獵鴞專案預算與潛艦國造爭議：國防部報告與質詢紀要
外交及國防委員會會議日期：2024-11-25
立法院外交及國防委員會審查國防部「獵鴞專案」執行規劃，核心議題圍繞攻擊型無人機採購預算從115億元大幅下修至55億元的價差爭議，以及如何運用省下的60億元。委員們針對預算紀律、採購數量合理性、裝備效能與自製能力提出質疑，並觸及潛艦國造預算編列與進度。會議決議獵鴞專案報告完成，但預算處理待國防部與委員充分溝通後再議。
討論事項一
邀請國防部報告「獵鴞專案執行規劃」，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要針對國防部「獵鴞專案」採購彈簧刀300型人員殺傷無人機及ALTIUS-600型反裝甲無人機的執行規劃進行報告與質詢，特別聚焦於軍購預算金額的巨大落差及其後續處理。
- 會議也討論了國軍編現比不足、潛艦國造預算編列與進度、以及軍購案價格審核機制等相關國防議題。
相關爭議
- 軍購價格巨大落差：美方最初報價約60億元，知會國會金額達115億元，最終發價書卻僅55億元，引發委員對價格浮動過大及國防部議價能力的質疑。
- 60億元差價的運用：委員質疑省下的60億元應繳回國庫或重新建案，而非直接增購現有品項，要求國防部提出科學且詳細的戰力評估說明。
- 預算紀律與編列原則：部分委員認為國防部在已知最終價格後仍依高額預算編列，違反財政紀律，要求檢討預算編列的合理性與透明度。
- 彈簧刀300型無人機的效能與替代性：部分委員質疑彈簧刀300型在實戰中的評價不佳，且國內有自製的「巡飛彈1型」可替代，質疑採購必要性。
- ALTIUS-600型無人機的適用性與規格：委員質疑ALTIUS-600型在烏克蘭戰場表現不佳、美軍未廣泛採用，以及可能存在降規採購的問題，要求釐清其真實效能與規格。
- 潛艦國造預算編列方式：委員質疑潛艦國造後續7艘艦的預算一次編列至127年，而非分階段編列，認為難以有效監督且不符預算審查原則。
- 潛艦「心臟」設備洩密疑慮：針對郭璽指稱潛艦「心臟」設備製造商（德國）不賣的說法，委員質詢國防部是否為假消息或涉及洩密，並要求國防部追究責任。
立法委員發言
羅美玲 立法委員
- 質疑獵鴞專案從60億元初報價到115億元國會公告，再到55億元發價書的巨大價差原因，認為國防部對美方說明不夠清楚。
- 質疑彈簧刀300型無人機的實用性，認為其價格不菲，且商用無人機裝載炸彈即可達到類似效果，要求國防部說明其與商用無人機的差異。
陳永康 立法委員
- 說明軍售案報價流程，建議美方應檢討內部作業，我方應在專案管理會議中提出改進建議。
- 建議國防部應提升作戰需求文件的彈性，不應綁死單一選項，並確保採購的300型彈簧刀未來能有效使用。
- 提醒國防部在採購裝備時，應確保人員訓練、準則教範中文化及料配件獲得，以利戰力發揮。
王定宇 立法委員
- 建議國防部應對美軍售案的價格進行監控與審核，不能完全依賴美方稽核，以避免多花費不必要的預算。
- 要求國防部對於獵鴞專案省下的60億元，應提出科學且詳細的戰力評估依據，說明是否增購、增購數量及戰力分布，而非僅以「多多益善」為由。
- 關切國軍編現比下降、志願役士兵不適服比例偏高及軍校生提前退伍人數增加等問題，建議除待遇外，應考量就業環境因素，並明確規範不適服回任的資格限制。
徐巧芯 立法委員
- 認為獵鴞專案價格管理有問題，應重新建案。
- 質疑國防部預算執行率不佳，上半年多項軍事投資計畫未達90%執行率。
- 質疑獵鴞專案的60億元價差是否因雷神案後才重新檢視，並批評國防部在有疑慮時仍照單全收，可能成為「盤子」。
- 反對將省下的60億元直接用於增購現有武器，認為應重新建案或用於採購更新型無人機，以符合快速變化的戰略需求。
- 質疑潛艦國造預算一次編列7艘至127年不合理，建議分階段建案以利國會審查與監督。
馬文君 立法委員
- 反對獵鴞專案繼續執行，主張應重新建案，並批評國防部在已知發價書為55億元後，仍於9月與AIT簽署100多億元的合約，嚴重違反財政紀律。
- 質疑ALTIUS-600無人機的實戰效能與適用性，指出其在烏克蘭戰場表現不佳，且美國陸軍並未採用，擔憂可能存在降規採購問題。
- 關切大量採購無人機的儲存問題，特別是考量台灣潮濕氣候，並認為不應急於花費巨額預算增購，而應審慎評估需求。
陳冠廷 立法委員
- 質疑獵鴞專案從60億元到115億元的預算增幅高達百分之百，認為不合理，要求國防部建立更穩定的軍購談判機制。
- 指出目前採購的900多套無人機仍遠不足以應對共軍威脅，反甲型無人機需求約需上千套。
- 建議國防部應發展自製反甲型無人機能力，以增加軍購談判籌碼。
- 要求國防部說明潛艦國造20億元預算編列的必要性，以及凍結、刪減預算對後續期程的影響，強調海測通過前不動用預算，但台船需先行備料墊付的困境。
黃仁 立法委員
- 質疑彈簧刀300型及ALTIUS-600型無人機的採購必要性，指出烏克蘭實戰經驗對彈簧刀評價不高，且中科院自製的「巡飛彈1型」可能更符合台灣作戰需求。
- 批評國防部未履行「同步採購」國內外無人機的承諾，反而大量採購美製無人機並多編60億元預算。
- 質疑國防部編列115億元預算，卻在美方發價書明確為55億元的情況下，是否違反預算法精神，並要求提出詳細的採購計畫、數量與需求書。
王鴻薇 立法委員
- 批評國防部編列115億元預算購買僅需55億元之武器，形同「要五毛給一塊」，要求國防部應辦理保留預算或直接刪減差額。
- 質疑潛艦國造第二階段原型艦籌建預算中，114年度的25億元為何分拆至118年度，要求說明預算更動原因。
- 質詢郭璽指稱潛艦「心臟」設備製造商不賣的說法，要求國防部澄清是否為假消息或洩密，並主張若有洩密應依法究辦。
相關人員回應
顧立雄 國防部部長
- 解釋獵鴞專案預算從60億元初報價到115億元國會公告，再到55億元發價書的過程，強調115億元是美方綜合計算後的最高估價值，並非最終簽約價。
- 指出115億元預算編列是為預應潛在預算不足風險，國防部持續與美方洽商才將價格大幅下修至55億元。
- 表示ALTIUS-600型反裝甲無人機對島嶼防衛作戰極為關鍵，目前291套數量不足，需增購千架以上以滿足需求。
- 說明彈簧刀300型為人員殺傷型，與中科院研製的巡飛彈1型性能相近，國防部正雙軌並行發展自製能力，並無計畫再增加採購彈簧刀300型。
- 承諾潛艦國造後續艦預算將在原型艦海上測試通過後才會動用，且每年仍會送立法院審查，並會分年編列確實預算。
- 澄清郭璽關於潛艦「心臟」設備製造商不賣的說法並非屬實，強調潛艦裝備採複式商源降低風險，關鍵裝備資訊不宜公開。
- 針對軍校生提前退伍問題，表示將適度調升待遇，並針對編現比低的專業部分加薪，同時放寬無品德操守問題者回任。
謝其賢 國防部主計局局長
- 說明國防部所有軍事投資建案均依預算法規完成建案程序，並報奉行政院核定後編列預算，預算編列程序沒有問題。
- 報告國防部整體預算執行率至10月底將達91.4%，軍事投資部分達92.5%，預判年底達94.8%。
黃文啓 國防部戰略規劃司司長
- 解釋美方知會國會價格高估是因綜合計算多項變動因素及專案管理費，並採取不賺不賠原則將價格拉到最高。
- 說明國防部在發現軍售案價差超過20%時，會視為不合理並與美方洽談，最終透過共同議約模式降低價格。
- 澄清國防部與AIT簽約金額並非115億元，而是55億餘元的發價書。
- 表示獵鴞專案60億元差額需經立法院同意才能動支，若不同意則依原預算執行。
陳建義 國防部陸軍司令部參謀長
- 說明獵鴞專案增購反裝甲無人機是為強化不對稱戰力，因應共軍兩棲登陸威脅，且目前291套反甲型無人機數量不足，需求上千套以上。
- 指出重啟建案程序將導致裝備獲得期程延後至民國119至120年，而現有彈藥庫房足以儲存增購的序號彈藥。
- 表示已完成無人機整體運用規劃及編裝調修，後續將適時向委員報告配賦部隊事宜。
- 承諾會依軍購案經驗，管辦赴美訓練、在臺協訓及準則獲得等相關事宜。
邱俊榮 國防部海軍司令部參謀長
- 報告潛艦國造HAT（泊港測試）進度約83%至85%，預計3月下旬完成，並將於4月1日開始SAT（海上測試），預計9月30日完成。
- 承諾潛艦將於明年11月交艦，目前時程仍在裕度內，無延期可能性。
- 解釋潛艦國造25億元預算分拆至118年度，主要是因Mk-48重型魚雷交付期程延後，而非建造問題。
相關後續
- 本次會議就獵鴞專案進行報告，但對於預算差額60億元的處理方式，委員會決定今天不做決策。
- 國防部所屬單位需向各外交及國防委員會委員進行詳實溝通，說明預算差額是繳回、另建新案或增購的依據，之後再由委員會決定處理方式。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復委員會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
原始資料
- 公報
- 11310501
- 卷／期／冊
- 113／105／1
- 發布日期
- 2024-12-19
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON