財政委員會：主計總處與審計部業務報告及質詢
財政委員會會議日期：2024-03-13
立法院財政委員會審查行政院主計總處及審計部業務報告。會議核心議題涵蓋台灣經濟成長、通膨與電價調漲、實質薪資停滯、貧富差距、政府特別預算執行及地方財政等。多位委員質詢並提出政策建議，行政官員亦就相關數據與政策方向回應。會議通過兩項臨時提案，並要求主計總處與審計部就未及答復事項於1週內提出書面報告。
討論事項一
邀請行政院主計總處朱主計長澤民、審計部陳審計長瑞敏率所屬單位主管列席業務報告，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要針對行政院主計總處與審計部之業務進行報告與質詢，內容涵蓋中央政府預決算編製、國家經濟統計（如GDP、CPI、薪資）、社會保障支出、人力供需、政府內部控制及各項審計工作成果。
- 委員質詢則聚焦於經濟數據與民眾實際感受的落差、電價調漲對民生影響、薪資停滯、貧富差距、特別預算執行及政府資源運用效率等關鍵議題。
相關爭議
- 經濟數據與民眾感受落差：林德福委員質疑GDP成長未轉嫁薪資，民眾痛苦指數飆高；朱主計長解釋與產業結構及重分配政策有關。
- 電價調漲與通膨：多位委員質疑電價調漲對CPI及民生影響，特別是台電獲利豐厚卻獲政府補貼，以及對地方財政的衝擊；朱主計長回應電價規劃有差別費率，對小戶影響較低，並強調補貼非長久之計。
- 貧富差距與實質薪資：李彥秀、黃珊珊、羅明才、王世堅等委員指出貧富差距擴大、實質薪資下降，經濟紅利未全民共享；朱主計長承認政府有責任處理所得分配，並解釋物價統計有考慮縮水式通膨。
- 地方財政負擔：李彥秀委員提出軍公教加薪中央補助機制應制度化，第一年由中央全額負擔，以減輕地方財政衝擊；朱主計長表示可討論，但強調地方自治原則。
- 特別預算與資源運用：賴士葆、王鴻薇、郭國文等委員質疑前瞻基礎建設預算執行進度及分配不均，以及稅收超徵用於台電補貼的合理性，勞保基金亦有需求；朱主計長說明稅收超徵實際可用金額有限，且補貼非唯一解方。
- 數位發展部預算爭議：張啓楷、羅智強、王世堅等委員質疑數位發展部租用辦公室租金及裝潢費過高，以及南門市場中繼站拆除與數位部用地決策浪費公帑；朱主計長回應租金為過渡時期，並表示需由數位部提供相關文件。
- 原住民族發展基金逾放比與財源：伍麗華Saidhai Tahovecahe委員指出原發基金逾放比過高、連年短絀，要求審計部提出專案報告並思考跨部會解決方案；陳審計長瑞敏同意將深入瞭解並提出報告。
立法委員發言
林德福 立法委員
- 質疑經濟成長未能轉嫁到薪資，導致多數民眾薪資水準低，生活痛苦指數飆高。
- 關切電價無差別調漲對物價的衝擊，認為政府無力控制高物價。
- 對紅海危機對台灣GDP的衝擊表示擔憂，詢問政府降低損失的方法。
吳秉叡 立法委員
- 認同CPI年增率在2%左右為健康範圍，並質疑台積電等高獲利企業不應再獲全民電費補貼。
- 建議政府若有電費補貼，應優先照顧民生及小店戶用電，降低其漲價比例。
- 主張應考量增加中小學營養午餐補助金額，以照顧學童健康。
- 認為在財政許可下，公共建設投資應適度增加，以提振民間投資不足的問題。
賴士葆 立法委員
- 關切身心障礙兒少受虐比例攀升及衛福部弱勢兒童方案未能落實的問題，要求審計部加強監督。
- 要求審計部就蘇丹紅食安事件進行專案調查並於6月底前提出報告。
- 質疑主計總處對GDP預估總是比其他機構樂觀且不準確。
