中油113年度預算審查：聚焦虧損、能源轉型與民生電價
經濟委員會會議日期：2024-03-14
立法院經濟委員會審查台灣中油公司113年度營業預算，會議核心討論中油因配合政府穩定物價政策導致的鉅額虧損、能源轉型策略的推動進度，以及其天然氣售價對台電電價調漲的影響。委員們就電價撥補、能源安全存量、海外探勘效益及煉油廠轉型等議題提出質詢，經濟部與中油則就相關政策與營運狀況進行說明與承諾。多項質詢內容被要求提供書面報告或列入紀錄。
討論事項一
審查113年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於經濟部主管：台灣中油股份有限公司
核心議題
- 本次會議主要審查台灣中油公司113年度營業預算，重點關注其因配合政府穩定物價政策所造成的鉅額虧損、國際能源市場情勢、以及公司在能源轉型與淨零排放策略上的推動進度。
- 會議同時深入討論了中油天然氣售價對台電電價調漲的影響、國家能源安全存量、海外油氣探勘效益，以及煉油廠遷廠與活化閒置土地等民生與環保議題。
相關爭議
- 台電電價調漲與政府撥補爭議：立委質疑經濟部與主計總處對台電虧損撥補金額（1,500億元）的態度不一，擔心若撥補不足將導致電價大幅上漲，加重民生負擔；部長表示仍在試算與爭取中，強調會考量民生。
- 中油天然氣售價對台電的影響：立委質疑中油以高價天然氣（每立方公尺15.75元）售予台電，遠高於其他用戶，導致台電虧損，實為「左手賣右手」並由全民買單；中油澄清已多次降價，並為穩定民生物價吸收成本。
- 中油海外油氣探勘效益低：立委指出中油海外海域探勘8年已虧損30億元，且多個國家項目「掛零」，質疑持續投入6億元預算的合理性與效益；中油回應探勘具高風險高獲利特性，會整體評估。
- 天然氣安全存量與國安疑慮：立委質疑在兩岸關係緊張下，台灣天然氣安全存量（規定8天，實際11-20天）是否足以應對潛在封鎖，以及接收站集中西岸的風險；中油強調存量足夠且會與台電協調用量，但主席認為此涉國安機密不宜公開說明。
- 中油能源轉型速度緩慢：立委批評中油在氫能發展（移動式加氫站延宕）及再生能源布局（地熱、離岸風電）上腳步過於保守緩慢，承諾去年底引進的首座移動式加氫站至今未見；中油解釋有誤解導致延遲，並強調正努力配合政策。
- 晶鼎焚化爐設置爭議：立委指出經濟部計畫在彰濱設晶鼎焚化爐，與前交通部長林佳龍去年對當地居民「不會推動」的承諾相違背，引發民眾抗議；經濟部表示晶鼎需取得地方許可並與地方溝通，將依合約處理。
- 中油煉油廠遷廠與轉型：立委關切桃園煉油廠遷廠議題多年未解，建議中油應務實轉型，淘汰老舊高污染設備、導入綠能儲能設施、活化閒置用地並加強與地方溝通透明化；中油表示正與市府討論就地轉型可能性。
立法委員發言
陳亭妃 立法委員
- 台電虧損應由政府撥補，撥補金額應優先從民生方面補貼，避免電價大幅上漲轉嫁物價。
- 要求經濟部1個月內提供國營事業地下管線圖資及SOP處理報告，避免管線挖斷事故頻傳。
邱議瑩 立法委員
- 質疑中油去年累積虧損達318億元，今年至2月虧損102億元，對今年能否轉虧為盈持疑。
- 批評中油在氫能發展上進度緩慢，承諾去年底引進的首座移動式加氫站至今未見，質疑中油跟不上台灣再生能源發展腳步。
- 質疑中油在碳捕捉、碳封存及地熱建置等研究費用編列不足，擔心無法有效推動。
張啓楷 立法委員
- 關切經濟部與主計總處對台電1,500億元撥補方案的溝通狀況，要求經濟部盡快提出方案，並公開說明若撥補不足電價將漲多少。
- 質疑中油海外海域油氣探勘8年已損失30億元，今年再投入6億元是否能回本，並指出多個國家探勘項目長期「掛零」的效益問題。
- 關切兩岸緊張情勢下，台灣天然氣安全存量（8天）是否足夠，要求中油對全民明確說明最長可撐幾天。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 呼籲經濟部在看守內閣期間不應調漲電價，將此不利於民生的政策留待新內閣決定。
- 肯定中油為穩定物價政策吸收油氣售價虧損，期望能繼續維持。
- 要求中油提供105年至今原住民進用人數，並建議比照台電為原住民招考提供保障名額。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切台灣高度依賴進口液化天然氣，且運輸成本逐年上漲，要求經濟部與中油加速推動「國氣國運」政策，並研議買方包運模式以節省成本。
- 再次質詢電價調漲議題，呼籲行政院應優先撥補台電，並要求部長承諾民生用電330度以下、學校、農漁牧用電及瓦斯桶、水價不調漲。
- 要求經濟部與中油研議在高雄小港、前鎮、林園等第一線員工較多的地區增設幼兒園。
張嘉郡 立法委員
- 質疑台電電價調漲主因是向中油購買高價天然氣（每立方公尺15.75元），認為中油應調降售價以助台電止損。
- 呼籲經濟部除了爭取行政院撥補，也應搭配調降中油售予台電的天然氣價格，並承諾桶裝瓦斯不漲、330度以下弱勢用戶不漲、農漁牧用電不漲。
- 提醒經濟部在綠能規劃中應考慮農民心聲，避免農地被劃為低地利且未經溝通，導致農民成為光電產業犧牲者。
鄭正鈐 立法委員
- 關切兩岸關係緊張下，台灣天然氣儲量是否充足，中油表示目前事業安全存量天數為11天，儲槽容積天數將近20天，皆高於規定。
- 質疑中油長期借款暴增500億元及利息支出增加，詢問其投資離岸風電海盛風場的評估細節，要求會後提供說明。
- 要求中油承諾今年凍漲民生天然氣和瓦斯價格，並質疑中油閒置土地活化效益過低（如新竹市2筆土地公告現值2.79億，預期效益僅2.7億），建議可考慮無償提供地方政府使用。
陳超明 立法委員
- 強調苗栗通霄為國家能源發展付出貢獻，卻未獲中油回饋，要求中油比照台電規劃敦親睦鄰計畫，並改善與地方溝通。
- 質疑中油碳捕捉試驗廠未與地方政府溝通，以及工安事件處理不當，要求中油致歉並加強溝通。
- 關切天然氣儲量增加計畫成效，呼籲經濟部與中油應明確說明實際增進量，以安民心。
- 認為經濟部對中油不公，中油虧損近3,000億元已超過資本額，卻未獲國庫足夠補貼，且被要求降價售氣予台電，加重虧損。
賴瑞隆 立法委員
- 支持政府應全力撥補台電，建議撥補金額可達2,000億元，以維持台電穩健經營並減少電價對物價的影響，要求部長1週內爭取行政院定案撥補金額。
- 關切中油能否轉虧為盈，中油表示今年有機會，但仍需視國際油氣價格變化。
- 詢問經濟部對中國大陸經濟施壓的應對準備，強調應減少對中國依賴，並針對ECFA可能全面中止做最壞打算。
- 建議中油應在高雄小港、前鎮、林園等第一線員工多的地區增設幼兒園，並要求1週內提供評估結果。
蔡易餘 立法委員
- 肯定中油在烏俄戰爭後承擔政策性凍漲，吸收天然氣及油品成本超過4,000億元，扮演穩定物價重要角色。
- 建議政府應考慮將超徵稅收優先補助中油，因中油為百分之百國營，補助方式相對單純，可間接協助台電。
- 要求中油加速碳權研究，投入節能減碳，創造公司ESG價值。
- 關切義竹加油站修理進度緩慢，影響當地高齡社會民眾加油便利性，要求中油加速復用，目標8月完成。
邱志偉 立法委員
- 再次詢問中油今年營運是虧損、打平或轉虧為盈，要求精確說明。
- 質疑台灣液化天然氣接收站皆位於西岸，若兩岸衝突導致台灣海峽被封鎖，恐面臨斷氣風險，詢問東部設接收站的可能性及替代方案。
- 要求經濟部協調台電、中油在海盛風場投資中鋼子公司興達海基，以支持國產化。
- 關切中油因應全球燃油車淘汰趨勢的轉型策略，詢問氫能發展準備及長期規劃報告。
黃國昌 立法委員
- 質疑經濟部部長在質詢時指控其引用錯誤資訊，要求部長道歉。
- 指控臺鹽綠能引進民股後，特定派系權貴透過下包商及土地開發公司上下其手，導致臺鹽綠能虧損，要求檢調釐清並由新任總經理吳國卿大刀闊斧改革。
- 關切經濟部計畫在彰濱設置晶鼎焚化爐，與前交通部長林佳龍「不會推動」的承諾相違背，引發當地民眾抗議，要求經濟部說明政府公信力。
黃珊珊 立法委員
- 呼籲政府應信守承諾，避免彰濱焚化爐抗爭事件重演，維護政府公信力。
- 關切內湖大台北瓦斯6座儲氣槽遷移問題，指出中油輸氣工程已完工可穩定供氣，要求經濟部能源署與中油主導協調大台北瓦斯公司拆除瓦斯槽，還地於民。
- 詢問中油在印度投資裁撤後，是否有其他新南向國家擴張計畫，以增加營收、減少虧損。
徐欣瑩 立法委員
- 關切電價調漲對物價通膨的衝擊，呼籲經濟部積極爭取行政院1,500億元撥補，並將薪資調漲作為電價調漲的配套措施，避免弱勢族群受影響。
- 認同電價調漲有助節約能源，但強調配套措施應先行，以減輕社會衝擊。
牛煦庭 立法委員
- 詢問桃園煉油廠遷廠的可行性，中油表示因覓地困難而無法執行，要求中油會後提供遷廠規劃與相關方案。
- 建議中油應務實轉型，淘汰老舊高污染設備、導入綠能與儲能相關設施、活化閒置用地並撥交桃園市政府與社區共榮，要求中油提供書面研究資料。
- 要求中油應將與桃園市政府的定期會報透明化，並建立與周邊社區里鄰長、議員、立委的固定報告機制，廣納居民意見，做好敦親睦鄰。
謝衣鳯 立法委員
- 關切彰濱晶鼎焚化爐案，詢問若在地民眾反對，晶鼎公司是否無法取得許可，以及合約期限與階段性處理方式。
- 詢問中油對今年國際油價的評估，以及在油價80美元及90美元區間下的預估虧損金額，要求中油下次報告前應精確試算並說明。
相關人員回應
王美花 經濟部部長
- 台電虧損因吸收國際燃料成本，電價撥補金額仍在與主計總處試算與爭取中，將考量通膨與民生壓力，細緻安排電價調整。
- 已責成中油、台電、台水等單位利用新科技與工法預防地下管線挖斷事故，並將於1個月內提供國營事業地下管線圖資及SOP處理報告。
- 表示今年氫能與地熱為能源政策優先布局，中油在能源轉型上扮演重要角色，經濟部將持續督促與支持。
- 強調政府撥補台電越多越好，已向行政院反映1,500億元撥補需求，並與行政院密集溝通，目標1週內定案。
- 針對中國大陸經濟施壓，經濟部已做好準備，透過產業交流與拓銷新興市場減少對中國依賴，不預測ECFA全面中止但會做最好準備。
- 對於彰濱晶鼎焚化爐案，經濟部將依合約處理，晶鼎需取得地方政府執照並與地方溝通，當地居民意見重要。
- 支持中油桃園煉油廠就地轉型，並將協調國營事業支持中鋼子公司興達海基，促進離岸風電國產化。
- 承諾協助大台北瓦斯公司，由中油主導管網、供氣穩定、備援能源需求及瓦斯槽拆除，讓內湖瓦斯槽早日絕跡。
胡文中 司長 經濟部國營事業管理司
- 承諾1個月內將國營事業地下管線圖資及SOP處理的清楚資料送交委員及經濟委員會。
李順欽 董事長 經濟部台灣中油股份有限公司
- 112年度稅前虧損約180億元，預估113年度稅後淨利26.9988億元，主因預估國際油氣價格回跌、成本減少。
- 中油持續穩定油氣供應，原油採購以長期合約為主（55-65%），液化天然氣採購以中長期契約為主（約75%），致力於分散採購來源。
- 推動淨零轉型，以「優油」、「減碳」、「潔能」為策略，規劃於113年底完成國內第1座移動式示範加氫站，並在宜蘭土場建置4MW地熱電廠。
- 113年度預算編列購建固定資產528.4993億元，主要用於強化天然氣輸氣韌性、公司轉型、煉製結構改善及設備維護。
- 預估今年國際油氣價格走勢可望打平或有機會轉虧為盈，但仍受國際情勢影響。
- 首座移動式加氫站因與德國廠商溝通問題，預計延至今年6月交貨，並努力在第三季完成設置審查。
- 海外海域探勘雖有虧損，但探勘本具高風險高獲利特性，會整體包裹評估，並依評估成功率決定投資。
- 台灣天然氣安全存量符合規定，目前約有11天，儲槽容積天數可達約20天，若遇狀況會與台電及工業用氣協調用量，確保民生供應。
- 中油長期借款增加主因配合穩定物價政策吸收虧損及重大投資，已吸收天然氣政策虧損逾4,000億元。
- 中油已從去年3月開始對台電天然氣價格調降6次，現已降至15元（未含稅），民生公用氣價已近3年未調整。
- 桃園煉油廠遷廠因覓地困難，目前與市政府討論就地轉型為綠色能源園區的可能性。
- 印度辦公室已裁撤，因投資談不攏，目前在印度無擴張計畫。
- 承諾研議在高雄小港、前鎮、林園地區增設幼兒園，並加速義竹加油站修理進度，目標8月復用。
曾琡芬 副局長 經濟部產業園區管理局
- 晶鼎公司辦理的相關說明會是依照環評法規定必須執行的作業程序。
相關後續
- 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
- 書面質詢和未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復，並副知經濟委員會。
- 針對中油的預算案，修正動議或相關提案請於3月20日中午12時以前送經濟委員會辦公室彙整，逾時不再收案。
- 本日議程所列討論事項詢答完畢，另定期繼續進行審查。
原始資料
- 公報
- 1131201
- 卷／期／冊
- 113／12／1
- 發布日期
- 2024-04-08
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