數位發展部業務報告與114年度預算審查:聚焦打詐、韌性及職場霸凌
交通委員會會議日期:2024-12-04
立法院交通委員會邀請數位發展部部長報告業務概況、立法計畫及114年度中央政府總預算案。會議重點關注數位部打詐成效、數位韌性建構、數位經濟發展,以及近期爆發的內部職場霸凌爭議。多位立法委員就防詐措施、資安人力、數位皮夾安全性及部內管理文化提出質詢,數位部部長承諾將啟動調查並檢討改進,預算案則另擇期處理。
討論事項一
審查行政院公共工程委員會及國家通訊傳播委員會114年度中央政府總預算案及113年度預算凍結書面報告案 (交通委員會第12次全體委員會議決議)
核心議題
- 本次會議主要處理上次會議未完事項,包含審查行政院公共工程委員會及國家通訊傳播委員會的114年度單位預算,以及國家通訊傳播委員會主管基金預算。同時審查國家通訊傳播委員會113年度預算凍結書面報告案。
- 會議通過一項臨時提案,要求行政院公共工程委員會公開採購申訴審議委員會諮詢委員名單,以維護政府資訊公開制度,保障人民知的權利。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
黃健豪 立法委員
- 提案要求行政院公共工程委員會應於1個月內徵詢申訴會諮詢委員意願,公開採購申訴審議委員會諮詢委員名單。
魯明哲 立法委員
- 提案要求行政院公共工程委員會應於1個月內徵詢申訴會諮詢委員意願,公開採購申訴審議委員會諮詢委員名單。
廖先翔 立法委員
- 提案要求行政院公共工程委員會應於1個月內徵詢申訴會諮詢委員意願,公開採購申訴審議委員會諮詢委員名單。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 行政院公共工程委員會及國家通訊傳播委員會114年度單位預算與基金預算,以及國家通訊傳播委員會113年度預算凍結書面報告案,均另擇期進行處理。
- 委員預算提案截止收件日期為12月16日中午12時。
- 通過臨時提案,要求行政院公共工程委員會於1個月內徵詢申訴會諮詢委員意願,公開採購申訴審議委員會諮詢委員名單。
討論事項二
數位發展部業務概況、立法計畫報告及114年度單位預算審查
核心議題
- 數位發展部部長報告113年預算執行情形、114年施政計畫重點及預算編列,強調推動打詐、強化數位韌性與發展數位經濟三大施政理念,並說明打詐工作、應變網路建構、資安法規調適、數位經濟發展及資料創新應用等具體成果。
- 本次審查亦聚焦數位發展部內部職場霸凌爭議、資安人力招募與培育、數位皮夾安全性、111簡訊平台防詐成效、第三方支付管理及國際海纜登陸站建置進度等議題。
相關爭議
- 職場霸凌與內部管理:多位委員質疑數位部對內部職場霸凌事件處理緩慢、態度消極,尤其針對韌性建設司及資安署主管的指控,部長雖代表道歉並承諾調查,但被質疑缺乏內部發現問題的能力及改革方案。
- 資安人力不足與薪資待遇:委員指出政府資安專職人員配置不足,高考資安類科開缺過少,且公部門薪資待遇難以與業界競爭,數位部雖有培訓目標,但實際成效與招募困難引發質疑。
- 111簡訊平台防詐成效:委員質疑111政府短碼簡訊平台遭詐騙集團利用2G舊設備假冒,導致民眾信任度降低,部長雖澄清系統未被破解,但防護漏洞及對民眾宣導不足仍受批評。
