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氣象署業務報告：聚焦極端氣候、科技應用與產業發展

交通委員會會議日期：2024-03-18

LawTrace 法律歷程：電子簽章法

立法院交通委員會邀請交通部首長及中央氣象署署長報告業務概況並備質詢。會議聚焦於氣象署升格後的職責、極端氣候因應策略、超級電腦與AI技術應用、海纜計畫進度、以及氣象產業發展與人才培育等核心議題。委員們對預報準確度、民間氣象亂象、農業氣象站覆蓋率及氣象署資源配置提出多項質疑與建議。最終，委員會要求氣象署就氣象法規修正及產業發展提出書面報告，並持續追蹤各項承諾。

討論事項一

邀請交通部首長率同中央氣象署署長列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

中央氣象署升格後，面對氣候變遷與極端天氣挑戰，報告其在觀測網建置、災害預警精緻化、颱風預測精度提升、氣象AI應用、地震海象監測及氣象產業發展等方面的重點工作與未來規劃。
立法委員就氣象署的組織定位、預報準確度、科技應用、人才培育、跨部會合作及民間氣象資訊亂象等議題，向氣象署及交通部提出質詢與建議。

相關爭議

氣象署升格後法定員額及經費反而減少，引發委員對其專業能力及資源配置的擔憂。
颱風假放假標準模糊及強降雨預報精準度不足，導致民眾困擾和地方政府決策困難。
「媽祖計畫」海底電纜鋪設從 800 公里大幅縮減至 200 公里，觀測站減少，引發委員對地震及海嘯預警應變能力減損的疑慮。
網路充斥未經授權且誇大的氣象、地震預報資訊，氣象署裁罰件數為零，被質疑無法有效管理及維護官方預報公信力。
農業氣象站覆蓋率過低（僅 25%），影響農業保險推動及農損判斷的精準性。
氣象署與環境部氣候變遷署的業務職掌可能存在疊床架屋現象，影響第一線氣象服務效率。
氣象預報員薪資偏低、工作時間長，且需處理非氣象專業諮詢，導致人才流動率高，影響專業團隊穩定性。

立法委員發言

徐富癸立法委員

縣市首長在颱風假決策上常陷兩難，氣象署應提供更精密的預報與通知系統，以利民眾準備。
要求氣象署針對農業延遲性災害，主動與農業部進行跨部會整合，建立農業災損判斷SOP。
建議氣象署針對芒果產區等農業重點區域，規劃設立氣象資料庫。
關切土石流高潛勢地區的因應對策，要求氣象署提供完整降雨資料協助地方政府與水保局判斷。

黃健豪立法委員

質疑氣象署在區分氣象氣球與軍事偵查氣球的專業判斷能力，並關切中國大陸氣球飄過臺灣的可能性。
對氣象署升格後法定員額及經費不增反減表示不平，要求交通部爭取更多人力與預算。
關切氣象署最強超級電腦的運算模式與數據來源，特別是對於強降雨的預測能力，並提及國際 AI 氣象預測模型 GraphCast 的應用潛力。

李昆澤立法委員

肯定超級電腦大幅提升氣象準確度，要求氣象署說明其在空間解析度（全球模式從 25 公里提升至 13 公里，區域模式從 3 公里提升至 1 公里）及預報時效（全球 10 天、區域 7 天）的精進。
關切 AI 技術導入氣象預測的訓練與模型發展現況，強調區域資料訓練的重要性。
對「媽祖計畫」第四期海纜鋪設從 800 公里縮減至 200 公里、觀測站從 6 座減至 3 座表示不滿，質疑其對地震及海嘯預警應變能力的影響。

林國成立法委員

批評氣象署組改後人力、經費不增反減，形同「明升暗降」，要求交通部重視專業單位資源配置。
指出氣象署人才流動率高，與外部氣象公司、媒體搶人，質疑薪資與專業水準不符。
關切氣象署與民間氣象公司預報誤差，要求氣象署整合並提升民眾對氣象報告的信賴度。
要求氣象署提供 AI 發展、新海纜計畫、氣象觀測站與雷達建置進度及經費來源的書面報告。
要求氣象署就「獵風者號」衛星與太空中心在氣象觀測上的連結運作情況提供書面報告。

林俊憲立法委員

批評農業氣象站覆蓋率僅 25%，推動速度過慢，影響農業保險實施，要求氣象署加速增設至 100%。
指出網路充斥缺乏科學根據的地震、氣象預言，質疑氣象署在氣象法規範下缺乏裁罰作為，導致亂象氾濫，要求加強管理與宣導。

魯明哲立法委員

期待氣象署升格後能更精進，建議交通部及行政院增加氣象署明年的人力與經費。
強調氣象署在因應全球十大風險（如極端氣候）的重要性，要求提升專業能力與算力，提供產業精準基礎數據。
質詢桃園機場南跑道歲修導致塞機事件的檢討與懲處進度，並建議應提前數月公布飛航公告以利航空公司減班，要求交通部提出書面解決方案。

何欣純立法委員

肯定氣象署投資超級電腦，但強調除了硬體，人的專業、經驗累積與傳承同樣重要，要求氣象署重視人才培育。
指出氣象署應扮演跨部會合作的關鍵角色，質疑觀光氣象隨選平臺使用率與生活化程度不足。
要求氣象署積極擴展與各政府機關簽署 MOU，特別是與農業、災防等關鍵部會加強合作。
關切軍民合用機場氣象服務的合作機制，建議交通部協調國防部，確保所有機場氣象資訊的精準與安全。

陳素月立法委員

肯定氣象署建置氣候資訊開放平臺，提供 7 大類 529 項資料，每月存取量逾 1 億次，並推動「氣象資源創新試用方案」協助民間應用。
關切第 7 代高速電腦建置計畫（9 年期程，經費 73.54 億元）的進度與預算規劃，期待其能進一步提升氣象預測準確度。
關心彰化縣農業氣象站的數量，要求氣象署在未來增設的 100 座自動氣象站中，規劃在彰化縣增加 5 站，以利農友使用。
建議氣象署與農業部應更密切配合，加強農業氣象資訊的運用宣導，讓農民能有效利用資訊進行防災。

林沛祥立法委員

要求氣象署提供過去 30 年豪大雨發生機率與降雨量的趨勢報告，以證明全球暖化對臺灣的實質威脅。
關切溪水暴漲預警試辦成果，特別是基隆地區（大武崙、深澳坑溪、廟口）常態性淹水問題，要求將基隆納入考量並重新編列預算，確保人命安全。
質詢交通記點制度中「微罪」的配套措施與執法權限，建議應給予第一線執法人員更大權限，並要求交通部提出完整書面報告。

陳雪生立法委員

質詢金門與馬祖雷達站的興建進度、土地取得、駐紮人員（無人站設計）及功能（降雨、濃霧），要求氣象署與地方政府充分溝通。
關切雷達站是否具軍事用途及是否提供美軍使用，氣象署答覆純屬民間氣象用途，無軍事用途。
擔憂大陸在莒光附近興建離岸風機對馬祖飛航的影響，要求民航局評估並確認金馬雷達站不會產生電波干擾。
要求氣象署就北竿、莒光雷達站對飛航的影響，行文民航局評估並適度修正。

邱若華立法委員

質詢氣象法修法進度與具體重點，特別是新增促進氣象產業發展章節及相關儀器標準化的規劃。
關切氣象署在氣候外交上的貢獻與跨部會合作，提及與美國 NOAA、APEC 架構下與韓國亞太氣候中心、以及與菲律賓的合作計畫。
要求氣象署說明如何讓高速電腦產出的氣象資料更方便取得，結合民間創新能量，廣泛應用於各產業領域。
追問桃園國際機場南跑道歲修導致塞機事件的檢討報告提交進度，並要求交通部說明如何確保各單位上緊螺絲，從源頭規劃更周延的工程方案。

許智傑立法委員

感謝氣象署配合總統府開放時間，開放博愛特區供中南部民眾參觀，推廣教育。
指出氣象署對「世界氣象日」（3月23日）重視不足，建議應加強宣傳與科普教育活動。
要求氣象署加強高雄地區的氣象、地震、天文科普教育資源，建議擴充科工館相關展示或在都會公園增設氣象展示，並於 2 週內提出具體規劃。
批評高雄天文教育資源貧乏，要求氣象署思考如何在高雄推動天文科普教育，並於 2 週內提出具體規劃與成果。

游顥立法委員

關切臺灣面對極端氣候的準備狀況，特別是單日降雨量增加及氣溫上升的趨勢。
要求交通部次長說明行政院核定的災害防救基本計畫三大方針（災害調適、數位轉型、強韌復原）中氣象署的角色。
質疑環境部氣候變遷署與交通部氣象署在業務上存在疊床架屋問題，導致平行聯繫落差，要求加強兩署間的有效連結。
關切國家太空中心在氣象衛星研發上應重視氣象署的專業，以提升天氣預報能力。

廖先翔立法委員

質疑國家級細胞簡訊發送不均的問題，特別是危險溪流預警在深山地區通訊訊號不良的狀況，要求氣象署確認 19 條示範溪流的訊號覆蓋率。
關切北臺灣東北角地區發生大型海嘯的可能性，要求氣象署說明相關緊急疏散與預警 SOP，並提供書面資料。
要求氣象署在發現無訊號地區時，應與 NCC 合作增強基地台覆蓋率，確保緊急訊息傳達無死角。

蔡其昌立法委員

質詢氣象署預報員人數、資格、薪資（4 萬至 8 萬元）及工作時數（24 小時輪值），認為薪資明顯過低，應予調升。
主張將氣象視為產業發展，批評臺灣氣象產業產值遠低於美日韓，建議政府應修正氣象法、訂定證照制度、培訓人才，以促進民間投資與發展。
批評氣象署 App 的降雨與溫度預報間隔為 3 小時，不如民間 App 的 1 小時精細，要求氣象署應加快改進，提升 App 的實用性與民眾使用率。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

關切臺東關山鎮東七線拓寬為台九線外環道與戰備跑道共構案，鄉親反對占用農地，建議交通部考量往東移與河堤共構，減少對農田影響。
質詢蘇花安環評進度延宕，與蘇花改環評效率形成對比，要求交通部公路總局應向環評委員充分說明蘇花安難度較低且有南迴公路高架案例可循，爭取支持。

相關人員回應

林國顯交通部常務次長

回應氣象署人力問題，表示經費有成長但人力因組改規定而降低，交通部將努力爭取人力。
說明氣象署與觀光署升格後人力、經費配置差異，承諾將協助氣象署爭取資源。
回應桃園機場南跑道歲修塞機事件，表示已進行密集檢討，懲處名單與賠償方案已在建議與評估中，並將於 3 月 20 日提出檢討報告。
強調桃園機場跑道歲修應從源頭規劃更周延，協調更完善，以避免類似事件發生。
回應交通記點問題，表示部長重視行人安全，將與內政部警政署討論，並承諾提出完整書面報告。
回應馬祖外海風機對飛航的影響，表示資料仍在掌握中，將評估航線調整與儀航程序。
說明災害防救基本計畫中，政府各部門有分工，氣象署與氣候變遷署雖有互動，但業務範圍（micro/macro scale）與時間尺度不同。
回應關山戰備跑道與台九線外環道共構案，表示將與公路總局討論整合方案，但需考量戰備道規範。
回應蘇花安環評卡關問題，表示公路局應充分說明蘇花安環境影響相對較少，並參考蘇花改與南迴公路高架案例，爭取環評委員支持。

程家平交通部中央氣象署署長

承諾持續改善颱風假預報精準度，將增加近海風力預報等資訊，協助縣市政府決策。
說明前瞻預算用於提升氣象測報能力，並與農業部合作，增設農業氣象觀測站，提供更精確的農業氣象預報與預警。
表示已與農業部合作針對芒果等作物進行生命週期氣象監測與預警，並推動指數型農業保險。
說明氣象署對氣象氣球與軍事偵查氣球無直接偵測能力，需由國防部提供資料判斷，並指出氣象氣球一般不會飄太遠或太久。
解釋氣象署升格後員額減少是政府組改精簡方向，依現有預算員額加 5% 計算。
說明氣象署超級電腦（全球排名第 69 名）具備 CPU+GPU 混合運算能力，運行十幾套預測模式，並與國際合作改善模式。
指出 AI 氣象預測模型（如 GraphCast）仍處發展初期，主要處理綜觀尺度天氣現象，氣象署需投入更多資源開發區域性 AI 模型。
說明超級電腦將提升全球模式至 13 公里、區域模式至 1 公里解析度，預報時效延長至 10 天（全球）和 7 天（區域），並提前颱風生成前預報。
表示 AI 模型訓練需利用區域資料，目前全球模式解析度約 25 公里，尚無法處理區域問題，需時間發展。
解釋「媽祖計畫」海纜縮減是因國際物價上漲、多次流標及疫情影響，目前 200 公里海纜與 3 站可提供地震預警約 14 秒、海嘯預警約 30 分鐘，雖有減損但可透過防災體系彌補。
說明氣象署人員流動率較高與外部就業市場機會多有關，但公務體系薪資按規定執行。
指出氣象法允許民間自行預報，但需標示資料出處，氣象署將加強宣導並檢討管理網路亂象。
說明雷達建置進度，包括水利署支持的防災降雨雷達（宜蘭、雲林）及已獲國發會審議通過的金馬雷達計畫，金馬雷達具降雨與濃霧監測功能，採無人站設計，無軍事用途。
表示已與國家太空中心長期合作，臺灣是全球兩個衛星資料處理中心之一，提供太空天氣測報產品。
說明氣象署與 25 個中央地方政府、16 個學研單位及民間產業簽訂 MOU，以深化氣象資訊應用與決策支援。
承認過去農業氣象站覆蓋率低，已與農業部簽訂 3 年合作計畫，未來 3 年內將增設 150 站，覆蓋率達 75%，並持續努力達成 100%。
說明氣象法定義預報需基於科學觀測，若僅憑感覺則非預報，無法管制，將檢討加強宣導。
回應世界氣象日宣傳不足，表示南區氣象中心有舉辦科普教育活動，將加強推動。
承諾與高雄科工館討論加強氣象展示，並評估高雄氣象站搬遷後在都會公園增設氣象展示的可能性，2 週內提出規劃報告。
說明災害防救基本計畫中氣象署三大方針為：加強監測系統、強化預報作為、加強資訊溝通與傳播。
說明與國際有颱風、海嘯警報中心及氣候變遷合作平台，直接通知氣象署。
表示 PWS 細胞簡訊發送有分等級，技術問題可能與基地台普及度有關，已與 NCC 合作確保危險溪流預警區的訊號覆蓋。
確認東北角曾發生大型海嘯紀錄，海嘯預警依災防法由消防署主責，氣象署提供訊號，並有近地與遠地海嘯的應變 SOP。
說明氣象署有 30 名預報員，皆經高普考進用，需 3 年內部訓練才能上台預報，採合議制，24 小時輪班。
認同氣象預報員薪資應調升，並表示氣象署成立時已將促進氣象產業發展列為重點工作，正透過修法、與臺灣氣象服務聯盟合作等方式推動，但產業發展需政府與民間共同努力開拓市場。
承諾氣象署 App 將在下一階段改進為 1 小時預報間隔，以提升實用性。

伍婉華交通部中央氣象署氣象預報中心簡任技正

表示颱風期間仍會輪值媒體工作，曾多次接聽氣象諮詢專線電話，認為工作不輕鬆但有挑戰性。
指出諮詢專線中約六到八成是真正關心天氣的民眾，但非氣象諮詢的比例有升高趨勢。
認同預報員薪水應調升，但表示薪資是按照公務員體系規定。

相關後續

交通委員會決議，氣象署應持續與產官學研交流溝通，檢討及盤點氣象法規修正必要，以促進氣象業務健全發展，強化氣象科技研發，開創氣象服務，完善氣象產業與人才培育環境，並於 1 個月內將報告送立法院交通委員會。
委員徐富癸、林國成、林沛祥、許智傑、鄭天財Sra Kacaw等委員要求提供之相關書面資料或未及答復部分，請交通部（含氣象署）儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1131601
卷／期／冊: 113／16／1
發布日期: 2024-04-15
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