← 回到摘要列表

審查113年度中央政府總預算追加案：聚焦台電虧損與能源政策辯論

財政委員會經濟委員會會議日期：2024-11-27

立法院財政與經濟委員會聯席審查113年度中央政府總預算追加預算案，核心為補助台電公司新臺幣1,000億元以彌補其因國際燃料成本飆漲及穩定物價政策所造成的鉅額虧損。會議中委員們就台電財務黑洞、能源政策（特別是核能與綠能配比）、電價調整、以及政府預算撥補的合理性與效益進行激烈辯論。最終，1,000億元追加預算案保留送院會協商，並通過多項主決議要求相關部會提出報告或檢討。

討論事項一

審查中華民國113年度中央政府總預算追加預算案。(詢答及處理)

核心議題

本次會議主要審查行政院為補助台灣電力公司因應國際燃料價格上漲，及配合政府穩定物價、照顧民生弱勢等政策任務所吸收的用電成本，而編列的113年度中央政府總預算追加1,000億元案。
討論聚焦於台電公司的財務困境、能源結構轉型、電價調整機制，以及政府撥補預算的必要性與長期影響。

相關爭議

追加預算的正當性與效益：多位委員質疑過去已撥補數千億元，但台電虧損仍持續擴大，擔心1,000億元是無底洞，且未能有效抑制電價上漲，認為應優先檢討台電經營效率與能源政策。
能源政策方向：在野黨委員強烈主張應重啟核電以降低發電成本，批評政府的非核家園政策導致台電虧損；經濟部及台電則強調核電延役影響有限，且需考量安全、核廢料及社會共識等前提。
電價調整與民生影響：委員質疑政府一邊撥補台電，一邊又調漲電價，造成民眾「被剝兩層皮」；台電則澄清民生用電多未調漲，漲價主要針對產業用電，且撥補是為彌補政策性負擔。
預算編列程序：委員質疑追加預算案在112年度歲計賸餘尚未審定前即編列舉債支應，屬「先射箭再畫靶」的不正常程序。
綠能弊案與成本控制：有委員指控綠能產業存在弊案，質疑台電購買綠電成本過高，造成納稅人損失，要求政府徹查；台電則回應相關弊案已由法務部嚴查，且未支付款項給違規業者。
台電經營效率與資產活化：委員質疑台電在成本控管、資產活化（如核四資產、閒置土地）方面不力，並提及萬里水力發電計畫延宕及職場霸凌等問題。
國營事業補助民間股東：有委員質疑台電作為國營事業卻有少量民股，政府撥補是否間接補助民間股東，認為此舉不符常理。

立法委員發言

林德福立法委員

肯定台電棒球隊對體壇貢獻，詢問未來擴大招募規劃。
關切美國關稅政策對臺商外移壓力及臺美貿易協定談判的影響，要求經濟部提出企業根留臺灣策略。
質疑經濟部對俄烏戰爭制裁解除後的政策調整，建議及早規劃搶占先機。
批評火力發電占比高、離岸風電躉購費率高導致台電虧損，要求徹查綠能弊案，並務實調整能源政策，引進核能技術。
質疑政府對台電累積撥補達5,000億元後，電價仍持續上漲，要求經濟部說明追加預算能否彌補虧損，避免成為無底洞。

吳秉叡立法委員

質疑財政部報告中112年度歲計賸餘的數據有誤，要求澄清實際金額。
對台電將工業電價與韓國比較一事提出質疑，指出台積電抱怨電費過高失去國際競爭力，要求台電釐清。
主張不應以人民稅金補貼獲利豐厚的大型企業，認為電價調整應符合成本。
預期川普當選可能使國際石化能源價格下降，有利於台電成本降低，建議台電加強與社會溝通，避免誤解。

