故宮114年度預算審查：聚焦營運績效、文物保存與百年院慶
教育及文化委員會會議日期：2024-12-04
立法院教育及文化委員會審查國立故宮博物院114年度單位預算及基金預算，並處理113年度預算解凍案。會議核心討論故宮參觀人次、文創商品開發、文物購藏與修復人力、國際行銷策略及百年院慶規劃等議題。委員們對故宮的營運現況提出諸多質疑與建議，要求故宮積極提升績效並強化文物安全與推廣，最終3項解凍案獲准動支，部分議題要求故宮提交書面報告。
討論事項一
審查114年度中央政府總預算案有關國立故宮博物院單位預算案及故宮文物藝術發展基金附屬單位預算案 (詢答)
核心議題
- 本次會議針對國立故宮博物院114年度的公務預算與文物藝術發展基金預算進行詢答，重點關注後疫情時代的參觀人次恢復、營收表現、文創商品開發與行銷策略、文物購藏政策、修復人力配置及國際交流合作等議題，並檢視「新故宮計畫」與「故宮100+」百年院慶活動的規劃與執行效益。
- 會議亦觸及故宮數位物件利用權利金偏低、資安問題、館藏展示率、兒少科普教育推廣以及板橋林家寄存文物等多元面向的挑戰與改進方向。
相關爭議
- 參觀人數與營收未達預期：委員指出故宮參觀人數（尤其外籍旅客）及門票與文創營收遠低於疫情前水準，南院人次甚至下滑，質疑故宮行銷策略不足，且僅歸因於疫情或兩岸關係。
- 文創商品開發與品質：委員批評故宮文創商品設計競賽得獎作品開發率低（逾50%未商品化），承銷商數量創新低，且部分高價商品（如680元筆記本）為中國製造，引發對品質與在地產業支持的疑慮。
- 文物購藏政策停滯：故宮已連續4年未購藏文物，且114年度預算未編列購藏經費，院長解釋是因國際文物價格高昂且優先盤點內部文物，但委員認為故宮應更積極主動購藏以豐富館藏。
- 文物修復人力不足與保存機制：故宮69萬件藏品僅16位修復師，委員質疑人力嚴重不足，且對文物清查的外部稽核機制、資安防護（如淘寶圖檔外流）及緊急應變計畫（如文物借展國政局不穩）表示擔憂。
- 百年院慶規劃與論述：故宮「100+」百年院慶活動被指缺乏清晰的策展主軸與論述，多數為既有展覽，且未能有效連結民眾，質疑預算編列的效益與活動吸引力。
- 寄存文物處理的特殊性：板橋林家906件私人文物長期寄存故宮，卻不遵守現行藏品徵集作業要點，且未進行國寶級審查，引發對其特殊待遇、文物流向及故宮權益的質疑。
- 兒少教育推廣成效下滑：儘管經費增加，故宮兒少親子參觀校數卻減少，線上學習平台使用人數也大幅下降，委員質疑推廣策略與成效，未能有效吸引年輕族群。
立法委員發言
洪孟楷 立法委員
- 呼籲故宮鼓勵更多世界觀光客來臺參訪，認為兩岸文化交流有助於活絡觀光市場。
- 質疑故宮在國際宣傳上與觀光署、外交部等單位缺乏整合，未能有效推廣故宮文物在臺灣的觀光價值。
- 建議故宮在百年院慶規劃上應推出更具創意、能吸引大眾購買的紀念商品，而非傳統郵票、金條等。
- 要求故宮在預算實質審查前提供明確的跨部會觀光宣傳整合計畫。
柯志恩 立法委員
- 質疑故宮參觀人數（北院155萬、南院80萬）遠低於疫情前水準（540萬），門票收入大幅下滑，且文物藝術發展基金營收持續下降，承銷商數量為近5年最低。
- 批評故宮國寶衍生商品設計競賽中，超過50%的得獎作品未開發成文創商品，浪費人才與創意。
- 關切「新故宮計畫」總經費增加5.8億元，並質疑北市文資審議會對玻璃入口修正計畫的通過可能性，要求故宮提供模擬圖以釐清對故宮全景遮蔽的疑慮。
- 質疑故宮預算書中出現「考察地緣政治的圖像：東亞國際外交的合縱連橫」等與博物館業務不符的項目，要求澄清預算編列目的。
萬美玲 立法委員
- 呼籲故宮應加強百年院慶紀念品的創意規劃，以吸引更多遊客。
- 指出故宮南院參訪人次不增反降，本國籍遊客減少，但故宮院長卻表示不清楚原因，要求故宮一個禮拜內提出解釋。
- 批評故宮百萬學子悠遊博物館計畫僅限新竹以南學校，建議應擴大至全國，以提升南院參訪人數。
- 質疑北院參訪人數回升但整體營收卻下降，要求故宮說明原因。
- 認為兩岸關係僵局仍是影響故宮人次的最大阻礙因素，並肯定院長私下表達開放兩岸觀光交流的立場。
葛如鈞 立法委員
- 關切故宮內部是否存在霸凌案件，要求故宮積極了解並提供相關資訊。
- 質疑故宮已連續4年未收購文物，且114年度預算未編列購藏經費，認為故宮應主動購藏並研議更彈性、積極的購藏方式（如線上購藏）。
- 批評故宮文物展示率偏低（如圖書文獻類僅0.094%），且院長表示無法提高到10%，建議故宮應參考國際趨勢，推動開放式庫房及數位展示。
陳培瑜 立法委員
- 肯定故宮在求新求變上的努力，但仍關切南院人潮落差大，建議故宮應積極與地方政府合作改善交通不便問題。
- 質疑故宮文創商品（如翠玉白菜筆座、筆記本）雖為臺灣設計，卻是中國製造，要求故宮提高合作開發商品的標準，鼓勵臺灣廠商製造。
- 批評故宮「100+」百年院慶計畫內容空泛，缺乏具體策展企劃性與論述能力，且預算編列龐大卻未見特殊性，要求故宮加強規劃。
- 質疑故宮兒少親子參觀人數下降，要求故宮提供調查報告並提出更精進的兒少方案。
林倩綺 立法委員
- 認同故宮院長在兩岸文化交流上的正面立場，呼籲故宮應更積極推動兩岸文化交流，並在話語權上更廣泛地被理解。
- 建議故宮應以「故宮100+」百年院慶為主題，連結各部會共同推廣，並強化教育推廣與學校連結，同時在論述上不忘中華文化連結。
- 關切「百萬學子悠遊博物館」計畫的推廣範圍，建議擴大並與「故宮100+」結合。
- 要求故宮書面報告說明新故宮計畫中部分展覽、行銷經費與本預算可能有重複編列之處。
陳秀寳 立法委員
- 關切國際政局突發變化（如南韓戒嚴）對故宮文物借展安全的影響，要求故宮研議緊急因應措施。
- 質疑故宮數位物件利用權利金達成率偏低，從108年的62.22%降至113年7月的29.97%，要求故宮探究原因並提出提升方案。
- 指出故宮禮品價格滿意度低（僅57.4%），且部分商品價格高昂、缺乏紀念價值，建議故宮應區隔商品定位與客群需求。
- 建議故宮可參考韓國模式，透過明星或網紅旅遊路線推廣故宮，提升國際能見度。
葉元之 立法委員
- 質疑故宮文物清查機制缺乏外部稽核，要求故宮在明年底前建立外部稽核機制，並於3個月內提出初步想法。
- 指出故宮圖檔外洩事件後，淘寶網上仍有侵權店家持續販售打包圖檔，批評故宮對資安改善成效不彰。
- 關切故宮織品修復人力僅1人，要求故宮向行政院爭取人力，並承諾若短期無法增補，將以基金方式先行進用。
羅廷瑋 立法委員
- 指出陸客曾是故宮參觀人次大宗，建議故宮作為兩岸文化交流平台，透過文化軟性互動，化解政治緊張。
- 關切故宮資訊安全問題，引用審計部報告指故宮未落實ISMS規範，要求故宮全面盤點並改善資安問題。
- 再次邀請故宮將國寶移師臺中策展，強調臺中地理位置優越且過往展覽人次居冠，要求故宮於2週內給予明確答覆。
林宜瑾 立法委員
- 質疑板橋林家文物寄存案的特殊性與合理性，認為其不遵守故宮藏品徵集要點，要求故宮說明何時完成國寶與重要古物審查，並提出解決方案以確保文物永留故宮。
- 關切板橋林家寄存案中「謎樣100萬」經費的運用，要求故宮提供相關會議紀錄、支出清單及2018年用途別，並釐清該筆經費是否仍需林家同意才能動用。
- 指出故宮存在多個類似的寄存案（如溥心畬、王世杰等），但處理方式不明，要求故宮公開透明地提供所有寄存文物的清單與處理狀況。
吳春城 立法委員
- 強調故宮在「文化保臺」戰略中的中心地位，並確認故宮典藏中華文化且為臺灣重要資產。
- 質疑故宮在當前政治情勢下，對以中華文物為主的定位是否感到矛盾，並批評故宮將自身定位為「中性博物館」的說法。
- 指出故宮近年國際訪客數大幅下降，典藏網站瀏覽次數也減少，質疑故宮吸引力下降。
- 關切外交部歸還中華文物給故宮的行為，以及故宮是否會利用文物拓展外交。
- 質疑賴總統「中華民國論述」方向下，故宮是否需調整定位，並擔憂故宮可能面臨「去中化」或被質疑為「中共宣傳」的政治風險。
郭昱晴 立法委員
- 關切馬辦邀請陸生參訪故宮導致展間擁擠，可能影響國寶安全，要求故宮研擬合理的動線管理方案。
- 詢問「新故宮計畫」中至善路入口無障礙通道興建工程的進度與期程。
- 關切故宮百年院慶活動規劃，詢問是否有具體計畫吸引更多遊客，並希望故宮提供更詳細的計畫。
- 質疑故宮國際合作（姊妹館、MOU）近年停滯，詢問原因與未來突破瓶頸的計畫。
- 指出故宮教育頻道與線上學校學習人數大幅下降，詢問原因（統計方式改變）及內容更新狀況（部分2年未更新）。
楊瓊瓔 立法委員
- 指出故宮門票收入持續下降，遠未恢復疫情前水準，要求故宮提出精進方案並於一個月內提交書面資料。
- 關切故宮69萬件館藏僅16位修復人員，人力嚴重不足，要求故宮盤點需求並積極向人總爭取更多修復人力。
- 詢問故宮開放資料與藝術教育服務的結合方式，以及相關計畫（至114年）是否會持續推動。
相關人員回應
蕭宗煌 國立故宮博物院院長
- 故宮支持各項文化交流，歡迎各界人士參觀，對兩岸開放樂觀其成，期待更多大陸民眾來臺參觀。
- 承認疫情後國際觀光客回流不如預期，今年預估127萬人次，少了約50萬因陸客未開放，但明年目標是南北院合計350萬人次，南院目標超過100萬人次。
- 回應文創商品開發，表示學生的設計競賽旨在鼓勵設計，但作品需考量經濟效益及廠商開發意願，小件商品因成本考量多在大陸製造，高價位商品多為臺灣生產。
- 解釋文物購藏預算未編列是因國際文物價格高昂，故宮優先盤點、修復現有文物，若遇好物件可動用基金，並表示未來會重啟預算編列。
- 承認文物修復人力不足，已向人總爭取增加11位，目前僅南院獲准增加2位，將考慮以基金先行進用，並與臺師大、臺南藝術大學合作培育人才。
- 說明故宮數位物件利用權利金下降是因推行Open Data，讓民眾自由應用圖檔，讓利於民間，故宮轉向品牌授權與出版授權獲利。
- 回應禮品價格滿意度低，解釋故宮要求品質導致價格反映，且小量生產成本較高，承諾將針對不同客群提供不同商品服務。
- 表示故宮內部有霸凌申訴管道，目前調查中的案件是9月前發生，將持續關懷同仁。
- 澄清故宮文物清查依博物館法20年一次，上次為97-101年，下次為121年前，並表示未來會研議建立外部稽核機制，3個月內提出初步想法。
- 說明故宮圖檔外洩事件與淘寶賤賣圖檔無關，淘寶圖檔多為Open Data，但打包販售不合法，故宮已透過律師提告並有成功案例，將持續清查與申訴。
- 回應南院人次下降，表示交通不便是一因素，明年將北院重要文物移至南院展覽，並擴大「百萬學子悠遊博物館」計畫至全國學校。
- 強調「故宮100+」是重新檢視與盤點，重新出發的系列活動，會將既有展覽調整為有指標性的展覽。
- 回應板橋林家寄存文物，解釋林柏壽先生有捐贈概念，但因社會環境未完善，後由6位家屬共同繼承，意見不攏難處理，故宮難以返還，將儘量說服林家將文物審定為國寶並討論捐贈扣抵稅額。
- 回應新故宮計畫預算解凍，表示2,000萬元數額不大，解凍後仍回歸新故宮計畫，承諾3日內就委員所有相關疑問提供詳實書面回答。
- 表示故宮會持續推動AI、STEAM教學及開放資料與藝術教育結合，不會因114年計畫截止而停止。
- 承諾將與觀光署、外交部等單位協調，整合宣傳故宮文物，並與旅行業者合作套票，提升國際觀光客參訪。
- 表示故宮沒有調整定位，南北院是一體，南院以亞洲文化為窗口，沒有「去中化」問題。
- 回應與臺灣維基媒體協會簽署合作備忘錄，將上傳故宮展覽內容至維基系統，鼓勵Open Data的文化近用。
- 承諾將與公視研議合作兒少節目，推廣故宮文物內容。
王耀鋒 國立故宮博物院行銷業務處處長
- 說明故宮文創商品為廠商提案申請並經故宮審查後上架，非採購程序，故宮會鼓勵廠商在臺灣製造並有獎勵措施。
謝俊科 國立故宮博物院數位資訊室主任
- 說明故宮ISMS制度已實施多年，本月將重新取得ISO27002認證延續，並已完成委外輔導驗證服務。
相關後續
- 113年度中央政府總預算決議，第3目「綜合規劃與推廣行銷」預算凍結300萬元案，准予動支，提報院會。
- 113年度中央政府總預算決議，第4目「文物安全、管理與修護」預算凍結100萬元案，准予動支，提報院會。
- 113年度中央政府總預算決議，第5目「新故宮計畫」預算凍結2,000萬元案，准予動支，提報院會，故宮需於3日內就委員所有相關疑問與建議提供詳實書面回答。
- 委員所提書面質詢或相關資料列入紀錄並刊登公報，對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
- 114年度中央政府總預算案有關國立故宮博物院單位預算案、故宮文物藝術發展基金附屬單位預算案相關提案請於12月12日下午2時前提出，另定期繼續審查。
原始資料
- 公報
- 11311001
- 卷／期／冊
- 113／110／1
- 發布日期
- 2024-12-27
- 原始連結
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