提供「哈囉！你給問嗎？」節目邀請候選人的政黨平衡分析報告及節目評估報告，並於2週內提交。
文化部需於12月底前提供動畫電影長片獨立輔導金的詳細計畫。
文化部需於1個月內提供戰後重要藝術家作品保存的相關規劃與計畫。
華視需於1週內以書面說明違反選罷法被裁罰20萬元後，內部追究責任的狀況。
文化部應與教育部協調大學文資保存經費盤點，並於12月底前提供初步盤點資料。

原始資料

公報: 11310401
卷／期／冊: 113／104／1
發布日期: 2024-12-16
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