- 關切台電資本額持續增資及要求高額補貼，恐嚇大幅漲電價，認為台電不應再獲全民補貼。
- 指出台電增資導致小股東權益受損，並批評政府財政操作不當。
郭國文 立法委員
- 質疑臺中市政府調降公告地價導致稅收減少，卻又大量販售土地，可能涉及圖利及炒作。
- 要求審計部在2個月內提出地方政府土地處分方式、比例、坪數、金額及其社會影響的專案報告與改善辦法。
- 關切前瞻基礎建設第5期預算編列進度及過往分配不均問題，要求主計總處應考量區域平衡，特別是臺南市軌道運輸經費過少。
- 建議政府應持續「黃小玉」免關稅等穩定物價措施，以避免CPI持續攀升。
- 主張高齡CPI應擇優考量，並就老農津貼等社會給付預算編列進行檢討，以照顧高齡族群。
- 指出實質薪資連續4年下降，與主計總處數據有落差，要求提供資料並檢討低薪問題。
賴惠員 立法委員
- 要求審計部強化對租賃業的監理，建議由金管會統籌管理，以避免監管套利。
- 關切CPI年增率及縮水式通膨對民眾的影響，要求主計總處的通膨統計應與民眾體感更接近。
- 指出失業率降低但缺工率上升，實質薪資下降，要求主計總處解釋低薪與物價膨脹的結構性原因。
- 要求審計部與主計總處就P2P納管、租賃業監管及薪資物價議題，於1個月內提出書面報告。
李彥秀 立法委員
- 肯定軍公教調薪，但要求主計總處將地方公教人員調薪後中央補助機制制度化，並在調薪當年給予地方政府全額補助，以緩解財政衝擊。
- 指出股票上2萬點並非全民共享的利多，貧富差距擴大、實質薪資倒退，政府有責任處理所得分配不均問題。
- 要求主計總處應預測明年實質薪資及總薪資能否由負轉正，並評估電價調整對CPI及財富分配的連動影響。
王鴻薇 立法委員
- 質疑今年稅收超徵是否會再次還稅於民、普發現金，主計長表示目前無此規劃且實際可用金額約僅1,500億元。
- 關切經濟部爭取1,500億元稅收超徵補貼台電，認為若全數撥補將導致明年預算編列吃緊，且勞保基金亦有虧損需求。
- 強調稅收超徵非年年發生，台電及勞保基金虧損卻持續擴大，政府不應僅依賴超徵補貼，此為寅吃卯糧。
- 指出審計部尚未審定稅收超徵，經濟部卻已放話要求補貼，程序不符。
黃珊珊 立法委員
- 關切2月份CPI通膨率高達3.08%的狀況，指出核心通膨率長期高於2%警戒值，且食物類及居住類佔國人日常消費一半，對民眾影響甚鉅。
- 指出租金指數已連續上漲31個月，刷新歷史紀錄，質疑政府居住正義政策未能有效緩漲租金。
- 建議主計總處參考日本作法，進行不同年齡層的CPI統計，以更精緻化地了解政策成效及民眾負擔。
- 詢問電價調漲對CPI的影響，主計長預計至少推升0.12%，並關切醫療費用掛號費取消天花板可能引起的CPI調漲。
顏寬恒 立法委員
- 關切今年CPI在電費上漲後可能再次突破通膨警戒線，強調萬物齊漲且漲價後難以回降。
- 質疑基本薪資調高是否為物價上漲的推手，並指出實質薪資連續3年負成長，民眾生活越來越窮。
- 要求主計總處提出有效抑制通膨及解決低薪高通膨問題的辦法。
- 質疑300億租金補貼計畫有超過3成申請者未獲補貼或被追討，批評內政部審查不當及政策漏洞，要求填補。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 認為稅課收入較補助收入對地方自治財政健全更有幫助，並指出原住民鄉因地制法修訂導致稅課收入歸零，過度仰賴補助。
- 建議修訂財劃法第三條第四款增加「直轄市原民區」，以改善合併原鄉區的財政困境。
- 指出原住民族綜合發展基金逾放比過高、連年短絀，是社會結構性問題，而非單純原民會或個人問題。
- 要求審計部針對原住民族綜合發展基金的困境，提出跨部會檢討改進的專案審計報告，並提供解決方案。
李坤城 立法委員
- 詢問美國年度預算首度獨列台灣1億美元對台灣安全的歷史性投資，其預算法上的特殊意義。
- 關切112年稅收超徵3,900億元後，實際歲計賸餘僅剩約1,500億元，詢問其特殊用途規劃。
- 認為CPI年增率2%是溫和成長，但關切電價調漲可能推升CPI超過2%，要求主計總處預測今年CPI。
- 指出台灣超額儲蓄每年超過3兆元，顯示民間投資不足，政府政策工具未能有效引導資金投入公共建設或金融投資。
- 建議主計總處應設計更準確的稅收預算估計模型，參考多項經濟指標，避免每年實際徵收數額大幅超過預算數。
陳玉珍 立法委員
- 肯定審計部依法獨立行使職權，並指出金門縣自籌財源比例下降，對中央補助仰賴日深，歲入歲出連續6年短絀，財政狀況惡化。
- 質疑金門縣在中央對地方補助的財力級次中被列為第三級，與台南、高雄、新竹市同級，認為此為懲罰好學生，要求比照澎湖、馬祖降級以獲得更多補助。
羅明才 立法委員
- 質疑台灣貧富差距擴大，民眾生活痛苦，年輕人看不到未來，要求主計總處應為弱勢負責。
- 批評政府亂花錢於特別預算，主張應將稅收超徵普發現金給每位民眾1萬元，以照顧年輕人。
- 關切電價調漲10%將影響所有產業及民生消費，要求主計總處保證薪資也能漲10%。
- 質疑美國編列預算援助台灣武器，而非和平基金，認為鼓勵兩岸軍事競購對台灣不利。
王世堅 立法委員
- 要求主計長應為公布的經濟數據負責，並對各部會提出警語，約束經常性預算增加。
- 關切2月份CPI物價指數疾速上升達3.08%已達通膨標準，並擔憂4月電價大幅上漲將加劇通膨危機。
- 指出實質總薪資負成長、貧富差距創10年新高，GDP中員工薪資占比下降，要求主計總處提出具體改善看法及建言。
- 要求審計部應實質審查各部會政策成效，特別是經濟部改善所得分配的政策，並透過監察院糾正發揮監督功能。
謝衣鳯 立法委員
- 關切今年CPI預估值未含電價上漲，擔憂電價上漲可能使CPI超過2%警戒線，並指出PPI上升將使成本轉嫁消費者。
- 詢問主計長對央行總裁楊金龍「CPI 2%是常態」說法的看法。
- 質疑電價上漲加上碳費徵收等因素，恐影響今年經濟成長率3.43%的達成，要求說明模型預估及不確定因素。
張啓楷 立法委員
- 質疑數位發展部租用市中心辦公室租金及裝潢費過高，要求主計總處提供相關招標、決標公文與合約書，並要求審計部進行查核。
- 批評南門市場中繼站耗資1.8億元蓋好4年卻因數位發展部用地需求而拆除，最終數位發展部卻表示不去，造成嚴重浪費公帑，要求審計部查清楚並送監察院處理。
- 要求主計總處應回歸法律面，依行政院要點規範，看緊人民荷包，檢討數位發展部相關預算運用。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 指出原住民族族群主流友善公共空間計畫經費一再被阻擋、減少，導致都市原住民聚會所及文化公共空間數量大幅縮減。
- 批評113年度該計畫預算僅編列6,000萬元，且宣導及教育訓練費用過高，建議主計長應要求原民會將宣導費勻支至其他實質建設費用，避免浪費。
羅智強 立法委員
- 重申去年曾呼籲保留南門市場中繼站供東門市場使用，但行政院以該地將蓋數發部辦公大樓為由拒絕，最終卻拆除1.8億建築物且數發部表示不去，批評政府浪費公帑且耽擱東門市場改建。
- 要求主計長與審計長應多關心並督導數位發展部，對其租金、裝潢費及用地決策的離譜行為進行查核與究責。
相關人員回應
朱澤民 行政院主計總處主計長
- 解釋經濟成長未能完全轉嫁薪資與產業結構有關，高科技業薪資高，但一般產業需透過最低工資、改善經營環境及社會福利措施來重分配。
- 說明台灣人均GDP與韓國接近主要受匯率影響，強調應與自身比較，台灣經濟成長率近年平均高於韓國。
- 認為CPI年增率2%左右算健康，並表示台灣CPI相對於其他國家較低，但承認痛苦指數上升。
- 回應電價調漲規劃將採差別費率，大戶漲幅多，一般民生小戶漲幅低，並指出電費補貼若補助獲利豐厚公司，等同補助外國消費者。
- 表示已編列138億元用於營養午餐補助，並同意考量再增加補助金額以提升學童營養品質。
- 解釋超額儲蓄高與出口順差多有關，且金融投資亦為資金運用方式，不應只看實質投資。
- 說明112年稅收超徵扣除公債發行及特別預算後，實際歲計賸餘約1,500億元，且需待審計部審定後才能使用，若全數撥補台電將使明年預算編列吃緊。
- 指出電價調漲將推升CPI，但漲幅需視轉嫁程度及其他因素而定，預計今年CPI約在2%左右，屬溫和範圍。
- 解釋租金指數上漲與建築成本及維修成本上升有關，主計總處主要負責統計，政策應由內政部處理。
- 表示主計總處已提供數據分析給相關部會，但政策決定權在各部會，主計總處職責為確保錢財使用合法。
陳瑞敏 審計部審計長
- 說明審計機關任務為監督政府預算執行、審核財務收支、審定決算、考核財務效能及稽察財務違失。
- 表示111年度總決算審核報告列出2,398項重要審核意見，112年度半年結算查核報告列出55項意見。
- 回應衛福部業務複雜，審計部會提醒其注意弱勢關懷，並表示113年度將全面專案調查食安問題，包括蘇丹紅，預計6月底前提出報告。
- 同意將針對地方政府出售土地的方式、比例、坪數、價格及對社會的影響進行深入瞭解並提出報告。
- 表示原住民族綜合發展基金逾放比過高是社會結構性問題，並同意針對原發基金的連年短絀及逾放比問題，提出跨部會檢討改進的專案審計報告。
- 回應數位發展部租金及裝潢費爭議，表示審計部今年會查核，並指出招標、決標資訊應可在網站上公開查詢。
- 強調審計部將努力履行法定職責，強化監督、洞察及前瞻功能，促進政府良善治理。
黃叔娟 行政院主計總處基金預算處處長
- 針對數位發展部預算爭議，說明主計總處可請數位部說明預算執行情形，但合約部分需由數位部提供。
相關後續
- 財政部關務署需針對海外購物詐騙退稅救濟程序及退換貨退稅程序簡化，提出相關修法制度改善辦法，並於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告。
- 財政部需重新評估台灣引進個人投資儲蓄帳戶制度（TISA）之可能性，並於2個月內向立法院財政委員會提出書面報告。
- 針對地方公教人員調薪後中央補助機制制度化，主計總處應於1個月內提出書面評估報告，並針對調薪當年給予地方政府全額補助。
- 委員質詢未及答復或請補充資訊者，行政院主計總處、審計部應於1週內以書面答復；委員另要求期限者，從其所定。
原始資料
- 公報
- 1131301
- 卷／期／冊
- 113／13／1
- 發布日期
- 2024-04-10
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