外交部業務報告：聚焦外交挑戰、南海局勢與民主基金會運作
外交及國防委員會會議日期：2024-03-20
立法院外交及國防委員會邀請外交部部長吳釗燮報告業務概況並備質詢。本次會議聚焦我國外交挑戰、南海局勢、邦交國鞏固、新南向政策簽證互惠，以及臺灣民主基金會運作等議題。委員們就外籍配偶面談制度、太平島主權宣示時機、M503航線爭議、海地動亂及原住民外交等提出質詢。外交部部長吳釗燮則就相關政策、國家利益考量及未來努力方向進行回應，多項建議將由外交部持續檢討或規劃。
討論事項一
邀請外交部部長吳釗燮報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 報告涵蓋過去8年「踏實外交」成果與挑戰，包括中國打壓、國際友盟支持、經貿外交突破等。質詢則深入探討外籍配偶面談、南海主權爭議（太平島登島時機）、M503航線、海地動亂、民主基金會運作及美國大選對臺影響等當前外交政策與實務議題。
- 核心議題包括鞏固邦誼、強化與理念相近國家關係、捍衛國家主權、維護國民權益，以及在國際場域為臺灣發聲。
相關爭議
- 外籍配偶面談制度：委員質疑現行制度不便民、勞民傷財且面談內容不專業，建議比照疫情期間彈性面談或中配模式在臺面談；外交部回應將朝彈性便民方向檢討，並需兼顧防弊。
- 太平島登島時機與意義：多位委員主張元首登島宣示主權，強化國際認知；外交部長則認為太平島主權無疑，但目前南海情勢緊張，登島時機不適宜，以免被視為製造紛擾。
- 民主基金會董事會席次與執行長任命：委員質疑民主基金會董事席次變動未經董事會決議，且執行長任命權歸屬問題；執行長解釋依章程按政黨席次比例，並按公文更新，部長說明董事長慣例由立法院長出任。
- 邦交國流失與外交預算效益：委員質疑邦交國持續流失，但外交預算增加，外交戰略效益何在；部長回應中國打壓下，戰略是結合民主友盟國家，並全力捍衛邦交國。
- 宏都拉斯債務與斷交後續：委員關切宏都拉斯斷交後仍欠臺灣4.4億美元貸款，以及留學生獎學金問題；外交部表示貸款正常還款，並將循國際司法途徑追償，對留學生則展現人道關懷。
- 外交部對兩岸情勢的看法：委員質疑國防部長與國安局長對兩岸情勢判斷不一；外交部長吳釗燮認為中國在灰色地帶進逼，但仍在戰爭門檻之下，外交部策略是結交更多朋友支持臺灣。
- 外館租金上漲與節省成效：委員質疑外交部宣稱節省租金後，總體租金仍上漲，要求說明；部長解釋部分館處雖已購置，但整體租金因市場因素仍在上升，預計經費可能不足。
立法委員發言
羅美玲 立法委員
- 質疑外籍配偶依親面談制度施行20多年未滾動調整，且不便民、勞民傷財，建議比照疫情期間彈性面談或中配模式在臺面談。
- 批評面談官問及不專業及過於私密的問題，要求全面檢討面談內容與方式。
- 關切免予面談核准數過低，特別是兩位申請人均在臺灣卻仍需返母國面談的不合理情況。
王定宇 立法委員
- 關切美日菲三國元首峰會討論南海擴張，詢問外交部對南海局勢的判斷，並強調臺灣應扮演維穩角色而非升溫。
- 詢問蕭美琴副總統當選人訪歐身分及維安，並肯定彈性外交的努力。
- 關切海地局勢混亂，詢問駐館人員及僑民安全，以及撤僑計畫。
陳永康 立法委員
- 強調外交與國防一體兩面，面對中國全面性施壓（威懾武嚇、利誘、美中角力、國際孤立），需有堅強自信與整體戰略觀。
- 建議外交部強化年輕外交官的戰略觀教育、智庫實務參與及國際特定區域經驗分享，培育卓越人才。
林楚茵 立法委員
- 認同太平島主權無庸置疑，但強調外交應避免不必要的衝突，不應以元首登島作為唯一宣示主權方式，並關切南海緊張情勢。
- 呼籲新南向國家給予臺灣公民免簽待遇，爭取簽證互惠，特別是泰國免簽延長、汶萊與菲律賓免簽進展。
徐巧芯 立法委員
- 質疑外交部長對總統登太平島無加分效果的說法，認為登島有助向國際宣示主權並理解太平島本質。
- 詢問美方對蔡總統登島的態度，並質疑涉外人士稱登島讓中共得利之說法。
- 關切臺灣民主基金會董事會席次變動與執行長任命問題，要求釐清決策過程與時程。
黃仁 立法委員
- 關切海地局勢進入紅色警戒，要求外交部說明撤僑計畫的具體進度，並擔憂邦交生變。
- 建議外交部善用原住民外交，連結南島語系民族，拓展邦交國及國際空間，並重視原住民外交官的升遷與無任所大使的設置。
沈伯洋 立法委員
- 擔憂中國利用國際法模糊地帶重新框架兩岸關係，特別是扭曲聯合國2758號決議案，詢問外交部反制策略。
- 關切俄羅斯網軍透過輿論戰攻擊臺灣，建議外交部建立跨國情資交換機制，共同對抗假訊息。
- 質疑臺灣民主基金會2021年仍補助國民黨網站更新費用，但網站已於2020年停止更新，要求檢視結案報告。
馬文君 立法委員
- 質疑外交部在8年內丟失10個邦交國，外交預算卻增加，要求說明外交戰略的平衡與效益。
- 擔憂美國大選後川普若當選，其利益優先的商人性格可能影響對臺承諾，甚至鼓勵他國攻擊盟友，質疑美國對臺支持的可靠性。
- 強調總統登太平島是宣示主權的必要行動，不應看他國臉色，並認為在南海紛亂時發聲更顯重要。
洪申翰 立法委員
- 強調民主基金會應堅守價值導向，質疑2015年補助中國「一帶一路」倡議的適宜性，要求未來資源運用應推進民主化價值。
- 指出臺灣在淨零轉型與氣候變遷工作上無法獨自完成，建議外交部與跨部會合作，制定氣候國際戰略專案，拓展聯合國以外的國際連結與合作機會。
陳冠廷 立法委員
- 肯定外交部拓展與理念相近國家關係，但指出邦交國如海地、史瓦帝尼並非完全民主，強調外交應具備全方位韌性，考量國家利益、政治經貿及科技導向。
- 建議外交部更積極促成邦交國新世代青年來臺學習，培養友臺派，為未來恢復邦交做準備。
- 關切勞動部長失言風波，建議外交部應與其他部會協同合作，提供完整國情報告，避免類似事件再次發生。
- 呼籲外交部應坦誠向國人預警邦交狀況，避免報喜不報憂，並建立清晰的獎懲機制以穩固邦誼。
- 建議外交部參考他國計畫，發起臺灣優秀青年赴海外駐點實習或擔任學人，強化軟實力與國際連結。
賴士葆 立法委員
- 質疑外交部長稱總統登太平島會製造困難的說法，認為元首去國土是宣示主權，不應被視為麻煩製造者。
- 批評外交部長任內邦交國大量流失，詢問是否有機會增加邦交國，並擔憂邦交國數量歸零的可能性。
- 詢問外交部長是否會續任，以及對王毅是否為「戰狼外交部長」的看法。
- 關切臺灣加入CPTPP、ICAO、WHA等國際組織的進度，認為政府在開放貿易後未見實質外交突破。
牛煦庭 立法委員
- 反映臺柬跨國婚姻面談個案遭遇行政羅生門，質疑領務局不認可柬埔寨良民證，並要求釐清國安單位是否介入。
- 關切外館租金持續上漲，要求外交部統整資料並檢討節省成效，避免誤導民眾。
- 提醒外交部注意宏都拉斯斷交後仍欠臺灣4.4億美元貸款的風險，要求做好風險控管，避免銀行承擔額外風險。
林憶君 立法委員
- 關切美國年底大選對臺灣外交政策的影響，詢問外交部對川普或拜登當選後美臺關係的評估，並提醒應提早做好準備。
- 詢問外交部長對兩岸情勢的擔憂程度，並質疑國防部長與國安局長對此判斷的差異。
- 關切宏都拉斯斷交後欠款問題及在臺留學生獎學金困境，主張基於人道與人權協助留學生，培養親臺派，為恢復邦交創造機會。
- 關切海地動亂情勢，詢問駐館人員與僑胞安全，並呼籲外交部規劃撤僑計畫，以國人安全為最優先考量。
李坤城 立法委員
- 詢問520總統就職典禮的籌備情況，預估邦交國元首及友好國家政要出席人數，並擔憂中國在520前施加外交壓力。
- 詢問蕭美琴副總統當選人訪歐行程的細節，並理解外交部因考量外交壓力不便公開說明。
- 詢問立法委員在520前考察太平島的時機點是否適宜，請外交部提供專業意見，說明南海緊張情勢及對外交的影響。
邱志偉 立法委員
- 強調太平島問題是複雜的申論題，涉及飛越他國領空、軍機安全及國家元首維安等考量，不宜冒然登島。
- 建議蔡總統卸任前可發揮外交創意，規劃過境歐洲等地的轉機外交，拓展外交空間。
- 呼籲歐洲司把握臺歐關係黃金時期，積極規劃與愛沙尼亞、巴爾幹半島等國互設館處，設定具體目標並全力達成。
- 指出外交部業務報告未充分提及臺印關係，要求外交部在報告中強化對印度等新南向國家的合作論述。
- 建議外交部責成CPTPP的11+1個駐外館處成立工作小組，全力推動臺灣加入CPTPP。
謝衣鳯 立法委員
- 詢問外交部長對總統登太平島時機的看法，並關切新總統上任後在兩岸政策與外交處境上的挑戰。
- 認為臺灣應維持現狀，以和平為最大公約數，並規劃適合當前外交處境的道路，可考慮更具彈性的女性元首外交。
- 強調新南向政策應深化經貿與雙邊貿易合作，吸引更多新南向國家學生來臺就學與就業，以促進臺灣經濟發展與外交關係。
相關人員回應
吳釗燮 外交部部長
- 報告過去8年「踏實外交」成果，包括國際能見度提升、友盟挺臺、經貿外交突破、貢獻世界及拓展外交，並強調臺海和平穩定已成國際共識。
- 回應外籍配偶面談制度將朝彈性、方便方向滾動式檢討，並兼顧防弊需求。
- 說明太平島主權毋庸置疑，但考量南海地區戰雲密布、情勢緊張，元首登島時機需審慎評估，以維護臺灣和平穩定形象。
- 解釋蕭美琴副總統當選人訪歐為智庫邀請的非私人行程，將適時對外說明。
- 說明海地局勢雖然紛亂，但大使館區域遠離暴亂中心，目前駐館人員及僑民安全，並已規劃撤僑準備，但尚未達執行階段。
- 表示外交部與原民會合作密切，推動原住民外交，連結南島語系民族，並將考慮設置更多無任所大使。
- 說明中國扭曲聯合國2758號決議案構成法律戰，外交部正結合友盟國家反制，並與國際智庫合作揭露中國擴張行為。
- 回應民主基金會運作應堅守民主、自由、人權價值，未來將持續推動民主外交。
- 同意淨零轉型與氣候變遷工作需國際合作，將向行政院建議制定氣候國際戰略專案。
- 強調外交應具全方位韌性，除價值外交外，亦考量國家利益、政治經貿、科技等，並積極培養友臺人士。
- 說明宏都拉斯斷交後貸款案正常還款，若違約將循國際司法途徑追償，並基於人道精神協助留臺學生。
- 表示對美國大選保持密切關注，但預期無論誰當選，美臺關係本質不會改變，因華府對臺支持跨黨派。
- 承認中國對臺外交壓力持續且強勁，但外交部會努力拓展更多外交道路，結合盟友支持。
- 表示520總統就職典禮籌備順利，邦交國與友好國家將有高層代表團出席，預期將非常熱鬧，目前未發現邦交有異常跡象。
- 說明外館租金因全球趨勢不斷上漲，雖有購置房舍案例，但整體經費仍可能不足。
何震寰 外交部領事事務局局長
- 說明外籍配偶面談制度會不定時檢討，並已拿掉3個違法違常情況較輕微的國家。
- 表示領務服務會努力提高服務品質與便利性，並已進行面談問題專業化改革。
- 澄清柬埔寨不鼓勵人民與外國人通婚是其國策，非針對臺灣，並承諾將依協調會決議處理臺柬婚姻個案。
黃玉霖 財團法人臺灣民主基金會執行長
- 說明民主基金會董事會席次依組織章程規定，依照國會各政黨席次比例計算，並按公文通知進行更新。
- 解釋網站更新時間差是因為各政黨公文送達時間不同，會依照公文內容進行更新。
林美呈 外交部國際合作及經濟事務司副司長
- 說明我國政府與前邦交國的貸款是透過媒合銀行與對方政府進行商務借貸，簽有商業契約，包含爭端解決機制及訴訟管轄權。
- 強調政府擔保責任會規範在契約中，若對方未完全付息，銀行將依機制要求還款。
黃司長鈞耀 外交部歐洲司司長
- 表示已收到許多朋友邀請，正溝通評估與愛沙尼亞等國互設館處事宜，有長期計畫在規劃推動。
賀司長忠義 外交部亞西及非洲司司長
- 說明在非洲地區的工作持續努力中，包括北非與中非的拓展方向。
黃麗玲 外交部人事處處長
- 報告外交部目前有7位原住民擔任外交人員，未來有機會擔任代表。
相關後續
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員翁曉玲、王鴻薇所提書面質詢，列入紀錄刊登公報，請相關機關以書面於2週內答復。
原始資料
- 公報
- 1131501
- 卷／期／冊
- 113／15／1
- 發布日期
- 2024-04-12
- 原始連結
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