僑務委員會業務報告與質詢:聚焦僑務政策、僑生培育及海外挑戰
外交及國防委員會會議日期:2024-03-13
立法院外交及國防委員會本日邀請僑務委員會委員長徐佳青報告業務概況並備質詢。會議聚焦於僑務政策全球布局、僑生培育與留用、華語文教學推廣、海外僑民安全維護、中國統戰滲透應對及性騷擾案件處置等核心議題。多位委員就僑生畢業與留臺率、僑務中心設置、不在籍投票可行性及性平事件處理提出質疑與建議,委員長則就相關政策與執行現況進行說明與回應,部分議題要求提供書面資料或持續研議。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
上次會議議事錄經確認無遺漏、錯誤或需要更正之處,予以確定。
討論事項二
邀請僑務委員會委員長徐佳青報告業務概況,並備質詢
核心議題
- 僑務委員會委員長徐佳青就僑務施政進行報告,內容涵蓋僑務任務全球布局、僑青業務、僑教、僑生培育、僑商經貿合作、資訊傳遞、i僑卡推廣及團結僑力壯大臺灣聲量等。委員質詢則聚焦於僑委會業務執行、海外僑民安全、僑生留臺政策、華語文教學、中國統戰滲透應對及性騷擾案件處理等議題。
- 會議重點包括討論賴副總統出訪行程洩漏疑慮、華語文學習中心注音班報名問題、產學攜手合作僑生專班畢業與留臺率低迷、僑務中心全球布局不均、評點制取消進度、中國對臺僑的統戰與滲透策略、僑務榮譽職與中國互動規範以及性騷擾案件處置的適切性等。
相關爭議
- 賴副總統出訪行程洩漏疑慮:徐巧芯委員質疑僑委會曾向僑領透露賴副總統出訪資訊,恐洩漏國家機密;徐佳青委員長澄清僑委會未涉入行程安排,僅協助僑宴,並已要求同仁未來避免類似行為。
- 華語文學習中心注音班報名困難:徐巧芯委員反映僑胞子女在美國難以報名到注音班,拼音班較易報名;徐佳青委員長說明華語文學習中心主要針對成人,學童則由僑校提供注音教學,並表示會後將了解具體情況。
- 產學攜手合作僑生專班畢業與留臺率低:羅美玲及王鴻薇委員指出產攜專班畢業生與留臺人數偏低,與培育人才目標有距離;徐佳青委員長解釋早期華語能力篩選不足、政策不確定性及疫情影響,並說明已修正政策、放寬評點制及加強華語能力篩選。
- 僑務中心全球布局不均:黃仁委員質疑歐洲(5萬多僑民)及非洲(9千多僑民)未設僑務中心,但巴西(3萬多僑民)卻有,認為布局不均;徐佳青委員長解釋歐洲租金昂貴、僑民分散,非洲僑民人數急遽下滑,並承諾提供評估報告。
- 評點制取消進度緩慢:黃仁委員關切行政院研擬取消僑外生留臺評點制的進度,認為限制僑生居留權益;徐佳青委員長表示已建議取消,但需國發會等部會修法配套,期待今年能加速完成。
- 中國對臺僑統戰與滲透:沈伯洋及林楚茵委員關切中國利用統戰部、假訊息、經濟手段及海外警察等方式滲透、監控海外臺僑;徐佳青委員長說明已建立假訊息2小時回報SOP,提醒僑團注意,並表示中國經濟統戰轉趨低調,但對臺僑盤查趨嚴,承諾持續提高警覺。
- 性騷擾案件處置爭議:牛煦庭委員就巴西聖保羅僑教中心性騷擾案質詢,認為僑委會對加害人處置過輕(申誡一支、考績乙等),且未及時調回,質疑性平三法落實不力;徐佳青委員長解釋處置依調查委員會決定,調回需程序時間,並強調性騷擾零容忍。
立法委員發言
徐巧芯 立法委員
- 質疑僑務委員會長曾向海外僑領透露賴副總統出訪國家與具體日期,恐洩漏國家機密,並提及外交部人員對此不滿及美方震怒。
- 關切臺灣華語文學習中心在僑胞子女華語教學上,注音班報名困難且名額不足,建議應提供更完整的線上教學模式,並建議在拼音和注音比重上,應多加推廣中華民國主要的注音教學。
- 建議僑委會應多注意國家機密洩漏問題,並完善華語文教學的多元管道。
羅美玲 立法委員
- 肯定僑委會產學攜手合作僑生專班入學人數顯著成長,但關切監察院報告指出畢業生與留臺人數偏低的問題,要求思考如何提高留臺率。
- 詢問僑委會如何加強對來自越南、印尼、緬甸等新南向國家僑生的生活輔導,特別是華語程度及文化適應方面。
- 建議華語文學習中心應考慮在亞太地區布局,提早讓當地僑外生學習華語文及認識臺灣文化,以利來臺就學。
黃仁 立法委員
- 關切海地動亂中當地僑民的安全與撤離協助,強調僑民是延伸的國力,保護僑民是僑委會重要任務。
- 要求僑委會深入探討僑外生留臺評點制度對僑生居留的阻礙,並追問行政院研擬取消評點制新法的進展。
- 質疑僑委會全球僑務中心設置不均,特別是歐洲有5萬多僑民卻無僑務中心,要求提供評估報告,並建議可考慮租賃方式設立聯絡處。
沈伯洋 立法委員
- 指出中國將僑務工作納入統戰部,對海外臺灣人進行統戰,並可能動員抗議活動,要求僑委會說明應對策略。
- 關切中國透過假訊息散播、經濟統戰及擴張海外執法權力(如海外警察)對臺灣僑胞安全與言論自由的影響,建議提高警覺。
- 建議僑委會應對僑務榮譽職與中國頻繁互動的個案採取更嚴厲措施,以防範統戰滲透。
林楚茵 立法委員
- 指出僑委會駐外人員服務僑民與臺商的人力嚴重不足,平均1位人員需服務3萬6千人,並關切中國對臺僑的複合式威脅,包括監控、滲透及強制引渡。
- 詢問僑委會對於不在籍投票法案的看法,特別是在野黨版本可能影響全球臺商、臺僑,關切通訊投票及設置投開票所的可行性、安全性及公平性問題,要求僑委會應提出相關意見。
- 強調一個法令應通體適用,不能只放在中國臺商,要考慮全球臺商的安全、自由民主及不受脅迫的投票環境。
馬文君 立法委員
- 提醒僑委會應重新檢視華語文學習中心政策的重點,認為其應著重於照顧僑胞,而非僅配合教育部教育倡議,特別應強化對東南亞僑生的華語文推廣。
- 關切僑委會編列高達36億元的僑界青年培育及留用僑生計畫預算,要求提供務實的成果數據,而非累進人次,並質疑目前留臺率偏低,建議應滾動式修正與檢討。
- 要求僑委會未來提供的業務資料報告應據實呈現,並解釋數據定義,避免誤導,同時強調預算運用需有明確效益,並對高預算低留用率提出質疑。
牛煦庭 立法委員
- 質詢僑委會對巴西聖保羅僑教中心性騷擾案的處置,認為對加害人僅記申誡一支、考績乙等是「輕輕放下」,未能彰顯性平三法精神及重懲加害人。
- 質疑僑委會未能第一時間將加害人調回,且事後未以考績重懲,導致被害人身心受創及職場不友善,要求僑委會完善外館性平處置措施SOP,避免悲劇重演。
- 提醒僑委會性別平等推動成果報告缺乏新進展,專案小組會議紀錄資料不全,並強調臺灣外交人才不易折損,應落實性平三法。
陳冠廷 立法委員
- 關切海地政局動亂,詢問僑委會對當地僑民撤離計畫的準備,強調在邦交國政局不穩時應有完善撤僑機制,並肯定與第三國合作撤僑的經驗。
- 肯定僑委會「搭僑計畫」對培養國內青年與僑界溝通、促進外交人才的重要性,建議擴大計畫規模、增加名額,並在預算內部調整。
- 建議搭僑計畫的宣傳應擴及中南部院校,徵選資格除英文能力外,也應納入具科技與傳統文藝特色之偏鄉學生,以均衡資源並推廣臺灣多元文化。
王鴻薇 立法委員
- 反映有學校參與僑生專班,但緬甸僑生被大量刷掉,且僑委會林組長對校長態度不佳,甚至質疑學校收取人力仲介費,要求僑委會立即調查組長行為。
- 關切產攜專班畢業率與留臺率偏低的問題,要求僑委會提供近年相關資料,並檢討課程設計與學生華語能力篩選,不能僅做大內宣。
- 強調僑生處應改進管理方式,避免行政人員態度傲慢,並要求提供更詳細的產攜專班成效數據。
相關人員回應
徐佳青 僑務委員會委員長
- 澄清賴副總統出訪行程洩漏疑慮,表示僑委會未涉入行程安排,僅協助僑宴,且已責令同仁未來避免類似狀況,以免將國家機密複雜化。
- 說明臺灣華語文學習中心主要針對18歲以上成人,採拼音與注音符號並列的雙語教材;學童華語教學則主要由全球1千多所僑校負責,並提供線上教學補充。
- 解釋產學攜手合作僑生專班早期畢業與留臺率低,係因華語篩選不足、政策不確定性及疫情影響,強調近年已大幅修正,加強華語能力篩選,並鼓勵僑生留臺工作。
- 說明海地目前僅有24位僑民(含駐館員眷屬及技術團),居住地距離暴動區尚安全,僑委會已造冊並密切聯繫,撤僑事宜由外交部統籌,僑委會配合提供資訊。
- 回應評點制問題,指出勞動部已將配額提升至7千人,且放寬計分點,並建議行政院朝取消評點制方向研擬新法,但需相關部會修法配套才能落實。
- 解釋歐洲僑務中心設置困難,因租金昂貴且僑民分散於20多個國家;非洲僑民人數急遽下滑,主要集中南非,已配置2位僑務秘書配合代表處,承諾提供評估報告。
- 說明僑委會已建立假訊息2小時回報SOP,密切掌握中國統戰滲透情況,提醒僑團注意假訊息和不當滲透資訊,並觀察到中國經濟統戰轉趨低調。
- 重申對僑務榮譽職有基本要求,禁止與對岸官方直接接觸,曾有委員因此被開除職稱,強調對類似情況會提高警覺。
- 就巴西聖保羅性騷擾案,說明處置依獨立調查委員會判定,認定性騷擾成立但情節未達重大,給予申誡警告,並解釋調回需程序時間;強調僑委會對性騷擾零容忍,但須依公務人員服務法處理。
- 回應緬甸僑生專班招生爭議,表示將立即調查林組長對校長態度不佳一事,並解釋面試旨在篩選基本華語能力,確保學生學習適應,承諾提供最新資料。
相關後續
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊,請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會,委員另指定期限者,從其所定。
- 委員陳永康、洪申翰、林憶君、王定宇等4人所提書面質詢,列入紀錄刊登公報,並請相關機關以書面於2週內答復。
原始資料
- 公報
- 1131301
- 卷/期/冊
- 113/13/1
- 發布日期
- 2024-04-10
- 原始連結
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