- 第三方支付管理與洗錢風險:委員關切數位部對第三方支付業者的能量登錄與稽核機制,質疑曾登錄業者涉嫌洗錢,顯示管理失效,要求數位部與相關部會加強合作,並解決超商繳費管道的防詐漏洞。
- 數位皮夾安全性:委員對數位皮夾的資安風險表示擔憂,聯想到數位身分證喊停的案例,部長雖強調多重加密與生物辨識,但仍需取得人民信任。
- 樂齡好幫手網站點擊率:委員質疑「樂齡好幫手」網站點擊率過低後,數位部將點擊率資訊下架,被批為鴕鳥心態,逃避國會監督。
- 國際海纜登陸站建置進度:高雄國際海纜登陸站的建置進度緩慢,委員要求部長展現魄力,承擔國家重大建設的責任,確保計畫如期完成。
立法委員發言
林沛祥 立法委員
- 質疑數位部內部管理風格,長官對下屬使用「混蛋」、「打X」等不當言詞,並要求基層公務員週末待命,恐構成職場霸凌並違反勞基法。
- 批評111防詐號碼被假冒,質疑其防詐成效及公信力。
- 關切零信任網路解決方案的推動進度。
林國成 立法委員
- 提醒部長應尊重文官體制,避免霸凌問題。
- 質疑部長在資安技能金盾獎致詞時提到每年任用5,000名資安人員的說法不實,應澄清為培訓而非任用。
- 批評資安署與數位產業署的員工低薪、福利差,加班費及獎金遞減,要求部長關注員工權益。
- 質疑數位部連續3年編列高額預算購置機房,認為用途不明,恐涉及養網軍或挖礦。
- 質疑資通安全防禦計畫、韌性強化計畫及數位資安生態防護推動等預算項目重疊且說明不清。
李昆澤 立法委員
- 質疑資安署對離職率的計算方式有粉飾太平之嫌,要求嚴加督促。
- 關切推動本土繁體中文AI模型的重要性,強調降低對外國技術依賴、強化自主性及普及應用,並建議短期、中期、長期具體目標。
- 呼籲數位部重視文官體系建立、行政程序與內部文化,提升效率並尊重公務員。
陳素月 立法委員
- 關切電子支付普及化下,駭客入侵、個資外洩及詐騙案件頻傳,提出民眾遭盜轉帳戶、冒名貸款等具體案例。
- 質疑數位皮夾計畫的資安風險,擔心重蹈數位身分證的覆轍,要求數位部加強防範措施。
林俊憲 立法委員
- 質疑111簡訊平台公信力因假訊息受損,要求數位部釐清新舊手機接收假訊息的風險,並加強跨部會解決。
- 批評數位部缺乏「職場霸凌防治及處理作業要點」且未編列反霸凌預算,要求補足並檢討。
魯明哲 立法委員
- 批評數位部對職場霸凌事件反應遲緩,未能有效清查員工意見,要求加快處理速度。
- 建議數位部主管應採「輕聲重話、理直氣和」的管理方式,加強領導統御訓練,避免情緒失控。
- 關切111政府短碼簡訊平台遭假冒問題,提醒詐騙集團善於利用政府公信力進行詐騙。
- 對數位皮夾的資安防護機制表示擔憂,要求確保其安全性,避免重蹈覆轍。
何欣純 立法委員
- 質疑公部門資安通報三成原因未知,且資安專職人員配置嚴重不足,高考資安類科開缺僅6人,批評數位部對資安人力盤點與招募不力。
- 要求數位部有效擬定策略,提出補足資安人員的時程表,並加強專業輔導與能力提升。
- 對數位皮夾的資安安全性表達疑慮,強調需取得人民信任。
黃健豪 立法委員
- 關切數位部職場霸凌案,要求韌性建設司司長正面回應事件是否為事實或內部鬥爭。
- 批評數位部對第三方支付管理不力,曾登錄業者涉嫌洗錢,質疑能量登錄機制無效,要求加強稽查、與相關部會合作,並解決超商繳費漏洞。
- 要求數位部就超商、虛擬帳戶與第三方支付之間的稽核機制提出書面報告。
廖先翔 立法委員
- 以南韓戒嚴失敗為例,質疑我國在緊急狀況下控制通訊網路的能力,以及數位韌性是否足以應對內部或外部的網路中斷。
- 主張應開放B2C軌道衛星,以建立民眾自主的數位韌性,避免國家無法保護民眾時的通訊中斷。
- 關切數位部對民眾自主數位韌性的推廣方向。
陳雪生 立法委員
- 關心馬祖地區5G涵蓋率不足,尤其遠傳與台灣大哥大在部分村莊及部隊區域收訊不佳,要求數位部加強改善。
- 強調低軌衛星通訊對離島網路韌性的重要性,要求數位部確保24小時全時段服務。
- 建議數位部增加對第4條海纜建置的補助經費,加速其進行,並密切注意海纜中斷時低軌衛星的應變演練。
邱若華 立法委員
- 質疑「樂齡好幫手」網站點擊率過低後,數位部將點擊率資訊下架,批評為鴕鳥心態,逃避國會監督,要求重新呈現並研議推廣對策。
- 質疑數位部內部職場霸凌問題,長官使用「混蛋」、「打叉」等不當評比,並要求公務員自掏腰包買點心,要求部長嚴肅面對並調查。
徐富癸 立法委員
- 關切「數位創新關鍵基礎建設計畫」執行率過低,擔心影響後續進度,要求數位部加強努力,避免重蹈數位身分證無疾而終的覆轍。
- 詢問「新世代打擊詐欺策略行動綱領2.0版」推動進度,特別關注網路廣告平台實名制及公私協力防詐成效。
- 質疑「AI網路主動式防禦關鍵技術研究計畫」目標與成果鏈結不足,要求強化量化指標及效益評估。
- 呼籲部長正面回應職場霸凌案,提出具體改革方案,捍衛基層公務同仁尊嚴。
蔡其昌 立法委員
- 追問數位部打詐四法中,針對Meta等廣告平台實名制的落實進度,要求確保明年1月底前全面實施,並對未落實者祭出罰則。
- 關切網路詐騙通報查詢網的公測結果,要求數位部改善缺點,儘速推出正式版,並解決個資洩漏問題。
- 強調打詐是人民心中的痛,呼籲數位部全力督促,並作為立法院的靠山,促進跨部會合作。
許智傑 立法委員
- 積極推動高雄國際海纜登陸站建置,要求數位部主導規劃並申請經費,確保其完成,以作為國家AI發展的重要基礎設施。
- 要求部長展現魄力與擔當,承諾努力完成海纜登陸站計畫。
- 對部長在推動海纜站計畫上的保守態度表示不滿,要求明確承諾。
- 關心公部門職場霸凌問題,建議數位部協助人事總處與銓敘部對接離職與調職資料,建置AI預警機制。
游顥 立法委員
- 詢問數位部「假訊息委員會」的成立進度,並以民進黨黨團發布的梗圖為例,質疑其是否為不實訊息或操弄對立,要求數位部在1個月內提出專案報告。
- 要求韌性建設司司長就職場霸凌事件向社會及同仁道歉,並痛定思痛。
- 批評數位部預算書中的「重要施政追蹤管制考核」未將立法院及民意納入管考標準,要求改進。
- 關切司法院強制員工使用IDExpert App登錄機關電腦的資安疑慮,要求數位部主動評估其安全性並對機關宣導。
鍾佳濱 立法委員
- 質疑政府資安能力不足,高考資安類科開缺過少,且公部門薪資待遇難與民間競爭,要求數位部研究以「薪續職」方式解決人才招募問題,並於1個月內提出辦法。
- 關切社群平台詐騙廣告猖獗,要求數位部落實廣告實名制,並對未落地的網路平台提出納管解決方案。
- 建議數位部定期公布非實名制廣告網路平台及詐騙數據,發揮市場力量抵制詐騙。
楊瓊瓔 立法委員
- 質疑數位部出國計畫預算編列與執行不符,有未執行計畫、新增未編列計畫,違反預算法規,要求檢討並提供檢討方案。
- 批評「民主網絡之連結與創新工作計畫」執行率過低,要求數位部精進。
- 質疑數位部與審計部對政府公開資訊連結失效筆數的數據落差高達45倍,批評數位部粉飾太平,要求提出改進方案。
葛如鈞 立法委員
- 質疑數位部在災難應變網路建置上,MOCN預算遠高於低軌衛星預算,不符國際趨勢,要求部長了解並研究。
- 關切「AI網路主動式防禦關鍵技術研究計畫」的具體產出、技術細節及人才培育數量,要求1週內提出詳細報告。
- 關注監理站詐騙簡訊案,質疑是否有資料洩漏,要求數位部1週內了解並處理。
- 強調資安人力短缺,認同以薪續職方向,要求增加培育與留才誘因。
- 質疑數位部資通系統外包廠商的適任性查核是否確實依法執行,要求帶頭守法並進行內部討論與交流。
洪孟楷 立法委員
- 批評111政府簡訊平台防詐成效不彰,不到一年即被詐騙集團利用2G設備假冒,質疑數位部對詐騙環境的理解不足。
- 質疑數位部對111簡訊詐騙案的受害者人數沒有統計數據。
- 指出詐騙案大幅成長,要求數位部從源頭管理,提高犯罪成本。
- 追問六大平台廣告實名制進度,要求確保明年1月底前全面實施,並解決國外帳號投放廣告的漏洞。
- 主張應將金融廣告以外的其他詐騙廣告樣態也納入源頭管理。
吳春城 立法委員
- 肯定數位部在推動「壯世代」政策上的先鋒作用,特別是資訊月「壯世代懂資樂園」的成功經驗。
- 建議數位部開發立法問政諮詢平台,運用AI提升國會問政品質,減少討論重複且基礎的問題。
- 要求數位部在1個月內就壯世代政策的四個面向提出報告。
葉元之 立法委員
- 質疑數位部大力宣傳的「點麵線」平台成效不彰,部長對業務狀況不熟悉,要求補交資料。
- 追問電子簽章法能否解決黃牛票問題,質疑前部長唐鳳的說法與現任部長的回應不一致。
- 詢問數位部與六大平台的合作關係,並質疑財經網紅被下架事件及白名單問題,要求釐清。
黃國昌 立法委員
- 批評數位部「數位賦能推動銀髮世代社會連結計畫」成效不彰,點擊率慘不忍睹後竟將數據遮掩,質疑其掩耳盜鈴、不符開放政府理念。
- 要求數位部將網站點擊率數據重新放回,並提出更具體的KPI,例如實際參與活動人數及資訊獲取管道,以評估計畫效益。
- 質疑「次世代行動創新應用賦能發展計畫」與其他部會計畫高度重疊,要求數位部明確說明其獨特意義與目的,否則將刪除預算。
林楚茵 立法委員
- 詢問數位部打詐四法生效後,六大平台對廣告委託託播者身分驗證(KYC)的落實情況,特別是針對「自助投放」這種跨網域廣告形式的納管方法。
- 要求數位部提供六大平台詐騙廣告投放比率的具體數據,並公布配合打詐的「優等生」白名單,以及不配合的「黑名單」,以差異化管理並發揮市場力量抵制詐騙。
- 強調數位部應與財政部、金管會、NCC、交通部等跨部會合作,共同打擊詐騙。
劉建國 立法委員
- 關切公部門職場霸凌問題,特別是勞動部勞發署北分署人流異常事件,要求數位部協助銓敘部與人事總處對接離職與調職資料,並導入AI建立預警機制。
- 質疑資安署內部存在情緒管控問題,署長及副署長飆罵下屬,導致資安署成立以來離職人數高達42人,要求部長及署長說明誰該負責,並批評其官方回應避重就輕。
- 要求數位部正視人流異常問題,而非僅歸咎於外界挖角或家庭因素,並提出具體解決方案。
相關人員回應
黃彥男 數位發展部部長
- 承諾已啟動外部調查委員會,將於12月11日前提出調查報告,秉公處理職場霸凌事件,並將加強內部領導統御及溝通訓練。
- 為督導不周導致職場霸凌事件發生向所有同仁道歉。
- 澄清5,000名資安人員為培訓目標,而非補實名額。
- 強調數位部在防詐工作上已透過廣告實名制等措施,使偽冒名人及金融詐騙廣告下降90%以上。
- 說明111簡訊平台系統未被破解,詐騙集團是利用2G舊手機的單向驗證漏洞,建議民眾關閉舊手機2G功能。
- 表示零信任網路預計年底將導入47個A級機關,未來逐步擴充。
- 回應數位皮夾將採用多重加密技術與生物辨識,提升安全性,並參考國際標準推動便民服務。
- 坦承資安人力不足是問題,但資安署及資安院有不同計畫訓練人才,並將加速處理高考資安類科開缺問題。
- 回應Meta、Google、LINE等平台已開始或承諾於明年1月底前落實廣告實名制,將有效杜絕詐騙廣告。
- 承諾將就高雄國際海纜登陸站計畫先完成規劃案,並與國科會申請科發基金,努力促成計畫完成。
- 針對假訊息,認為不應由政府判斷,將結合NGO及事實查核中心力量,並承諾在1個月內就假訊息委員會進度向委員會報告。
- 表示將內部檢討預算編列與執行不符預算法規的問題,並承諾改進「民主網絡之連結與創新工作計畫」執行率。
- 承諾協助銓敘部與人事總處對接離職與調職資料,並導入AI預警機制。
- 表示將就MOCN預算與低軌衛星配置比例、AI網路主動式防禦關鍵技術研究計畫等議題進行研究並提出報告。
- 承諾將帶頭遵守資通安全管理法,落實資通系統外包廠商的適任性查核。
莫永榮 數位發展部人事處處長
- 說明數位部已於11月28日修訂職場霸凌防治及處理作業要點,並針對發生的情形立即邀請外部學者專家進行調查。
- 坦承韌性建設司離職率較高,但對於院長下令清查霸凌事件的進度,表示仍在調查中。
謝翠娟 數位發展部資通安全署署長
- 說明資安署員工工作壓力大,離職原因多為轉職民間、回原單位或因薪資、家庭因素平調,約8人因不適應壓力請調,離職率約0.4%。
- 表示資安署已訂定霸凌投訴機構與制度,並有員工EAP輔導機制,承諾將努力爭取資安人員績效獎金或加給。
- 坦承今年高考資安類科開缺較少,但明年應有所改善,並說明資安人才培訓目標為2,500人獲專職證書,另有工作坊訓練60人。
- 說明現職人員轉職系需修習20學分或360小時,並取得2張證照,目前有3,307人申請轉銜,但預算資源不足。
李錫東 數位發展部主計處處長
- 說明數位部機房增購預算用於部、兩署共用機房,因系統多需整合而陸續增購。
- 解釋雲端防火軟體預算為每年授權費,非重複購買。
- 確認政府資安人員薪資採「以職續薪」制度,有薪酬上限,難與業界競爭。
林俊秀 數位發展部數位產業署代理署長
- 說明數位部將精進第三方支付稽核工作,未來登錄需徵信、現地審查,並會同國稅局及調查局查核,以降低詐騙風險。
- 澄清數支付宣稱加入FIDO聯盟為錯誤資訊,已與FIDO聯盟主席確認。
- 說明已與經濟部聯防,四大超商條代碼將上傳虛擬帳號查詢平台,供檢警調快速查詢。
- 說明「點麵線」平台目前有6萬8,000家中小企業加入,效益不錯。
莊明芬 數位發展部資料創新司司長
- 說明開放資料已有5萬多筆資料集可供下載,其中三分之一用於TAIDE訓練,未來將持續擴充並與相關部會溝通著作財產權合法性。
- 回應審計部對政府公開資訊連結失效筆數的質疑,解釋部分失效因週末系統維護造成,將測完後報告最新數字。
鄭明宗 數位發展部韌性建設司司長
- 對職場霸凌事件造成部會形象傷害深感抱歉,表示將深自檢討並接受調查。
- 說明馬祖地區5G涵蓋率改善計畫,將利用前瞻預算2.25億元增設9站基地台,並加強海纜建置以提升後傳能力。
- 說明高雄國際海纜登陸站建置進度,12月中將召開會議評估效益,爭取明年第一季初步確認,同步申請科發基金,以吸引海纜業者申請。
- 說明MOCN技術用於提升行動通信網路韌性,需資本支出重新布建,與低軌衛星流量不同,主要為民眾使用。
莊盈志 數位發展部數位國際司司長
- 說明「數位創新關鍵基礎建設計畫」執行率較慢是因為涉及多方利害關係者協調,導致開發期程壓縮,但年底會達基本門檻值,後續執行不受影響。
- 解釋跨境數據授權系統(數位皮夾)已有雛形版本,正召開政府與產業間應用方式及發展規劃會議,執行上不會有問題。
- 解釋出國計畫預算編列與執行不符,部分因國際會議取消、簽證問題或臨時狀況無法執行,另因數位部成立第一年參考以往編列方式,未來會精進。
蔡壽洤 數位發展部數位策略司司長
- 說明「AI網路主動式防禦關鍵技術研究計畫」將委託資安院執行,利用生成式AI技術提升防禦能力,並將委員建議的國際專利申請、技術商品化進度及量化指標納入KPI。
- 說明數位部預算總說明中,未來會將立法院和民意的管考納入考核標準。
何全德 國家資通安全研究院院長
- 說明「AI網路主動式防禦關鍵技術研究計畫」將由資安院內部執行,從防禦角度切入,包括AI資安訓練、模型及人才培育,每年培養高階人才約150位。
周智禾 數位發展部資訊處處長
- 說明系統開發增加預算用於共用系統功能增修,因共用系統向上集中到部會,每年需進行功能增修。
- 解釋雲端防火軟體預算為每年授權費,需每年購買。
王誠明 數位發展部數位政府司司長
- 說明111簡訊平台建置費約200多萬,資安防護費800多萬,每年無固定維護費,依機關採購金額計算。
相關後續
- 數位部部長承諾將於12月11日前提出職場霸凌事件的調查報告,並根據結果進行立即處置。
- 數位部將就資安人力招募與薪資待遇問題進行研究,並於1個月內提出解決辦法。
- 數位部承諾將重新檢討「樂齡好幫手」網站的點擊率呈現方式,並研議有效推廣網站的對策。
- 數位部將就超商、虛擬帳戶與第三方支付之間的稽核機制,以及「AI網路主動式防禦關鍵技術研究計畫」的具體產出與技術細節提出書面報告。
- 數位部承諾將定期公布非實名制廣告網路平台及詐騙案件數據,供廣告主參考。
- 數位部將就「假訊息委員會」的進度及業務分工,於1個月內向交通委員會提出專案報告。
- 數位部將就「壯世代」政策的四個面向(中年轉職、終身學習、第三人生大學、多元共融)於1個月內提出報告。
- 數位部將就預算編列與執行不符預算法規的問題進行檢討,並將檢討方案提交委員會。
- 數位部將就政府公開資訊連結失效筆數的落差問題提出精進方案。
- 數位部承諾將就MOCN預算與低軌衛星配置比例、監理站詐騙案是否有資料洩漏,以及資通系統外包廠商適任性查核等議題進行研究調查。
- 數位發展部114年度單位預算案另擇期進行處理,委員預算提案截止收件日期為12月20日中午12點前。
- 委員羅美玲所提書面質詢,列入紀錄並刊登公報,並請數位發展部於3個月內以書面報告方式答覆「零信任架構」與「人工智慧風險分級框架」的推動情形。
原始資料
- 公報
- 11311001
- 卷/期/冊
- 113/110/1
- 發布日期
- 2024-12-27
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON