內政委員會審查原民會、海洋委員會、陸委會等114年度預算與業務報告
內政委員會會議日期：2024-12-04
立法院內政委員會於113年12月4日召開會議，除宣讀並確認上次會議（113年11月25日及27日）議事錄外，主要邀請大陸委員會主任委員及海峽交流基金會董事長列席報告業務概況並備質詢。會議重點審查了114年度中央政府總預算案中大陸委員會、海基會及臺港經濟文化合作策進會的單位預算。上次會議議事錄內容則涵蓋原住民族委員會、海洋委員會及其所屬機構的預算審查，多項預算提案經討論後保留送院會或凍結，並要求相關單位提交專案報告以釐清預算編列與執行效益。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄 (立法院第11屆第2會期內政委員會第12次全體委員會議議事錄)
核心議題
本次會議宣讀並確認了113年11月25日及27日舉行的第12次全體委員會議議事錄，該次會議主要審查了原住民族委員會、原住民族文化發展中心、不當黨產處理委員會、海洋委員會及其所屬單位的114年度預算案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 上次會議議事錄經宣讀後確定。
- 114年度中央政府總預算案關於原住民族委員會、原住民族文化發展中心部分，歲出預算第2款行政院主管第8項原住民族委員會原列122億6,709萬7千元，減列第9目「原住民族教育推展」500萬元，改列為122億6,209萬7千元，本項提案13案保留送院會處理，51項決議通過。
- 114年度原住民族委員會原住民族文化發展中心歲出預算第9項1億1,616萬元照列，本項提案2案保留送院會處理，4項決議通過。
- 114年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於原住民族委員會主管作業基金─原住民族綜合發展基金，本期短絀2億2,101萬1千元照列，8項決議通過。
- 114年度中央政府總預算案關於不當黨產處理委員會歲出預算第2款行政院主管第17項原列5,250萬元，減列第2目「黨產處理業務」300萬元，改列為4,950萬元，1項決議通過。
- 114年度中央政府總預算案關於海洋委員會歲出預算第24款海洋委員會主管第1項原列11億7,524萬9千元，減列第2目「海洋業務」800萬元，改列為11億6,724萬9千元，33項決議通過。
- 114年度海洋委員會海巡署及所屬歲出預算第2項288億3,520萬9千元，減列第2目「海巡業務」700萬元，改列為288億2,820萬9千元，39項決議通過。
- 114年度海洋委員會海洋保育署歲出預算第3項原列8億6,088萬2千元，減列第2目「海洋保育業務」項下「綜合規劃作業」之業務費30萬元，改列為8億6,058萬2千元，17項決議通過。
- 114年度國家海洋研究院歲出預算第4項26億6,752萬1千元照列，18項決議通過。
- 114年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於海洋委員會主管特別收入基金─海洋污染防治基金，本期賸餘1億0,029萬元照列，1項決議通過。
討論事項二
邀請大陸委員會主任委員及財團法人海峽交流基金會董事長列席報告業務概況，並備質詢 (報告事項第二案)
核心議題
- 本次報告與質詢聚焦於大陸委員會的兩岸政策、經貿應對、人員往來安全管理、港澳情勢及對臺統戰策略，以及海峽交流基金會的服務功能、預算編列和兩岸交流現況。
- 核心議題涵蓋陸委會對中共文攻武嚇與經濟脅迫的應處、兩岸觀光與陸生來臺的推動、國人赴陸港澳人身安全風險警示、港澳情勢發展，以及海基會作為兩岸溝通橋梁與服務民眾的成效和預算合理性。
相關爭議
- 兩岸溝通與交流成效：委員質疑陸委會與海基會的溝通成效不彰，僅止於新聞稿互嗆，缺乏實質對話，導致兩岸交流停滯，但預算卻大幅增加。
- 國人赴陸人身安全與旅遊警示：委員關切陸委會發布赴陸橙色旅遊警示後，國人赴陸人次仍大幅增加，且登錄系統成效不彰，要求陸委會加強宣導與具體防範措施。
- 陸生來臺就學問題：委員指出陸生來臺人數銳減對臺灣教育環境的衝擊，並質疑陸委會與教育部在推動陸生來臺方面的溝通努力及成效。
- 馬英九基金會陸生團言論爭議：陸生團在臺稱「中國台北隊」並發表「為祖國效力」等言論，引發委員強烈不滿，質疑陸委會處置態度軟弱，未能有效維護國家尊嚴，要求應立即處分邀請單位。
- 海基會預算合理性與功能定位：委員質疑海基會預算大幅增加，但主要業務（如臺商協處案件數）減少，且其對外發言風格與陸委會趨於一致，恐影響其作為民間緩衝機構的彈性與功能。
- 兩岸協議監督條例：委員質疑陸委會對推動「兩岸協議監督條例」的態度消極，僅稱尊重立法院審議，未能兌現執政黨先前的政治承諾。
- 陸配國籍與公職資格：委員質詢陸配取得臺灣身分證後僅需放棄戶籍，若擔任公職才需放棄國籍的規定，以及其對國家忠誠義務的潛在疑慮。
立法委員發言
張宏陸 立法委員
- 質疑陸委會與中國大陸的溝通聯繫現況，並關切3位臺灣一貫道道親在中國因宗教活動被扣押的事件。
- 認為馬英九基金會邀請陸生團來臺，其學生言論已涉及違反大陸人士來臺許可辦法及國格問題，要求陸委會應依法嚴肅處理。
- 指出兩岸觀光交流不對等，國人赴陸人數遠高於陸客來臺，要求陸委會設法解套。
- 關切陸配取得身分證後僅需放棄戶籍，擔任公職才需放棄國籍的規定，認為一年內放棄國籍的時間過長，可能影響國家安全。
麥玉珍 立法委員
- 質疑陸配取得臺灣身分證後不用放棄國籍，但外配卻需放棄，以及公職人員放棄國籍的規定差異。
- 關切陸委會在港澳駐點人員減少，但相關官舍、館舍及停車場租金預算仍高，並質疑出國考察人數增加但成效不明。
- 指出海基會文書驗證案件和服務案件減少，但預算卻大幅增加，要求提供完整資料並將經費花在刀口上。
- 強調國人赴陸港澳風險高，要求陸委會加強警示宣導，並建議與旅遊業者配合，在出境前或訂票時提供警示資訊。
牛煦庭 立法委員
- 質疑海基會秘書長羅文嘉在媒體上頻繁發言，甚至拋出「二六共識」和「和平之鹿」等議題，認為其角色似乎喧賓奪主，模糊了陸委會與海基會的分工界線。
- 要求羅文嘉說明其發言的慣性與邏輯，以及在釋出善意同時又發表可能影響交流言論的目的。
- 提醒陸委會與海基會，若海基會過於政治化，恐影響其作為兩岸緩衝機制的彈性。
王美惠 立法委員
- 要求陸委會澄清陸配取得身分證後放棄戶籍與放棄國籍的區別，以及擔任公職人員需放棄國籍的規定，強調對國家效忠的重要性。
- 對馬英九基金會邀請陸生團來臺，其學生發表「中國台北」等言論表示氣憤，認為此舉矮化我國格，要求陸委會依法嚴肅處理，而非僅口頭警告。
- 關切兩岸觀光交流嚴重不對等，國人赴陸人次遠高於陸客來臺，要求陸委會積極與中國大陸溝通設法解套。
- 指出陸生來臺人數逐年下降，不利兩岸青年交流，要求陸委會加強努力，讓陸生來臺認識臺灣的民主自由。
李柏毅 立法委員
- 質疑馬英九基金會邀請陸生團來臺的真正目的為統戰，利用體育交流包裝政治宣傳，並要求陸委會對學生發表「中國台北隊」言論的行為進行處分。
- 指出兩岸觀光交流嚴重不對等，國人赴陸人數遠超陸客來臺，且中國大陸未開放陸客來臺，質疑陸委會對金門觀光業的交代。
- 強調陸配取得身分證後放棄國籍的困難，以及中國大陸可能不承認其放棄國籍的風險，對國家安全造成潛在威脅。
張智倫 立法委員
- 要求陸委會明確解除赴陸禁團令的條件與時間表，強調觀光業者的生計困境。
- 關切陸生來臺人數減少的趨勢，要求陸委會與中國大陸溝通，讓學生交流暢通。
- 質疑陸委會「國人赴陸港澳動態登錄系統」成效不彰，登錄率低且系統存在防呆漏洞，至今無實際服務案例，有浪費公帑之嫌，要求立即改善。
- 呼籲陸委會與海基會應以誠懇態度推動兩岸交流，不應因個別事件而全面否定善意互動。
黃捷 立法委員
- 對臺灣一貫道教徒在中國被關押事件表示關切，指出國人赴陸港澳旅遊風險高，要求陸委會加強警示宣導，並建議與旅遊業者配合，提供明確風險資訊。
- 批評陸委會對馬英九基金會陸生團發表「中國台北隊」等統戰言論的處置態度軟弱，要求直接終止其未來舉辦統戰活動的許可。
- 強調即使無法強制國人不去中國，也應充分揭露風險資訊，讓民眾自行判斷。
蘇巧慧 立法委員
- 強調民主與法治是國家基盤，不應假藉多元包裝破壞民主法治的行為。
- 對馬英九基金會陸生團發表「中國台北隊」及「為祖國效力」等言論表達強烈不滿，認為已破壞臺灣民主法治，要求陸委會今天就召開跨部會會議，儘速處分邀請單位。
- 指出邀請單位蕭旭岑的發言也應納入切結書的規範範圍，並批評其言論無視陸委會規定。
- 要求陸委會行政效率應提升，不應讓外界看破手腳，應堅決維護國家尊嚴。
許宇甄 立法委員
- 質疑陸委會對陸生發表「中國台北隊」言論的處置過於吹毛求疵，認為這是其慣用語，不應過度解讀為統戰，恐影響兩岸善意交流。
- 指出陸生來臺人數大幅下滑，對臺灣教育環境造成衝擊，要求陸委會積極與大陸溝通，促進陸生交流。
- 關切海基會預算大幅增加，但臺商、臺生急難救助預算增幅有限，質疑經費配置不當。
- 再次強調陸委會「國人赴陸港澳動態登錄系統」存在防呆漏洞，導致登錄資訊可能錯誤，影響實際救助成效，要求陸委會應立即優化。
黃建賓 立法委員
- 提醒陸委會應即時掌握區域情勢動態並向人民報告，以穩定民心。
- 質疑陸委會與海基會對外發言性質趨於一致，缺乏實質交流作為，且海基會預算大幅增加卻未用於促進兩岸交流。
- 關切兩岸觀光停滯對臺灣觀光業者的衝擊，以及中國大陸停止對臺34項農產品免徵關稅對農業的影響，要求陸委會積極溝通解決。
- 強調陸委會與海基會應窮盡一切努力，確保人民與產業權益，不應僅以「大陸不願意」為由推卸責任。
賴士葆 立法委員
- 批評吳豐山董事長不親自報告業務，認為其接任一個月後仍稱不熟悉業務是卸責，對其寄予厚望卻感到失望。
- 質疑羅文嘉秘書長在媒體上頻繁發言，甚至拋出「二六共識」和「和平之鹿」等議題，認為其角色已超越秘書長職權，有喧賓奪主之嫌。
- 對陸委會將陸生發表「中國台北」言論視為嚴重事件的態度不滿，認為這可能是陸生從小受的教育，不應過度為難學生，並主張如果真認為嚴重就應立即驅逐。
- 批評陸委會與海基會預算不斷膨脹，但兩岸交流成果卻日益倒退，質疑其績效與預算不符，呼籲兩岸應多交流以降低衝突。
徐欣瑩 立法委員
- 關切南韓總統尹錫悅宣布戒嚴事件，認為臺灣不應幸災樂禍，並反對將其類比為臺灣的未來情境，要求執政黨謹言慎行。
- 質疑陸委會與海基會的實際作為與其「以對話取代對抗，以交流取代圍堵」的施政目標不符，認為是「以放話取代對話，以圍堵取代交流」。
- 指出兩岸熱線電話在民進黨執政後形同虛設，且陸委會對民間學術、宗教、文化等交流的審查門檻比疫情前更嚴格，有阻礙交流之嫌。
- 要求陸委會提出具體精進方案，解決國人赴陸港澳人身安全問題，改善登錄系統成效不彰的現況。
- 呼籲陸委會應以促進兩岸和平共榮為目標，而非不斷製造挑釁或對立，並改善其行政效率。
吳琪銘 立法委員
- 指出兩岸觀光交流嚴重不對等，國人赴陸人次遠高於陸客來臺，對臺灣觀光業造成衝擊，要求陸委會積極與中國大陸溝通設法解套。
- 關切陸生來臺人數大幅下降，對臺灣教育環境造成影響，強調陸生來臺有助於其認識臺灣民主自由，要求陸委會加強努力。
- 認為陸生來臺是真正的交流，應避免特定行程的政治宣傳，以創造自由自在的交流環境。
丁學忠 立法委員
- 樂見馬英九基金會邀請陸生來臺交流，認為即使有口誤或不當言論，臺灣作為主人應有度量包容，並應持續推動善意交流以促進經濟發展。
- 質疑陸委會捐助海基會預算大幅增加，但兩岸關係急凍，海基會與海協會管道不暢，要求陸委會說明經費增加的合理性與具體用途。
- 強調人與人相處應講信用、用誠懇態度，不應因小差錯而全面攻擊，呼籲陸委會為兩岸交流多盡一份努力。
王義川 立法委員
- 認為馬英九基金會陸生團在清華大學的言論已踩到紅線，要求陸委會對馬英九基金會及其申請單位進行處分，並公布裁處結果。
- 指出此次陸生團的誇張言行，與其他遵守「三不一低調」規範的交流團不同，對此表示遺憾。
- 強調臺灣校園內抗議、舉牌是民主常態，是中國無法見到的，此次交流也達到了讓陸生見識臺灣民主的目標。
- 要求陸委會應對違反規定的邀請單位設立懲處標準，避免其未來再次利用交流進行統戰，並承諾將會對此類案件進行行政調查與處分。
楊瓊瓔 立法委員
- 要求陸委會提出精進方案，保障在中國大陸因國安事由被限制人身安全卻未獲通報的國人權益，而非僅歸咎於對方。
- 關切外媒報導中國大陸週末將對臺軍演的消息，要求陸委會即時掌握並向人民報告，並強調多交流溝通可防止誤判。
- 質疑陸委會「國人赴陸港澳動態登錄系統」登錄比例過低，成效不彰，要求提出精進方案，並提供書面資料。
- 再次強調兩岸應多交流、多溝通，以避免誤判，促進和平，並要求陸委會在一週內提交精進方案。
洪孟楷 立法委員
- 強調臺灣民主包容多元意見表達，不認同因陸生脫口而出「中國台北」等用詞而過度反應，認為這可能製造衝突，且不符臺灣自信的形象。
- 質疑陸委會對解除赴陸禁團令的評估缺乏客觀量化指標，僅以個案風險作為判斷，導致政策不明確，陷入惡意螺旋。
- 指出國人赴陸人數在陸委會提出警示後仍持續增長，顯示警示效果有限，要求陸委會提供具體解除禁團令的條件和評估指標。
- 呼籲陸委會應扮演好促進兩岸正常穩定交流的角色，而非用惡意方向增加對立。
羅智強 立法委員
- 批評南韓總統尹錫悅宣布戒嚴是破壞自由憲政體制，並質疑民進黨黨團聲援戒嚴的立場。
- 反駁沈伯洋委員「兩岸交流都是統戰」的說法，認為陸委會若以此為標準，則淪為「統戰部」，並質疑陸委會與海基會預算增加的合理性。
- 認為馬龍來臺受歡迎不代表中共統戰成功，不應過度解讀，並批評陸委會對陸生言論的處置過於「玻璃心」。
- 強調陸委會與海基會應以交流為主要職責，而非妨礙交流，並呼籲陸委會撤回海基會40%的捐助，以符合「黑熊學院」的理念。
沈伯洋 立法委員
- 澄清外界對其「立法委員去中國要報備」及「兩岸交流都是統戰」言論的誤解，強調其立場是基於風險控管，而非全面否定交流。
- 指出馬英九基金會陸生團有共青團背景，統戰目的強烈，且其在臺言行已碰觸紅線，但陸委會在執法量能上難以全程掌握，存在灰色地帶。
- 建議陸委會應加強風險控管，對於特定高風險個案應不予允許，並限制交流行為，以堵住中國利用交流進行統戰的漏洞。
- 強調「中國台北」是強烈的政治宣示，不屬於意見表達自由，陸委會應依法規管陸籍人士在臺的言論，並對違反規定的邀請單位及個人進行處分。
相關人員回應
邱垂正 大陸委員會主任委員
- 陸配取得臺灣身分證後，依兩岸條例僅需放棄大陸戶籍，而非國籍；擔任公職則需依國籍法放棄非中華民國以外國籍。
- 坦承赴陸港澳風險極高，因中國大陸相關國安法律及「懲治臺獨22條意見」對國人構成威脅，呼籲國人審慎評估必要性並使用動態登錄系統。
- 對馬英九基金會陸生團發表「中國台北隊」等言論表示遺憾，認為此為不妥言論，傷害臺灣人民情感，已違反切結書及許可辦法，將會同主管機關進行行政調查與處分。
- 強調陸委會對兩岸交流秉持「對等尊嚴、健康有序」原則，歡迎陸生來臺，但目前陸方仍未開放學位生來臺，是交流停滯主因。
- 表示陸委會與海基會分工合作，陸委會負責政策研議與實施，海基會則執行政府委託事項及服務兩岸民眾，並否認海基會預算膨脹是因功能萎縮。
- 承認陸委會「國人赴陸港澳動態登錄系統」登錄率不高，但會持續優化並提供諮詢專線，強調其在急難救助中的必要性。
- 回應兩岸熱線電話因陸方設置政治障礙而無法使用，但陸委會仍持續呼籲對岸正視中華民國存在事實，以對話取代對抗。
- 表示陸委會對兩岸協議監督條例的態度是尊重立法院審議，認為現行兩岸條例已有相關機制處理一般事務性協議。
- 澄清海基會預算增加主要用於改善財務結構、人員調薪及擴大臺商子女營隊等服務，並非因業務減少而浮編。
- 強調陸委會對任何交流團體都要求「三不一低調」，不應引發社會對立，若有違反將依情節輕重對邀請單位及個人進行處分，包括限制邀請或入境。
羅文嘉 財團法人海峽交流基金會副董事長兼秘書長
- 解釋海基會預算增加主要來自政府補助比例提高，實際業務費增幅有限，用於人員調薪及擴大臺商子女營隊、兩岸情勢研析等。
- 說明海基會作為政府委託執行機構，積極主動掌握兩岸關係話語權，不卑不亢，在堅持國家主權和自由民主體制前提下推動交流。
- 回應臺商案件減少部分原因為臺商從中國大陸大量出走，但海基會仍持續提供服務，不希望案件多寡成為衡量服務的唯一指標。
- 澄清媒體報導中關於其「二六共識」和「和平之鹿」的發言，強調所有政策均在陸委會指導下執行，且媒體採訪均為對方主動邀約，其言論旨在不卑不亢地陳述事實。
- 表示海基會將提供詳細資料，說明預算增加與案件數量之間的關係，確保經費使用的合理性。
- 承諾將找時間與委員當面報告海基會在兩岸協商、交流及服務工作上的努力和準備。
盧長水 大陸委員會港澳蒙藏處處長
- 說明陸委會的動態登錄系統旨在提供國人急難救助，國人赴港澳會收到簡訊，可主動聯繫駐館求助，但失聯、失蹤等案件仍需協助。
- 解釋登錄系統雖有優化空間，但已請廠商修正，並提供專人服務，協助國人評估風險及登錄，強調其在緊急情況下聯繫家屬的重要性。
周鳴瑞 大陸委員會法政處處長
- 承認國人赴陸港澳動態登錄系統存在填寫漏洞，但已請廠商修正，並強調國人可選擇性提供資訊，主要目的是提供緊急聯絡人資訊以利協處。
相關後續
- 陸委會將會同教育部、移民署等主管機關，針對馬英九基金會陸生團的爭議言論進行行政調查，並依情節輕重對邀請單位及相關陸籍人士進行處分，包括書面警示、限制邀請或入境，並將處分結果對外公布。
- 陸委會將持續評估並推動解除赴陸禁團令，但前提是確保國人赴陸人身安全，並將持續觀察中國大陸對臺軍演、懲治臺獨22條等政策的影響。
- 陸委會將持續呼籲中國大陸開放陸客來臺觀光及陸生來臺就學，並將繼續優化國人赴陸港澳動態登錄系統，加強宣導風險警示。
- 陸委會將於1週內向內政委員會提交書面報告，說明在兩岸局勢緊張下，如何精進方案以保障國人權益，並提出兩岸協議監督條例的具體推動方案。
- 陸委會與海基會將持續努力，透過各種管道推動兩岸對等尊嚴、健康有序的交流，並加強對臺商、臺生及陸配的服務與關懷。
原始資料
- 公報
- 11311101
- 卷／期／冊
- 113／111／1
- 發布日期
- 2024-12-30
- 原始連結
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