外交部預算審查、總統出訪、CPTPP及外交政策重點質詢
外交及國防委員會會議日期：2024-11-28
立法院外交及國防委員會審查外交部114年度中央政府總預算案及113年度預算凍結案，主要討論總統出訪太平洋友邦相關安排、台灣申請加入CPTPP進度與挑戰、外交資源配置策略、駐外人員職場霸凌與性騷擾問題、援助友邦與國際合作計畫，以及對美關係與國際傳播等議題。會議最終同意解凍113年度預算案，並要求外交部就多項質詢提供書面報告或加強檢討改進。
討論事項一
審查114年度中央政府總預算案關於外交部主管收支公開及機密部分 (討論事項一)
核心議題
- 本次會議主要審查外交部114年度中央政府總預算案，聚焦於外交部施政重點、歲入歲出預算編列情形，以及各項外交策略的執行成效與資源配置。
- 討論涵蓋鞏固邦交、提升與理念相近國家關係、擴大國際參與、強化全球產經鏈結、提升國際形象、整合民間與政府外交能量，以及精進人員專業與為民服務效能。
相關爭議
- 總統出訪行程透明度與過境點：多位委員質疑總統出訪過境點的神秘性，以及為何此次行程未規劃過境美國本土，擔憂影響民眾對台美關係的安全想像。
- 中國對金門水域管轄權的侵蝕：羅美玲委員關切中國海警船頻繁侵擾金門水域，外交部如何在國際法律敘事上抗衡，並探討國際仲裁的可能性。
- 外交資源配置優先順序：陳冠廷委員建議應將外交資源更側重於印太地區與台灣生存直接相關的國家，而非過度集中於歐洲理念相近但非直接利害相關的國家。
- CPTPP入會案進度與中國因素：多位委員質疑台灣入會案因中國因素被暫擱的媒體報導，要求外交部說明實際進度、共識決的「眉角」，以及是否有特定成員國不表支持，強調不應讓中國綁架台灣入會進程。
- 中美洲開發銀行(CABEI)援助效益與監督：林憶君及黃國昌委員質疑台灣對CABEI的巨額持股與援助效益，擔憂資金流向獨裁政權或發生貪腐，並關切外交部考慮幫其他國家繳股款的動機與影響力。
- 外交部內部職場霸凌與性騷擾：徐巧芯及楊瓊瓔委員揭露多起外交部及國合會內部職場霸凌與性騷擾案件，質疑外交部處理不力、避重就輕，並要求重啟調查與檢討防治機制。
- 部長出訪包機豪華與費用：賴士葆委員質疑外交部長出訪包機費用過高且豪華，遠超歷任總統規格，要求外交部說明選用最貴包機的理由。
- TaiwanPlus報導美國總統川普用詞爭議：葉元之委員批評政府出資的TaiwanPlus媒體持續以「重刑犯」形容美國總統當選人川普，認為此舉不妥，恐影響台美外交關係，要求外交部與文化部溝通。
- 台梵外交關係前景：羅廷瑋委員關切梵蒂岡與中國主教任命臨時協議三度續約，對台梵邦交關係可能造成的長期衝擊。
- 對立陶宛半導體計畫援助成效：黃國昌委員質疑台灣對立陶宛1,000萬歐元半導體援助的執行狀況與成效，擔憂計畫延宕或中止，要求外交部加強監管，避免浪費納稅人金錢。
立法委員發言
羅美玲 立法委員
- 詢問外交部長上午缺席會議原因及總統出訪細節。
- 關切中國海警船頻繁侵擾金門水域，質疑外交部如何抗衡中國對金門管轄權的法律敘事，並探討國際仲裁可能性。
- 書面質詢我國ODA經費占GNI比例長期偏低原因，詢問具體提升計畫及國合會PPPs策略執行成效，並建議參採美日經驗完善公私部門合作模式。
陳冠廷 立法委員
- 詢問總統出訪選擇太平洋友邦而非中南美的原因，及過境點的考量。
- 關切中共在總統出訪期間可能進行的干擾或軍演。
- 建議外交資源配置應更側重印太地區與台灣生存相關的第一島鏈國家及印度，而非過度集中於歐洲理念相近但非直接利害相關的國家。
王定宇 立法委員
- 提醒外交部應準備正式聲明，應對中共在總統出訪期間可能發動的軍事騷擾。
- 詢問總統過境夏威夷是否會安排訪問駐處及慰勞受訓官兵。
- 質疑CPTPP入會案因中國因素被暫擱的報導，要求外交部說明實際進度及共識決的「眉角」，並強調不應讓中國綁架台灣入會進程。
林楚茵 立法委員
- 質疑總統出訪路線及過境美國本土的「疑美論」操作，認為地理位置考量下過境夏威夷合理。
- 關切川普新政府可能採取保護主義增加關稅，特別是台灣作為對美貿易第六大國的潛在影響，詢問外交部與美方溝通計畫。
- 建議外交部應利用「Team Taiwan」的國際能見度，在國際組織參與及價值外交中乘勝追擊。
馬文君 立法委員
- 質疑部長上午在府內會議是否討論CPTPP入會案被擱置的問題。
- 指出CPTPP入會案面臨被擱置的狀況，質疑外交部編列高額預算卻未重視此議題，並要求部長誠實面對問題。
- 強調台灣已為加入CPTPP付出努力（如開放美牛美豬、核食），不應因政治因素被中國阻撓。
林憶君 立法委員
- 詢問台灣對中美洲開發銀行(CABEI)的總認股金額、實際繳付股款及持股比例，並關切其在台發行債券金額。
- 質疑外交部編列2.39億元深化參與CABEI預算用途不明，並詢問是否將額外援助CABEI超過2億美元。
- 引用國際反貪腐組織調查，質疑CABEI將援助資金提供給爭議獨裁政權，要求外交部說明對貪腐問題的改善措施與透明化進度。
- 關切駐外館舍自有率偏低，導致租金費用高漲，要求外交部加速推動購置計畫。
- 關切我國與他國簽訂的司法互助、受刑人移交和引渡條約生效比例過低，要求外交部了解原因並加速推動。
徐巧芯 立法委員
- 揭露國合會帛琉技術團役男遭霸凌事件，指控技師安排役男接觸毒魚、無證據指控役男隨意便溺並進行網路公審，要求外交部重啟調查。
- 投訴外交部歐洲司某長官涉職場霸凌，有「咆哮帝」稱號，要求外交部展開調查並提供報告。
- 指出外交部洛杉磯外館組長性騷擾案後續處理不當，當時林姓副處長涉嫌包庇加害人、引誘受害者撤告，要求重啟調查。
- 建議外交部比照教育部縮短職場霸凌事件結案期限，並延長申訴調查要點的時限，以利受害者申訴。
賴士葆 立法委員
- 揭露日本瑞穗銀行將台灣客戶視為中國籍，要求填寫12位數大陸身分證號，質疑外交部對台日關係的掌握度，要求外交部協助處理。
- 質疑外交部長出訪聖文森包機費用過高且豪華，每小時高達2.2萬美元，遠超歷任總統規格，要求外交部提供書面報告說明選用最貴包機的理由。
黃國昌 立法委員
- 關切外交部對立陶宛發展半導體援助1,000萬歐元的執行狀況，質疑立陶宛是否仍會繼續推動半導體產業，要求外交部確保資金用途與監管。
- 再次詢問外交部是否會幫其他國家繳交中美洲開發銀行(CABEI)股款，強調此舉非價值外交，並質疑其效益，要求外交部慎重考慮。
- 指出過去援助CABEI未能有效維持邦交，擔憂持續投入資金恐成無底洞，要求外交部提出更堅實的理由。
楊瓊瓔 立法委員
- 詢問外交部對總統下令清查各單位霸凌事件的進度，並關切駐聖保羅辦事處組長輕生案監察院糾正後的處置。
- 建議外交部應訂定員工職場霸凌防治與處理規範及標準作業流程，確保申訴管道中立不包庇。
- 關切總統出訪時間晚於歷任總統，詢問是否有特殊考量，並希望外交部主動積極為台灣加分。
- 質疑114年度國際會議及交流預算增加1.6億元，其中訪賓接待預算增加逾2成，要求外交部說明增加量能、元素及預期成效，並要求提供書面資料。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 關切賴總統出訪太平洋友邦，詢問原民會主委是否同行，強調南島外交應尊重原住民主體性。
- 指出中國正有意識地滲透，企圖以掠奪南島起源詮釋來弱化台灣主體性，擔憂年輕世代受影響。
- 建議外交部應盤點原住民族外交官人才，並思考未來重點區域派駐原住民外交人才的可行性。
- 建議外交部與原民會合作，將原住民外交提升至新的層次，並主動邀請原住民族國際人才參與國際會議及活動。
羅廷瑋 立法委員
- 關切外交部114年度機密預算創近6年新高，要求說明。
- 質疑CPTPP入會案因部分成員國不支持而未獲共識的媒體報導，要求外交部說明實際狀況及有無備案。
- 詢問部長對台灣人國際觀的看法，並建議外交部恢復「一眼看天下─中華民國外交部國際新聞讀報站」網站或開發App，加強中南美洲及非洲等地區國際新聞資訊提供。
- 關切梵蒂岡與中國主教任命臨時協議三度續約，對台梵外交關係可能造成的衝擊，要求外交部密切關注並因應。
羅智強 立法委員
- 質疑賴總統出訪南太平洋友邦為何不公布過境地點，認為與歷任總統慣例不同，顯得神秘。
- 質疑賴總統為何未像歷任總統一樣在當選後3個月內出訪並過境美國西岸，認為此舉影響台灣民眾對安全的想像，要求外交部後續安排。
邱志偉 立法委員
- 關切CPTPP執委會會議結論是否符合奧克蘭原則，特別是共識決部分，並指出中國阻撓台灣入會的戰略目的。
- 建議外交部應加強與對台灣入會可能持反對意見的東南亞國家大使聯繫與遊說。
- 強調外館領導統御的重要性，認為經貿組、文化組等人員若受霸凌，應直接向館長申訴，館長需立即處理。
葉元之 立法委員
- 批評政府出資的TaiwanPlus媒體持續以「重刑犯」形容美國總統當選人川普，認為此舉不妥，恐影響台美外交關係，要求外交部長從外交角度與文化部長溝通。
- 認為TaiwanPlus作為公營媒體，應避免使用負面標籤形容外國元首，以免成為「豬隊友」，影響台灣整體外交。
沈伯洋 立法委員
- 指出美國年輕族群對台海問題最無感，且易受中國社群平台資訊操弄，建議外交部加強對美年輕族群的公眾外交措施，並在預算中展現。
- 強調應透過「sub-national policy」(各州層級政策)及NGO作為中介點，讓更多美國公眾、特別是年輕人了解台灣。
- 建議外交學院應擴大對NGO、智庫及州政府代表的培訓與交流，深化其對外交工作的理解與參與。
黃仁 立法委員
- 書面質詢我國與捷克政府簽訂「有關建立促進烏克蘭重建初級醫療照護能量夥伴關係」備忘錄，指定部分醫療項目須向台灣製造商採購的採購情況。
王鴻薇 立法委員
- 書面質詢外交部駐聖保羅辦事處組長輕生案，監察院糾正及彈劾後，外交部如何處分相關人員。
- 書面質詢外館霸凌爭議頻傳，外交部長林佳龍提出的三大措施成效不彰，詢問外交部如何改善駐沙烏地阿拉伯王國代表處疑涉職場霸凌事件。
- 書面質詢美國國會2022年通過的台灣學人計畫，目前對台執行狀況及相關人員是否享豁免權。
- 書面質詢國際刑事法院對以色列總理發布逮捕令，外交部將如何表態以維護和平，或是否仍與美國立場一致反對該決定。
相關人員回應
林佳龍 外交部部長
- 說明上午缺席係因安排總統出訪事宜，總統將於3天後出訪太平洋3個友邦馬紹爾群島、吐瓦魯和帛琉共和國，行程安排以安全、尊嚴、便利和舒適為原則。
- 指出中國對金門水域的侵擾是混合戰及灰色地帶作戰，外交部透過國際宣傳，與理念相近國家合作，說明台海為自由航行的國際公海，並反對中共曲解聯合國2758號決議。
- 回應CPTPP入會案，表示目前沒有國家反對台灣成立工作小組，加拿大輪值主席國的解釋有利台灣，允許工作小組成立前進行雙邊諮商，台灣已與近半數會員國進行正面諮商。
- 承認法國在太平洋地區有屬地，支持加強與法國在印太地區的合作，並認同應加強與第一島鏈國家、太平洋及東南亞區域（包括印度）的關係，以支撐總合外交。
- 對於CABEI的援助，表示上任後將價值外交與經濟外交同步推動榮邦計畫，希望積極運用銀行機制對邦交國實質支持，並承諾強化監督透明化，避免弊端。
- 針對職場霸凌與性騷擾問題，表示已要求各單位清查，並暢通保密申訴管道、加強課責與宣導，承諾對委員提出的具體案件重啟調查或持續處理，並將檢討縮短結案期限。
- 回應部長出訪包機費用問題，表示將會瞭解館處及各司的評估，並同意委員關於節省經費的看法，將於2週內提交書面報告。
- 說明對立陶宛半導體援助計畫，表示1,000萬歐元資金由工研院執行技術協助，目標是發展8吋晶圓廠，雖立陶宛內部問題導致時程延後，但目標仍定於2032年，並承諾加強監管。
- 針對台梵關係，表示密切關注梵中主教任命臨時協議三度續約，目前未見外交關係變化，但中梵關係進展會影響台灣，將密切注意及因應。
- 同意應加強對美年輕族群的公眾外交，透過州政府層次、意見領袖訪問團、教育倡議等方式，增加對台灣的認識，並鼓勵NGO、智庫與駐台州政府代表對接，推動跨領域、跨界的總合外交。
- 同意原住民族是台灣外交最寶貴資產，將與原民會合作推動原住民外交，並將其作為台灣外交主流化主題，承諾與原民會討論規劃進度，並於2週後派員拜訪委員報告。
- 回應國際會議及交流預算增加，表示是為增加邀訪對象，特別是歐洲地區的國會議員及政府部會首長，並將此作為KPI，承諾於1週內提供詳細書面資料說明預計量能與成效。
- 對於日本瑞穗銀行將台灣人視為大陸人的個案，表示將瞭解並樂意協助處理。
張自信 交通部拉丁美洲及加勒比海司副司長
- 說明部長出訪包機是基於駐處回報資訊，比較安全因素後所做選擇，並非拍馬屁。
王良玉 交通部北美司司長
- 說明總統出訪行程細節將由府方適時對外說明。
孫儉元 交通部國際組織司司長
- 說明台灣在中美洲開發銀行(CABEI)持股比例為11.3%，是最大持股成員國及區域外持股會員國。
- 說明CABEI在台發行債券約3億元。
- 說明台灣與CABEI自2021年起成立雙邊基金，每年提供100萬美元，為期5年，主要協助瓜地馬拉和貝里斯等友邦經濟發展。
黃麗玲 交通部人事處處長
- 說明外交部已將駐聖保羅辦事處組長輕生案調查報告及司法案件送檢調單位，並虛心檢討改進監察院指出部分。
- 說明行政院規定職場霸凌調查應於1個月內完成，必要時可延長1個月，外交部已修正相關規定。
相關後續
無相關後續
討論事項二
繼續處理院會交付外交部113年度中央政府總預算決議(十八)「對外之捐助」預算凍結100萬元案 (討論事項二)
核心議題
處理立法院院會交付外交部113年度中央政府總預算中，關於「對外之捐助」預算凍結新台幣100萬元案的解凍事宜。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
陳冠廷 立法委員
- 對解凍案表示同意。
沈伯洋 立法委員
- 對解凍案表示沒意見。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
在場委員同意解凍，本案提報院會處理。
原始資料
- 公報
- 11310701
- 卷／期／冊
- 113／107／1
- 發布日期
- 2024-12-24
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON