財政部預算凍結報告審查：聚焦稅制改革、公股管理與社會福利
財政委員會會議日期：2024-03-20
立法院財政委員會審查財政部主管的113年度中央政府總預算凍結報告案，共計45案。會議深入討論薪資所得稅、囤房稅2.0、長照扣除額、跨境電商課稅、公股行庫營運與人事、國有財產管理、菸品管制、以及青年與弱勢福利等多元財政議題。財政部部長莊翠雲率各單位首長回應委員質詢，部分預算案最終獲准動支，並要求財政部針對多項議題提交書面報告或評估。
討論事項一
處理中華民國113年度中央政府總預算財政部主管預算凍結書面報告案 (含報告事項36案及討論事項9案)
核心議題
- 本次會議主要處理財政部及其所屬機關共45項113年度中央政府總預算凍結案的書面報告，涵蓋財政人員訓練、國庫業務、賦稅業務、國稅稽徵、關稅業務、國有財產業務及財政資訊業務等多個面向。
- 會議深入探討多項財政政策，包括所得稅制公平性、房屋稅改革、公股行庫治理、社會福利扣除額、境外網購課稅、中小企業加薪減稅及原住民族土地權利等，旨在確保預算動支合理性與政策效益。
相關爭議
- 長照特別扣除額過低及條件嚴苛：多位立法委員認為現行長照扣除額每年12萬元不足以應對高齡化社會的實際照護成本，且申請條件過於嚴苛，導致申報比例偏低。部長則回應已有多項減稅措施且會加強宣導。
- 囤房稅2.0對單一自住戶的衝擊：立法委員質疑囤房稅2.0實施後，臺北市單一自住戶的稅負將大幅增加，未與地方政府充分溝通。部長則說明臺北市政府已規劃分4年逐步調整，並獲財政部理解與接受。
- 自由貿易港區違禁品爭議：立法委員指出自由貿易港區內存在加熱菸等違禁品，質疑財政部帶頭違法。關務署則解釋加熱菸非《自由貿易港區設置管理條例》第15條所指的違禁品，但需經衛福部健康風險評估。
- 加熱菸健康風險評估延宕：立法委員批評衛福部延遲加熱菸健康風險評估結果，導致稅收流失與市場不確定性，並質疑是否存在行政懈怠或外部干擾。部長認同應盡快有結果，以便海關處理。
- 公股行庫高層人事與績效：立法委員質疑公股行庫高層年齡偏高、存在政治性任命、績效不如民營金控，且年輕人才流失。部長強調專業經驗優先於年齡，並承諾督促行庫依制度晉用升遷，絕不包庇弊端。
- 小規模營業人稅制改革：立法委員建議提高小規模營業人免稅起徵點及優惠稅率門檻，以反映物價變動與經營成本。部長則強調統一發票對稅收勾稽與消費者權益的重要性，將再研議。
- 個人詐騙損失無法扣除：立法委員質疑公司因詐騙受損可列為損失，個人卻無法在綜合所得稅中扣除，缺乏公平性。部長解釋此與所得稅法中「經營本業與附屬事業」的損失認定原則不同。
立法委員發言
林德福 立法委員
- 要求財政部提供105年度以前薪資所得占總所得應納稅額比例的變化數據。
- 關切長照特別扣除額12萬元與實際照護費用落差過大，建議務實檢討。
- 質疑政府減徵關鍵原物料稅負的效益，並擔憂廠商轉嫁成本，要求財政部加強督導。
- 詢問在景氣好轉下，今年稅負收入是否會優於去年，以及可能變數。
- 建議財政部應考慮何時取消降稅措施，並評估電價調漲對物價衝擊與降稅範圍的關係。
賴士葆 立法委員
- 詢問財政部在金融兵推中扮演的角色（財力動員），並關切戰時是否可能加稅或增加費用籌措戰備資金。
- 質疑囤房稅2.0實施時，臺北市單一自住戶稅率從0.6%升至1.0%的負擔，建議給予緩衝空間或逐年調整。
- 指出自由貿易港區內存在電子煙、加熱菸等違禁品，質疑財政部帶頭違法。
- 建議廢除機車燃料費，以減輕廣大機車族負擔並簡化行政程序。
郭國文 立法委員
- 指出中央與地方稅收比例高達9比1，財政收支劃分法25年未修，嚴重影響地方自治，要求財政部應於任內積極面對修法，調整縱向與橫向分配機制。
- 質疑房屋稅逃漏稅比例高達五成，黑數眾多，但稽查效率低落，要求財政部強化納管。
- 擔憂囤房稅2.0可能導致租金轉嫁，造成房租CPI上揚，建議財政部與內政部合作，並思考提供房東特赦方案等誘因以強化納管。
- 提案要求財政部於1個月內提出免追溯租金所得稅等誘因之租稅特赦可行性評估，以強化房東納管比例。
賴惠員 立法委員
- 關切長照特別扣除額自108年起未調整，且申請條件嚴苛導致申報率低，要求財政部正視問題並研究調整。
- 詢問入境免稅額調整進度，要求關務署承諾在6月底前將免稅額從2萬元調高至3萬5千元並上路。
- 建議財政部針對境外網購繁複的課稅程序，利用AI和電腦軟體提升便利性，並要求1個月內提出詳細報告。
- 詢問公股行庫對友邦（如宏都拉斯）債權債務的掌握度及備抵呆帳提列情況。
王世堅 立法委員
- 指出壽險業資金投入公共建設金額雪崩式下滑，卻大量投入房市，造成房價高漲，嚴重影響居住正義。
- 要求財政部應積極與金管會合作，引導並要求壽險業資金投入公共建設或綠色建設，而非僅限不動產，並於近期內提出報告。
- 強調壽險業可運用資金龐大，應達標投資公共建設，而非僅佔規定上限的極小比例。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 質疑過去中小企業加薪減稅效果不佳，支持經濟部修正方案，但仍擔憂擴大書審制中小企業及獨資合夥企業不適用問題。
- 建議財政部比照2018年一例一休時期，針對中小企業加薪提供純益率打折等租稅誘因，以協助解決後端減稅問題，並要求2個月內提出書面報告。
- 要求財政部評估將鄉鎮市（原住民區）公所納入促參法第5條「主辦機關」範圍，以利原住民族地區發展，並於1個月內提供評估報告。
- 建議調整營業稅特種稅額查定費用標準等級表時，應考量城鄉差距，將八級改為十級。
顏寬恒 立法委員
- 關切稅務獎勵金的法制化進度，建議應優先鼓勵第一線辛勞的稅務人員，避免長官自肥，並檢討是否應從薪俸本身調整而非獎勵金。
- 指出臺中市市立高中職因使用國有地而面臨校舍維修、改建及土地管理困難，要求國產署主動清查、通盤辦理移撥或收回管理，並提供協助。
李坤城 立法委員
- 質疑個人因詐騙受損無法在綜合所得稅中列舉扣除，但公司被職員侵占貨款卻可列為損失，認為法規不公，要求財政部研議修法給予被害人補償。
- 關切加熱菸查扣數量暴增，且健康風險評估延宕，導致大量加熱菸滯留海關，詢問未來若通過評估後的領回與免稅額規定，並批評相關規定未及時訂定。
黃珊珊 立法委員
- 質疑政府在居住正義政策上「左手打右手」，且公益出租人誘因不足（僅12萬戶），建議財政部研議在土地增值稅上給予公益出租人更多優惠。
- 關切稅收超徵問題，強調不應成為政府高度依賴的不確定因素，應優先少花錢、多還債，並詢問今年預計還債金額。
- 質疑台灣彩券系統設定錯誤事件的處理，認為內控失當卻無裁罰，損害政府公信力，要求提供相關議處與裁罰資料。
吳秉叡 立法委員
- 關切中國非洲豬瘟疫情嚴峻，要求財政部關務署加強邊境查緝，不能因旅客抱怨而鬆懈，並提供查獲件數與處分資料。
- 批評衛福部加熱菸健康風險評估延宕9個月仍無結果，導致國家稅收流失，認為是行政懈怠，要求財政部在行政院會中表達意見。
- 詢問興辦社會住宅進度，指出國有財產署已提供大量土地，但部分地方政府（如新北市）興建戶數不足，要求內部溝通加強努力。
王鴻薇 立法委員
- 質疑公股行庫董座年齡偏高、存在政治性任命，導致公司治理不彰、績效不佳，且年輕人才流失，要求財政部改革高層人事制度，落實初任年齡限制。
- 要求財政部督促公股行庫內部晉用升遷應符合制度與規定，避免人治，並支持子公司公開招考。
- 指出有公股銀行行員挪用客戶款項從事不當投資，質疑彰銀遮掩未依法發重訊或移送檢調，要求財政部派駐董事徹查並公開說明。
謝衣鳯 立法委員
- 詢問今年出口稅預估數值，並指出1、2月出口總值成長9.7%。
- 關切醫學中心兒科、外科、急診等科別醫生流失至診所的問題，指出兩者稅率差異導致誘因不足，建議財政部研議針對核心醫院特定科別醫生提供租稅優惠或暫行條例，以留任人才。
- 強調應在稅前給予誘因，以降低醫療人員的工作壓力與糾紛風險。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 指出原住民族土地權利問題，特別是鄉親長期使用但未承租的國有土地，常因租約範圍重疊或承租人非原住民而難以解決，要求財政部國產署逐案務實處理，尤其在租約期滿後應優先考量實際使用人。
- 提及南投魚池鄉邵族鄉親因歷史因素未獲土地所有權，市地重劃後房屋與土地權屬分離，要求國產署以務實態度解決此陳年老案。
羅明才 立法委員
- 指出國家稅收持續超徵，國庫充裕，但國內貧富懸殊持續擴大，要求財政部提出具體方案幫助40歲以下年輕人，例如提供結婚或生育獎勵金。
- 關切彩券經銷商佣金比例（電腦型8%、刮刮樂10%）在物價飆漲、成本增加下是否足夠，要求財政部檢討是否應增加服務費。
- 提案要求財政部旗下的台灣菸酒公司將紅標米酒暫時凍漲，體恤民生艱困。
相關人員回應
莊翠雲 財政部部長
- 承諾會後提供105年度以前薪資所得占總所得應納稅額比例數據。
- 說明薪資所得占比與經濟特性、所得結構相關，並指出近年透過稅制優化，薪資扣除額調整有助降低該比例。
- 回應長照扣除額問題時，指出除了長照特別扣除額，還有身心障礙扣除額及70歲以上長者免稅額加成等多項減稅措施，並表示會加強宣導。
- 表示將於本週五召開穩定物價小組會議，討論減徵關鍵原物料稅負的成本效益，並強調財政部會配合行政院政策決定。
- 說明財政部在金融兵推中主要負責財力動員，包括預算轉換（移緩濟急）及配合央行、金管會進行金融外匯管制，並表示戰費籌措可能考慮加稅或費。
- 解釋囤房稅2.0將於今年7月1日實施，明年5月課稅，並表示臺北市政府將分4年逐步調整單一自住戶稅基折減問題，財政部可理解並接受。
- 回應財政收支劃分法修法進度，表示財政部已有6項原則方向，但需獲取地方政府共識，並承諾將考量中央財政韌性及地方財政需求。
- 表示將參考研究建議，針對網紅各種獲利模式研議訂定相關課稅規範並加強宣導。
- 說明國有財產署已依計畫處理被占用國有非公用不動產，清理成效顯著，並運用科技輔助掌握土地使用情形。
- 解釋宜蘭縣政府若需設置親子遊戲及運動設施，可依《國有財產法》第38條規定申請撥用。
- 回應中小企業加薪減稅方案，指出過去效果不佳，修正草案已針對門檻、適用對象及抵減率進行調整，並延長實施期限，希望提高適用率。
- 表示長照特別扣除額適用戶數已達33萬戶，會主動蒐集需要者的意見，並通盤考慮是否調整。
- 說明入境免稅額預計將調高至3萬5千元，法規預告中，目標在上半年實施。
- 承諾會後將提供境外網購課稅便捷化方案的書面報告，並表示公股行庫對國外債權屬商業貸款，會要求銀行提列備抵呆帳，並會後提供宏都拉斯債務相關資料。
- 回應壽險資金投入公共建設問題，表示財政部已透過修正《保險法》及金擘獎活動等鼓勵措施，並將積極與金管會聯繫，要求壽險業引導資金投入公共建設。
- 承諾將督促公股行庫在人員晉用與升遷上符合制度規定，絕不包庇，並認同升遷管道應暢通、待遇應調整。
- 回應醫事人員稅負問題，表示賦稅署有所了解，將進行研議並向委員報告。
- 說明國有土地出租原則是給實際使用人，若有原住民鄉親實際使用但由他人承租的情況，將逐案了解並協助調整租約範圍。
- 表示去年全國稅收實徵淨額超徵3,861億元，中央實得2,934億元，主要用於減少舉債及多還債，並承諾今年會盡量還債。
- 回應彩券系統錯誤事件，表示已請台彩公司處理並有相關議處。
- 同意羅明才委員提案，台灣菸酒公司將紅標米酒暫時凍漲。
彭英偉 關務署署長
- 解釋加熱菸與電子煙不屬於《自由貿易港區設置管理條例》第15條所指的違禁品（如違反著作權或商標權），但仍需經衛福部健康風險評估才能輸入。
- 說明自107年至113年已查獲9千多件入境旅客攜帶違禁肉品，並移送防檢署裁罰（初犯20萬，再犯100萬）。
- 解釋加熱菸查扣數量暴增是因為修法後有闖關行為，目前未通過健康風險評估的加熱菸將滯留海關，待評估結果。若通過，可在繳稅後全數領回，目前無免稅規定。
李怡慧 北區國稅局局長
- 報告北區國稅局新莊稽徵所已發函中華足協，要求確認扣繳稅款是否有錯誤，並期待在4月2日前獲得回覆。
曾國基 國有財產署署長
- 說明國立高中職改制市立後，使用國有土地權利不受損，管理機關仍為學校；若需重新使用或改良利用，可循撥用程序申請，並由臺中分署提供協助。
- 表示若學校無力管理或土地被占用，符合「82721條款」可變更為非公用，移回國產署管理，並對占用人依規定處理。
- 說明新北市社會住宅興建，中央已提供約41處土地、規劃1萬6千餘戶，並與地方政府協調，強調中央與地方共同興建社宅是責無旁貸。
宋秀玲 賦稅署署長
- 說明小規模營業人稅率1%的優惠是因其難以取得進項發票，若能取得發票，進項稅額的10%可扣抵。
- 解釋醫事人員若為受僱關係，薪資所得課徵方式一致；若為自行開業，則屬執行業務所得，需自負盈虧並扣除成本費用，兩者性質不同。
陳柏誠 國庫署署長
- 說明台彩公司系統錯誤事件，目前認定未達嚴重損害公信力程度，故無停止發行等裁罰，但台彩公司已對相關人員進行議處。
- 說明電腦型彩券佣金比例為8%，立即型刮刮樂為10%，認為此比例穩定，並建議透過產品設計提升銷量以增加經銷商收益。
相關後續
- 財政部主管的113年度中央政府總預算凍結報告案，共計45案，經審查完竣，准予動支，提報院會。
- 財政部應於1個月內提出免追溯租金所得稅等誘因之租稅特赦可行性評估，以強化房東納管比例。
- 財政部旗下台灣菸酒公司將紅標米酒暫時凍漲。
- 財政部需於1週內書面答復委員質詢未及答復及補充資訊，委員另有要求期限者從其約定。
原始資料
- 公報
- 1131601
- 卷／期／冊
- 113／16／1
- 發布日期
- 2024-04-15
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