國科會114年度預算審查：聚焦科技發展、職場倫理與產業策略
教育及文化委員會會議日期：2024-11-28
立法院教育及文化委員會審查國科會及所屬單位114年度總預算案，討論議題廣泛，涵蓋AI發展、半導體產業策略、太空科技、運動科學、職場霸凌防治及科學園區永續發展等。委員們就核能研究經費、AI基本法進度、台積電設廠條件、繁體中文資料庫建置、公私立大學補助落差等提出質詢，國科會主委吳誠文回應並承諾將研議多項改進措施。本次會議僅進行詢答，相關預算提案將於12月5日前提出，並將定期繼續審查。
討論事項一
審查114年度中央政府總預算案有關國家科學及技術委員會及所屬單位預算案等5案
核心議題
- 本次會議主要審查國家科學及技術委員會及其所屬單位、基金與行政法人（國家災害防救科技中心、國家太空中心）的114年度總預算案，並就其科技政策、產業發展、人才培育及內部管理等議題進行綜合詢答。
- 討論核心聚焦於台灣科技發展藍圖，包括AI、半導體、淨零轉型、太空科技、國家算力、區域均衡與人文社會等領域的預算投入重點及具體執行成效。
相關爭議
- 核能研究經費與政府承諾落差：立法委員質疑國科會編列的核融合研究預算僅4,500萬元，與政府對新核能的重視程度不符，認為缺乏實際投入。
- AI基本法立法進度與方向：立法委員關切AI基本法草案遲遲未送立法院審議，擔憂其方向可能因行政院內部討論而大幅調整，影響產業應對。
- 台積電2奈米赴美設廠時程：立法委員質疑國科會主委與經濟部長對於台積電2奈米赴美設廠時程的說法不一，擔憂影響台灣半導體技術「根留台灣」的原則。
- 國科會職場霸凌防治不力：立法委員指出國科會職場霸凌防治辦法公布較晚，且科政中心存在主管強迫員工調動、工作量過大及離職率過高的問題，質疑國科會對員工權益保障不足。
- 運動科學研究倫理爭議：立法委員揭露有大學生在國科會支持的精準運科計畫中，被迫參與實驗、抽血，且未經同意即簽署研究同意書，研究補助經費遭教練回收，嚴重違反研究倫理。
- 公私立大學研究補助資源分配不均：立法委員指出國科會對公私立大學的研究補助存在巨大落差，不利於私立大學發展及人才培育。
- AI算力過度集中與韌性：立法委員擔憂台灣AI算力高度集中在南部地區，面對天災風險時缺乏韌性，影響國家AI發展的穩定性。
立法委員發言
洪孟楷 立法委員
- 質疑國科會對新核能研發的預算投入不足，與政府對核能議題的強調不符，認為是「畫大餅」。
- 關切台灣在川普新任美國總統施壓下，是否會犧牲台灣先進技術，強調台灣應堅持半導體先進製程根留台灣。
- 呼籲AI發展應有綜合規劃，避免各部會「疊床架屋」或「換湯不換藥」的亂象。
柯志恩 立法委員
- 批評國科會職場霸凌防治辦法公布過晚，並揭露科政中心存在主管強迫員工調動、工作量過大、離職率高達43%等問題，要求徹查。
- 建議國科會投資資源建置繁體中文AI資料庫，以提升台灣AI模型效能，並呼籲鬆綁法規，促進公私部門合作。
- 關切高雄科學園區實驗中學雙語招生率偏低，以及南部科學園區實驗中學資源分配不均的問題。
林倩綺 立法委員
- 關切碩博士級科研人員出路問題，避免淪為「短期打工仔」，並關注其職場氛圍與工作份量。
- 呼籲國科會調整公私立大學研究補助上的巨大落差，鼓勵私立大學老師申請計畫。
- 提醒國科會應重視AI行動計畫的基礎建設與人才培育，而非僅限於產業發展。
- 關切太空長程計畫及B5G低軌通訊衛星計畫進度受疫情及地緣政治影響，並憂心太空人才不足。
萬美玲 立法委員
- 呼籲國科會重視公私立大學研究計畫補助的均衡性，避免私立大學因長期印象而失去申請意願。
- 質疑台積電每年在台蓋1座廠的說法，關切科學園區土地、用水、用電供應是否充足，特別是彰化二林與高雄橋頭的土地開發進度。
- 以科學角度質詢國科會如何不增加碳排又能供應台積電充足電力，並應對台灣缺水危機。
陳培瑜 立法委員
- 建議國科會帶頭發起台灣0到18歲兒少使用3C及AI對認知發展影響的本土研究，並於3個月內提供規劃報告。
- 揭露國科會精準運科計畫現場發生嚴重研究倫理問題，有大學生遭教練強迫抽血、訓練，研究同意書後補，補助經費遭回收，要求國科會嚴肅調查並給予學生公道。
陳秀寳 立法委員
- 擔憂川普上任後對台灣晶片產業的影響，包括加稅、晶片法案2.0走向及先進製程赴美設廠要求，要求國科會提出因應方案。
- 建議國科會職場霸凌防治申訴評議會應提高外部委員比例至二分之一，以確保評議公正性。
- 呼籲國科會精準運科應加強與國訓中心、運科中心及未來運動部的跨部會合作，並將運科知識普及化至全民。
- 關切國科會專題計畫申請件數逐年下降，要求提出報告說明原因及因應措施。
張雅琳 立法委員
- 肯定精準運動科學對台灣棒球發展的助益，並要求國科會儘速調查運動科學研究倫理爭議案件。
- 關切國家核心關鍵技術清單新增10項技術的認定進度及各界意見，並詢問面對川普勝選後，台灣與全球半導體產業的影響及因應策略。
- 擔憂大南方產業生態系AI算力過度集中在南部，可能影響台灣AI韌性，要求國科會提出分散風險計畫。
葛如鈞 立法委員
- 質疑人工智慧基本法草案送行政院後進度緩慢，要求國科會政委加速推動，並確認草案方向及風險分級框架是否大幅調整。
- 關切台積電2奈米赴美設廠時程，質疑國科會主委與經濟部長說法不一，要求明確承諾「根留台灣」至少到2028年。
- 建議國科會應在國防科技採購與合作中，積極尋求與國際科技界大神級人物的連結，將軍購轉化為科技交流與人才支持的機會。
羅廷瑋 立法委員
- 要求國科會提供人工智慧基本法草案的法規影響評估報告。
- 關切台灣對通用型人工智慧（AGI）的發展準備，要求國科會在預算投入及應對策略上有所規劃。
- 呼籲國科會與教育部合作制定生成式AI在教育領域的應用指南，特別是針對13歲以下兒少在課堂外的使用規範，避免危害兒童權益。
- 質疑中部科學園區營業額大幅衰退，要求國科會提出具體振興計畫及對中科未來前景的重視承諾。
吳沛憶 立法委員
- 揭露有北醫狼師涉性騷被解聘後仍擔任國科會研究計畫共同主持人，要求國科會檢討制度漏洞，與教育部建立性平事件通報機制。
- 詢問科學園區廠商碳費開徵後的試算金額，並呼籲國科會積極輔導廠商減碳，並與環境部討論將碳費撥入淨零科技研究。
- 關切空品監測衛星計畫的執行規劃，特別是台灣TASA與美國NASA的合作，以及台灣自主發射衛星的時程與效益。
郭昱晴 立法委員
- 擔憂中國透過第三地假外資租用AI算力，或竊取關鍵技術，要求國科會加強國家核心關鍵技術保護，並說明第二波新增技術清單進度。
- 關切台灣本土生成式AI對話引擎TAIDE的評測進程，要求確保AI的穩定性、可靠性及避免偏差，並與國際合作引進評測工具。
- 質疑台灣太空產業產值成長速度，擔憂難以達成2029年兆元目標，要求國科會說明達標策略及近期目標。
葉元之 立法委員
- 質疑國科會過去對職場霸凌議題不重視，直至近期才訂定專屬防治辦法，要求重視並依個案明確認定。
- 詢問精準運動科學研究專案中，電子好球帶及智慧化投球機等棒球相關研發項目的進度與應用，建議國科會可主動出擊，結合主委個人經驗，針對特定項目尋求研發團隊。
吳春城 立法委員
- 批評國科會對超高齡社會的想像過於悲觀，缺乏「美麗新世界」的願景，導致政策解方偏向「消滅問題」而非「順應發展」。
- 呼籲國科會調整信念，將高齡社會視為「壯世代」的潛力，並在普惠科技、高齡科技方面，提出具備「美好新世界」想像的規劃報告。
楊瓊瓔 立法委員
- 要求國科會確保台灣半導體先進技術的「know-how」絕對根留台灣，即使在友好國家設廠，重要資料也應在台灣保存。
- 關切台灣中小企業導入AI的速度較慢，要求國科會提出精準方案，協助中小企業及傳統產業應用AI。
- 擔憂台灣AI準備程度國際排名從14名驟降至19名，要求國科會分析問題原因並調整計畫，以提升成效，目標四年內進入前十名。
林宜瑾 立法委員
- 呼籲國科會精準運科應普及全民，包括身心障礙者及高齡者，並加強與未來運動部及院校的合作，將科研成果投入校隊訓練及社區運動傷害防護課程。
- 建議國科會擴大職場霸凌防治範圍至計畫主持人，若涉性平案件應終止補助，並建立嚴密通報機制。
- 關切公部門使用AI的資安問題，要求國科會作為AI基本法主責機關，引領公部門在安全情況下使用AI，並提供相關配套與指引報告。
相關人員回應
吳誠文 國家科學及技術委員會主任委員兼國家太空中心董事長
- 報告國科會114年度預算投入重點，涵蓋晶創台灣、AI發展、淨零轉型、太空科技、國家算力、區域均衡與人文社會等，整體科技預算編列1,595億元。
- 表示國科會在潔淨能源研究持開放態度，核融合研究編列約4,500萬元，並強調預算會依學界需求增加。
- 回應台灣有能力堅持半導體先進製程根留台灣，因台灣擁有獨特優勢，即使川普施壓，先進製造技術研究仍以台灣效率最高。
- 說明國科會已訂定並公告職場霸凌防治辦法，正清查內部狀況，並承諾將調查科政中心員工調動及離職率問題，未來徵詢同仁意願並提高外部評議委員比例。
- 同意建置繁體中文AI資料庫的重要性，將持續努力並研議法規鬆綁以結合民間資料，強調AI基礎建設與人才培育。
- 說明高雄科學園區實驗中學將收1,000至1,800位學生，雙語招生率與園區就業人口組成有關，承諾所有園區實驗中學預算將一視同仁。
- 表示國科會鼓勵私立大學老師申請研究計畫，將創造適合私校及技職院校的計畫主題，以克服長期印象。
- 解釋AI行動計畫2.0總預算157億元，由經濟部、國科會等部會共同執行，國科會主要支持學術研究，並支持教育部開發AI教材。
- 說明太空長程計畫因疫情及地緣政治影響正在修正，但對B5G低軌通訊衛星2027年發射及2029年太空產業達兆元產值目標樂觀，將加強培育太空人才。
- 回應2奈米先進製程研發一定根留台灣，發展成熟後才討論在友好國家設廠，此為互利模式，且重要資料不會落地。
- 認同3C/AI對兒少發展影響，將與教育部研議推動台灣本土研究及教育指南，並承諾3個月內提供相關規劃報告。
- 對精準運動科學研究倫理爭議表示痛心，承諾會調查並依規定處理，未來將要求計畫執行者提出保護運動員機制。
- 解釋國科會專題計畫申請件數下降是因人口老化及多年期計畫增加，通過率並未降低，每個計畫金額反而提高。
- 說明國家核心關鍵技術清單新增10項已預告結束，產業界正面看待，將參考友好國家管制項目，確保技術安全。
- 說明人工智慧基本法草案已送行政院，仍在討論搭配作用法與指引，希望明年第一會期送立法院，方向未大改，整合歐美風險分級。
- 指出通用型AI目前仍有能源浪費及準確度問題，國科會對各種AI模型開發研究均持開放支持態度。
- 強調科學園區均重要，中科營業額衰退是因半導體製程輪動，二期擴建後將提升，承諾會後提供中科振興計畫資料。
- 回應性平事件通報機制漏洞，將修正法規要求學校通報國科會計畫主持人停聘狀況。
- 說明科學園區有38家廠商需繳碳費，已初步盤點，正輔導其減碳，並將與環境部討論碳費運用於淨零科技研究。
- 說明空品監測將從地面提升至衛星監測，台灣將自主發射衛星，並與中央大學、環境部合作分析監測數據，初期目標兩年內有立方衛星實驗。
- 說明台灣AI算力過去集中北部民間，近期重點投資南部以分散風險，並會整合民間算力。
- 表示國科會對超高齡社會有信心，將努力規劃「美好新世界」的想像，並將高齡者運動科技納入考量。
- 承諾將與運動部、教育部、文化部及經濟部合作，推動運動科技應用與產業發展，將科研成果擴散至全民運動領域。
- 同意與國防科技採購連結，尋求與國際科技人才的交流合作機會。
彭麗春 國家科學及技術委員會綜合規劃處處長
- 說明北醫狼師涉性騷案件的當事人，其國科會計畫已註銷，並未實際執行。
許增如 國家科學及技術委員會產學及園區業務處處長
- 初步盤點科學園區內約38家廠商需繳碳費，合計一年約2.5萬噸，實際繳納金額將考量自主減碳優惠。
吳宗信 行政法人國家太空中心主任
- 說明台灣太空產業產值發展正向，地面設備比例下降，天上衛星產業比例增加，預期未來幾年將快速成長。
相關後續
- 國家太空中心應於公聽會後兩週內，彙整相關意見送提案委員辦公室。
- 114年度中央政府總預算案有關國家科學及技術委員會及所屬單位預算案等5案，相關提案請於12月5日下午2點前提出。
- 會議決議將定期繼續審查相關預算案。
- 委員所提書面質詢或相關資料列入紀錄，並刊登公報。
- 委員質詢要求提供相關資料及未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
原始資料
- 公報
- 11310803
- 卷／期／冊
- 113／108／3
- 發布日期
- 2024-12-25
- 原始連結
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