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經濟委員會審查水情與台水預算：聚焦水資源韌性、電價衝擊及區域供水爭議

經濟委員會會議日期：2024-03-21

立法院經濟委員會第4次會議邀請經濟部就當前供水情勢及因應措施進行報告，並審查台灣自來水公司113年度預算。會議核心圍繞台灣水資源韌性策略、電價調漲對台水財務的衝擊、台積電嘉義設廠引發的區域水資源調度爭議，以及無自來水地區供水普及率等議題。多位委員質疑台水長期虧損及水價未調，要求政府撥補並加速管線汰換。經濟部回應將加強水資源調度、科技造水，並承諾民生用水優先，部分議題將持續研議或送院會協商。

討論事項一

邀請經濟部部長就「當前供水情勢檢討及因應措施」進行報告，並備質詢；審查113年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於經濟部主管：台灣自來水股份有限公司。

核心議題

經濟部報告台灣當前供水情勢與因應極端氣候的水資源韌性策略，包括水庫高水位操作、強化供水管網（珍珠串計畫）、提升備援能力及科技造水（再生水、海淡水）。
台灣自來水公司報告113年度預算重點，涵蓋多元水源開發、加速降低漏水率、設置調度備援幹管、推動現代化淨水場、提升供水普及率及落實淨零排放等六大主軸策略，並說明其營業收支與投資計畫。

相關爭議

國營事業調薪與績效獎金核定進度：立委關切國營事業調薪4%及績效獎金核定時程，經濟部表示程序仍在進行，會儘快處理並追溯至1月。
台水公司長期虧損與水價調整：多位立委質疑台水公司累計虧損逾1,044億元，每年持續虧損，卻因穩定民生物價而水價近30年未調整，要求經濟部比照台電、中油爭取行政院撥補或補助。
電價調漲對台水成本及物價影響：立委擔憂4月電價調漲將使台水公司增加約4億元成本，恐進一步加劇虧損，並質疑電價上漲對整體物價（如大眾運輸、小吃店瓦斯費）的連動影響，要求經濟部承諾穩定民生用電及桶裝瓦斯價格。
台積電嘉義設廠與雲嘉水資源調度爭議：立委就台積電嘉義設廠所需水源是否調用雲林湖山水庫引發爭議，質疑選址專業性及對雲林民生、地層下陷的影響，要求經濟部承諾民生用水優先且不排擠雲林用水。
無自來水地區供水普及率與經費分配：立委指出全國仍有40萬戶無自來水，部分縣市普及率遠低於平均，質疑前瞻計畫經費分配不均，要求經濟部專案編列經費並加速改善。
水庫清淤與工程採購爭議：立委質疑曾文水庫抽泥工程招標價格偏高，廠商轉包獲取暴利，要求水利署檢討價格合理性並追繳已發還的履約保證金。
漏水率改善效益與預算投入：立委肯定台水降漏成效，但也質疑後續降漏2%需投入808億元預算是否過高，且老舊管線汰換後破管次數仍高，要求經濟部專案協助並盤點改善方案。

立法委員發言

林岱樺立法委員

要求國營事業調薪4%及績效獎金儘速核定，並追溯至1月。
指出台水公司因養護面積大、水價長期未調整、成本上漲及自行舉債維修等原因導致嚴重虧損。
肯定台水降漏成效，漏水率已達世界前段班，每年節省約2.5億噸水，相當於一座石門水庫。
建議經濟部比照北水處，研議對每月用水1,000噸以上大戶新增收費級距，以彰顯用水正義。
要求行政院應積極補助台水公司，建議2年共補助1,400億元以平衡累計虧損，並加速老舊管線汰換。

陳亭妃立法委員

關切全國及台南地區無自來水戶數仍多，以及大量老舊管線問題。
建議經濟部水利署針對無自來水地區研擬獨立改善計畫，並進行老舊管線總盤檢。
擔憂枯水期水情，要求確保民生及產業供水穩定，並加速曾文、白河等水庫清淤及再生水廠建設。

謝衣鳯立法委員

關切4月電價調漲對物價的連動影響，要求經濟部說明如何因應，並建議農、漁、教育、大眾運輸及330度以下民生用電應凍漲或緩漲。
質疑台灣發電結構高度依賴燃氣、燃煤，再生能源與核能佔比僅15.8%，難以因應全球低碳排趨勢。
擔憂台積電嘉義設廠的水源配置，要求經濟部保證不會影響民生用水及彰化用水，並加速嘉義再生水廠建設。

張啓楷立法委員

質疑經濟部在電價調漲中扮演的角色，要求在穩定物價方面做出努力，避免成為物價上漲的加害者。
要求經濟部在行政院穩定物價小組會議中，極力爭取桶裝瓦斯短期內不漲價。
建議電價調漲應由50億度以上的用電超大戶承擔，並力爭330度以下民生用電不漲價，以減輕民眾負擔。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

關切海淡廠計畫進度及環境影響，要求提供相關資料。
要求提供原住民地區及花東地區自來水普及率資料，並加速辦理花蓮、台東自來水改善計畫。
建議第五期無自來水改善計畫應提高經費，並針對簡易自來水地區導入創新科技解決水質問題。
要求經濟部水利署協調各縣市政府，依建築法第73條規定簡化建築物接用水電相關規定，避免因法規差異影響原鄉合法房屋興建。

楊瓊瓔立法委員

關切北部、中部水情燈號轉綠燈及南部水庫蓄水率下降，要求水利署確保供水穩定至6月梅雨季。
要求經濟部針對電價調漲導致台水公司增加的約4億元成本，應由行政院撥補，而非轉嫁水費。
質疑台水公司漏水率仍高，要求經濟部專案協助台水盤點漏水問題並加速老舊管線汰換。
嚴正抗議台中電廠煤倉工程延滯8年未啟用，導致燃煤露天堆置造成空污，要求經濟部督促台電加速完工。

張嘉郡立法委員

質疑台積電嘉義設廠的水源調度問題，擔憂雲林湖山水庫被調水支援嘉義，影響雲林民生及地層下陷。
要求水利署提供湖山水庫調水支援嘉義台積電的時程及水量，並承諾雲林用水不足時將停止供水給嘉義。
堅決反對從湖山水庫調水支援嘉義台積電，認為選址不公且違反湖山水庫環評設置目的。
要求經濟部未來擴廠機會優先考量雲林縣，因雲林具備水、電、土地優勢。

呂玉玲立法委員

關切石門水庫蓄水量下降，要求桃園用水優先，石門水庫蓄水量需保持在5成以上才能供水外地，並加速翡翠水庫至石門水庫的備援水道建設。
要求戰備水井應嚴格遵守紅燈才能緊急支援的合約規定，避免偷跑。
關切再生水使用狀況，要求經濟部協助廠商因應再生水成本較高問題，避免影響擴廠。
質疑台水公司下一期降漏計畫預算634億元僅降2%漏水率是否過高，且老舊管線汰換後破管次數仍高，要求改進。
要求加速龍潭三坑抽水站改善計畫，並建議農水署、農糧署提早協助農民辦理休耕或解決供水問題。

賴瑞隆立法委員

詢問行政院對台電的撥補金額是否確定為1,000億元，並肯定經濟部爭取較高撥補以降低電費調漲壓力。
要求電價調漲應針對用電量成長的賺錢產業給予較高調幅，民生部分應努力控制影響。
要求經濟部及台水公司加速老舊管線汰換，減少漏水發生，並爭取公務預算支持下一波808億元降漏計畫。
肯定高雄水情穩定且備援能力充足，感謝經濟部支持伏流水、再生水及海淡廠建設，要求持續支持高雄水資源建設。
關切台積電第三座廠是否落腳高雄楠梓園區，要求經濟部持續鼓勵產業南移，促進區域均衡發展。

鄭正鈐立法委員

關切新竹地區用水緊張，台積電擴廠用水需求及海淡廠計畫進度，並詢問海淡廠招標細節及鹵水排放對漁民生計的影響。
指出台水公司每賣1度水虧損1.85元，去年虧損43億元創紀錄，要求經濟部以政府預算撥補計畫性支出以解決虧損。
建議經濟部檢討台水與北水收費標準差異，透過級距安排鼓勵節水，並要求提供新竹地區漏水狀況及管線更新具體資料。
質疑台灣漏水率在國際排名不佳，認為將10%作為降漏目標仍不夠及格，應持續努力降低。

陳超明立法委員

嚴正抗議經濟部報告將「苗栗鯉魚潭水庫」誤植為「台中鯉魚潭水庫」，要求正名並重視苗栗水情。
關切天花湖水庫興建計畫，要求水利署明確表態支持，並重視土地補償問題。
質疑水庫蓄水量下降過快，擔憂再次發生供五停二限水，要求加速東興淨水場、鯉魚潭南水北送及永和山第二條水路計畫。
要求經濟部增加對無自來水地區的預算補助，加速偏遠地區供水普及。
批評經濟部對台電、中油及台水公司補助不均，導致台水公司持續虧損，建議水價該漲就漲，或增加公務預算補貼。

邱志偉立法委員

提醒經濟部應加強協助未受惠於股市上漲的傳統產業，如金屬扣件、工具機等。
要求經濟部支持國機國造政策，持續支持漢翔公司及北高雄航太產業發展。
質疑水價評議委員會會議頻率過低，建議擴大其功能，納入重大水情問題討論，並要求資訊公開。
要求水利署超前部署，評估在北高雄地區增設再生水廠，以滿足未來台積電及產業擴廠用水需求。
要求水利署加速北高雄海淡廠興建計畫，並提供北高雄管線汰換的詳細計畫及時程。
建議水利署研究引進國內外海水淡化新技術，以降低成本、提升效率，並於3個月內提交研究結果。

賴士葆立法委員

關切兵推中維生系統安全韌性問題，要求經濟部說明戰時電網及水資源的應變措施。
質疑電價確定調漲將導致CPI物價指數持續上漲，要求經濟部力爭330度以下民生用電不漲，工業大戶漲足。
擔憂水庫蓄水量嚴重不足，要求經濟部保證不會再次發生企業水車載水現象。
指出台灣水電價格過於低廉，導致台電、台水長期虧損，建議水價也應合理調整，但民生用水不漲，漲工業大戶。

洪孟楷立法委員

質疑經濟部電價調漲邏輯，要求330度以下民生用電不漲，避免劫貧濟富。
要求經濟部明確說明水費的吸收或補貼金額，質疑政府在水電政策上的不透明。
擔憂電價調漲後物價將全面上漲，要求經濟部評估電價調漲對CPI的影響，並承諾農漁用電、教育用電、大眾運輸用電及330度以下民生用電緩漲或凍漲。

徐欣瑩立法委員

指出台灣仍有大量民眾無自來水，特別是偏鄉地區，要求經濟部破釜沉舟編列專案經費加速改善。
質疑前瞻計畫預算分配不均，新竹縣部分地區普及率遠低於全國平均，要求經濟部爭取更多經費。
建議經濟部考慮以淨水器等科學方法解決偏鄉無自來水問題，並要求提供相關計畫資料。

鍾佳濱立法委員

肯定經濟部水利署全力支援屏東無自來水地區普及計畫。
關切水情吃緊是否需要停灌，並指出農業用水對地下水補注的重要性及農民工作權受損問題。
建議經濟部與農業部共同盤點農業供水上游設施，寬列預算提升農業用水效能，而非僅要求農民停灌補償。
肯定主計長承諾足額編列無自來水地區普及計畫預算，並要求台水公司確保執行量能。

黃珊珊立法委員

指出台灣水資源管理應著重於如何留住水，而非僅開源節流，並強調工業大戶應共同努力節水。
關切漏水率仍高，每年約有2座石門水庫水量漏失，建議增加80億元以上預算加速汰換管線，認為此為划算投資。
關切高地社區供水問題，要求經濟部持續執行高地供水改善計畫，並爭取預算，確保所有國民享有基本民生用水權利。

黃國昌立法委員

質疑曾文水庫抽泥工程招標價格偏高，廠商轉包獲取暴利，要求水利署檢討價格合理性。
要求水利署追繳廠商已發還的履約保證金，並承諾依法行政、依約處理惡質廠商，確保採購公正性。

王鴻薇立法委員

指出台積電嘉義設廠引發的用水爭議，反映各縣市產業用水緊張，質疑未來全台產業用水需求增加，現有建設不足以因應。
擔憂台積電未來在台興建10座新廠將加劇缺水問題，要求經濟部提出具體解決方案。

何欣純立法委員

要求經濟部及水利署精準說明水情，確保民生、農業及產業用水調度無虞，特別關心台中地區曾遭遇大旱的經驗。
主張水價不應調漲，考量中小企業目前回春狀況不佳，電價可能上漲的情況下，水價應共體時艱。
建議自來水幹管水情管理應更智慧化，推動智慧監測系統以解決漏水問題，並要求經濟部提供相關書面資料。
要求經濟部督促自來水公司掌握全國無自來水及老舊管線狀況，逐年編列預算進行汰舊換新。

陳冠廷立法委員

澄清湖山水庫水源主要來自嘉義，質疑雲林縣長張麗善「嘉義設廠向雲林借水」的說法製造區域對立，要求其向嘉義縣民道歉。
強調全國水資源調度應基於專業立場，促進雲嘉南地區整體發展。
關切嘉義科學園區海淡廠供水時程與台積電試營運間的3年落差，要求水利署設法提早供水。
建議再生水接管範圍應擴大至東太保等人口稠密區，提升再生水效益。
建議嘉義科學園區土方來源應優先使用八掌溪疏濬的土方，以節省運費並去化大量土方。

蔡易餘立法委員

重申湖山水庫水源主要來自嘉義，批評雲林縣長「嘉義設廠用雲林水」的說法製造雲嘉對立，強調水資源應由經濟部統一調撥以利區域發展。
要求再生水廠接管範圍應擴大至嘉義市區及東太保等人口稠密區，提升再生水效益。
建議嘉義科學園區土方應優先利用八掌溪疏濬土方，以節省運費並去化大量淤泥。
關切鹿寮水庫疏濬及水源計畫進度，要求水利署恢復庫容並尋找新水源，強調嘉義供水充足。

相關人員回應

王美花經濟部部長

國營事業調薪及績效獎金會儘快按程序處理，並追溯至1月。
回應電價調漲時會優先考量穩定物價及照顧民生，並讓用電大戶承擔較多責任。
表示桶裝瓦斯短期內不會漲價，因中油目前已吸收成本。
承諾民生用水優先，不會影響民生及農業用水，並將增加再生水、海淡水及加強水源調度以因應產業用水需求。
表示水價目前沒有規劃調漲，但會將耗水費與水價一併評估。
承諾會協助台水公司爭取公務預算撥補，支持其漏水率改善及公共建設，而非直接補貼虧損。
強調水資源調度對台灣非常重要，將加速珍珠串計畫，從北到南串聯水源。
承諾加速台中電廠煤倉工程，預計今年完成，改善空污問題。
表示將與農業部溝通，以科學方法解決偏鄉無自來水問題，例如推動淨水器計畫，並爭取新專案經費。
肯定台水公司積極投入智慧化監測，以提升漏水偵測及解決效率，將持續督促。

胡文中經濟部國營事業管理司司長

國營事業調薪及績效獎金程序仍在進行，會儘快完成並追溯至1月。
表示調薪方案希望基層同仁有較高調幅。

賴建信經濟部水利署署長

全國無自來水戶數約40萬戶，台南地區約7,000戶，已研擬新的獨立改善計畫送行政院審核，並提高經費額度。
表示水情吃緊提早應對，已成立應變小組並每週檢討，桃竹苗中地區水情燈號調為綠燈提醒節約用水，目前供水穩定。
承諾將加速珍珠串計畫、海淡水、再生水及伏流水等多股水源開發，以提升水資源管理韌性。
表示海淡廠計畫已招標中，將遴選最佳廠商及最新技術，並已通過環評，會持續與漁民溝通鹵水排放問題。
說明曾文水庫清淤力度已大幅加強，每年清淤超過300萬立方，並已完成防淤隧道。
說明再生水政策已執行，重要科技大廠皆有充分意願使用再生水，並將擴大評估再生水廠建設。
表示高雄水情穩定，供給大於需求，且備援能力充足，感謝委員支持伏流水及再生水建設。
澄清台積電嘉義廠用水最多3.6萬噸，將以再生水為主，不足部分短期可透過區域調度，並強調嘉義地區供水充足。
承諾將研究引進國內外海水淡化新技術，以降低成本、提升效益，並於3個月內提交研究結果。
說明湖山水庫水源來自嘉義，水庫水資源為區域調度，非單一縣市所有，並承諾嘉義科學園區土方將優先使用就近河川疏濬土方。

李嘉榮經濟部台灣自來水股份有限公司董事長

台水公司去年虧損約42.7億元，主因電價調漲、利息成本、折舊增加及停灌補償等。
說明台水公司漏水率已從19.55%降至12.54%，預計今年底可達12%以下，下一階段目標是120年降至10%以下。
說明漏水率越低，每降低1%所需經費越高，下一期8年降漏計畫預計投入808億元。
表示電價若調漲10%，台水公司動力費將增加約3至4億元。
說明台南地區逾齡管線約佔54%，將進行總盤檢並加速汰換北高雄老舊管線。
承諾東興淨水場改善計畫已完成，鯉魚潭北送管線施工中，將加強永和山第二條水路計畫。
澄清台水公司虧損並非政府直接補貼，而是透過公建預算支持備援幹管等計畫。
說明鹿寮水庫疏濬及水源計畫總經費約70億元，將恢復庫容並引進新水源，對區域有更大幫助。

李丁來經濟部台灣自來水股份有限公司總經理

112年度售水量為25.23億立方公尺，總收入325.06億元，稅前虧損42.76億元。
113年度預計總收入334.28億元，總支出356.95億元，預計稅前虧損22.67億元，主因動力費、利息及折舊費用增加。
說明113年度固定資產投資計畫編列281.66億元，其中207.45億元為專案計畫，74.21億元為一般建築及設備計畫。

相關後續

登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
委員邱議瑩所提書面質詢列入公報。
書面質詢以及未及答復部分，請相關單位在一週之內以書面答復，並副知本委員會。
針對台水預算案的修正動議或相關提案，請於3月27日中午12點以前送經濟委員會辦公室。
討論事項部分另定期繼續進行審查。

原始資料

公報: 1131801
卷／期／冊: 113／18／1
發布日期: 2024-04-17
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