考試院預算審查暨公務員權益保障與國考制度改革
司法及法制委員會會議日期：2024-11-27
LawTrace 法律歷程：稅務行政事件審理法、行政法院組織法
立法院司法及法制委員會審查考試院及所屬機關114年度總預算與113年度預算解凍案，並就公務員職場霸凌防制、心理健康假、年金改革影響、國考數位轉型、警消特考標準及退撫基金永續投資等議題進行廣泛質詢。會議聚焦於強化公務員保障法制、優化人才招募與留任，並要求相關部會提出具體改進方案與報告，部分預算案將擇期續審，解凍案則准予動支。
討論事項一
銓敘部函，為113年度中央政府總預算決議，檢送決議(一)「一般行政」預算凍結70萬元書面報告，請查照案。
核心議題
本案為銓敘部針對113年度中央政府總預算決議，檢送「一般行政」預算凍結70萬元之書面報告，內容涉及電梯汰換、資訊服務費增加及資通安全維護改善等事項。
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立法委員發言
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相關後續
報告案准予備查，提報院會。
討論事項二
銓敘部函，為113年度中央政府總預算決議，檢送公務人員退休撫卹基金管理局決議(一)預算凍結書面報告，請查照案。
核心議題
本案為銓敘部檢送公務人員退休撫卹基金管理局113年度預算凍結書面報告，主要說明退撫儲金運作概況及自主投資規劃。
相關爭議
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立法委員發言
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相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
報告案准予備查，提報院會。
討論事項三
審查114年度中央政府總預算案關於考試院及所屬主管收支部分。
核心議題
- 本案為審查考試院及所屬機關114年度中央政府總預算案，涵蓋考試院本部、考選部、銓敘部、公務人員保障暨培訓委員會及公務人員退休撫卹基金管理局等單位的收支預算。
- 討論重點包括考試院數位轉型、國考制度精進、公務人員權益保障及退撫基金管理等面向。
相關爭議
- 考試院本部預算增減爭議：黃國昌委員質疑考試院本部預算不減反增，與當初縮減考試委員名額的「瘦身」修法意旨不符。
- 職場霸凌法制不足與考試院作為遲緩：多位委員質疑考試院對職場霸凌問題的處理遲緩，缺乏明確法規定義與預防措施，即使院會曾討論也「毫無作為」。
- 公務員心理健康假推動阻力：吳思瑤委員提出公務體系應增設心理健康假，銓敘部雖表示理解，但強調涉及請假規則會銜及財政考量，態度較為保守。
- 公務人員超時工作與健康保障：鍾佳濱委員指出行政院特殊專案可能導致公務員單月加班時數超過80小時的過勞認定標準，呼籲考試院應立法保障公務人員健康。
- 退撫基金財務永續性與政府撥補制度：楊瓊瓔委員對退撫基金因新制實施而提早用罄的警訊表示擔憂，質疑政府撥補制度的不確定性及對公務員尊榮感的影響，要求提出健全方案。
- 國考命題與閱卷費用偏低：翁曉玲委員指出國考命題與閱卷費用長期偏低，恐影響專家學者參與意願，要求考選部儘速檢討改善。
- 警消人員年金改革與退休保障：鄭天財及林思銘委員認為警消人員因工作特殊性，其退休金不應完全與一般公務人員一體適用，呼籲檢討所得替代率以保障其退休生活，但秘書長強調公平性與既有調整機制。
- 原住民特考警察類科設置爭議：伍麗華委員指出內政部與考選部對於原住民特考是否可增設警察類科存在解釋歧異，影響原鄉警力招募。
立法委員發言
黃國昌 立法委員
- 質疑考試院本部預算不減反增，與縮減考試委員名額的修法意旨不符。
- 指出考試院院會曾兩次討論職場霸凌問題，但後續「毫無作為」，要求加速辦理相關法制化工作。
- 批評保訓會對於職場霸凌案件的歸納分析進度遲緩，一年多來無任何報告或紀錄。
- 要求新上任的保訓會主委加速處理職場霸凌相關法制及分析工作。
陳俊宇 立法委員
- 詢問高考減科是否為報考人數增加主因，並關心未來其他考試減科方向。
- 探討如何提高Z世代年輕人報考公職意願，建議改善公部門管理與加強宣導。
- 關注技術類科公職錄取不足額問題，建議跨部會協調解決人才引進困難。
- 詢問預備文官團計畫是否停辦或有替代方案。
- 關心國家考試數位轉型進度，特別是電腦化測驗的推動與典試入口網的建置時程。
吳思瑤 立法委員
- 敦請考試院盡速修訂公務人員保障法，納入職場霸凌防制條款，並希望下會期完成修法。
- 倡議公務體系增設心理健康假或身心調適假，並希望明年能上路。
- 要求考試院作為憲政機關應跟進行政院及地方政府，推動永續發展自願檢視報告書，並成立永續推動委員會。
- 指出退撫基金為國家四大基金中唯一未揭露氣候相關投資的基金，且碳足跡比例最高，要求其跟上ESG及永續投資的國際趨勢。
鍾佳濱 立法委員
- 詢問國考打字答題的實施時程，建議從司法人員考試申論題開始推動電腦化測驗。
- 指出國考認可的計算機型號已停產，要求考選部儘速公告新的認可計算機種類，並考慮考生需求。
- 關切公務員服務法中特殊專案工作時數上限可能導致過勞，建議立法提供額外健檢追蹤或強制補休。
- 質疑公務人員保障法及安衛辦法對職場霸凌定義不明確且缺乏罰則，導致無法有效確保落實。
- 要求銓敘部單獨先行提出考績法修正草案，將職場霸凌列入考列項目。
沈發惠 立法委員
- 關心公教人員個人專戶制退撫儲金的參與人數與規模成長狀況，以及新進人員的教育宣導。
- 詢問自主投資平臺的測試與運作狀況，並關注問卷內容是否定期檢討更新。
- 建議銓敘部擴大自主投資教育宣導場次，尤其應包含桃園及外島地區。
- 擔憂考試院看守期間對國考業務的影響，特別是若人事同意權未通過，明年第四個考試將面臨法制困難。
- 質疑考試院看守期間修改會議規則的適法性與合憲性。
- 指出考試院長出缺期間核發的證書上印有「院長出缺」字樣，影響考生心情，建議研議補換發機制。
翁曉玲 立法委員
- 指出公務人員保障案件受理數逐年增長，顯示公務機關職場霸凌問題嚴重，要求保訓會加強防治宣導與法制補強。
- 質疑勞動力發展署北分署員工輕生案是否符合國家賠償法請求要件，呼籲保訓會積極協助家屬。
- 指出國考命題費與閱卷費長期偏低，要求考選部儘速研議改善方案。
- 建議銓敘部研議將侍親假比照育嬰假提供留職停薪及基本補助，並一併考慮育孫假。
羅智強 立法委員
- 關注勞動部霸凌案件中分署長謝宜容的責任歸屬，質疑現行法制對公務員霸凌行為的約束力不足。
- 認為公務員保障法制對基層員工的保障不足，導致面對不合理長官時求助無門。
- 質疑現行考績法第12條第5款是否足以有效懲處重大職場霸凌行為，並呼籲強化法制。
- 指出監察院調查或懲戒程序可能仍無法讓惡質官員付出足夠代價，且未能完整釐清真相。
- 強調應提供被霸凌致死員工更實質的保障、協助、補償與賠償，不應僅限於撫卹程序。
- 呼籲考試院、人事行政總處會商，強化機制防堵霸凌，課予霸凌長官更嚴格責任。
林思銘 立法委員
- 關切勞動部霸凌事件凸顯公務人員保障法及考績法在防制霸凌方面的缺失。
- 建議將霸凌行為明確入法，並在考績法中訂定具體懲處規定，作為國賠申請的明確依據。
- 呼籲銓敘部將考績法修正草案中關於性騷擾、霸凌、吸毒、酒駕等行為的懲處條款單獨先行送立法院審議。
- 詢問考試院是否贊成警消及危勞職務人員另外訂定退休所得替代率，以保障其退休生活。
- 認為年金改革對警消及公教人員退休生活造成巨大影響，政府應多加考量並適度調整。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切退撫基金因新制實施而提早用罄的警訊，質疑政府撥補制度的不確定性及對公務員尊榮感的影響。
- 要求考試院針對退撫基金的永續發展，除了撥補之外，提出更健全的財務改善方案，並建立精準的撥補制度。
- 指出全國公務人員平均年齡上升，中高齡人力占比增加，年輕世代占比雖有增長但整體年齡結構仍不平衡，要求考試院提出人力精良的改善方案。
- 要求考試院就基層公務人員面臨不合理職場待遇、求助無門的困境，提出落實申訴及諮商輔導的精進方案，避免憾事再次發生。
徐欣瑩 立法委員
- 質疑公務人員保障法規定下，勞動部霸凌案受害者是否曾向保訓會申訴，並關切保訓會能否主動調查。
- 批評保訓會過去5年申訴案件駁回率高，顯示保障機制失靈，導致公務員不敢申訴。
- 認為考試院應讓文官制度更健全，保護公務人員職場權益，激勵士氣。
- 質疑政府單位主管職人數多於基層員工的組織結構是否合理，認為可能導致下命令者多、做事者少。
- 呼籲考試院審視機關用人及升遷制度，確保合理性。
伍麗華 Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 關心公務員文化敏感度培訓，特別是針對原住民族議題，詢問國家文官學院相關課程比例。
- 指出原住民族特考考試強度高且需語文認證，但內政部對「特種考試警察人員考試」是否包含原民特考的解釋與考選部存在歧異，影響原鄉警力招募。
- 要求考試院協調內政部與考選部，釐清原民特考警察類科的適用性，並在1個月內辦理協調會且通知委員。
吳宗憲 立法委員
- 質疑考試院主管法規中缺乏對「霸凌」的明確定義，導致公務員難以辨識與申訴。
- 批評勞動部霸凌事件凸顯現行保障公務員規定失靈，考試院應積極作為。
- 建議考試院在法制化過程中納入委員意見，明確霸凌定義，並思考如何引入外部監督機制。
- 指出公務員多數不適用職業安全衛生法，呼籲考試院檢視公務人員安全及衛生防護辦法，並研議將公務員納入職安法保障範圍。
- 認為部分長官職位淪為酬庸，導致用人及升遷制度不合理，影響公務員士氣。
謝龍介 立法委員
- 詢問職場霸凌的樣態與定義，以及不准假、不同意商調是否構成霸凌。
- 質疑公部門職場霸凌防治與處理缺乏專門流程及外部監督機制，恐導致「官官相護」。
- 建議保訓會訂頒全國一致適用的行政指導規定，作為職場霸凌防治及處理指引。
- 提出「彼得原理」，質疑主管職人員是否具備良好管理職能，並建議規劃領導職能評核制度。
- 呼籲考試院偕同相關部會研議補強公務員籌組工會權利，或將公務部門受僱者納入職安法適用對象。
- 指出公務人員年齡持續老化，55歲以上人力增加最快，年改後公務員選擇屆齡退休，恐排擠年輕世代升遷機會，影響工作效率。
- 關切警消平均退休年齡升高、任職時間延長現象，認為應修正其所得替代率，給予優惠退休待遇，以改善警力老化與缺額問題。
相關人員回應
劉建忻 考試院秘書長
- 同意強化公務人員保障法以防制職場霸凌，並將積極展開研議，讓第14屆考試院上任後能盡快提出草案。
- 認為高考減科對報考人數增加有正面效果，未來其他特考也將朝減科方向推動。
- 指出公職人才招募需跨院部會努力，特別是技術類科，建議重啟考訓用平台協調用人端。
- 表示考試院理解不同世代職場文化差異，將改善公部門管理制度並加強宣導公職工作價值。
- 承諾將永續發展議題意見傳達給下一屆考試院，並考慮跟進永續報告書及永續推動委員會的建立。
- 坦承現行保障法對霸凌規定較原則性，法制面確實不足，需強化保障機制。
- 說明考試院看守期間會以特殊會議形式處理緊急必要事項，如典試程序及跨院會銜案，確保業務運作。
- 表示證書發出日已定，不影響效力，但無法補換發印有新院長姓名的證書，若遺失則補發證明書。
- 同意將公務人員職場霸凌法制化研究，並將與安衛辦法修法一併處理。
劉孟奇 考選部部長
- 說明考選部已首次舉辦公務人員離島特考，並持續增辦護理師考試以因應人力短缺。
- 指出114年度將舉辦20次36項考試，並推動精進測驗技術、擴大招募策略及數位轉型。
- 承諾將持續精進國家考試數位資訊化，擴大電腦化測驗適用類科，目標在115-116年逐步實施申論題電腦化測驗。
- 表示考選部將與青年發展署合作，強化國考宣導與職涯輔導資源共享，取代預備文官團計畫。
- 說明典試入口網建置進度按計畫進行，將提供相關資料，但全面資訊化閱卷尚待努力。
- 同意國考命題費、閱卷費長期偏低問題亟需檢討，將在考選基金財務健全後儘快提出改善方案。
- 說明考選部已開會檢討國考認可計算機種類，預計114年開始受理廠商申請，並承諾考慮明年度考生需求。
- 解釋警察特考體格規定中身高限制將會刪除，但刺青規定因社會爭議較大，需待考試院會充分討論後再處理。
- 表示考選部與內政部對於原住民族特考是否可增設警察類科的法規解釋有歧異，承諾將積極與內政部協調。
施能傑 銓敘部部長
- 說明銓敘部已完成公務人員協會法修正草案送審、40餘萬件銓審案件、公務人員退休所得調整4%及公保年金給付調整。
- 指出公保費率將於114年1月1日起調降，並大幅提高公務人員執行公務傷亡慰問金數額。
- 說明已開辦公務人員個人儲金專戶，並籌辦自主投資，退撫基金及公保準備金運用績效良好。
- 表示公教人員個人專戶制退撫儲金參與人數已達2.3萬人，規模近19億元，且持續增長。
- 說明自主投資平臺已於11月1日開放使用，目前運作正常，並將持續辦理教育宣導。
- 承諾會定期檢視自主投資問卷內容，並每月公告投資標的組合績效。
- 表示考績法修正草案中將霸凌、性騷、酒駕等行為列入考列項目，將考慮單獨先行送審。
- 解釋公務員超時工作是因應緊急任務的彈性措施，行政院會督導各部會拿捏，並承諾將與行政院人事行政總處討論心理健康假議題。
- 說明退撫基金不足額將依法律規定，由政府根據精算結果分年撥補，114年度撥補公務人員120億元、教育人員74億元，未來將依20年撥補方案進行。
蔡秀涓 公務人員保障暨培訓委員會主任委員兼國家文官學院院長
- 說明保訓會113年保障業務受理案件數達1,406件，呈逐年增加趨勢。
- 表示已研修公務人員安全及衛生防護辦法（安衛辦法），強化防護組織功能、擴大基層參與、增訂高風險職務人員特別防護專節。
- 指出安衛辦法修正草案已明定增加外部監督機制，並要求各主管機關彙報預防及保護措施。
- 坦承保障法及安衛辦法對職場霸凌未有明確定義及罰則，未來修法將納入明確規範。
- 說明保訓會對於職場霸凌案件的歸納分析仍在持續進行中，預計在下個會期前併同保障法及安衛辦法提出。
- 表示公務人員可循機關申訴再向保訓會提起再申訴，但現行保障法規定保訓會無法主動調查。
- 承諾將在保護當事人資訊前提下，提供過去5年保訓會申訴案件的詳細說明與報告。
- 說明國家文官學院課程已納入人權教育及原住民族意識養成等內容，但課程比例需會後提供。
相關後續
- 銓敘部113年度「一般行政」預算凍結70萬元書面報告及公務人員退休撫卹基金管理局預算凍結書面報告均准予備查，提報院會。
- 114年度中央政府總預算案關於考試院及所屬主管收支部分，將另定期繼續審查，相關預算提案請於12月3日中午12時前送交本會。
- 考試院及公務人員保障暨培訓委員會113年度預算解凍案，均准予動支，提報院會。
- 考選部需在1個月內提出國考電腦化測試各年度預算規劃及新增考試計算機種類的進度報告。
- 銓敘部承諾將單獨先行提出考績法修法草案，將職場霸凌列入考列項目。
- 考試院秘書長承諾將與內政部協調原住民族特考是否可增設警察考科的議題，並在1個月內展開協調會且通知委員。
- 考試院相關部會將積極研議修正公務人員保障法與考績法，強化職場霸凌防制機制。
- 銓敘部承諾將定期檢視公教人員個人專戶制退撫儲金自主投資問卷內容，並每月公告投資標的組合績效。
- 考試院秘書長承諾將在1個月內提出精進方案，落實公務人員申訴及諮商輔導政策，建構友善公務職場文化。
- 保訓會承諾將提供過去5年來保訓會受理的職場霸凌申訴案件去識別化後的詳細說明與報告。
- 銓敘部承諾將從長計議，研議將侍親假比照育嬰假提供留職停薪及基本補助，並一併考慮育孫假，並在1個月內提出分析報告。
- 考選部承諾將儘速研議改善國考命題費與閱卷費偏低的問題。
- 考試院將把永續發展議題意見傳達給下一屆考試院，並考慮跟進永續報告書及永續推動委員會的建立。
- 考試院秘書長及銓敘部部長承諾將考慮楊瓊瓔委員提出的退撫基金精準健全方案。
原始資料
- 公報
- 11310702
- 卷／期／冊
- 113／107／2
- 發布日期
- 2024-12-24
- 原始連結
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