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勞動部業務報告備質詢：聚焦勞保、移工、婦女就業與職安

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2024-03-13

立法院社會福利及衛生環境委員會邀請勞動部部長列席報告業務概況並備質詢。本次會議核心討論勞保財務改革、移工管理與政策、職場性別平等及婦女再就業、青年與中高齡勞動力促進、以及職業安全等多元議題。多位立法委員就各項政策成效提出質疑與建議，勞動部部長許銘春則就相關問題進行回應與說明。會議最終通過3項臨時提案，並要求勞動部針對未盡事宜提交書面報告。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

宣讀並確定上次會議（第4次全體委員會議）的議事錄內容，該次會議主題為「健保藥價調整，藥廠停產慢性病用藥之因應作為」。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄經確認無誤後確定。
通過臨時提案6項，內容涉及藥品短缺預防、社區藥局藥品供應穩定、健保藥價制度檢討、缺藥問題解決方案、健保點值保障及蘇丹紅辣椒粉食安問題。

討論事項二

邀請勞動部部長列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

勞動部部長就勞動情勢分析、113年重大政策與措施、重要施政成果及未來工作重點進行報告，內容涵蓋基本工資調整、移工政策、青年及中高齡就業促進、職場性騷擾防治、勞工退休金與職災安全等。
立法委員就勞保財務危機、移工失聯與直聘政策、女性勞動參與率與同工同酬、兒少與新住民就業輔導、職業安全檢查效能及非典型勞工權益保障等議題提出質詢。

相關爭議

勞保財務危機與改革方案：多位委員質疑勞動部對勞保基金預計2028年破產的具體改革方案遲遲未出，僅靠政府撥補非長久之計。部長回應改革涉及層面廣、需各方共識，政府會負最終給付責任。
移工管理與直聘政策成效：委員質疑移工直聘率低、失聯率高，且語言不通、申請程序繁瑣等問題未改善，憂心開放印度移工將加劇管理困難。部長承認挑戰，承諾將努力簡化程序、擴大語言服務並強化仲介責任。
女性勞動參與率與同工同酬：委員指出女性同工同酬日8年來未改善，且女性在育兒後勞參率大幅下降，質疑現有婦女再就業計畫KPI不足以解決實質問題。部長表示薪資差距涉及教育與職業隔離，將持續努力縮短差距。
青年就業方案成效與資金運用：委員質疑「投資青年就業方案」耗資133億元，但青年失業率仍高於整體平均，要求釐清資金運用成效。部長解釋疫情影響，並強調方案對降低失業率有幫助。
職業安全檢查與明揚大火後續：委員關切台電防爆設備瑕疵、屏東職災發生率高（明揚大火），質疑職安署對國營事業及高風險工廠的稽查力道與勞檢權收回進度。署長承諾追查並與經濟部釐清法規適用問題。
彈性親職假與家庭幫傭政策：委員倡議應推動有薪彈性親職假（以時/天計），以提升育兒女性勞參率，並放寬家庭幫傭申請資格。但有委員擔憂過度開放幫傭恐衝擊本國照護產業與公共化托育政策。
新住民就業輔導與調查：委員指出歸化國籍的新住民反而失去勞動部專案補助資格，且新住民就業狀況調查頻率過低，要求修正政策並加強年度調查。部長表示歸化者適用國民待遇，但同意檢討專案要點及調查頻率。

立法委員發言

陳昭姿立法委員

質疑台電大林電廠防爆管材使用偽造TS認證產品及材質不符規定，要求勞動部依法裁罰並追究申芳、盟諭等廠商責任。
批評移工直聘率過低，指出「人選難覓、語言不通、申請程序繁複」是三大難關，要求勞動部改進就業服務站功能、擴大雙語服務、並推廣一站式服務。
要求勞動部會後提供相關合約及查辦進度報告。

陳菁徽立法委員

質疑「移工管理及調查報告」所反映的問題（文件繁瑣、直聘中心不足）連續3年未改善，要求部長重視並改善。
指出兩性同工同酬日8年來仍維持54天，女性薪資平均每月少11,341元，質疑勞動部在性別平權方面的努力方向錯誤。
批評女性勞參率在30歲後急劇下降，且「婦女再就業計畫」的KPI（3年增加14萬女性勞動力）過於寬泛，建議重新調整KPI，納入薪資結構分析。

盧縣一立法委員

質疑「投資青年就業方案」花費133億元，但青年失業率仍是整體2倍，未達預期目標，要求說明問題原因。
指出原住民職訓課程多年來存在「無法配合上課時間」及「沒有想參加的課程」問題，要求勞動部調整上課時間並預先調查需求。
要求勞動部追蹤公部門原住民進用缺額問題，並參考桃園市成功經驗推廣原住民就業模式。
呼籲勞動部應設定逐年最低工資目標，並關注先進國家薪資水準，檢討國內收入普遍偏低問題。
建議在桃園等工廠密集區設置緊急救治站，以因應重大職災，保障勞工安全。

