內政委員會審查原民會及黨產會預算：聚焦族群權益、國土規劃與組織效能
內政委員會會議日期：2024-11-25
立法院內政委員會第12次全體委員會議，主要審查114年度中央政府總預算案中原住民族委員會及其附屬單位預算，以及不當黨產處理委員會單位預算。會議針對原民會的委辦費、族群委員待遇、水電費、國土計畫法修正案、南島民族論壇經費、教育文化推展、社會服務及綜合發展基金等議題進行廣泛討論。不當黨產處理委員會預算則因委員對其縮編與業務量減少的質疑而引發爭議。最終，多項預算提案經凍結、減列或改主決議處理，部分重要爭議則送黨團協商。
討論事項一
繼續審查114年度中央政府總預算案關於原住民族委員會、原住民族文化發展中心部分，以及附屬單位預算─原住民族綜合發展基金、財團法人原住民族文化事業基金會及財團法人原住民族語言研究發展基金會114年度預算書案
核心議題
- 本次會議主要審查原住民族委員會及其相關單位114年度預算，涵蓋一般行政、綜合規劃發展、經濟發展、土地規劃管理、公共建設、地區補助、經濟事業、教育推展及社會服務等各項業務。
- 討論重點包括預算編列的合理性、執行效率、族群權益保障、文化傳承、土地利用管理、社會福利服務的實質效益，以及對附屬基金會的捐助與運作檢討。
相關爭議
- 委辦費增長與透明度：高金素梅委員質疑原民會委辦費增幅過高且用途不明，要求減列並凍結；原民會則解釋為愛部落寬頻、原住民博物館籌備等必要開支。
- 族群委員選任與法制化：高金素梅及麥玉珍委員質疑族群委員審查機制不完善，要求減列或凍結相關預算，並提出法制化專案報告。
- 水電及搬遷費用編列爭議：高金素梅委員指出原民會水電費長期未核實編列，透過勻支應對，且114年大幅增加，質疑行政院預算額度制問題。
- 國土計畫法與原住民族權益：多位委員就國土計畫法修正案提出多項提案，主要關切原住民族土地權益、部落發展限制、傳統領域公告進度及諮商同意權行使等議題。
- 南島民族論壇經費：高金素梅、牛煦庭、鄭天財Sra Kacaw委員質疑南島民族論壇經費編列在原民會的合理性，認為其業務與外交部、文化部重疊，應回歸本業或由他部會編列預算。
- 族語推廣與師資培育：徐欣瑩、王美惠、伍麗華Saidhai Tahovecahe等委員關切原住民族語師資不足、都會區族語學習不易、族語推廣人員缺額，以及教會推廣族語補助的效益與公平性。
- 原文會與原語會運作效率：高金素梅、牛煦庭、伍麗華Saidhai Tahovecahe、黃捷委員質疑原文會自製率偏低、薪資結構不合理、採購爭議、新聞報導偏離原住民主體性，以及原語會預算增加但成果不明確等問題。
立法委員發言
高金素梅 立法委員
- 質疑原民會委辦費增長超過10%不合理，要求減列5%並凍結50%，並提出專案報告說明必要性。
- 主張政務人員待遇應減列100萬、凍結1/3，以促使族群委員制度法制化，並就水電費及搬遷費用編列不實提出嚴厲質疑。
- 認為南島民族論壇經費應回歸外交部與文化部，原民會應專注於本業，並建議減列該預算1,976萬9,000元。
- 關切原住民族土地權利樣態及諮商同意權機制問題，凍結土地規劃管理預算500萬，要求專案報告。
- 質疑原文會薪資結構、委製比例過高及採購爭議，提案凍結原文會預算2億4,300萬，要求專案報告；並關切文健站業務費承諾提高問題。
王美惠 立法委員
- 支持預算編列需清楚說明，並關切原住民姓名遭歧視問題，凍結綜合規劃發展預算100萬，要求1個月內提出改善規劃。
- 強調族語保存不易，肯定教會在族語推廣的貢獻，並呼籲原民會積極處理族語推廣人員不足問題。
- 認為原民會對智慧治理計畫4年來作為不明，要求1個月內提交書面報告，始得動支凍結預算100萬。
黃建賓 立法委員
- 質疑原民會出國計畫取消率與新增率均逾50%，要求1個月內提出專案報告，經同意後始得動支。
- 質疑歲時祭儀假宣傳費120萬的必要性，認為已實施10餘年且公部門可直接通知，主張刪除該筆預算。
蘇巧慧 立法委員
- 支持原民會預算編列應更清楚，但考量原民會經費相對不多，建議以書面報告加強說明而非直接減列。
- 要求原民會加強與各部會溝通協調能力，尤其在海洋發展部分，凍結相關預算50萬，要求提出改進方向的書面報告。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 指出行政院「額度制」導致各部會預算編列困難，並強調原住民族自治法草案已完成，不需再編列相關經費。
- 建議凍結綜合規劃發展預算100萬，並支持高金素梅委員對族群委員待遇的凍結提案。
- 強調原住民族經濟發展業務重要，建議凍結經濟發展業務預算100萬，並就南島論壇經費併前案送協商。
- 指出原住民族土地管理處預算不足，應專注於刀口上，建議凍結土地規劃管理預算200萬，並提出專案報告。
- 強調過去8年原漢教育落差加大，要求原民會教育與教育部加強努力，建議凍結語言部分預算5,000萬及教育文化部分預算500萬，並就原文會捐助獨立凍結。
麥玉珍 立法委員
- 支持族群委員待遇應凍結10%，要求3個月內提出聘任具體情形與資格的書面報告。
- 質疑原住民族文化發展中心藝術展演活動缺乏結合其他展演、未挖掘部落失傳藝術，要求中心重視文化傳承並提供更多元內容。
- 針對綜合發展基金業務費用，質疑補助項目與運作未實質幫助原住民且計畫簡略，提案凍結每案200萬（共1,000萬）。
- 對原住民教育推展預算大幅增加但成效不明顯提出質疑，凍結多項教育相關預算10%。
- 關切肺結核、婦幼及高齡長者健康議題，要求原民會提出明確改善計畫，凍結社會服務推展預算15%。
徐欣瑩 立法委員
- 質疑原住民族文化發展中心檔案搬遷支出過高、用途不明，要求提出專案報告後始得動支。
- 就原住民社宅興建進度緩慢凍結200萬，要求提出具體改善方案；並凍結10%預算因原住民盜獵問題，質疑主管機關失職。
- 質疑智慧治理計畫花費5,000多萬但3年無成效，要求加速進行並提出專案報告後始得解凍。
- 質疑原民會宣傳費用效益太低，凍結2,000多萬中的118.7萬，要求提出專案報告。
- 質疑帛琉原民字典編列用途不明，減列50萬；並凍結原住民學生就學狀況相關預算5%，要求提出具體改善方案。
- 質疑鼓勵恢復原住民族傳統地名及標示經費與其他計畫重疊，減列200萬；並減列原住民學生課後輔導預算1,200萬因計畫內容重複。
- 質疑提升原住民學生學習競爭力預算1,000萬但無具體成效，凍結400萬；並質疑社會教育及研習活動效益籠統，凍結342萬。
- 質疑原住民族教育課程模組與發展重點學校課程模組計畫內容重複，凍結50萬。
- 質疑原住民族傳統智慧創作保護計畫未達標，凍結75萬。
- 質疑原住民族就業服務成效不彰，凍結389.1萬；並凍結原住民族工作權保障法代金問題預算500萬，要求提出具體改善方案。
- 針對不當黨產處理委員會，質疑其業務量減少卻預算增加，凍結一般行政人事費15%及業務費30%，要求提出縮編規劃專案報告；並減列國外旅費42萬5,000元，律師費150萬元。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 強調綜規處作為法制作業單位，應加速處理土地及舊部落增劃編、地權問題、自治相關作業及部落公法人分區座談。
- 支持原民會推動南島民族論壇，認為原民會應作為國際交流主體，並要求原民會做出成績。
- 針對社會安全網第二期計畫，要求原民會就新架構下的工作指引進行說明，並改為主決議。
- 質疑原住民族教育文化知識體系建構經費龐大但缺乏教材與學校建構配套，凍結30%，要求檢討。
- 關切都會區原住民族語學習資源不足問題，凍結相關預算30%，要求加強都會區族語推廣。
- 質疑原住民族文化事業基金會（原文會）重播率高、製作費低、記者流動率高及人力不足，凍結國家語言整體發展方案預算1/6，要求專案報告。
林倩綺 立法委員
- 質疑永續共好地方創生綠色產業發展計畫內容不詳盡，凍結10%經費，要求更細緻說明。
- 關切原民會與文化部、教育部在族語師資、國家級樂舞團等議題的連結平台成效，並質疑原博館規劃未充分考量在地連結。
- 指出許多部會將原住民業務丟給原民會，導致原民會預算被削弱，呼籲原民會應更強勢地維護主體性。
盧縣一 立法委員
- 質疑原民會推動南島語青年領袖交流時未扮演主導角色，且活動內容不符原住民文化，凍結20%相關預算，要求書面報告。
- 呼籲原民會正視土登人員工作辛苦與業務量大問題，凍結20%預算要求改善，後改為主決議。
- 質疑住宿型長照機構設置非原民會主責，但應與衛福部充分溝通，凍結20%相關預算，後改為主決議。
吳琪銘 立法委員
- 支持王美惠委員凍結綜合規劃發展預算100萬，作為對原民會處理原住民姓名歧視事件的警惕。
- 呼籲原民會應將預算編列清楚，儘管經費不多仍需支持，但文書工作須明確。
許宇甄 立法委員
- 針對原住民族亮點產業推升4年計畫，質疑企業狀況調查成效，提案減列400萬。
- 質疑媒體政策及業務宣導費用預算數持續增加但效果不佳，且114年增幅高達35.9%，提案減列350萬。
- 質疑原住民族文化維護與發展經費委辦費增幅達48.37%，提案減列150萬。
- 針對原住民文化發展中心歲入規費收入編列過少，提案增列300萬元，並質疑水電費及一般行政費增幅過高，提案減列100萬及凍結相關預算。
- 質疑原住民族文化發展中心藝術展演業務資訊軟硬體設備費增幅達7倍，要求凍結並書面報告。
- 質疑不當黨產處理委員會業務量減少但水電費及一般事務費仍增加，提案減列6萬及20萬；並質疑國外考察成效不彰，提案減列42萬5,000元，律師費減列150萬元。
張智倫 立法委員
- 針對不當黨產處理委員會，提案減列一般行政費用300萬，質疑其成立8年業務量減少卻預算增加，且訴訟業務花費低，認為組織規模過大。
- 指出黨產會預算執行率不佳，並質疑其作為階段性任務編制，應有落日或縮編規劃。
陳瑩 立法委員
- 支持原民會保留外交相關預算，認為原民會在南島外交上具有外交部無法取代的共同語言與信任度優勢。
- 肯定原語會結合AI搶救族語的計畫，反對凍結相關預算，強調族語保存與時間賽跑。
- 要求原文會與原語會調整薪資結構，並在2年內補齊，以解決人力流動率高及待遇偏低問題。
相關人員回應
曾智勇 主任委員 原住民族委員會
- 解釋委辦費增加是為愛部落寬頻、原住民博物館籌備營運、宜居部落及族群主流化等持續性重要工作，請求不減列。
- 承諾族群委員制度法制化將向內政委員會提出專案報告，並就水電費編列問題，承諾未來會核實編列。
- 說明原住民日活動將加強邀請民意代表參與，並與教育部、文化部合作，擴大宣傳原住民日由來及文化意涵。
- 強調南島民族論壇具獨特性，外交部無法取代，旨在補強外交、促進文化交流、博物館文物交換、原住民商品貿易及部落產業發展。
- 承諾努力爭取行政院分3年平均撥補綜合發展基金因禁伐補償造成的短絀67.66億元。
- 說明文健站業務費增加是透過長照基金爭取，並已與衛福部達成共識，明年將增加2萬元伙食費補助。
雅柏甦詠．博伊哲努 處長 原住民族委員會綜合規劃處
- 說明原住民姓名歧視問題源於主流社會認知不足，將與內政部、語發會合作製作指引及推廣文化內涵。
- 說明綜規處員額38人，負責政策規劃、資訊系統維護、法制研擬及國際事務，並解釋原住民族日500萬預算旨在加強與民意代表溝通及跨部會合作。
- 解釋智慧治理計畫旨在盤點、整合各部會分散的原住民族資料，解決資料格式不一問題，並規劃開發更多功能。
- 說明歲時祭儀假宣傳費120萬用於向雇主宣導給假規定及原住民救濟管道，因仍有雇主不給假情況。
- 說明法制發展計畫5人負責原住民族自治法案、諮商同意辦法等研擬，並坦承與各部會資料介接初期困難，現已透過跨部會小組協商解決。
陳主任玫霖 秘書室主任 原住民族委員會
- 解釋水電費以往未編足是因預算限制，超額部分從一般行政業務費流用，114年因電費調漲及行政院特別增撥而核實編列。
柯主任淑玲 主計主任 原住民族委員會
- 確認原民會水電費編列不足是因行政院「額度制」導致，並表示114年增編已考量電費漲幅及原博館籌劃需求，承諾未來會核實編列。
王處長瑞盈 原住民族委員會經濟發展處
- 說明企業狀況調查為每4年辦理1次，非新興計畫，請求不減列預算，可提供書面報告。
陳處長坤昇 教育文化處處長 原住民族委員會
- 說明體育人才培育計畫是因巴黎奧運原住民選手表現亮眼，行政院增撥2億元，用於重點選手協助及基層培育。
- 說明原博館籌備處已成立，因考試院會未開導致編制表未核定，影響公務員進用，預計明年3月正式運作，並規劃願景館作為行銷據點。
- 說明原住民族學校試辦計畫將在新來義基地推動，相關經費將從知識體系經費處理。
- 針對原文會自製率、薪資結構、採購及永久會址進度等問題，承諾會後與原文會檢討並提交報告。
- 解釋族語標示計畫分為針對政府機關及部落整體兩種不同對象，有不同工作指標。
- 解釋課後扶植計畫分為偏鄉與都會區兩種對象，雖做同樣事情但對象不同。
- 說明媒體政策及業務宣導費增加是因包含原博館宣導經費，將提供詳細數據報告。
羅赫踛Helu Chiu 處長 社會福利處處長 原住民族委員會
- 說明社福處與衛福部合作宣導婦幼、結核病衛教，結核病發生率已逐年降低，請求相關提案改為主決議或免凍結。
- 解釋國民年金申請仍需族人主動申請，將透過照服員、社工等加強宣導，請求免凍結。
- 說明高齡友善計畫透過AI技術應用於文健站，協助獨居長者安全，試辦計畫已獲成效，並強調已取得長者同意書。
- 說明工權法修正草案已送立法院，希望能盡速排審通過，以進用更多原住民族人，並指出目前實際進用人數已超標。
- 說明長照2.0分工，原民會負責文健站，長照平臺可處理原住民長照問題，請求相關提案改為主決議。
- 說明就業科預算389萬包含5項工作，如減列將影響業務，並指出原住民失業率已趨近全國水準，工作收入亦有增加，請求改為主決議或免凍結。
- 解釋社會安全發展計畫預算增加是因社工人員納入公務預算，相關業務增加導致預算倍數增長，請求改主決議或免刪。
高副處長文彬 原住民族綜合發展基金
- 說明綜合發展基金業務費用主要用於禁伐補償，請求凍結200萬元並提交書面報告，而非每案200萬元。
馬耀．谷木 董事長 財團法人原住民族語言研究發展基金會
- 說明國家語言方案七大功能，包括AI族語上架、族語E樂園修正、口譯人才培育等，請求支持預算。
- 承諾針對委員關切的預算細節，將於2週內提交詳細書面報告。
瑪拉歐斯 董事長 財團法人原住民族文化事業基金會
- 承諾1個月內完成戲劇節目採購案的檢討，包括行政疏失及懲處人員。
- 強調新聞部規劃編採著重部落觀點及聲音呈現，將加強新聞中心戰力展現。
- 說明凍結54%預算將嚴重影響節目製播流程，請求調整凍結額度。
許執行長韋晟 財團法人原住民族文化事業基金會
- 說明自製與委製比例已逐步調整，並解釋1,426萬預算增編是因明年人事調整8%部分，科目將修正說明。
邱黃肇崇 主任 原住民族文化發展中心
- 說明歲入預算編列與往年規模相同，達成率約4成，因遊客高齡化及疫情影響，但承諾將努力透過綠珠雕琢計畫、遊程設計提升遊客數與收入，請求維持原編列數。
- 解釋水電費增加是因文物館常設展更新、歌舞館啟用及生態展示館重啟等三大館舍啟用，主要為遊客服務，並非電費調漲。
- 說明公共設施經費增加是因園區環境廣闊、建物老舊，需持續改善與更新基礎設施，請求支持。
- 解釋藝術展演業務資訊軟硬體設備費增加200萬是用於數位典藏資料庫系統建置，以鍵入4,000多件典藏文物。
- 說明出版文化及環境教育相關書籍預算91.2萬是用於實體書刊出版，如傳統植物介紹，以豐富導覽內容，請求委員支持。
相關後續
- 114年度中央政府總預算案原住民族委員會單位預算：歲入部分照列，歲出第1目凍結2,000萬，第2目凍結300萬元，第23案120萬全案凍結，第53案、第56至61案保留。
- 第3目凍結500萬元，第79、80案保留。第4目凍結200萬元。第5目凍結2,000萬元。第6目預算照列，第125案改併入第1目凍結2,000萬元。
- 第7、8、11目預算照列。第9目凍結3,000萬元，第133案及第153案減列300萬元，第154案減列200萬元，第156案合併凍結40%（總金額2,740萬元），第161、174、175、178案保留。
- 第162案凍結3,000萬元，第163至165案凍結5,000萬元。第10目凍結2,000萬元。所有凍結款項均須向本會提出專案報告（或書面報告）經同意後始得動支。
- 原住民族委員會原住民族文化發展中心單位預算：歲入增列300萬元。歲出第1目凍結200萬元，第2目凍結15%，第8案及第10案保留。所有凍結款項均須向本會提出專案報告（或書面報告）經同意後始得動支。
- 原住民族綜合發展基金附屬單位基金：業務收入第1案改主決議，業務成本與費用整目凍結1,000萬元，須向本會提出專案報告後始得動支。
- 財團法人原住民族語言研究發展基金會預算案：收入照列，業務支出第1案不處理。
- 財團法人原住民族文化事業基金會預算案：收入照列，支出凍結300萬元，須向本會提出專案報告經同意後始得動支。
- 本次通過之決議文字授權主席及議事人員整理，並擬具審查報告函復財政委員會或提報院會公決。
討論事項二
繼續審查114年度中央政府總預算案關於不當黨產處理委員會單位預算
核心議題
- 本次會議審查不當黨產處理委員會114年度單位預算，主要關注其業務量變化、組織存續必要性、預算編列合理性及人力運用效率。
- 討論核心圍繞黨產會成立8年後的業務縮減與訴訟進程，以及是否應推動組織縮編或落日條款。
相關爭議
- 組織存續與業務量質疑：徐欣瑩、張智倫、許宇甄委員質疑黨產會成立8年業務量逐漸減少，訴訟進入收尾階段，但預算不減反增（人事費增加117萬元），要求縮減人力或提出落日規劃。
- 預算編列合理性：張智倫委員指出黨產會114年預算5,250萬元比112年決算數增加1,000多萬元，且執行率不佳，質疑預算浮編。
- 國外考察與律師費效益：許宇甄委員質疑國外考察報告內容重複且效益不明，提案減列42萬5,000元；並質疑律師費編列過多，提案減列150萬元。
立法委員發言
徐欣瑩 立法委員
- 主張黨產會成立8年業務量減少，應縮減人力，提案凍結一般行政人事費15%及業務費30%，要求提出縮編規劃專案報告。
- 質疑黨產會國外旅費42萬5,000元，認為各國情不同，不需外國經驗，應全數減列。
- 反對全案保留送協商，要求至少凍結或減列預算，並建議針對特定提案進行表決。
張智倫 立法委員
- 提案減列一般行政費用300萬元，質疑黨產會業務量減少但預算不減反增，組織規模過大。
- 指出黨產會訴訟業務花費僅250萬元，卻編列5,000多萬元的組織，且預算執行率不佳，要求主委解釋預算編列的必要性。
- 強調即使黨產會落日，訴訟業務可由行政院承受，不會中斷審理。
許宇甄 立法委員
- 質疑黨產會業務量減少但水電費及一般事務費仍增加，提案減列6萬及20萬。
- 指出黨產會國外考察報告內容高度重複，效益不明，提案全數減列國外旅費42萬5,000元。
- 質疑黨產會律師費編列過多，提案減列150萬元。
牛煦庭 立法委員
- 關切黨產會約聘人員背景與考核機制透明度，要求提供人力名單及學術專才背景，以確保客觀中立性。
- 強調黨產會業務具高度政治敏感性，應確保客觀中立，並要求委員會說明。
相關人員回應
林峯正 主任委員 不當黨產處理委員會
- 說明黨產會的調查業務仍在進行，手上仍有調查中案件。
- 指出黨產會手上仍有80個訴訟案件，且案件內容龐雜，涉及50至70年前的檔案，內部成員需大量準備訴訟資料，律師僅負責出庭。
- 強調法院從未質疑黨產會的事實調查，僅對法律解釋有不同見解。
- 解釋人事費用增加是因正常調薪3%，員額未增加，且所有人員均為約聘，無編制內公務員。
- 說明113年預算執行率預計達90%，過去執行率較低是因疫情期間公開活動無法舉辦，導致活動費用節省。
- 坦承若機關裁撤，業務會交由其他機關，但目前行政院其他機關對此業務的了解可能跟不上，強調現有準備工作仍繁重，訴訟尚未完結。
相關後續
- 不當黨產處理委員會預算案因委員無共識，全案保留送財政委員會（後經表決推翻此決議）。
- 經表決，第1目第3案（徐欣瑩委員提案）贊成3票、反對2票，贊成多數通過。
- 經表決，第2目第8案（張智倫委員提案）贊成3票、反對2票，贊成多數通過。
- 主決議事項第27案至第30案照案通過。
- 本次通過之決議文字授權主席及議事人員整理。
- 114年度中央政府總預算案關於不當黨產處理委員會部分審查完竣，擬具審查報告函復財政委員會。
原始資料
- 公報
- 11310601
- 卷／期／冊
- 113／106／1
- 發布日期
- 2024-12-23
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON