114年度中央政府總預算案審查：聚焦財政、經濟與預算執行爭議
財政委員會會議日期：2024-11-28
立法院財政委員會第10次會議審查中華民國114年度中央政府總預算案，邀請主計總處及審計部進行業務報告並備質詢。會議聚焦於總預算編列、地方財政劃分、經濟成長、物價通膨、貧富差距，以及勞動部預算挪用、台電虧損等爭議。多位委員針對數據失真、預算浮濫使用、公務機關霸凌等問題提出質疑，要求相關單位檢討改進。最終，多項預算提案經協商後部分凍結或減列，並要求提交書面報告。
討論事項一
中華民國114年度中央政府總預算案業務報告與審查 (含主計總處、審計部及相關附屬預算)
核心議題
- 本次會議主要針對行政院主計總處及審計部114年度中央政府總預算案進行業務報告與審查，內容涵蓋總預算編列、地方政府一般性補助款、軍公教人員待遇調整準備、災害準備金及第二預備金等項目。
- 會議深入討論經濟指標（GDP、CPI、薪資）、財富分配、政府預算執行效率、特定部會預算使用合規性，以及公務機關內部管理問題。
相關爭議
- 財政收支劃分法修法影響：委員質疑若國民黨版財劃法通過，將導致中央財源大幅減少，影響國防、體育、社福等預算，且地方政府若事權未調整，恐導致資金浮濫使用。
- 貧富差距與中產階級返貧：委員質疑主計總處財富分配與薪資成長數據與民間感受差異大，認為中產階級面臨返貧趨勢，要求政府提出解方。
- 勞動部預算使用爭議：針對前勞動部長許銘春挪用就業安定基金辦演唱會及北分署長辦公室裝潢案，委員質疑預算科目不符、浮濫使用及採購程序不公，要求審計部徹查。
- 台電虧損與增資：委員質疑台電連年虧損卻持續要求增資，審計部報告亦指出多項缺失，委員要求台電先強化體質、改善不經濟支出。
- 房租指數失真：委員指出主計總處房租指數調查樣本數過少，導致數據嚴重低估實際漲幅，與民間感受脫節，影響政府施政參考。
- 地方政府財政與補助款分配：委員質疑部分縣市財政狀況不佳（如苗栗），以及中央對地方一般性補助款分配不均（如屏東縣獲補助款遠高於其他縣市），要求說明分配標準。
- 公務機關霸凌與總員額法：委員質疑公務機關霸凌事件頻傳，人事總處僅有指引卻無列管機制；同時，總員額法已不符時宜，導致臨時人員過多，要求審計部專案調查。
立法委員發言
林德福 立法委員
- 質疑川普關稅壁壘政策對台灣經濟影響，並關切AI產業獨強恐加劇貧富差距。
- 質疑主計總處薪資成長數據與中產階級返貧現象，認為薪資成長追不上物價。
- 要求政府提出縮小貧富差距、拉高薪資的解方，並質疑行政院穩定物價小組成效。
吳秉叡 立法委員
- 質疑地方政府財政持續賸餘卻要求中央撥付更多統籌款，若事權未下放恐造成資金浪費。
- 關切苗栗縣、宜蘭縣長期債務及非正式編制員工過多問題，建議中央強制還債並呈報監察院。
賴士葆 立法委員
- 質疑川普關稅政策對台GDP影響及全球貨幣競相貶值風險。
- 關切勞動部挪用就業安定基金辦演唱會及北分署長辦公室裝潢案，質疑主計室形同虛設。
- 質疑台電連年虧損卻持續要求增資，要求先改善體質，並反對再增資2,000億元。
郭國文 立法委員
- 肯定薪資差距縮小，建議將此指標納入政府關鍵指標。
- 要求審計部對公部門霸凌事件進行專案調查，並檢討總員額法不符實際需求的問題。
- 質疑國民黨版財劃法將大幅影響中央對地方的預算補助，恐導致地方資金浮濫使用，建議制定地方預算法。
顏寬恒 立法委員
- 關切長照服務量能不足，呼籲主計總處協助爭取預算。
- 質疑治水預算挪用，導致中部預防性水利工程缺乏經費。
- 質疑青年失業率高達11.69%的原因，並對實質薪資連續負成長表示擔憂，呼籲政府提出改善對策。
陳玉珍 立法委員
- 說明金門縣因財政困難退回中央停車場補助款，並質疑金門縣審計人力不足。
- 質疑金門縣作為離島，人口及土地面積皆多於澎湖，但每年補助款卻遠少於澎湖，要求主計總處檢討補助款計算基礎。
- 質疑金門縣軍公教調薪僅獲50%補助，認為是懲罰努力自籌財源的縣市。
王鴻薇 立法委員
- 質疑中央對地方一般性補助款分配不均，屏東縣年年獲補助款第一名，要求說明分配標準。
- 質疑113年度第二預備金動支金額少，但114年度預算卻提高，要求說明理由。
- 關切軍公教人員待遇準備金大幅減少的原因，要求提供詳細資料。
- 肯定審計部在預算監督上的職責，並要求持續追查前瞻計畫等問題。
李坤城 立法委員
- 質疑國民黨版財劃法若通過，將導致中央對體育等地方補助減半，並造成15個縣市獲補助款超過歲出預算，恐導致資金浪費。
- 關切監察院指出地方政府1,760項財政問題，包括非法定社福支出及蚊子館等，擔憂財劃法通過後情況更嚴重。
- 建議制定地方預算法，規範地方政府預算編列與使用，以維護財政紀律。
- 詢問113年經濟成長率預測，並關切黃小玉關鍵原物料稅負減徵措施後續評估。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 質疑原民會原住民族綜合發展基金在禁伐補償議題上的溝通不足及資訊混淆。
- 要求主計總處澄清基金短絀67.66億元的定義，並說明基金是否足以支應禁伐補償。
- 詢問禁伐補償全數改由公務預算編列後，是否仍須回到基金發放，並探討兩種方式的影響。
- 呼籲主計總處在政策議題上發揮導正角色，提供正確資訊並提出解決方案。
王世堅 立法委員
- 提醒主計總處應詳實統計，避免數據失真，尤其房租指數與民間感受嚴重不符。
- 指出主計總處房租指數調查樣本數過少，低估實際物價上漲率，影響政府施政參考。
- 要求恢復「改善所得分配專案小組」，以解決國人收入差距過大的問題。
- 質疑勞動部預算執行問題，包括原民會主委出個人專刊及勞動部辦演唱會等案，要求審計部徹查。
羅明才 立法委員
- 關切台灣貧富懸殊擴大問題，指出房價飆漲但房租未降，且薪資成長遠追不上物價上漲。
- 質疑政府對新興產業（如虛擬貨幣）的態度，認為阻礙年輕人致富機會，加劇財富差距。
- 主張政府超徵稅收應「還稅於民」，每人發放1萬元紅包，而非優先還債或亂花錢。
- 質疑台電未做到開源節流卻持續要求增資，要求審計部嚴格監督。
黃國昌 立法委員
- 質疑政府預算制度無法有效防止機關浮濫花費，要求審計部針對原民會主委出專刊、勞動部北分署長辦公室裝潢及勞動部辦演唱會等案進行專案審計。
- 指出勞動部北分署長辦公室裝潢案以「空間美化整修工程」名目規避監督，且評選委員皆為內部屬下，質疑採購程序不公。
- 質疑勞動部挪用就業安定基金辦演唱會，名目為「媒體宣導」卻掛羊頭賣狗肉，要求審計部追回不法款項。
- 詢問禁伐補償追加預算送審時程，確認本會期不會處理。
楊瓊瓔 立法委員
- 質疑審計部114年度國外旅費預算較疫情前成長6成，要求說明增加原因及撙節原則。
- 關切政府連續多年超徵稅收，質疑預算編列不準確，支持羅明才委員「還稅於民」發放現金的提議。
賴惠員 立法委員
- 探討主計總處114年一般性補助款編列，關切統籌分配稅收與補助款在區域均衡上的差異，認為分配不均將造成地方掏空。
- 指出地方預算法規欠缺，若財劃法修法通過，地方恐因事權未調整而支出浮濫，建議制定地方預算法。
- 關切2025年經濟成長率預測，並詢問蛋價波動及黃小玉關鍵原物料稅負減徵措施後續評估。
- 建議主計長協助臺南市解決高中職改隸問題，因地方財力無法負擔。
陳培瑜 立法委員
- 質疑體育署補助單項協會出國移訓機票價格過高，以足球協會為例，機票價格達市場行情3倍，且轉播費用異常飆升。
- 指出足球協會多場賽事轉播費用高達300萬元，且招標委員會內部委員過多，質疑審查機制有問題。
- 關切體育署國際體育交流預算超支2.5億元，導致下半年許多隊伍出國受阻，並質疑補助盈餘無需繳回政策。
- 要求主計、審計單位全面查察體育署與各單項協會之間錯綜複雜的預算使用狀況，並提出改善機制。
洪孟楷 立法委員
- 質疑前勞動部長挪用就業安定基金辦演唱會，其用途是否符合基金法規定的「促進國民就業」及「政令宣導」科目。
- 質疑北分署長辦公室裝潢145萬元也使用就業安定基金，認為基金被浮濫挪用，要求審計部加快調查速度。
- 質疑刑事警察局打詐數據，113年詐騙案件數及財損暴增，可能過去存在美化或隱匿數字情況，要求審計單位督促各部門如實登記。
葉元之 立法委員
- 質疑勞動部要求員工假日連續上班，與自身宣導的勞基法規定相悖，且人事行政總處副人事長對此回應模糊。
- 質疑前勞動部長挪用就業安定基金辦演唱會及前分署長裝潢辦公室，主計單位在預算請購及核銷時是否盡到審核責任，而非僅程序性蓋章。
- 要求主計單位調查並說明勞動部相關預算使用的不符比例原則情況。
黃珊珊 立法委員
- 質疑人事行政總處對公務機關霸凌案件僅有指引卻無列管、追蹤及考核機制，要求其扛起公務員保護神責任。
- 要求審計部針對全國霸凌案件及預算濫用情況進行專案審計。
- 要求主計總處通令全國主計同仁，對不合邏輯的預算執行應先舉手示警。
- 關切雲端電子發票抽獎爭議，要求審計部專案審計；並督促主計總處加速政府部門電子核銷及電子發票推廣，訂定具體目標與獎勵方案。
相關人員回應
李國興 行政院常務副秘書長
- 報告114年度中央政府總預算案中，直轄市及縣市一般性補助款、災害準備金、第二預備金及軍公教人員待遇調整準備的編列情形。
- 說明114年度中央對直轄市及縣市一般性補助款編列2,501億元，較113年度增加199億元，以因應地方施政需求。
- 指出114年度災害準備金編列50億元，較去年增30億元，以因應極端氣候頻傳的緊急災害。
- 表示114年度第二預備金編列80億元，並說明調整軍公教人員待遇3%，為25年來首度連續2年調薪，以激勵士氣。
- 回應超徵稅收優先還債，目前無發現金的考慮。
陳淑姿 行政院主計總處主計長
- 報告114年度總預算案歲入3兆1,534億元、歲出3兆1,325億元，歲入歲出相抵賸餘209億元。
- 說明114年度中央政府總預算案附屬單位預算編列總收入7兆2,595億元，總支出6兆9,848億元。
- 報告前瞻基礎建設計畫第5期特別預算案歲出703億元，全數以舉借債務支應。
- 說明113年第3季經濟成長率為3.97%，預計113年全年經濟成長率有望超過4%，114年預估成長3.26%。
- 表示113年1至10月消費者物價指數（CPI）漲2.19%，核心CPI漲1.92%，並說明薪資成長已高過物價上漲。
- 解釋國富調查與30年前方法不同，貧富差距數據受房產等因素影響，並表示政府透過移轉支出縮小所得差距。
- 回應若財劃法修法通過，將使中央財源大幅減少，影響國防、體育等預算，且地方政府若事權未調整，恐導致資金浮濫使用。
- 澄清原住民族綜合發展基金短絀是指當年度收支，基金總數仍有餘額，足以支應禁伐補償。
- 承認房租指數調查樣本數較少，但強調調查目的與內政部不同，承諾將加強檢討與評估。
- 回應超徵稅收優先還債，並承諾將委員關切的議題納入研究及評估。
陳瑞敏 審計部審計長
- 報告112年度總決算及特別決算已完成審核，提出重要審核意見2,397項；113年度總預算半年結算查核報告已提交立法院。
- 說明審計業務執行結果，113年截至10月底，修正歲入、收入決算增列14億餘元，減列11億餘元；修正歲出、支出決算增列28億餘元，減列44億餘元。
- 指出已報告監察院53案績效考核，提出280項建議改善意見，並移送司法機關偵辦6案財務違失。
- 回應苗栗縣財政狀況雖有改善但進度緩慢，建議中央可指定其還債；宜蘭縣已脫離債限管制，但仍持續管控。
- 承諾對勞動部挪用就業安定基金辦演唱會及北分署長辦公室裝潢案進行專案調查，並加速報告提交時程。
- 說明對台電決算報告提出40頁缺失，包括離岸風電成效未如預期、大潭電廠發電低於目標等，呼籲台電強化體質、改善不經濟支出。
- 承諾對公務機關霸凌事件進行專案調查，並將檢討總員額法不符實際需求的問題。
- 回應國外旅費預算增加原因包括派駐國外查核、參加OECD審計聯盟及人員學習需求，並承諾提交書面說明。
- 針對打詐數據暴增，表示政府已正式面對問題，審計部將加強專案調查。
- 承諾將雲端電子發票抽獎爭議納入了解，並表示電子發票系統有助於審計工作。
李秉洲 行政院人事行政總處副人事長
- 回應公務人員原則上週休二日，但若有特殊勤務或業務需要可報加班，並表示人事總處有訂定反霸凌指引，但各機關負責管理。
- 回應審計部請增員額問題，表示人事總處因總員額法限制需審慎評估，並會要求審計部釐清相關事宜。
- 承諾對公務機關霸凌案件進行統計，並將加強管理、考核及追蹤，以作為公務員的保護神。
楊大陽 審計部金門縣審計室主任
- 確認金門縣曾因財政困難退回中央停車場補助款，並說明金門縣審計人力配置情況。
相關後續
- 行政院主計總處及審計部業務報告及詢答完畢。
- 委員質詢若未及答復或請補充資訊，請相關部會依所定期限提交書面答復。
- 114年度中央政府總預算案有關行政院主計總處暨審計部及所屬單位、直轄市及縣市政府、調整軍公教人員待遇準備、災害準備金及第二預備金預算案，除照協商結論通過外，其餘部分均照列。
- 主計總處多項預算提案經協商後部分凍結或減列，並要求提交書面報告，報告期限多數為3個月。
- 審計部多項預算提案經協商後部分凍結或減列，並要求提交書面報告，報告期限多數為3個月。
- 人事行政總處應於1個月內向陳玉珍委員提出審計處審計人力報告。
- 主計總處應於1個月內向黃珊珊委員提出「強化數位政府效能，提升電子化核銷之推動方針及時程計畫，並說明電子發票執行現況」報告。
- 審計部應於1個月內向楊瓊瓔委員提交國外旅費預算增加原因的書面資料。
原始資料
- 公報
- 11310702
- 卷／期／冊
- 113／107／2
- 發布日期
- 2024-12-24
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON