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中研院114年度預算審查：聚焦學術研究、人才培育與淨零科技

教育及文化委員會會議日期：2024-11-25

立法院教育及文化委員會審查中央研究院114年度總預算案及科學研究基金附屬單位預算案。會議重點討論貴重儀器使用率、勞動法規遵循、人才培育與延攬、南部院區設施、量子科技發展、去碳燃氫計畫及數位平台整合等議題。多項預算提案經討論後部分凍結共計1,000萬元，並有多案改列主決議，要求中研院提出書面報告或加強規劃，以提升學術量能與行政效率。

討論事項一

繼續審查114年度中央政府總預算案有關中央研究院單位預算案 (歲出部分)

核心議題

本次會議主要審查中央研究院2025年度的歲出預算，涵蓋一般行政、學術研究、南部院區發展及非營業特種基金等，並針對各項預算編列的合理性、執行成效及潛在問題進行質詢與討論。
核心議題包括貴重儀器使用率、人才培育與延攬、勞動條件、南部院區生活機能與量子科技進度，以及淨零科技研發的策略與效益。

相關爭議

貴重儀器使用率偏低：多位委員關切逾1,000萬元儀器使用率未達50%，甚至有儀器未用即將報廢，質疑採購效益與管理。中研院說明部分儀器為個別研究用，或因技術更新而汰換，並承諾將開放儀器供全國使用。
一般行政人事費與勞動法規：委員質疑人事費高額結餘、加班費及未休假獎金過高，以及違反勞動法規的情事。中研院說明人事費覈實編列，加班費平均數合理，並承認有裁罰紀錄，將持續改進。
人才培育與延攬成效：多位委員指出資深學人延攬及博士後研究學者培育計畫未達標，國際研究生留台人數偏低，且與其他部會計畫存在資源重疊疑慮。中研院解釋人才市場競爭激烈、家庭因素影響，並強調不同計畫屬性不同，將加強產學對接與就業金卡宣導。
南部院區生活機能與工程進度：委員反映南部院區生活機能（如餐飲）不足、招商困難，且量子科技研究大樓工程因流標多次而延宕。中研院承諾積極改善生活設施，並表示工程已決標動土，將嚴加控管進度。
去碳燃氫計畫的成本與國情適用性：委員質疑去碳燃氫發電成本高昂、過度依賴進口天然氣、對環境潛在破壞及非綠電屬性，憂心其是否符合台灣能源政策。中研院強調此為多元能源選項之一，需長期投入研發，並與台電合作，將評估其可行性與在地應用。
AI語言模型與繁體中文資料庫：委員關切中研院AI語言模型出現「中國式」回答而下架，強調應投入更多資源建構繁體中文資料庫。中研院同意將優化模型並加強繁體中文資料建置。
倫理規約與性騷擾處理：委員指出倫理規約與性騷擾處理流程可能存在漏洞，特別是權勢性騷擾的適用範圍，並要求倫理委員會具備一定性別比例。中研院承諾將釐清相關規範並修正委員會性別比例。

立法委員發言

柯志恩立法委員

關切中研院貴重儀器使用率偏低問題，特別指出有近2成設備使用率不到5成，要求改善儀器使用效率。
質疑1,000萬以上儀器不到10年即將報廢，認為效益應被嚴格監督。
提出第9案，建議將人事薪資相關預算改為主決議，考量同仁辛勞。
提出第11案，要求中研院針對被總統點名的節電目標，提出具體有效措施，並凍結50萬元預算。
關切TIGP國際人才留台人數減少，認為國科會、教育部與中研院在博士生培育計畫上恐有資源重疊與競爭問題，建議整合資源。
針對天然氣去碳燃氫計畫，建議應深入研議並解決法規鬆綁問題，同意改為主決議以示期待。
第61案，強調政府應投注更多資源建構繁體中文資料庫，而非僅打造語言模型，同意改為主決議。
第74案與第75案，併案凍結南部院區預算100萬元，要求中研院提出相關規劃。
第84案與第89案，關切關鍵新穎疾病技轉進度及生技園區空間運用，同意改為主決議，希望中研院加速落實。
建議預算審查應區分學術研究與基本行政維護費，分開凍結以釐清用途。

萬美玲立法委員

對於38台貴重儀器使用率低於50%表示關切，要求中研院提出更清楚說明，並建議訂定儀器增添標準或辦法。
第12案，質疑房屋養護費用連年調漲且與第20案宿舍費用可能重複編列，要求中研院說明清楚。
提出第38案，指出多項人才培育子計畫未達預設目標值，要求檢討並說明原因。
第54案，關切中研院與台電合作的去碳燃氫計畫，要求說明詳細內容、技轉方式及是否收費。
堅持第20案所涉房屋養護費用應分開凍結900萬元，因其與學術研究性質不同，且說明不夠清楚。

林宜瑾立法委員

理解部分貴重儀器無法單純以使用率衡量價值，但要求中研院加強宣傳儀器借用及自主管理，建議改為主決議。
第43案，肯定國際研究生學程成效，但關切報到率未達75%以上，要求改善招生作為。中研院說明今年報到率已達80%。
第70案，關切南部院區研究大樓空間未進駐及生活機能（飲食）不足問題，要求積極招商，同意改為主決議。
第76案，建議南部院區應比照北部舉辦兒童科普日，並增加天文等多元活動，同意改為主決議。
第77案，關切南部院區量子科技研究大樓工程因流標延宕，提醒中研院加強進度控管，確保2028年如期營運，同意改為主決議。
第4案，關切中國旅費預算增幅超過500%，要求中研院詳實報告費用規劃使用狀況。

羅廷瑋立法委員

第8案，凍結100萬元，要求中研院解釋多起違反勞動法規情事，提供勞工與公務員比例、裁罰紀錄及具體改進措施。
第17案，要求中研院針對中火燃氣機組，研議以去碳燃氫技術取代，以減少空污排放，並爭取在台中設置試驗場域。
第62案，關切中研院歐美所違反就業服務法，要求提出具體改進作為，同意改為主決議。
第69案，建議南部院區應針對人才流失提出具體解決方案，同意改為主決議。
第7案、第15案及第23案，雖改為主決議，但仍提醒科研基金的淨零碳排計畫執行率欠佳，要求後續有確切具體作為。

吳沛憶立法委員

第14案，肯定中研院人才培育計畫，但認為明年目標值過於保守，建議擴大計畫並調整預算，鼓勵性質凍結10萬元。
第28案，關切一般事務費、房屋建築養護費及設施養護費增加近1倍，要求提供詳細用途說明，凍結150萬元。
第35案，指出實驗室職安檢查仍有近三分之一研究室存在缺失，要求強化改善速度。
第58案，支持中研院淨零科技研發計畫，要求後續確實執行，同意改為主決議。
呼應吳春城委員，支持「研之有物」科普平台加強對壯世代族群的推廣，並提升無障礙閱讀介面。

陳秀寳立法委員

第10案，質疑「一般行政」項下「人員維持」費用中約用人員、勞務承攬及工讀生薪資結構，以及超時加班、未休假獎金過高是否導致工作壓力，建議凍結500萬元，後改為主決議。
第22案，支持資訊操作維護及資料硬體設備擴充預算，但提醒中研院需依資安法做好防護，同意改為主決議。
第41案，關切「人才培育及延攬計畫」成效與目標落差，要求中研院研究策略改善，並將凍結金額降至200萬元併案處理。
第49案，支持精準醫療計畫，建議加強與生技園區轉譯醫學中心及人體生物資料庫合作，同意改為主決議。
第51案，關切「中研學者計畫」缺乏具體成果量化目標，要求提供評議結果資料，同意改為主決議。
第56案，關切天然氣去碳燃氫計畫在行政院未核定前即編列預算，且聘僱助理人員薪資高昂，將凍結金額降至200萬元併案處理。
基金收入部分，增列200萬元預算，要求中研院加強科研成果技轉與專利檢視，增加權利金收入。

郭昱晴立法委員

第16案，關切中研院關懷中心心靈補給站更新速度慢，要求改進以強化安全網功能。
第21案，關切中研講堂今年僅辦1場，希望明年能與南部院區業務一併跟上。
第23案，肯定兒童科普日向下扎根的意義，建議針對4到6歲兒童有階段性進程，同意改為主決議。
第30案，要求中研院針對「研之有物」科普推廣，提出更詳細書面說明，以增加民眾參與科普氛圍。
第40案，關切延攬資深學人及博士後研究學者培育計畫未達標，要求更詳盡說明。
第68案，關切南部院區量子科技實驗大樓興建流標與展延，要求嚴格監管作業流程，同意改為主決議。
第3案與第4案，關切中國旅費預算大幅增加518%，擔心科研人才遭挖角或技術竊取風險，要求中研院嚴格謹慎。
第18案，要求中研院生物資料庫提供完整書面說明，以平衡收支並吸引業界參與。

吳春城立法委員

第45案，主張中研院作為國家最高智庫，應抵抗平庸之惡，引領社會運動，並補足「重理輕文」現象，加強人文社科領域的重視。
第31案，關切中研院在高齡社會研究方面付之闕如，強調台灣高齡化問題嚴重且具全球領先性，要求中研院投入高齡社會型態的政治、經濟、社會、文化研究，並凍結500萬元預算。

葉元之立法委員

第37案，關切人才培育及延攬計畫中資深學術人才招攬成效不彰，認為中研院的說明過於抽象，要求提出具體解決方案，並從減列100萬降至50萬，或凍結預算要求具體規劃報告。

洪孟楷立法委員

第33案與第39案，呼應萬美玲委員對人才培育計畫未達標的關切，質疑中研院預算編列照本宣科，要求檢討並提出改進作法，凍結10%預算。
第67案，關切南部院區進駐研究空間不足，要求中研院說明如何發揮效能並滿足同仁基本生活需求，同意改為主決議，並要求1個月內提出具體規劃表與經費預算。
第83案，支持加速技轉商品化，但認同技術不一定有市場需求，同意改為主決議，並建議未來研發方向應考量大眾需求。

葛如鈞立法委員

第53案，對去碳燃氫發電系統研發經費提出疑慮，質疑其是否適合台灣國情、成本效益、對天然氣需求影響、環境破壞及非綠能屬性，建議謹慎配置能源研發資源，予以部分凍結。
第64案，關切中研院歐美所「美國肖像」調查研究問卷設計有引導性問題，可能影響研究正確性，要求中研院確保研究科學性，並提供外審及院內學術審查結果報告。

相關人員回應

周美吟副院長

說明儀器報廢有其使用期限，並在期限後若量測數據不準確才報廢。超過500萬儀器採購需經學術處統一審查。
解釋研究性儀器使用率不能完全作為判斷標準，因其有特定研究階段需求，將努力提高儀器使用率。
汰換下來的儀器若堪用會留在實驗室或統一處理，若不夠精確則不續用。
針對國際研究生學程，說明今年報到率提升至80%主要受惠於獎學金加碼方案，並將加強與業界對接及就業金卡宣導。
說明國際研究生宿舍3,000萬修繕預算為20年舊樓外牆維護之單一標案，非重複編列。
同意陳秀寳委員提出的智財收入增列200萬元。
承諾所有主決議將遵照辦理，凍結金額亦同意。

陳建璋學術處處長

解釋貴重儀器使用率過低問題，指出部分為個別研究人員需求，將推動儀器開放給全院及全國使用。
說明有1台使用率為零的儀器是因技術更新且已舊，預計明年報廢，並強調先進儀器技術更新快速。
說明博士後研究學者培育計畫旨在挑選優秀人才並給予特殊職稱，非指中研院僅培育100位博士後研究學者。
解釋延攬資深學人經費主要用於支援所長設立實驗室及開展所務，而非支付其薪水。
針對AI相關倫理道德規範，說明已成立AI推動辦公室及AI風險小組，將討論並設置規範，並要求計畫研究員提出報告審視。
說明中研學者計畫旨在鼓勵台灣中生代研究員，每年選3至5名，標準很高，並有專家小組審查進度報告。
說明論文發表數在年底可達標，去年6月至年底論文數有顯著增加。
解釋大陸旅費預算增加是因疫情期間減列，現恢復至疫情前規模，並將加強提醒研究人員赴中安全及資安防護。

周佩芳人事室主任

說明人事費增加是因南院服務處增列12個員額，人事費覈實編列，結餘因人員進出而產生。
澄清加班費並非特別多，平均每人每月加班費約2,000多元，工讀生薪資也覈實編列符合基本工資。
承認中研院有違反勞動法規被裁罰情事，但金額不高，並承諾持續改進徵才公告及勞基法遵守。
說明性騷擾申訴委員會的女性委員比例至少二分之一以上，若涉及性騷擾案件會依規定送性騷擾申訴委員會處理，並同意修改倫理委員會性別比例建議。

張剛維總務處處長

說明第12案與第20案的房屋養護費用用途不同，第12案為一般宿舍維護，第20案包含招待所（短期學人宿舍）及各類房屋，並承諾將名稱改為「短中期學人宿舍」以避免誤解。
解釋11億經費成長主要來自資訊軟硬體及房屋修繕，房屋修繕增加8,000多萬元是因連續性工程（如行政大樓耐震）及安全結構改善。
說明實驗室訪視缺失比例計算方式，指出112年為2.78%，113年為2.58%，且缺失項目皆在一週內改善，並將分類缺失項目在環安衛委員會報告。
說明南部院區生活機能及服務設施確實有待完善，將積極加強努力提升環境。

陳伶志資訊服務處處長

說明資訊軟硬體預算增加是為滿足AI運算大量需求，因院內現有硬體無法支援全院AI轉型，特別是人文學研究資料敏感性高，不能放雲端運算，故需建置院內算力，並將加強資安防護。

孟子青國際處處長

針對國際研究生招生，說明目標值受限於宿舍容納人數140位，今年因獎學金加碼方案，報名人數顯著增加。
說明留住人才方案包括銜接台灣業界及與國發會合作宣導就業金卡。
承認與國內大學合辦本國籍學生培育計畫成效不理想，將強化與業界對接。
說明人文社會科學博士生培育計畫今年已招募16名，明年將持續推動招生。
澄清中研院、國科會、教育部對博士生獎勵計畫支持不同屬性學生，並無資源疊床架屋問題。
說明關懷中心已增招社工師及行政同仁，以改善資訊更新不完整情況。

陳于高環變中心、永續中心主任

說明天然氣去碳燃氫百萬瓦級機組建置案行政院已核定項目，中研院負責去碳燃氫機組研發，台電負責發電機組，總期程4年共10億元，中研院4億元，台電6億元。
解釋此計畫為中型5.4MW機組，目標是未來放大100倍至台電廠房使用，首選興達電廠因其已有混氫系統可快速部署。
說明若燃氣機組達10%混氫發電，可減少15個百萬噸二氧化碳排放，技術開發階段尚無實測數據。
技轉技術將由台電與中研院共同擁有，未來由智財處與台電協商分配。
說明已針對去碳燃氫技術布建可能遇到的法規困難進行研議，並將列入報告。

楊懷壹臺灣人體生物資料庫代表人

說明台灣人體生物資料庫設立目的為非營利，價值在於對國家科學健康及社會經濟的貢獻，而非收入。
承認收入與支出比偏低，但正努力增加收入，並探索突破使用環境與模式，以擴大與國際大廠合作。

曾國祥秘書處處長

針對科普活動主責單位，說明已責成秘書處規劃，將努力彰顯科普活動重要性並調整組織架構。
承諾「中研講堂」將持續精進，並針對兒童問卷設計更兒童友善的回饋機制，加強4到6歲兒童科普活動。
說明「研之有物」已出版數理組專書，並將加強針對壯世代族群的科普活動及無障礙網路介面。
承諾將針對5個民主國家最高學術機構的院士行為準則相關處理機制進行研究，並於12月30日前提出報告。

廖俊智院長

承諾將極力爭取在台中火力發電廠實施去碳燃氫技術，並希望全國天然氣廠未來都能採用，將研究可行性。
同意將第2目整目凍結1,000萬元，並接受基金用途部分併凍200萬元。

相關後續

歲出部分第1目「一般行政」凍結50萬元，待書面報告後解凍。
歲出部分第2目「一般學術研究及評議」凍結1,000萬元，待書面報告後解凍，其中包含第20案到第28案凍結900萬元，其他凍結100萬元。
歲出部分第4目「南部院區」凍結100萬元，待書面規劃報告後解凍，並要求中研院於1個月內提出具體規劃表、時程與預計投入經費。
以下預算案改為主決議：第1案、第2案、第9案、第10案、第13案、第18案、第19案、第22案、第23案、第26案、第27案、第32案、第44案、第49案、第50案、第51案、第57案、第58案、第61案、第62案、第64案、第66案、第67案、第68案、第69案、第70案、第73案、第76案、第77案、第80案、第81案、第82案、第83案、第84案、第88案、第89案。
委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。

討論事項二

繼續審查114年度中央政府總預算案有關中央研究院科學研究基金附屬單位預算案

核心議題

本次會議審查中央研究院科學研究基金的2025年度附屬單位預算，主要討論基金來源的增加、基金用途的合理性，以及各項計畫的執行成效。
核心議題包括科研成果技轉與權利金收入、資產建構執行率、頂尖特殊人才合聘成效、精準醫療與新藥開發進度，以及淨零排放計畫的推動。

相關爭議

科研基金收入與支出失衡：委員指出中研院預算年年增加，但權利金收入未同步增加，要求檢視專利並推廣生醫等研究成果以增列收入。中研院說明設立目的為非營利，且正努力突破與國際大廠合作模式。
資產建構執行率偏低：委員關切「建構固體資產」執行率僅40%至60%，且預算保留時間過長（超過8年），質疑效益。中研院說明有購置必要，但採購與組裝需時間，承諾年底前改善。
合聘頂尖特殊人才計畫成效不佳：委員指出此計畫執行率偏低，質疑是否有資源重疊問題，要求檢討計畫必要性。中研院解釋部分學者已轉為全時專任，故未動用共聘經費。
淨零排放計畫執行進度緩慢：委員關切截至9月底執行率僅26.06%，要求說明原因並承諾改善。中研院解釋儀器採購、組裝及測試需時間溝通，將努力加速。

立法委員發言

柯志恩立法委員

第6案，凍結100萬元，關切「建構固體資產」執行率偏低且預算保留過長，要求提出改善計畫。
第9案，關切科研成果保護與專利維護次數，同意改為主決議，希望中研院增加廠商授權意願。
第14案，關切院外機構補助或委託研究成效不佳，博士後研究培育計畫未達標，同意改為主決議，但要求檢討績效評估方式。
第16案，凍結100萬元，關切「合聘頂尖特殊人才計畫」執行成效不佳，質疑資源重疊，要求檢討計畫必要性。
第21案，關切淨零排放計畫執行率偏低，同意改為主決議，但要求中研院年底前改善。

張雅琳立法委員

第12案，關切學術研究品質提升計畫中期刊及專書論文發表數未達年度目標，要求說明預估年底是否達標。
第17案，關切精準醫療及新藥開發中人體生物資料庫收入比率偏低，要求提供提高民間企業收費標準的可行性研議計畫內容。

陳秀寳立法委員

提案增列200萬元，指出中研院預算年年增加但權利金收入未增，要求檢視專利並推廣生醫等研究成果以增加權利金收入。

郭昱晴立法委員

第3案與第4案，關切中國旅費預算大幅增加518%，擔心科研人才遭挖角或技術竊取風險，要求中研院嚴格謹慎。
第11案，同意改為主決議，但要求中研院提供更完整書面說明生物資料庫的收支平衡及吸引業界參與計畫。
第18案，要求中研院生物資料庫提供完整書面說明，以平衡收支並吸引業界參與。

林宜瑾立法委員

第4案，關切中國旅費預算增幅超過500%，要求中研院詳實報告費用規劃使用狀況。

羅廷瑋立法委員

第7案、第15案及第23案，雖改為主決議，但仍提醒科研基金的淨零碳排計畫執行率欠佳，要求後續有確切具體作為。

相關人員回應

周美吟副院長

同意陳秀寳委員提出的智財收入增列200萬元。
承諾所有主決議將遵照辦理，凍結金額亦同意。

陳建璋學術處處長

說明論文發表數在年底可達標，去年6月至年底論文數有顯著增加。
解釋大陸旅費預算增加是因疫情期間減列，現恢復至疫情前規模，並將加強提醒研究人員赴中安全及資安防護。

楊懷壹臺灣人體生物資料庫代表人

說明台灣人體生物資料庫設立目的為非營利，價值在於對國家科學健康及社會經濟的貢獻，而非收入。
承認收入與支出比偏低，但正努力增加收入，並探索突破使用環境與模式，以擴大與國際大廠合作。

相關後續

基金來源部分，陳秀寳委員提案增列200萬元，通過。
基金用途部分，整體併凍200萬元，待書面報告後解凍。
以下預算案改為主決議：第7案、第9案、第11案、第14案、第15案、第21案、第23案。
委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。

原始資料

公報: 11310803
卷／期／冊: 113／108／3
發布日期: 2024-12-25
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