立法院114年度預算審查：聚焦國會運作、福利與委員行為規範
司法及法制委員會會議日期：2024-12-04
立法院司法及法制委員會審查114年度中央政府總預算案立法院主管收支部分，主要針對員工福利、國會遷建、無紙化、國際交流經費、委員行為規範及調查委員會職權等議題進行詢答。會議討論了多項預算編列的合理性與執行問題，並就國會運作效率及委員職權行使的法律界限提出質疑與建議。
討論事項一
審查114年度中央政府總預算案關於立法院主管收支部分
核心議題
- 本次會議主要針對立法院114年度預算編列進行詢答，涵蓋員工協助方案、公費助理健康檢查與待遇、立法院遷建規劃、國會無紙化進程、國際交流經費增幅，以及立法委員行為規範與調查委員會職權行使的合法性與合理性。
- 會議亦觸及南韓戒嚴事件對台灣國會運作的啟示，並重申立法委員在國會場域內應遵守的法律規範與行為準則。
相關爭議
- 立法院遷建預算執行與規劃：委員質疑113年度編列的709萬元預算未動用且114年度未編列，認為立法院對此計畫怠惰；副秘書長則回應需待黨團協商決議，並承諾將辦理保留。
- 立法委員毀損公物求償：黃國昌委員質疑吳秉叡委員毀損麥克風花費14萬元，立法院卻未向損壞者求償；副秘書長承諾將於一個月內處理求償程序。
- 立法委員未經許可進入會議室：黃國昌委員及主席質疑立法委員在非開放時間擅自進入會議室的行為，副秘書長表示已加強門鎖；主席則強調此行為恐觸犯刑法，並要求法制局研究公告周知。
- 國際交流經費大幅增加：沈發惠委員質疑國際事務處國際交流事務經費增加近2,600萬元，特別是1,000萬元論壇預算卻未提供業務計畫；國際事務處處長解釋為APPU主辦國及外賓接待需求增加。
- 公費助理健康檢查補助限制：沈發惠委員質疑公費助理健檢補助為何僅限法定員額半數，且未明確規定兩年一次；人事處處長解釋是比照公務人員兩年一次編列，但承諾會後提供相關規定。
- 調查委員會職權與人力：吳思瑤委員質疑日益增多的調查委員會可能造成立法院人力、物力不足，且其調查範圍可能侵犯其他憲法機關權力；副秘書長表示會全力配合，但法制局長也指出需依憲法解釋界定職權。
- 南韓戒嚴事件與台灣政黨立場：羅智強委員質疑民進黨黨團肯定南韓總統尹錫悅宣布戒嚴的貼文，認為此舉破壞憲政民主；副秘書長對此不便置評，但表示民主憲政國家不應以軍事力量處理國會問題。
立法委員發言
陳俊宇 立法委員
- 關注立法院員工協助方案（EAP）使用率偏低與資源不足問題，要求提供使用資料並透過問卷掌握需求。
- 建議完善危機或非自願個案的預防和處理流程，並將職場霸凌防治機制擴及所有立法院工作人員。
- 質疑立委霸凌職員或助理時的處理機制，並支持對機關首長及主管人員進行領導職能評核。
- 要求會後提供員工協助方案使用報告及職場霸凌處理流程資料。
莊瑞雄 立法委員
- 質疑立法院遷建或擴建計畫停擺，預算未動用也未編列明年預算，指責為怠惰。
- 呼籲立法院應加強推動無紙化，設定量化指標並定期公布成效。
- 建議改善中興大樓地下停車場坡道防滑問題，以保障助理機車安全。
- 建議提升立法院出入識別卡功能，整合如悠遊卡等便利性功能。
鍾佳濱 立法委員
- 質詢副秘書長對憲法、立法院組織法、職權行使法等法規的熟悉度，並請議事處與法制局協助答詢。
- 強調院會決議不可牴觸法律，質疑調查委員會名單更換與運作要點的合法性。
- 指出調查委員會在調查弊案的職權界限，並比較調查權與聽證權在拒絕證言事由上的差異。
- 要求立法院會議室安裝空氣品質及噪音指標，並研究相關斷訊、消音規範。
- 要求法制局一個月內提出立法院職權行使法修憲後相關配套規章的研究報告。
黃國昌 立法委員
- 要求國際事務處提供國會交流事務預算增加2,500萬元的詳盡書面資料。
- 要求建立國會交流事務費用公開透明機制，讓納稅人可查閱。
- 質疑立法委員吳秉叡毀損麥克風花費14萬元，為何立法院未向損壞者求償。
- 質疑立法委員未經申請擅自進入會議室的行為，要求加強門鎖以防範。
- 要求研議公開2020年2月以前未刊登公報的黨團協商會議紀錄，以提升立法過程透明度。
沈發惠 立法委員
- 質詢公費助理健康檢查補助的宣導及實施細節，質疑為何僅限半數員額且未明確規定兩年一次。
- 質疑員工協助方案（EAP）網站資訊不足，僅提供預約諮詢電話。
- 質疑國際事務處國際交流事務經費增加近2,600萬元的理由，特別是1,000萬元論壇預算無業務計畫。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 期勉立法院同仁善盡職責，守護預算與決算審查，特別點出就業安定基金挪用問題。
- 強調預算中心及各處室在提供資訊協助委員問政的重要性。
羅智強 立法委員
- 質疑民進黨黨團肯定南韓總統尹錫悅宣布戒嚴的貼文，認為此舉破壞憲政民主。
- 反駁民進黨指控藍白「百般刁難王義川就職」的說法，指出其就職程序符合常規。
- 詢問若台灣發生總統宣布戒嚴並動用軍隊攻占國會的情況，立法院在法制與實務上將如何因應。
林思銘 立法委員
- 肯定公費助理在問政上的重要性，關切其身心健康及職場環境，並詢問立法院相關友善職場舉措。
- 質疑公費助理文康活動費運用資訊不透明，建議未來與助理工會充分討論並公開細項。
- 建議立法院研擬調高公費助理待遇的可能性，以吸引並留住人才。
- 關注立法院職務宿舍中，有六成由省議會退休人員或其眷屬無償使用的問題，詢問解決方案及活化計畫。
楊瓊瓔 立法委員
- 建議議政博物館應納入台灣省議會的完整歷史脈絡，並加速規劃。
- 建議朝琴館應調整都市計畫以符合旅館條件，並專案推動OT、BOT案以活化資產。
- 強調霧峰議政園區的地理優勢與周邊文化景點，期許其發展為觀光亮點。
洪孟楷 立法委員
- 詢問立法院遷址計畫的最新進度，質疑目前無明確計畫或預算編列。
- 為議事人員抱不平，質疑立委攻擊議事人員的行為，要求立法院為其主持公道並提出法律賠償要求。
- 要求加強會議室門鎖，以防止立委未經許可擅自進入，並詢問是否進行壓力測試。
- 強調維護正常開會環境與保護議事人員安全的重要性，否則將刪除不合理預算。
葉元之 立法委員
- 質疑民進黨黨團稱藍白「百般刁難王義川就職」為造謠，指出現場無藍白委員刁難。
- 詢問若台灣發生類似南韓戒嚴情況，立法院將如何依憲法程序決議移請總統解嚴。
- 詢問韓國瑜院長是否有出訪美國慶賀團計畫，以及相關陪同人員及通知時程。
吳思瑤 立法委員
- 呼籲立法院應公平處理所有政黨對議場公物的破壞行為，並遵循民主原則。
- 澄清台灣不可能走回戒嚴，民進黨不可能肯定戒嚴，反駁相關造謠。
- 指出113憲判字第9號解釋後，立法院職權行使法多數條文違憲，應優先修訂以健全調查權。
- 對日益增多的調查委員會表示擔憂，質疑其調查範圍可能侵犯其他憲法機關權力，並可能造成人力、物力與專業支援的不足。
- 要求立法院於半個月內提出因應多個調查委員會成立的預算支應、人力調派及專業支持報告。
相關人員回應
張裕榮 立法院副秘書長
- 說明立法院員工協助方案（EAP）委託宇聯管理顧問公司辦理，並設有精神科門診及轉介機制。
- 表示立法院已訂立職場霸凌防治與申訴處理要點，並正研議擴大適用範圍至所有立法院場域工作人員。
- 承認立法院遷建預算709萬元尚未動用，但承諾會辦理保留並積極辦理後續規劃。
- 同意無紙化是世界趨勢，將研究提升出入識別卡功能，並承諾研究機車車牌辨識系統。
- 認同對機關首長及主管人員進行領導職能評核的建議，強調應尊重每位同仁。
- 同意損壞公物者應負賠償責任，並承諾一個月內處理吳秉叡委員毀損麥克風的求償事宜。
- 表示對於立法委員未經申請進入會議室的行為，已加強門鎖防範。
- 回應南韓戒嚴事件，認為民主憲政國家不應以軍事方式處理國會問題。
- 承諾將研擬公費助理待遇調高可行性方案，並配合調查委員會的人力與預算需求。
黃瑞月 立法院人事處處長
- 說明員工協助方案（EAP）使用報告涉及個人隱私，會後可提供統計資料給委員參考，並表示使用率不高。
- 回應公費助理健康檢查補助要點已核定並函送各委員辦公室與黨團，預計實施前會再次行文宣導。
- 解釋公費助理健檢補助設定半數員額是比照公務人員兩年一次的健檢方式編列，會後提供相關規定。
- 確認員工協助方案適用對象包含立法委員、公費助理、職員等所有立法院員工。
蘇顯星 立法院公報處處長
- 說明立法院無紙化推動成效，從95年的1萬5,000令紙張降至112年的4,000令，節省約73%。
- 回應麥克風毀損事件，表示已用備品更換，並花費14萬元購買備品，將遵照院方要求進行求償。
- 說明2020年2月以前的黨團協商會議紀錄有製作但未上網，將研究逐步公開的可能性。
鄭輝彬 立法院資訊處處長
- 說明吳秉叡委員砸毀備詢台螢幕的維修費用在保固期內，未額外花費。
郭明政 立法院法制局局長
- 說明調查委員會須針對特定議案及其衍生的相關事項進行調查，並回應調查權與聽證權相關法條差異。
- 指出憲判字第9號解釋後，法制局已針對立法院職權行使法等國會內規改革修正的41個條文進行整理與研究。
- 承諾一個月內提供立職法修憲後相關配套規章的研究報告給司法及法制委員會及委員辦公室。
- 確認召委吳宗憲對刑法第306條及刑事訴訟法第241條關於無故侵入公家機關構成犯罪的法律見解正確。
許靜江 立法院主計處處長
- 說明公費助理健康檢查經費編列於公費助理工作計畫項下的業務費，與人事費不同。
廖烱志 立法院總務處處長
- 說明立法院遷建計畫已簽報相關計畫，待朝野協商結果後，將辦理113年度709萬元先期規劃費用的保留與執行。
林晨富 立法院國際事務處處長
- 解釋114年度國會交流事務經費增加近2,600萬元，主要用於承辦APPU亞太國會議員聯誼會（1,000萬元）及增加外賓接待費用（999萬元）。
- 回應國際論壇業務計畫問題，表示會後將提供詳細資料。
- 說明韓國瑜院長出訪美國慶賀團計畫尚待總統府及外交部通知，預計12月中旬前會有訊息。
邱俊龍 立法院中南部服務中心主任
- 說明立法院管理的職務宿舍中，現有24戶眷屬宿舍因行政院解釋函而受保障，其餘72戶正研議以促參法方式活化利用。
- 指出職務宿舍有收取管理費，並正與農創公司合作，進行議蘆會館OT案及旅館登記的消防、無障礙設施施工。
張家瑜 行政院主計總處公務預算處專門委員
- 說明公費助理待遇調整非主計總處核定權責，若權責機關核定調整，主計總處會配合編列預算。
相關後續
- 本次會議報告及詢答完畢，討論事項「審查114年度中央政府總預算案關於立法院主管收支部分」另定期繼續審查。
- 審查會委員針對本次議程所列討論事項之預算提案，請於12月10日中午12時前送交本會，逾時不予受理。
- 委員質詢時要求提供的相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本會。
- 委員謝龍介所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關以書面答復。
原始資料
- 公報
- 11311101
- 卷／期／冊
- 113／111／1
- 發布日期
- 2024-12-30
- 原始連結
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