環境部2025年度預算審查：聚焦空污、電動載具與廢棄物管理
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2024-11-28
立法院社會福利及衛生環境委員會第11次會議審查環境部及所屬財團法人2025年度公務及基金預算案。會議主要針對空氣污染防制、電動載具推動、空污抵換原則、廢棄物管理及SRF權責爭議等多項議題進行討論。多數預算提案經協商後以凍結或減列方式通過，部分提案則保留送院會協商，並要求環境部提交專案或書面報告以釐清爭議與改善成效。
討論事項一
繼續審查中華民國114年度中央政府總預算案關於環境部主管預算 (公務及基金預算)
核心議題
- 本次會議主要針對環境部2025年度公務及基金預算案進行逐案討論，涵蓋多項環境保護相關計畫的預算編列與執行成效。
- 核心議題包括空氣污染防制、電動載具推動、空污抵換原則、廢棄物管理、環境教育基金運用、氣候變遷因應策略、水污染防治及SRF（固體再生燃料）管理與權責劃分等。
相關爭議
- 境外污染計算與民眾感受：林淑芬委員質疑環境部將境外傳輸空污因素排除計算，導致數據與民眾實際呼吸感受不符，要求具體應變措施及國際合作機制。
- 空污防制成效與氣候因素：王育敏委員質疑工業區、移動污染源PM2.5濃度不降反升，認為環境部將問題歸咎於氣候條件是推卸責任，要求提出具體改善策略。
- 空污抵換原則爭議：陳昭姿委員質疑跨區抵換取巧且無法解決特定地區空污，並質疑施工階段仍使用母法已刪除的洗掃街作為抵換方式。
- SRF管理與權責不清：陳昭姿委員關切SRF廠商管理不善、後端監管不足，以及環境部與經濟部在SRF及再生能源發展條例權責劃分不清的問題，要求釐清並法制化。
- 電動載具推動成效與責任歸屬：劉建國委員質疑環境部在電動載具普及率目標達成上嚴重落後，且將責任推給交通部和經濟部，並批評補助電動公車卻出現補助二手柴油公車的亂象。
- 環境部人力與委辦費比例：廖偉翔委員質疑環境部升格後委辦費比例過高，且新增約聘人力費用亦高，要求提出整體配置與需求報告，並說明委辦比例如何下降。
- 媒體宣導費集中度：廖偉翔委員質疑環境保護基金下媒體政策及業務宣導費多為限制性招標且得標廠商集中度高。
- 公廁考察必要性與創新：劉建國委員質疑環境部規劃出國考察公廁的必要性，認為台灣公廁改善已久，應有更創新精進的作為，而非僅參考國外大型活動的廁所設計。
立法委員發言
林淑芬 立法委員
- 質疑環境部將境外傳輸空污列入可容許變化範圍或排除計算，認為這與民眾實際呼吸感受不符。
- 要求環境部提出因應境外污染物移入的具體應變措施及國際合作機制。
- 認為凍結5,000萬預算對2.4億元的空氣污染防制計畫影響不大，最終同意凍結500萬。
王育敏 立法委員
- 質疑工業區、移動污染源的細懸浮微粒濃度不降反升，認為環境部將問題推給氣候條件是推卸責任。
- 要求環境部針對固定污染源與移動污染源提出更具體的改善策略。
- 關切溫室氣體排放量未達標且受監察院糾正，認為推動減量成效不如預期，要求加強改善。
- 質疑將補助地方政府的非農地雜草管理費用列入「國家安全化學與韌性永續計畫」名目不合理，要求詳細說明分配方式。
- 關切資源回收率低、垃圾處理計畫推動成效不彰及噪音問題嚴重，要求改善。
- 質疑土污限制使用地區的改善數據與委員資料不符，要求提供資料並加強處理。
陳昭姿 立法委員
- 質疑空污抵換處理原則中跨區抵換的取巧性，認為無法解決特定地區空污問題。
- 質疑施工階段仍使用母法已刪除的洗掃街作為抵換方式。
- 關切SRF廠商管理不善、後端監管不足，以及環境部與經濟部在SRF及再生能源發展條例權責劃分不清的問題。
- 要求環境部儘速與經濟部協調，釐清SRF相關權責並法制化，且對特定地區空污提出解決方案。
- 關心土污求償案件的績效，要求提出專案檢討報告。
- 質疑再生能源發展條例相關權責在經濟部與環境部之間推諉，要求兩部會面對面解決並釐清，加速法制化進程。
蘇清泉 立法委員
- 批評錯誤的能源政策導致電價大漲，要求環境部擔起責任改善火力發電造成的空氣污染。
- 質疑出國考察公廁的必要性，擔心淪為吃喝玩樂，要求精簡考察預算。
- 針對環境部各單位水電費預算提出減列，表示為宣示性作用，要求環境部促進能源改善。
廖偉翔 立法委員
- 質疑環境部升格後委辦費比例過高，且新增約聘人力費用亦高，要求提出整體配置與需求報告，並說明委辦比例如何下降。
- 質疑環境保護基金下媒體政策及業務宣導費多為限制性招標且得標廠商集中度高。
- 關心空氣品質監測導入AI的實際成效，要求提出專案報告以評估執行成效。
- 關切循環杯使用率低近乎失敗，網購包裝仍有改善空間。
- 關切廢車拖吊成效，認為故鄉雲林未見改善。
- 質疑化學署綜合規劃組通訊費過高，要求保留協商。
劉建國 立法委員
- 質疑環境部在電動載具推動上成效不彰，且將責任推給交通部及經濟部，認為環境部應負起督導責任。
- 批評電動公車補助變成補助二手柴油公車，質疑環境部對此無作為。
- 關切濁水溪揚塵問題，指出今年揚塵嚴重性被低估，要求環境部加強防治措施。
- 批評循環杯政策使用率低近乎失敗，網購包材雖有進步但仍有改善空間。
- 質疑出國考察公廁的必要性，認為台灣公廁改善已久，應有更創新精進的作為，而非僅參考國外大型活動的廁所設計。
- 關切「棧仔場」的處理方式，認為環境部未說明管理改變，要求凍結或刪減預算以督促改善。
- 關心水污費收費辦法修正對重金屬削減的誘因及對產業的影響，要求檢討水污法及相關子法。
相關人員回應
彭啓明 環境部部長
- 回應境外污染統計會忠實呈現，年報會濾掉境外因素，但AQI呈現未濾掉，並承諾提出因應措施。
- 承認電動載具推動進度緩慢，但主責單位為交通部及經濟部，環境部主要負責空污抵換協助。
- 強調環境部人力短缺嚴重，新增約聘人力旨在補充不足，改善同仁超時工作狀況。
- 說明媒體政策及業務宣導費用是各部會最低，碳費上路急需宣傳，凍結將影響推動。
- 承諾將與經濟部協調SRF及再生能源發展條例的權責劃分問題，並於下會期提出專案報告。
- 解釋公廁考察旨在學習日本將AI技術融入公廁管理、提升如廁文化與公共藝術的理念。
- 同意凍結或減列多項預算提案，並承諾提交書面或專案報告。
謝炳輝 環境部氣候變遷署司長
- 解釋空氣品質監測站網操作維護費用高達1.6億元，凍結500萬元將影響業務執行，但最終同意凍結。
- 說明空氣品質AQI已調整為小時制，並開發APP環境即時通供民眾訂閱預警資訊。
- 同意凍結廖偉翔委員提案的空氣品質保護項下經費600萬元，並提交專案報告說明AI應用成效。
- 說明獎補助費多用於地方政府，凍結將影響補助，希望降低凍結額度。
張順欽 環境部氣候變遷署司長
- 說明境外空污統計會忠實呈現所有數據，並會解釋原因，但承認年報會濾掉境外因素。
- 解釋PM2.5濃度變化受氣候條件影響大，111年因疫情和降雨基期低，112年條件嚴峻，但113年已見下降，並承諾持續減量。
- 回應空污抵換原則中離島部分已刪除，跨區抵換需付出更高代價，且洗掃街僅限施工階段污染抵換，並非違反母法。
- 說明電動載具推動分工，硬體購置屬交通部，國產化屬經濟部，環境部負責汰換舊車的污染排放補貼。
- 承認電動機車普及率不佳原因包括資費問題、充電設施普及率、故障率及燃油機車低價促銷。
- 說明濁水溪揚塵問題因颱風沖毀防治措施導致嚴重，已要求水利署追加經費修復，並持續監測與檢討。
楊良彬 環境部綜合規劃司處長
- 說明環境部升格後業務增加，行政院專案同意核定進用契約人力156人，人事費為核實編列，希望委員支持。
- 解釋委辦計畫與契約人員業務不同，若人力增加可適度調整委辦比例，並承諾提出報告說明156人業務與委辦計畫差異。
蔡玲儀 環境部氣候變遷署署長
- 回應媒體政策及業務宣導費是各基金統籌運用，碳費上路急需宣傳，凍結將影響推動，且費用已是各部會最低。
- 說明氣候變遷署辦公室擴增及人力增加導致電費需求增加，希望委員支持併案減列水電費。
- 回應溫室氣體排放未達標問題，承諾加強推動減量，並希望凍結金額與科目能彈性調整。
- 說明地方政府調適計畫正在審查中，將遵照委員意見辦理。
- 說明對農漁業進行風險評估試辦將遵照辦理。
賴瑩瑩 環境部資源循環署署長
- 回應資源回收率、垃圾處理及化學雲運作等議題，承諾加強改善並提交報告。
- 說明循環杯今年擴大辦理，並整合系統，網購包裝也增加循環袋、箱使用，承認環保杯使用率仍不足。
- 說明廢車拖吊已開發APP「一站通」供民眾上傳查報，查報比例已成長。
- 說明資源循環署明年將遷至獨立機關房舍，費用增加，希望委員支持。
- 回應SRF管理問題，表示今年底將提出修正管理辦法，加強後端監控，並承諾與經濟部協調權責。
顏旭明 環境部環境管理署署長
- 說明限制使用地區案件數已從38案減至29案，面積減少9萬平方公尺，積極處理土污整治。
- 說明土污求償案件已追回41件，26件仍在求償中，績效約六、七成，承諾一個月內提出書面報告。
- 解釋公廁業務由環境管理署主政，目標是提升如廁文化、形成公共藝術，並導入AI技術，學習日本經驗。
- 說明出國考察公廁旨在學習日本將AI技術融入公廁管理、提升如廁文化與公共藝術的理念。
- 回應噪音問題及非法棄置、有害廢棄物稽查，承諾加強與地方配合。
謝燕儒 環境部化學署署長
- 說明環教基金605萬9,000元用於補助地方政府非農地雜草管理，已行之有年，並解釋其納入「國家安全化學與韌性永續計畫」的緣由。
- 說明化學雲運作已提供資料，希望凍結數維持500萬並調整科目。
- 解釋綜合規劃組通訊費較高因涵蓋署內整體網路、機房、網頁維護及設備更新費用，為核實編列。
王嶽斌 環境部水質保護司司長
- 說明水污費收費辦法已預告修正，配合放流水標準調整，增進重金屬削減誘因，並會加速檢討水污法及相關子法。
- 同意凍結100萬元，並修正文字以納入檢討子法的要求。
相關後續
- 多項基金預算提案經討論後，部分凍結100萬元至1,000萬元不等，並要求提出書面或專案報告，經委員會同意後始得動支。
- 部分基金預算提案經溝通後改為主決議或減列金額。
- 環境部公務及基金預算案已審查完竣，提報院會討論，院會討論前須交黨團協商。
- 環境部承諾將於下會期針對SRF管理與再生能源發展條例權責劃分議題，與經濟部共同向立法院提出專案報告。
討論事項二
繼續審查環境部函送財團法人環境資源研究發展基金會等4家財團法人114年度預算書案
核心議題
審查環境部函送的財團法人環境資源研究發展基金會、財團法人環境與發展基金會、財團法人環境權保障基金會等4家財團法人2025年度預算書案，主要針對各財團法人的預算編列進行討論。
相關爭議
財團法人辦公室購置爭議：財團法人環境與發展基金會原規劃購置辦公室，但因委員有意見，最終決定全數凍結該預算，今年不買，改尋求租借空間。
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
徐淑芷 環境部綜合規劃司司長
- 報告財團法人預算案經溝通後，多數提案已改為主決議。
- 確認財團法人環境與發展基金會因委員意見，同意凍結購置辦公室預算，今年不買，改尋求租借空間。
張豐藤 財團法人環境與發展基金會董事長
- 說明基金會辦公室目前為租賃，因人數增加有購置需求，但新竹房價高、地點難尋。
- 表示尊重委員意見，同意全數凍結購置預算，今年不買辦公室，將尋求擴大租借工研院空間。
相關後續
- 多項財團法人預算提案經溝通後改為主決議。
- 財團法人環境與發展基金會購置辦公室預算全數凍結，今年不買，改尋求租借空間。
- 環境部函送財團法人114年度預算書案已審查完竣，提報院會討論，院會討論時由黃召集委員秀芳補充說明。
原始資料
- 公報
- 11310902
- 卷／期／冊
- 113／109／2
- 發布日期
- 2024-12-26
- 原始連結
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