賴士葆立法委員

批評經濟部長郭智輝對1,000億元撥補案態度傲慢，表示若無撥補可舉債，因台電借款利率低。
強烈反對1,000億元增資，認為台電放棄核電導致虧損，不應由納稅人承擔，且電價漲幅與撥補無關。
建議將1,000億元撥補款項移作社會福利或體育活動，而非填補台電虧損。
主張台電應回歸企業經營本質，對用電大戶全數反映成本，讓企業意識到能源政策問題。

郭國文立法委員

關切川普對墨西哥、加拿大課徵關稅對臺商在墨設廠的衝擊，質疑經濟部因應措施不足。
批評九崴電廠商轉延宕十幾個月卻未處罰，質疑台電不缺錢，護航廠商，並要求終止契約評估。
質疑興達電廠生質能發電計畫取消，以及小水力與太陽能躉購費率不公，認為經濟部多元綠能政策不足且大小眼。
批評經濟部與內政部在強制建築物設置屋頂光電標準上過於保守，未積極承擔責任。
表示對台電與經濟部意見很多，但基於政策責任仍主張保留1,000億元追加預算，並要求台電與能源署認真面對檢討。

賴瑞隆立法委員

肯定台電球隊對體育人才培育的貢獻，建議為退役球員保留工作機會。
支持1,000億元追加預算，認為台電與中油承擔穩定物價、抑制通膨的政策任務，應獲政府支持。
強調國家經濟狀況良好時，應支持台電健全體質，投資電網韌性與綠電開發，是對臺灣未來最好的投資。
主張對獲利企業反映較高電價合理，但民生用電應由國家獲利支撐，以穩定民生物價。

顏寬恒立法委員

質疑台電已獲5,000億元撥補但虧損仍持續，要求經濟部與台電精確控管成本、壓低購電成本並檢討經營模式。
批評政府一邊漲電價一邊撥補，要求若撥補應承諾明年不漲價，或說明需撥補多少才能不漲價。
要求台電履行對台中火力發電廠「增燃氣、減燃煤」的承諾，拆除退役燃煤機組，強調中部民眾心聲。

鄭正鈐立法委員

詢問若1,000億元追加預算未過，台電將如何應對，並指出台電負債比例已達九成五，淨值僅剩約2,000億元，恐面臨解散問題。
批評台電萬里水力發電計畫5年仍處於地方溝通階段，顯現經營管理疏失。
質疑台電閒置資產過高，特別是未按原用途使用的土地，要求台電積極活化。
關切台電職場霸凌事件，要求台電加強管理，建立合理申訴管道。

張啓楷立法委員

質疑台電過去3年已獲3,000億元撥補且電價漲4次，但虧損仍持續擴大，要求說明1,000億元撥補能否解決問題。
要求若撥補1,000億元，應將10月份已調漲的工業電價調降回去。
指控綠能產業弊案掏空國庫，例如臺鹽綠能與力暘光電案，要求政府徹查。
主張核能是最便宜的發電方式，批評政府為意識形態放棄核電，導致每年增加1,000億元成本。
建議將1,000億元撥補款項用於社會福利、體育活動或興建社會住宅，而非填補台電虧損，並表示將進行民調決定撥補與否。

陳玉珍立法委員

關切金門7月9日全島大停電事件，要求台電檢討應變機制，並提出民眾設備損壞的補償方案。
主張金門地區發展再生能源比燃油發電更具成本效益，建議加強推動綠能，並考慮將金門電網與臺灣本島連結。
提案減列1,000億元追加預算，認為台電虧損根本原因在於錯誤的能源政策導致發電成本過高，應正視重啟核能議題。

陳亭妃立法委員

反對國民黨與民眾黨提出的財劃法版本，認為其對台南等非六都縣市不公平，將使台南在重大建設上成為孤兒。
強調中央政府在全國性串聯計畫中的重要性，以及過去透過一般性補助款和專案補助改善地方財政的成效。
要求主計長向全民說明財劃法應考量時代背景與區域均衡發展，而非僅追求地方分配數字。