邱鎮軍立法委員

對勞保基金精算負債13兆、2028年破產表示高度憂慮，質疑勞動部僅以「撥補」作為因應對策，要求提出具體的改革方案。
關切明揚大火後，產業園區勞檢權收回進度停滯，要求勞動部積極研議可行方案，確保工業安全衛生。
呼籲政府應走在前面，強化對外送員等非典型勞工在薪資、工時、休假、保險等基本勞動權益的保障，要求勞動部一週內提出具體作為及辦理進度。

黃秀芳立法委員

關切失聯移工達8萬多人，引述監察院報告指「低薪又虐勞」是主因，要求勞動部說明跨部會合作改善失聯移工的作法。
建議針對家庭看護工面臨薪資低、工時長、無加班費等問題，應從政策面改善工作環境，使其願意投入長照體系。
強調雇主應善待移工，勞動部應強化訪查及申訴管道，阻止虐待事件發生。

蘇清泉立法委員

指出屏東縣職災發生率為全國第一，質疑職安署工作成效，並關切明揚大火後消防員職安保障不足及危險工廠稽查問題。
要求職安署針對屏東縣所有化工廠進行全面檢查，特別是高危險、高爆炸性的場所，確保人命安全。
提案要求勞動部修正「促進新住民就業補助作業要點」，放寬家庭幫傭申請資格，以符台灣家庭現況及鼓勵生育。

涂權吉立法委員

指出新住民人數已超越原住民，但「促進新住民就業補助作業要點」排除已歸化國籍者，導致大量新住民無法受惠，要求修正要點。
建議勞動部應針對新住民群體進行年度就業調查，而非5年一次，以更精準掌握其就業狀況。
質疑勞動部長許銘春上任以來，勞保年金改革方案仍未提出，擔心2028年勞保破產問題。
提案要求勞動部於2個月內修正「促進新住民就業補助作業要點」，納入歸化國籍之外國人，並研議針對新住民群體進行年度就業調查之可行性。

王正旭立法委員

關切移工醫療權益，建議串聯跨部會資源，強化外籍移工醫療服務可近性，並要求勞動部將移工就醫呆帳課責外國仲介納入政策規劃。
建議勞動部應加強督促上市櫃公司提交永續報告書，特別是GRI 403職業健康服務指標，確保勞工健康權益。
針對勞工健康檢查黑數，建議透過公共工程標案或國營事業監督承包商，確保高風險勞工獲得特殊健康檢查。
要求勞動部改善勞工健康檢查醫療機構的評分偏低問題，透過汰劣擇優及資源引導提升服務品質。

楊曜立法委員

批評勞動部對勞保年金改革長期停留在「蒐集意見」階段，缺乏具體期程與方案，要求政府應面對困難、提出改革方案，讓勞工安心。
指出勞工平均月領勞保給付偏低（約1萬8千多元），已低於台北市最低生活費，若再減少給付恐影響弱勢勞工生計。
認為勞退自提率低，尤其低薪勞工難以自提，呼籲政府應思考如何更全面保障低薪勞工的退休生活。
強調政府應擔負勞保最終支付責任，並要求勞動部支持將此入法。

王育敏立法委員

質疑勞動部對勞保基金即將於2028年破產，卻無任何具體改革方案，批評政府拖延、不負責任，要求部長說明原因。
關切臺印MOU進度，要求勞動部承諾於3月26日前送行政院，並於4月初送立法院。
建議臺印MOU應採政府對政府（G to G）模式，並承諾在未來相關會議中邀請具代表性的移工團體參與，納入其意見。
指出家庭幫傭申請點數門檻過高，導致許多年輕家庭無法申請，建議修正標準，納入罕病兒家庭、2名4歲以下幼兒家庭等，並降低16點門檻。

李坤城立法委員

指出勞動事件法實施後，法院勞資爭議案件雖處理快速且對勞方有利，但案件量未顯著減少，資方寧願打官司也不願改善勞動條件，呼籲減少訴訟。
建議勞動部檢討家庭幫傭申請資格過於嚴格，不符少子化現況，應放寬條件以減輕家庭育兒壓力。
認為家庭看護工有遞補制度且期間縮短，比幫傭條件寬鬆，建議幫傭制度可參考調整。

林淑芬立法委員

批評勞動部對CEDAW國家報告中改善育嬰假制度的建議，僅以「加強宣導職場平權」作為行動方針，績效指標為「辦理25場宣導會」，認為此為虛與委蛇，不足以解決問題。
指出育嬰留職停薪政策未能有效維持女性勞參率，許多育兒女性最終退出職場，呼籲政府應提供有薪、彈性的親職假（以天、小時計），並將適用年齡放寬至小學階段。
強烈反對放寬家庭幫傭政策，認為外籍幫傭並非萬靈丹，恐衝擊本國中高齡婦女就業及公共托育品質，並衍生兒虐、勞動條件惡劣等問題，強調政府應建立完善制度而非依賴外傭。

楊瓊瓔立法委員

質疑勞動部長對勞保基金2028年破產問題，仍未提出具體改革方案，批評為「擺爛」，要求部長保證政府每年撥補足夠資金確保勞保不破產。
質疑勞退新制自提率低（僅14%），顯示勞工對政策缺乏信任或有經濟壓力，要求勞動部檢討原因並提出提高自提率的方案。
建議勞動部應提出方案，改善女性勞動力參與率低、職場不友善及缺乏彈性的問題，協助女性安心投入勞動市場。

王鴻薇立法委員

關切勞保基金2028年破產問題，詢問勞動部是否會爭取超徵稅收撥補，並希望不低於去年的300億元。
指出撥補僅是短期救急，無法根本解決勞保財務問題，批評勞動部在520前無具體改革方案，恐留待新政府處理。
建議放寬外籍幫傭申請資格，納入家有輕度或中度罕病兒家庭、有2名4歲以下幼兒家庭，並降低16點點數門檻，以減輕年輕父母育兒負擔。

張雅琳立法委員

指出台灣工時過長導致家長無暇陪伴子女，影響兒少身心健康，呼籲政府重視少子化國安危機，提供更完善的家庭支持政策。
建議將育嬰留職停薪假改為以時或以天為單位，並放寬年齡限制至12歲，以提供家長更多彈性，並參考公職人員家庭照顧假草案。
要求勞動部一個月內提出相關規劃方向與資料。

黃仁立法委員

關切勞動力人口下滑導致基層勞力不足，特別是大量移工引進對原住民就業的衝擊，要求勞動部提出優先保障國人（含原住民）就業的配套方案。
質疑就業安定基金委員會對「補助事業單位促進原住民就業計畫」有疑慮，要求勞動部說明原因，並強調應保障原住民就業權益。
重申移工引進應避免衝擊本國勞工就業，要求勞動部再思考相關政策。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

提出原住民長者因早年結清勞保一次性老年給付，導致現今無法領取老農津貼，成為社會安全網漏接的一群，要求勞動部與農業部共商解方。
建議勞動部盤點65歲以上未領足老年給付且無法再加入農保的農民人數，並研商可行方案，例如允許繳回一次性老年給付以回復農保資格。
要求勞動部與農業部於2個月內提出說明，並希望參與相關會議。

李彥秀立法委員

指出過去4年非典型就業人口創歷史新高（80.6萬人），預估未來將持續增加，要求勞動部提出更多法規保障非典型勞工權益。
關切外送員被片面調降獎金或增加里程數等修改勞動條件的行為，要求勞動部提出具體應對機制，避免勞工權益受損。
強調法令應與時俱進，涵蓋更多勞工權益，不應原地踏步，要求勞動部積極解決非典型就業保障問題。

牛煦庭立法委員

指出失聯移工問題嚴重，原因包括待遇不佳、彈性不足及財務壓力（仲介費），要求勞動部提出持續解決方案。
要求勞動部會後提供書面報告，說明如何避免仲介業者造成移工債務壓力。
強調對未失聯移工應提供長期輔導而非僅一站式服務，協助其融入台灣社會，並要求雇主承擔更多輔導責任。
要求勞動部提供雇主輔導管理責任及仲介業者社會責任的資料，以長期追蹤改善。

劉建國立法委員

質疑勞動部對缺工潮成因的歸咎是否過於單一，並詢問缺工潮預估會持續多久，以及勞動部對未來勞動力結構變化的因應策略。
質疑勞動部推動「壯世代」就業計畫的實際成效，特別是65歲以上高齡者的勞參率仍偏低，認為就業環境對高齡者不夠友善與彈性。
指出外送員數量急遽增加，顯示勞動力板塊快速轉移，呼籲勞動部應因應彈性工時趨勢，為中高齡及高齡者創造更友善的就業環境。
要求勞動部於一週內提出高齡者勞參率提高的具體檢討與盤整報告。

吳春城立法委員

感謝勞動部部長將「壯世代」概念引入政府體系，認為勞動部是解決長壽社會勞動力問題的重要解方。
建議將《中高齡者及高齡者就業促進法》更名為《壯世代就業促進法》，以符合實際並啟發各部會更積極推動壯世代就業。
指出現行法律將45歲定義為中高齡過早，且獎勵政策集中在45歲，未能有效提升55歲以上勞參率，呼籲修正相關定義與獎勵機制。

陳瑩立法委員

關切職安署檢查人力短缺問題，要求提供中央及地方正職檢查員確切缺額數字，並指出新進檢查員流動率高。
質疑職安署勞檢次量分配不合理，導致地方檢查單位負荷過重，且重大職災傷亡人數未減少，批評KPI導向的檢查次量缺乏品質。
質疑職安署將起重機、鍋爐等「座次」計入「場次」，以及檢核表打勾就算一場的計算方式，導致數據失真。
要求職安署檢討勞檢次量設定，應依各地檢查人力合理分配，並確保勞檢品質，以有效預防職災發生。
質疑未完成訓練的新進檢查員所做檢查是否具法律效力，以及因此造成的權益損失是否有國家賠償問題，要求職安署掌握未合格檢查員執勤狀況。

相關人員回應

許銘春勞動部部長

承認移工直聘效果不佳，但承諾努力改善程序繁瑣、語言不通等問題，並擴大一站式服務。
回應兩性薪資差距是因職業隔離，需透過教育及職訓改善，並強調台灣在性別平等方面的表現優於部分國家。
說明「投資青年就業方案」在疫情期間仍有效降低青年失業率，並將持續推動針對青年、婦女及中高齡的就業促進措施。
承認勞保財務問題複雜，涉及千萬勞工權益，改革需各方共識，目前政府撥補是重要措施，並強調政府會負最終給付責任。
解釋家庭看護工因不適用勞基法，薪資已調升至2萬元，並提供喘息服務改善過勞，強化1955申訴專線。
回應家庭幫傭申請資格將檢討，但需考量各方意見；對於彈性親職假，表示部分行業實施有困難，可先試辦可行行業。
澄清歸化新住民即為國人，適用就業服務法，但同意檢討「促進新住民就業補助作業要點」及年度就業調查可行性。
表示將爭取超徵稅收撥補勞保基金，並希望不低於去年的300億元。
同意將移工就醫呆帳課責外國仲介納入政策規劃，並會同農業部研議農民老年給付問題。
承認非典型勞工保障是重點，已建置外送平台對話機制，將持續考量長期保障機制。
支持將《中高齡者及高齡者就業促進法》更名為《壯世代就業促進法》。

鄒子廉勞動部職業安全衛生署署長

說明TS認證機械設備須經測試、檢定並登錄才能宣稱合格，對於申芳公司不符規定行為將依法查辦。
解釋大林電廠防爆區標準因新舊法規適用差異，正請經濟部釐清，並強調不希望任何需防爆處未使用防爆設備。
承諾要求國營企業加強電廠及石化廠防爆電氣裝置查辦，並將明揚大火職災報告核定後公告於職災地圖。
說明職安署已針對使用有機過氧化物之事業單位進行專案檢查，並將持續強化高危險工廠稽查。
回應上市公司永續報告書中勞工安全健康揭露不足問題，表示已訂有指南並將與金管會合作，引導企業提升揭露品質。
說明已針對特殊危害健康作業檢查建立追蹤機制，並將針對CMR化學物質使用企業加強專案檢查。
表示將改善勞工健康檢查醫療機構評核機制，對連續3年不佳者將下架，擇優汰劣。
說明職安署檢查員缺額約86人，地方政府缺額較多，將維持去年檢查水平，並透過風險工作費留才。
回應勞檢次量與品質問題，承認人員流動是困難，將與檢查機構協商合理工作量，並強調質量並重。
說明勞檢員須訓練合格才能實際檢查，若不合格檢查造成人民權益損失，需個案討論，並要求檢查機構首長確認合格。

蔡孟良勞動部勞動力發展署署長

說明每年約有2萬多名移工轉換雇主需要服務。
回應臨時提案第1案和第2案，同意文字修正後通過。
回應臨時提案第3案，同意修正家庭幫傭點數門檻，給予研議空間，與社會各界研議符合現況的標準。

黃維琛勞動部勞動條件及就業平等司司長

回應CEDAW國家報告中育嬰假制度的改善建議，表示將持續研議更精進的方式，並有相關績效指標和行動方針。

相關後續

勞動部需就委員質詢未及答復或請補充資料者，於2週內以書面答復。
通過涂權吉委員提案，勞動部於2個月內修正「促進新住民就業補助作業要點」，納入歸化國籍之外國人。
通過涂權吉委員提案，勞動部於2個月內研議針對新住民群體進行「年度就業調查」之可行性，並向社會福利及衛生環境委員會提出書面報告。
通過蘇清泉委員、邱鎮軍委員、陳菁徽委員提案，勞動部於3個月內研議放寬外國人從事家庭幫傭工作之我國僱主資格審查標準，並向立法院社福及衛環委員會提出書面報告。

原始資料

公報: 1131301
卷／期／冊: 113／13／1
發布日期: 2024-04-10
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON