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經濟部114年度總預算審查：聚焦產業、能源與國營事業議題

經濟委員會會議日期：2024-11-27

立法院經濟委員會第17次全體會議主要審查經濟部及所屬單位114年度中央政府總預算案。會議聚焦於投資臺灣三大方案成效、AI產業發展、能源政策（含太陽光電儲能、核電轉型、氫能）、國營事業職場霸凌、美中貿易關稅影響、中小企業輔導、無自來水區供水改善、碳捕捉及智慧電表推動等議題。經濟部部長及各司署長官員針對委員質詢進行答覆，多項議題要求提出書面報告或持續研議。

討論事項一

審查114年度中央政府總預算案關於經濟部及所屬單位預算部分 (詢答)

核心議題

本次會議主要審查經濟部及所屬單位114年度中央政府總預算案，核心議題涵蓋經濟發展、產業政策、能源轉型、國營事業營運、國際貿易策略及民生基礎建設等多個面向。
委員們針對預算編列、政策執行成效及未來規劃，向經濟部官員提出質詢。

相關爭議

太陽光電儲能系統去紅化：林岱樺委員質疑經濟部公告未禁用中國製電池芯，恐有國安疑慮；部長承諾將檢討並訂定去紅化規範。
投資臺灣三大方案成效與預算：邱議瑩及楊瓊瓔委員質疑逾半投資案未完成，且114年委辦費減少，要求經濟部提出檢討報告與精進方案。
國營事業職場霸凌：張啓楷委員揭露中油、台電及金屬中心等國營事業疑似霸凌案件，質疑內部調查公正性，要求經濟部介入徹查並提出改善報告。
台積電先進製程赴美：鄭正鈐委員關切台積電先進製程技術輸出美國，質疑經濟部是否未給予足夠支持，導致國家談判籌碼減少。
彰濱晶鼎焚化爐爭議：鄭正鈐及賴士葆委員質疑經濟部無視立法院停建決議，仍發文要求廠商續行申請，恐造成政府賠償與憲政危機。
台電財務撥補與電價：楊瓊瓔及賴士葆委員質疑台電巨額虧損及撥補後電價是否仍會上漲，部長雖承諾以管理改善，但電價決定權在審議委員會。
森霸電廠回饋金與管線安全：陳亭妃委員強烈質疑森霸電廠回饋金計算方式及二期管線沿用安全性問題，指控森霸敷衍且經濟部監督不力。
綠電分艙與台電財務：牛煦庭委員質疑綠電高價躉購導致台電財務壓力，要求部長提出的綠電分艙政策應有具體進度與時間表。

立法委員發言

賴瑞隆立法委員

肯定台積電高雄廠進度超前，要求經濟部持續支持高雄半導體及AI產業鏈發展，並強調高雄電力充沛。
建議行政院研議鼓勵企業調薪方案，並要求經濟部一個月內提交報告。
要求加快國營事業調薪速度，比照軍公教，並將起薪提升至4萬元。
質疑立法院成立調查委員會全面調查部會首長財產申報，恐影響優秀人才入閣意願。

林岱樺立法委員

主張能源政策應鏈結國安與產業發展，聚焦太陽光電儲能系統「去紅化」。
質疑經濟部公告未禁用中國製電池芯，並強調國內固態鋰電池產業發展潛力，要求輔導國產固態電池產業。
建議政府及國營事業的光儲能設備應列為關鍵基礎設施，嚴禁中國製設備。

邱議瑩立法委員

關切「投資臺灣三大方案」逾半投資案未完成原因，要求經濟部於2025年初提出完整檢討報告及延長方案規劃。
建議參考德國將退役核電廠轉型為電池儲能廠，並要求台電評估在超高壓變電所增設儲能系統。

張啓楷立法委員

關切川普上任後對中國產品加徵關稅的影響，要求經濟部協助臺商因應，並解決「投資臺灣」方案的五缺問題。
揭露中油、台電及金屬中心等國營事業疑似職場霸凌案件，質疑內部調查公正性，要求經濟部上一層介入徹查並於一週內提交報告。
關注信保基金性騷擾案處理進度，要求經濟部檢討職場霸凌防治與申訴處理要點。

鄭正鈐立法委員

關切川普對中、墨、加關稅政策對臺灣企業的影響，要求經濟部提出具體協助臺商轉移陣地的方案。
質疑台積電先進製程技術輸出美國，經濟部是否未提供足夠支持，導致國家談判籌碼減少。
詢問彰濱晶鼎焚化爐建置爭議，質疑經濟部推卸責任，恐造成政府賠償，要求經濟部明確表態。
關切產業溫室氣體自願減量個案減碳量下降原因，要求產發署說明輔導企業導入低碳技術的誘因。

楊瓊瓔立法委員

質疑「促進投資—加速投資臺灣之服務計畫」委辦費減少，要求經濟部說明精進方案並承諾方案延續三年。
關切台電巨額虧損及撥補後電價是否仍會上漲，要求經濟部以企業管理方式改善，穩定電價。
質疑經濟部「城鄉在地共好能量提升計畫」預算編列與內容不明，要求提出具體方案。

陳亭妃立法委員

強烈質疑森霸電廠回饋金計算方式不公，指控森霸低報售電收入，要求經濟部追討21.6億回饋金。
質疑森霸二期工程沿用一期管線未經環評安全評估，要求經濟部確保管線安全並公開說明。
批評電業法規定專案型電協金30%由業者管控，形成業者小金庫，要求經濟部檢討修正制度。
不滿經濟部及能源署對於森霸電廠相關問題一年來處理不力，表示無法通過預算。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

感謝經濟部水利署提報「無自來水地區供水改善計畫第五期」，要求確保花東原住民地區預算比例不減。
建議將水利署預算書中「原住民族地區」名稱修正為「原住民族部落」，以符合執行現況。
要求水利署提供過去4年花蓮縣堤防工程書面資料，並會同縣政府改善花蓮大橋往月眉部落193縣道坍方問題。
要求產業技術司提供過去4年科技專案經費執行成效書面資料。

呂玉玲立法委員

認同中小企業對經濟發展的重要性，關切中小企業數位轉型面臨的資金與意願問題，要求經濟部提出因應對策。
詢問IC設計產業發展目標，期望2028年能將先進製程晶片採用率提升至50%。
關切資訊通訊科技學門畢業生就業率低及僑外生留臺比例不足問題，要求經濟部提出人才培訓與留用方案。

賴士葆立法委員

質疑經濟部對於立法院要求停建彰濱晶鼎焚化爐的決議不予遵守，仍發文要求廠商續行申請，恐造成憲政危機與政府賠償。
批評台電1,000億追加預算案，指出台電負債累累且未窮盡成本撙節，反對此政治性撥補案。

邱志偉立法委員

肯定國營事業總經理多數內升且專業優秀，主張國營事業人事應以內升為主，鼓舞士氣。
質疑淘寶在臺分公司未獲核准經營電商業務卻實際從事相關商業行為，要求商業署徹查。
關切興達港永久性海水淡化廠建置進度、預算規模與供水對象。
為中油財務狀況抱不平，要求經濟部支持中油增資計畫，平衡重電輕油的觀感。
關切川普上任後可能對臺灣課徵關稅，詢問經濟部如何防範商業間諜竊取高科技技術，避免成為美國課稅藉口。

謝衣鳯立法委員

質疑經濟部對2033年供電是否會缺電的說法，強調若不增加電廠則會缺電，特別是北部協和電廠。
詢問經濟部對「新核能」（核融合）的立場，以及是否考慮在其他地方購買核電以滿足國內電力需求。
關切綠電主要被高科技大企業包攬，要求經濟部提出中小企業取得充足、價格具競爭力綠電的具體照顧措施，並研議碳費補助中小企業。
詢問川普對中、墨、加關稅政策對臺商影響評估，要求經濟部協助臺商因應調整。

林月琴立法委員

關切跨境電商平台販售嬰幼兒用品的安全問題，指出南韓檢驗發現多款產品含有毒物質，要求經濟部掌握並檢討現行檢驗規範。
要求經濟部針對有安全疑慮的跨境電商商品立即要求下架，並建立檢舉管道標示於電商平台。
建議標準檢驗局應建立整體性原則與完善規劃，確保母嬰、兒童產品檢驗不漏接，避免單向式更新清單的不足。

蔡易餘立法委員

質疑經濟部各司署職權劃分複雜，導致中小企業對接政府資源時易混淆，建議簡化或加強協調機制。
關切鋼鐵、螺絲等傳統中小企業景氣寒冬困境，要求經濟部提出具體協助方案，如轉型加值、供應鏈整合等。
呼籲臺灣應正視全球搶人才趨勢，檢討移工政策，參考日韓放寬條件，留住白領與藍領人才，避免人才流失。

黃國昌立法委員

追問臺鹽綠能弊案進度，質疑經濟部對經理人提告的具體內容（民事或刑事），並要求經濟部督促注意消滅時效，追回國家損失。
批評經濟部對臺南七股漁電共生弊案處理效率不彰，指出其犯罪手法與嘉義義竹案類似，且涉及國發會投資的聯合再生公司。
要求經濟部及國發會徹查臺鹽綠能與聯合再生在臺南七股案中，白手套公司「鴻暉」收取高額服務費的合理性與資金流向。
諷刺經濟部若無法查明弊案可派他協助調查，展現對弊案追查的決心。

牛煦庭立法委員

批判綠能政策導致綠電蟑螂利用機會賺取政府資金，並指出台電高價躉購綠電卻無法回收成本，造成財務壓力。
要求經濟部提交比照企業規格的台電財務模型報告，包含損益表、資產負債表、現金流量表及預估模型。
支持部長提出的「綠電分艙」政策，認為有助於改善台電財務結構，要求經濟部提出具體進度與時間表，避免政策停滯。
關切綠電分艙政策推動過程中是否遇到阻力，要求經濟部確保政策順利推行。

陳超明立法委員

質疑經濟部「城鄉在地共好計畫」4年5億預算過少，平均每個鄉鎮每年僅250萬，不切實際，要求深入在地了解需求。
要求經濟部提供「中小微企業多元振興方案」的詳細內容，以便協助地方中小企業發展。
關切經濟部推動5G智慧杆實證計畫，質疑其龐大市場潛力與僅編列3億預算不符，並詢問其是否涉及情報監測功能。
對經濟部力拼2028年AI軟體產業擠進世界前三名的目標表示興奮，但質疑預算編列不明確，要求提供詳細資料說明如何達成。
提醒經濟部應以劉德音前董事長「最先進技術在臺灣製造才能雙贏」的言論為鑑，顧好臺灣企業，並整頓台電、中油、台水、台糖等四大虧損國營事業。

鍾佳濱立法委員

關心屏東地區「無自來水地區供水改善計畫第五期」進度，要求經濟部承諾屏東該做的工程一定會如期完成。
關切台電興達電廠混氫發電試驗目前使用灰氫，要求加速導入藍綠氫或藍氫，並建議擴大中油與台電的二氧化碳封存計畫。
指出臺灣尚未訂定藍氫、藍綠氫的碳排強度標準，要求能源署依IEA標準盡速訂定相關規範，並於一個月內提出書面報告。
質疑現行法規限制加油站兼營加氫站，要求經濟部研議比照充電站法規路徑，開放加油站兼營加氫站，並於一個月內提出方案。

何欣純立法委員

關切汽機車改管噪音問題，要求經濟部與環境部合作，從排氣管製造源頭建立認證、登錄制度，並檢討現行標準。
要求經濟部加速臺中火力發電廠碳捕捉試辦計畫，並以國家力量協助中小企業、傳統產業建置循環經濟機制，去化事業廢棄物。

葉元之立法委員

關切川普對墨西哥、加拿大及中國大陸提高關稅對臺商的影響，要求經濟部評估臺商受影響程度及因應策略，例如協助赴美設廠。
質疑經濟部對國際貿易變局的應變能力，認為應超前部署規劃，而非等待問題發生後才協助處理。
批評部長答詢高深莫測，質疑其對國際情勢變化是否未準備好因應措施。

林倩綺立法委員

關切臺灣加入CPTPP的進度與可能性，要求國貿署提供詳細評估報告，並說明農漁等產業可能面臨的衝擊與因應策略。
主張應借鏡文化推動外交，關切經濟部對文化產業在國際關係及智慧財產權保護方面的準備與因應機制。
詢問台電電費撥補對電價的影響，表示將持續關注能源議題。

洪孟楷立法委員

關切公家機關智慧電表設置後，是否有管理機制檢視異常用電狀況，要求經濟部盤點用電大戶並公布資料，於兩個禮拜內提交報告。
關注傳統電表抄錯電費問題，要求台電導入AI確認數據，並由標準局協同內外部抽檢，研究改善辦法，於一個月內提交報告。

相關人員回應

郭智輝經濟部部長

台積電高雄廠進度超前，2奈米市場需求強烈，樂觀其成並全力滿足台積電電力需求。
行政院正討論鼓勵企業調薪，希望上市櫃公司提高員工分紅比例，並目標2027年上市櫃公司基本薪資達5萬元。
國營事業明年起薪希望從4萬元開始，並加快調薪速度，比照軍公教。
就立法院調查部會首長財產申報，強調自身完全沒有違法問題，但坦言可能影響優秀人才入閣意願。
承諾將立即檢討太陽光電儲能設備去紅化，未來國家標案將訂定禁用中國製產品規範。
表示固態電池工研院正加速與產業合作，希望明後年大量量產，並會與國發會、台杉基金討論資金投入。
同意「投資臺灣三大方案」檢討報告與延長方案規劃，並承諾年底前提交精進方案。
回應退役核電廠轉型儲能廠需25年除役時程並經核安會審查，但會回去檢討規劃。
因應川普關稅政策，將協助在中國的臺商轉移至對美國友善國家，或朝低成本化、加值化發展，並歡迎回臺投資解決五缺問題。
對於國營事業職場霸凌案件，承諾會重視並介入徹查，要求金屬中心29日提出調查結果，並於一週內將所有霸凌案件處理狀況提交立委辦公室。
強調台積電為獨立民間公司，先進製程技術輸出需經國安審查，經濟部會強化支持，但市場導向是主要考量。
指示園管局推動工業區建立類似台積電的零廢中心，並將盤點傳統產業廢棄物去化問題。
回應電價非部長決定，由電價審議委員會決定，但會努力透過管理改善台電財務，目標撥補2,000億後2年內不再漲電價。
認同中小企業對經濟發展的重要性，將透過數位化、AI化、高值化及供應鏈整合來協助中小微企業。
表示將與勞動部、國發會、教育部合作，透過「2加4計畫」等方式，每年培訓並留用5萬名僑外生與本土科技人才。
承諾將與數發部、衛福部討論跨境電商平台嬰幼兒用品安全問題，要求下架疑慮商品，並建立檢舉管道。
說明經濟部各司署業務重疊，但會透過次長協調，並針對中小企業提供數位轉型、淨零轉型及通路布建等協助。
表示將基於成本考量研究解決碳捕捉問題，並承諾研議開放加油站兼營加氫站。
回應智慧電表管理機制，將盤點公家機關用電大戶並導入AI比對，由標準局進行內外部稽核，於一個月內提交報告。
強調積極爭取加入CPTPP，相信臺灣具誠信，機會高，具體細節由國貿署說明。
表示文化產業對外關係及智財權保護，由文化部與OTN經貿談判辦公室處理。

王耀庭台灣電力公司總經理

承認高雄是發電最充沛的縣市，擁有三座大電廠且新增燃氣電廠，40%電力輸往中北部。
說明台電儲能系統逐步成長，日月潭抽蓄電廠提供2.6 GW，系統儲能總量已達3.8 GW，主要用於白天儲存太陽光電供夜間使用。
表示若今年撥補1,000億，台電年底可望有盈餘，將提供電價審議委員會參考，若燃料價格穩定則電價較樂觀不漲。

張銘斌經濟部投資促進司司長

說明三大方案112年完成率達95%，113年目標913家，已完成689家，未完成主因是職工招聘困難。
確認「投資臺灣三大方案」已報院申請延長三年，目標是再增加6,000億投資。
解釋114年委辦費減少是因編列於科專計畫，受統刪影響。

胡文中經濟部國營事業管理司司長

說明臺鹽綠能已對經理人提起刑事告訴，民事求償仍在評估損失金額與仲裁結果後進行，提告對象將是過去的董事長與總經理。
回應臺南七股弊案仍在了解中，因非檢調專業，需請檢調協助。

陳佩利經濟部產業發展署副署長

說明IC設計產業推動晶創計畫，預估先進製程晶片採用率將從112年的39%提升至113年的43%，目標2028年達50%。
解釋產業溫室氣體自願減量個案減碳量下降是因為初期選擇容易的項目，後期需擴大設備投入，並提出修產創條例及輔導自主減量計畫等誘因。

楊伯耕經濟部產業園區管理局局長

說明彰濱晶鼎焚化爐案若政府違約，預估需賠償十幾億元，目前合約至明年到期，將依約處理並遵照立法院決議程序。
解釋智慧杆計畫經費主要用於縣市政府提案補助，每案補助1,000萬元，旨在建構智慧城市。

邱求慧經濟部產業技術司司長

說明固態電池在科研部分已有布局，技術開發正進行，後續量產政府將大力協助，並與時間賽跑搶進無人機、電動機輕量化市場。

蘇文玲經濟部商業發展署署長

說明淘寶未在臺灣落地，其在臺分公司業務核准為電子資訊供應服務與廣告，不包括電商業務，經濟部已啟動行政調查其是否從事電商行為。

賴建信經濟部水利署署長

承諾將依委員指導方向推動「無自來水地區供水改善計畫第五期」，特別提升原住民地區每戶成本核列金額。
解釋預算案中仍使用「原住民地區」名稱，因其涵蓋範圍廣泛，且預算案與法律案不同。
承諾提供過去4年花蓮縣堤防工程書面資料，並透過跨機關協力改善花蓮大橋往月眉部落193縣道坍方問題。
說明興達港永久性海水淡化廠正在進行先期評估，預計明年進入環評程序，4至5年完成建廠供水，預算規模約120億至150億元，主要供周邊民眾及產業用水。

游振偉經濟部能源署署長

回應森霸電廠回饋金問題，表示已要求森霸董事長與地方溝通，強調環評回饋計畫中「售電收入千分之十」是確定條文。
說明森霸二期管線檢測工作已於今年完成，並委託工研院第三方認證，檢測資料已公開於公司網站。
說明電協金70%給地方政府，30%專案型經審議委員會審查，委員包含地方政府代表。
說明台電興達電廠混氫發電試驗目前使用灰氫，藍綠氫部分正與中研院討論，臺灣尚未訂定藍氫標準，參考國際規範。
解釋二氧化碳捕捉利用及封存規範主責機關為環境部，經濟部所屬國營事業會進行試驗計畫並回饋環境部。
說明加氫站法規已公告，符合規範即可設置，但中油需先完成示範站，並承諾研議開放加油站兼營加氫站方案。

陳怡鈴經濟部標準檢驗局局長

說明商品標示法管理範圍是進口商和製造商，跨境電商平台販售商品若非應施檢驗項目，則無法直接用商品標示法處理，但若在臺灣落地販售則需檢驗。

張敏台灣中油股份有限公司總經理

回應中油增資問題，表示114年已提報，並規劃115年重新編列四年3,500億元的增資計畫。

楊志清經濟部產業發展署署長

說明排氣管製造端需符合國家規定，但改管行為屬於消費者行為，需與相關部會合作制止，並承諾提供書面報告或辦公室報告討論。
解釋車廠出廠車輛噪音符合規定，但改管是消費者行為，需跨部會合作防制。

江文若經濟部國際貿易署署長

說明川普第一任曾因中國竊取高科技技術而課徵關稅，第二任政策尚待觀察，但目前臺灣配合美國安全管制，先進製程人員受美國控制，成熟製程管制意義不大。
承諾會後提供臺灣加入CPTPP的更細緻報告，包含進度、可能性及個別產業衝擊與因應。

相關後續

上次會議議事錄確定。
委員賴瑞隆所提鼓勵企業調薪報告，經濟部需於一個月內提交。
委員張啓楷所提國營事業職場霸凌案件，經濟部需介入徹查並於一週內提交報告。
委員張啓楷要求經濟部檢討「經濟部職場霸凌防治與申訴處理要點」，並於一週內提交過去一年申訴與處理狀況報告。
委員鄭正鈐所提產業淨零轉型輔導措施細節，產發署需提供完整資料。
委員鄭正鈐所提彰濱晶鼎焚化爐案，經濟部需好好了解並提供詳細說明。
委員楊瓊瓔所提「促進投資—加速投資臺灣之服務計畫」精進方案，經濟部需於年底一併提供。
委員楊瓊瓔所提「城鄉在地共好能量提升計畫」方案，經濟部需於一週內提供。
委員陳亭妃所提森霸電廠相關問題，能源署需到陳委員辦公室說明。
委員鄭天財Sra Kacaw所提水利署「無自來水地區供水改善計畫」預算書名稱修正，將於預算審查時再討論。
委員鄭天財Sra Kacaw要求水利署提供過去4年花蓮縣堤防工程書面資料。
委員鄭天財Sra Kacaw要求產業技術司提供過去4年科技專案經費執行情形書面資料。
委員牛煦庭所提台電財務報告及綠電分艙政策，經濟部需於預算審查時提交詳細報告。
委員陳超明所提中小微企業多元振興方案、5G智慧杆及AI軟體設計資料，經濟部需提供詳細資料。
委員鍾佳濱所提研議氫能產業相關規範及加油站兼營加氫站方案，經濟部需於一個月內提出書面報告。
委員何欣純所提汽機車改管噪音問題，產發署需提供書面報告或到辦公室報告討論。
委員洪孟楷所提公家機關智慧電表用電狀況及傳統電表抄錯問題，經濟部需於兩個禮拜內提交相關作法報告。
委員張嘉郡所提官股售電公司相關細節，經濟部需提供本辦公室。
針對預算案修正動議或相關提案，請於12月5日下午5時前送經濟委員會辦公室。
討論事項所提列議案，詢答結束，另定期繼續進行審查。

原始資料

公報: 11310501
卷／期／冊: 113／105／1
發布日期: 2024-12-19
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