黃珊珊立法委員

確認1,000億元追加預算及明年1,000億元公務預算撥補均為彌補過去虧損，要求台電說明未來多久能停止虧損。
要求台電提出具體開源節流計畫，包括資產活化、降低營運成本，並承諾在多長時間內不漲電價。
關切火力發電占比過高對成本的影響，要求台電提出未來10年火力發電量占比降低計畫。
要求台電承諾明年將滯船費從4億元降至零，並對此負責。

李坤城立法委員

建議邀請棒球國手陳傑憲協助爭取1,000億元追加預算通過，並肯定台電對球員的照顧政策。
詢問台電負債總額、每年利息支出及利息在每度發電成本中的佔比。
確認台電為穩定物價，每度民生用電吸收約1元成本，是追加預算及明年預算撥補的原因。
詢問行政院長卓榮泰對新核能持開放態度的含義，並要求台電提出核四廠址未來處理及設備轉用計畫，若無用應還地於民。

賴惠員立法委員

回顧過去追加預算案例，確認本次1,000億元追加預算主要用於補貼台電因政策任務導致的民生用電凍漲虧損。
強調國際燃料價格仍維持高檔，台電經營面臨嚴峻考驗，支持1,000億元撥補，認為其外部效益千金難買且值得。
建議台電應了解並調整收支結構，以利公司永續經營。

王鴻薇立法委員

批評追加預算案在歲計賸餘未審定前先行編列舉債，程序上不正常，要求說明最終以何種財源支應。
駁斥台電虧損主因是俄烏戰爭，認為國際能源價格已回穩，真正原因在於核電廠除役導致發電成本提高。
質疑政府撥補數千億元仍無法阻止電價上漲，台電恐成無底洞，要求若能源政策不調整，將反對追加與撥補預算。
關切台電核三廠燃料棒處理進度及是否新購燃料棒。
指控台電宣傳費用長期以限制性招標方式包給特定媒體，質疑其公平性與合理性，要求提供詳細採購資料。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

質疑追加預算引用預算法第79條第3款「所辦事業因重大事故經費超過法定預算」的理由，認為累積虧損不符合該條文定義。
要求台電提供俄烏戰爭以來燃料價格波動及每次電價審議會調漲或未調漲的具體資料。
要求經濟部及台電提供核四總花費、維護費用，以及為綠能編列的總預算，作為政策評估依據。
建議經濟部部長應聽取核電專家的簡報，以做出正確的能源政策方向。

蔡易餘立法委員

關切嘉義馬稠後二期產業園區台糖土地招商問題，認為收取20年訂金不利廠商進駐，要求經濟部與台糖溝通調整。
主張財劃法水平分配指標應納入農業用地、水源地等土地價值對地方的貢獻，以及汙染產業造成的社會成本。
建議國有財產署將綠電案場租金按比例回饋給縣市政府或鄉鎮公所，以彌補地方社會成本與民怨。
批評國民黨版本財劃法將鄉鎮公所分配比例對砍，導致城鄉差距擴大，重都市輕鄉村。

楊瓊瓔立法委員

批評政府錯誤能源政策導致台電經營困難，撥補5,000億元仍無法解決問題，民眾「被剝兩層皮」。
質疑僅靠漲電價和挖國庫救台電是不成熟論點，要求經濟部提出開源節流具體方案。
關切日本、韓國為因應通膨、薪資挑戰及AI產業發展而制定經濟刺激方案，要求經濟部提出帶領臺灣前衝的具體策略。
關切加密貨幣蓬勃發展趨勢，要求財政部研擬明確的個人及法人交易獲利課稅規範，並承諾3個月內對外說明。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

感謝台電協助原鄉電纜地下化，但關切原鄉（如桃園復興區）頻繁停電問題，要求加速改善。
質疑經濟部再生能源發電設備設置管理辦法及原住民地區參與再生能源設置示範獎勵辦法不適用地方需求，要求放寬獎勵標準，提出修正方案。
要求台電將原鄉防災型電網、小型發電系統及電纜地下化納入整體政策規劃，視為重要項目。
建議台電檢討土地使用爭議，特別是原住民私有土地被佔用問題，並與部落溝通。

羅明才立法委員

批評主計總處與經濟部僅以簡短資料要求立法院通過1,000億元追加預算，態度輕率。
質疑台電作為國營事業卻有民股，政府撥補是否合理，是否會成為其他虧損國營事業的先例。
主張台電以「沒電、缺電」要脅人民，要求台電提出具體開源節流與成本降低措施。
質疑俄烏戰爭已非燃料價格上漲主因，要求台電說明核電重啟態度及對發電成本的影響。
要求台電保證1,000億元撥補後民生電價不再上漲，並質疑若俄烏戰爭結束電價是否會調降。

邱志偉立法委員

確認台電基準電價仍低於售電成本約1元，1,000億元撥補旨在彌補民生用電凍漲造成的虧損，並支持其通過。
強調淨零轉型與強韌電網建設需要資金，若預算未過恐影響政策達成。
指出核三廠延役對售電成本影響僅0.11元，且韓國高核能比仍面臨虧損與高電價，證明核能並非解決台電財務問題的唯一解方。
強調臺灣處於地震帶，核能發展需審慎評估安全風險。

相關人員回應

陳淑姿行政院主計總處主計長

說明113年度中央政府總預算追加1,000億元是為補助台電因應國際燃料成本上漲，穩定物價及照顧民生弱勢等政策任務。
解釋歲出追加1,000億元規劃以移用以前年度歲計賸餘支應，因編列時112年度歲計賸餘尚未審定，故先行編列舉債，執行時再以賸餘支應。
澄清112年度歲計賸餘為2,790億元，歷年累計賸餘7,044億元，扣除已用部分，至114年底剩158億元。
指出台電吸收民生用電成本達2,800億元，產業用電4,000億元，總計6,800億元，每度電約虧損1元，故需撥補維持營運。
回應電價漲跌由電價委員會決定，撥補是為減緩電價劇烈波動，而非保證不漲價。
說明國營事業雖有民股，但因其政策任務屬國營事業，政府撥補符合規定。
解釋明年各部會行政預算調漲是因過去3年電價調漲累計近30%但預算未調整，今年才一次性調整，且有新增辦公廳舍及優惠電價取消等因素。
承諾將研議公家機關裝設智慧電表作為行政費用編列指標。

莊翠雲財政部部長

報告113年度中央政府總預算追加1,000億元，財源規劃移用以前年度歲計賸餘，編列時先舉債，執行時再以賸餘支應，可確保債務比率低於法定上限。
回應財劃法水平分配核心在於補足地方財政差短、基本建設及財政努力，指標需細緻分析土地結構與人口結構，給予不同權數。
表示將與經濟部討論再生能源在國有財產署所收租金如何回饋地方政府的機制。
說明目前臺灣將虛擬資產認定為資產而非貨幣，課稅依所得稅法規範，將研擬明確課稅規範。

連錦漳經濟部常務次長

報告追加預算1,000億元是為挹注台電，因其承擔穩定物價、減緩通膨的政策任務，吸收燃料成本漲勢導致虧損。
指出各國電業因燃料價格上漲亦面臨鉅額虧損，我國緩漲電價政策有效減緩通膨，並透過財政補助作為配套措施。
回應川普當選後對墨西哥關稅政策，表示已與廠商研議因應措施，但對科學園區設置不了解。
承認九崴電廠案得標後環評風險高，但表示目前程序進行中尚未處罰，將依照契約規定處理。
說明生質能發電有3個示範計畫正在進行，但涉及藻育問題，將與金門縣政府討論擴大綠能發展。
回應台電虧損是累積結果，受國際情勢影響燃料價格仍高，強調撥補是為穩定民生物價，75%民生用電未調漲。
表示將督促台電年底提出財務改善結構分析報告，並在電價審議委員會中考量政府補貼因素。
說明台灣AI產業發展規劃，包括製造業導入AI、人才培訓等，方向與日韓雷同，並承諾提供方案報告。
回應台電有民股但屬國營事業，其輸配電網經營影響全國供電穩定，故政府撥補有其必要性。
表示核電重啟需依法規、安全無虞、核廢料處理及全民共識前提下進行，經濟部依法行政。
承諾將回覆力暘集團弊案的行政調查報告進度，並已行文台南市政府要求釐清力暘案。
回應嘉義馬稠後園區台糖土地招商問題，將與台糖溝通調整租金收取方式。
說明公家機關節能已推動智慧電表及深度節能計畫，將在永續長平台提出相關資料並提供各部會參考。

曾文生台灣電力股份有限公司董事長

承諾會擴大招募棒球隊員，並研議保留球員退役後回台電工作的機會。
說明台電緩漲電價是從2022年開始，導致累積虧損達4,000億元，吸收民生用電成本逾2,800億元。
表示離岸風電已停止躉購，台電正推動小額綠電交易，將綠電轉售民間業者以減少躉購比例和成本。
說明核電廠延役需法規修訂，台電身為事業單位將依法規進行。
澄清台電沒有貪污，虧損主因是政策負擔，並表示長期財務規劃將在年底前提出。
回應台積電對電費太高的抱怨，表示美國工業電價特殊且低，台電將持續加強澄清與溝通。
表示目前台電負債約2.5兆元，每年利息支出約300億元，利息占每度電成本約3.4%。
說明台電每度民生電價均價2.77元，與成本差距約1元，故需吸收此差額。
回應卓榮泰院長對新核能持開放態度，強調需符合安全、核廢解決及社會共識等前提。
表示核四廠址將規劃資產活化，電力設備可做穩定電壓等相關工作，核島區利用不易，將提出具體計畫。
澄清1,000億元撥補是彌補過去政策造成的虧損，電價漲跌由電價委員會決定，但委員會會將政府補貼納入考量。
承諾台中火力發電廠將加速興建燃氣機組以提早無煤，並保證緊急備用燃煤機組不會常態化。
說明台電負債比例已達九成五，若持續累積虧損，淨值可能低於負債，面臨解散問題。
回應萬里水力發電計畫因地方爭議仍在溝通，強調電力開發不易。
說明台電已大幅改善土地閒置問題，從127公頃降至27公頃，但變電所興建仍面臨地方阻力。
回應金門大停電事件，承認台電有疏失需改進，將研議補償機制，並支持金門發展再生能源及微電網。
表示將持續推動原鄉電網改善，並在部落布建光電板加儲能及小型發電機，以維持基本供電。
承諾將在明年將運煤滯船費降至零，若未做到將負責。

吳志偉經濟部能源署副署長

說明移動式碳經濟電廠涉及粒料部分有特殊規定，發電設備需固定與台電電網連接。
表示將檢討原住民地區再生能源設置獎勵辦法，但需時間與利害關係人討論。

宋秀玲財政部賦稅署署長

說明加密貨幣課稅依現行所得稅法規定原則，細節與查核機制將研訂，並承諾3個月內向社會說明。

相關後續

113年度中央政府總預算追加預算案中，第1案至第12案（關於減列1,000億元）因委員有不同看法，保留送院會協商處理。
第13案（賴瑞隆委員提案）照案通過，要求台電於3個月內向立法院提出財務改善方案報告書。
第14案（羅明才委員提案）照案通過。
第15案（伍麗華委員提案）修正通過，刪除其中「103至112年度再生能源平均購電費率逐年上升，成為台電成本上升主因」的文字。
第16案（賴士葆委員提案）照案通過。
第17案（郭國文委員提案）修正通過，將報告提交期限改為1個月內。
第18案（賴瑞隆委員提案）照案通過。
第19案（賴瑞隆委員提案）照案通過。
委員質詢未及答復或請補充資訊者，相關部會應於1週內以書面答復；委員另外要求期限者，從其所定。

原始資料

公報: 11310701
卷／期／冊: 113／107／1
發布日期: 2024-12-24
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON