勞動部預算凍結案、職安管理與勞保年金改革專題報告
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2024-03-25
立法院社會福利及衛生環境委員會第8次全體委員會議，主要處理勞動部113年度中央政府總預算凍結報告案21案，並邀請勞動部部長就職場防災管理進行專題報告。會議中，委員們針對勞動部在職安、移工權益、勞保年金改革、勞工薪資、托育人員勞動條件及高溫作業等議題提出質詢，要求部會檢討改進。最終，勞動保險業務預算凍結案因缺乏具體改革方案，決議繼續凍結並擇期再審。
討論事項一
處理中華民國113年度中央政府總預算有關勞動部主管預算預算凍結報告案20案
核心議題
勞動部檢送20項113年度中央政府總預算凍結報告案，內容涵蓋綜合規劃、勞動關係、勞動福祉退休、勞動條件及就業平等、勞動法務、勞工保險局、勞動力發展署及職業安全衛生署等多項業務預算。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
20項勞動部主管預算凍結報告案均同意動支並提報院會。
討論事項二
勞動部「事業單位應加強安全衛生管理制度、作業流程及必要教育訓練，並落實職場防災管理」專題報告
核心議題
- 勞動部就事業單位應強化職業安全衛生管理制度、作業流程、勞工教育訓練及職場防災管理進行專題報告，旨在減少職業災害發生，保障工作者安全與健康。
- 會議聚焦於強化監督檢查、公私協力防災、跨域治理、提升安全知能及勞工保險財務狀況等面向。
相關爭議
- 勞動部對臺美貿易倡議勞動議題談判進度緩慢，尤其在盤點國際核心勞動基準方面僅完成五分之二，恐影響談判進程。
- 勞動部網站移工權益資訊更新不及且內容有誤，例如懷孕移工指引錯誤，影響移工權益。
- 營造業職災死亡人數居高不下，委員質疑勞動部過去減災措施成效不彰，要求提出更具體有效的專案內容。
- 職災重建服務量能偏低，特別是輔助設施及職務再設計補助件數極少，質疑宣傳不足或申請流程繁瑣。
- 勞動檢查人力與實施頻率不足，尤其針對幼兒園、高風險產業如鋁鑄造業等，未能有效遏止違規行為。
- 勞動部對勞保年金改革缺乏具體方案與時間表，僅靠政府撥補治標不治本，引發委員對政府承諾與改革決心的質疑。
- 移工權益保障不足，包括遠洋漁工強迫勞動問題、仲介服務費過高導致債務強迫勞動、以及懷孕移工遭非法解僱等。
- 地方政府勞工局對中央工安警訊宣導不力，甚至網站停擺，導致地方工安事件頻傳，勞動部監督責任受質疑。
- 高溫作業環境缺乏明確的防護措施及罰則，面對極端氣候恐影響勞工健康。
- 消防員職業安全保障不足，工會訴求全面適用職業安全衛生法，但勞動部傾向於消防法專章處理，引發「一國兩制」爭議。
立法委員發言
陳昭姿 立法委員
- 關切臺美21世紀貿易倡議第二階段勞動議題談判進度緩慢，勞動部盤點國際核心勞動基準僅完成五分之二。
- 指出美國最在意遠洋漁工權益，台灣漁獲曾被列入「童工及強迫勞動製品清單」，要求勞動部積極作為脫離名單。
- 呼籲勞動部檢討移工仲介服務費過高問題，認為其造成移工債務強迫勞動，建議取消徵收。
- 強調應將心比心，給予移工更友好、人道的勞動條件。
陳菁徽 立法委員
- 批評勞動部網站移工勞動權益網資訊更新不及，且懷孕移工指引內容有誤，可能導致非法解約。
- 質疑勞動部過去「營造業減災加強年」等口號成效不彰，要求確保113年「營造業墜落打擊年」能穩定下降職災數據。
- 指出職災重建中心輔助設施補助件數極少，要求勞動部檢討宣傳不足或申請繁瑣等問題。
- 要求勞動部對勞保年金改革提出具體方向與期程，不應再拖延。
林月琴 立法委員
- 揭露幼兒園教保人員勞動條件惡劣，如無法請假、需代理人才能休特休、無薪假、離職罰款等問題。
- 質疑勞動檢查對幼兒園的比例過低（6%），且勞檢員專業知識不足，未能有效處理休息時間等違規。
- 呼籲勞動部會同教育部檢討並改善幼兒園勞動條件，將勞動密度（師生比）納入勞檢項目。
- 要求勞動部與教育部討論後提供書面資料，並依承諾時程提供資訊。
邱鎮軍 立法委員
- 質疑高雄佳豐鋁業爆炸案中央與地方政府的責任歸屬，批評勞檢不實導致重大事故。
- 指出勞動部勞檢報告流於形式，未有效追蹤高危險工廠的潛在風險，要求加強勞檢的確實性。
- 關切日本搶奪移工人才對台灣的影響，要求勞動部提出因應措施，確保台灣技術移工不流失。
- 建議將移工政策納入國家人口政策一環，並考慮重啟新經濟移民法討論。
廖偉翔 立法委員
- 質疑勞動部職災預防及重建中心在高雄設立「職業健康及重建之家」的必要性，認為與現有專責機構功能重疊，恐浪費公帑。
- 要求勞動部會後提供「重建之家」的具體目的、評估依據、預算及服務人數等詳細資料。
- 批評高雄市政府勞工局未落實勞動部勞研所發布的工安警訊宣導，導致佳豐鋁業爆炸悲劇，要求勞動部專案督導。
- 要求勞動部向行政院爭取將勞工政策性貸款納入升息利息補貼方案，以減輕弱勢勞工負擔。
蘇清泉 立法委員
- 關切高雄鋁業爆炸與屏東明揚大火等重大工安事件頻繁發生，質疑勞動部除開罰外，是否有效輔導高危險行業。
- 要求勞動部對化學工廠、鋁業工廠等高危險場所進行總體檢，加強輔導與預防，而非僅止於開罰。
- 呼籲勞動部輔導外送員轉職，提供職訓機會，改善其辛苦的勞動條件。
- 替遠洋漁船船主及船長發聲，認為外界不應一面倒苛責，應兼顧勞資和諧與船長人身安全。
王育敏 立法委員
- 質疑佳豐鋁業工廠雖有多次違規記錄，但未被列為高風險對象，導致重大工安事故，要求勞動部檢討。
- 要求勞動部將鋁鑄造業等高風險工廠列為專案勞檢對象，並將本次事故原因回饋給相關產業做預防。
- 指出製造業工安事件在高雄六都中最高，要求勞動部提出改善策略，包括加強宣導、檢查與裁罰。
- 批評全國重大職災死亡人數居高不下，尤其營建業佔比高，要求勞動部針對「營造業墜落打擊年」提出明確落實方案。
- 關切消防員職業安全，要求勞動部在行政院會議中反映，確保消防員保障不低於勞工，並提供專業意見。
黃秀芳 立法委員
- 質疑職安署成立十年來工安事件未減反增，要求勞動部說明未來如何有效落實職場安全，避免書面作業敷衍了事。
- 關切小型電器行冷氣安裝等無固定雇主工作者的職安問題，要求透過工會加強安全防護知識與講習。
- 指出台灣經濟成長果實未公平分配，勞工實質薪資無感，要求勞動部推動企業利潤共享，提升勞工實質薪資。
- 關切餐飲業廚師嚴重缺工問題，要求勞動部從職業訓練、媒合等面向協助解決，營造良好工作環境。
盧縣一 立法委員
- 指出原住民勞工職災死亡率與整體災害相比有顯著增加，要求勞動部關心並研究原因。
- 呼籲勞動部加強原住民勞工權益宣導，提升其對勞動部服務的認知，並提供更細緻的職災失能數據。
- 質疑勞動檢查員數量不足，要求提供檢查員與勞工人數配比數據，確保工作安全把關。
- 建議勞動部針對營造業等高風險行業的原住民勞工，提供具體的安全建議與規範。
- 要求勞動部對高風險承攬業者的裁罰應透過勒令停工等方式真正嚇阻，而非僅罰款了事。
- 關注派遣臨時工職災發生時自掏腰包情況，要求勞動部擴大職災通報網絡，防堵黑數。
- 建議與原住民族委員會建立通報聯繫機制，協助原住民職災勞工獲得社會支援。
- 要求勞動部推動工作歧視認知研究，提升民眾對爭取合法權益的意識，消除工作上的歧視與騷擾。
涂權吉 立法委員
- 指出公路客運駕駛員嚴重缺工，導致多條路線停駛，影響民眾通勤，要求勞動部重視並協助解決。
- 建議勞動部檢討現行外籍移工核配比率，認為已不合時宜，應召集廠商、學者重新討論，以解決產業缺工問題。
- 批評勞動部勞保財務改善專案報告流於形式，缺乏具體改善方案，質疑預算解凍的合理性。
- 要求勞動部在提出完善的勞保年金改革方案後再解凍預算，並對持續擴大的勞保缺口提出具體對策。
王正旭 立法委員
- 肯定勞動部在減輕勞工負擔方面所做的努力，尤其在央行升息期間全額補貼勞工紓困貸款。
- 關切央行升息與電價調漲對勞工生活造成的衝擊，要求勞動部啟動更多因應措施，並將物價波動納入最低工資調整的重要參考因素。
- 提醒勞動部應持續加強勞工健檢的落實度與醫療機構的評核，確保勞工健康。
- 呼籲勞動部提出更有效的誘因與具體作為，改善企業在職場勞動力永續發展（GRI403揭露）方面的不足。
- 關切大客車駕駛超時工作問題，要求勞動部與交通部有效因應，改善駕駛的勞動條件與安全，並加強稽查。
林淑芬 立法委員
- 嚴厲批評佳豐鋁業爆炸案凸顯3K產業職安問題，死者皆為移工，質疑勞動部對重大職災預防措施執行不力。
- 指出高雄市政府對佳豐鋁業的違規檢查僅流於書面審查，未實質複查，導致安全教育訓練和機械自動檢查等問題未改善。
- 引用監察院報告，指出移工職災失能率是本國勞工2倍，且勞動部對違反職安法的雇主鮮少廢止聘僱許可，導致法律失能。
- 要求勞動部研擬將職安法遵情形（如移工母語教育訓練、安全標示）納入招募許可應備文件及審查項目，從源頭加強把關。
- 強調職災預防的重要性，而非僅事後賠償，要求勞動部敢於啟動就服法對違規雇主的廢止聘僱許可。
林德福 立法委員
- 關切高齡化社會照顧者離職導致勞動力折損，建議家庭照顧假應比照日本由勞保支出部分薪資，減輕勞工經濟壓力。
- 指出遊覽車司機超時工作問題層出不窮，要求勞動部與交通部啟動專案稽查，嚴格要求規範，避免事故再發生。
- 建議開放外籍司機應考量華語測驗，確保其能正確回應乘客問題，勞動部應提出具體看法。
- 關切華航維修工安意外及航空業勞工權益，要求勞動部與交通部加強稽查，並趁早介入協商，避免罷工影響民眾權益。
黃國昌 立法委員
- 質疑蔡英文總統「勞工是心裡面最軟一塊」的承諾，尤其在消防員職安保障上，歷經六年研議仍無進展。
- 支持消防員全面適用職業安全衛生法，批評勞動部與行政院將相關規定置於消防法專章是「一國兩制」，且保護標準低於民間消防隊。
- 指出台灣有70%以上勞工月薪低於平均數，且低於平均薪資勞工比例年年攀升，顯示薪資結構扭曲。
- 批評台灣薪資年增率遠落後南韓，勞工報酬占GDP比例不斷下降，要求勞動部提出具體措施，讓勞工公平分享經濟成長果實。
賴士葆 立法委員
- 關切勞保基金2028年可能破產及潛在負債高達12兆元以上，質疑政府撥補金額不足以解決根本問題。
- 要求勞動部長明確指出政府每年應撥補勞保基金至少1,000億元，並批評勞保年金改革長期停滯不前。
- 指出台灣勞工平均薪資與勞工報酬占GDP比例皆低於歐盟、日本、韓國，要求勞動部積極爭取企業將利潤多分配給勞工。
陳培瑜 立法委員
- 指出性工法實施後，實習生在實習場域遭受性騷擾的資訊揭露有漏洞，學校與實習生無法事先查詢實習單位是否有違法記錄。
- 建議勞動部與教育部建立系統或平台，主動將違反勞動法令的事業單位資訊提供給教育單位，確保實習生安全。
- 呼籲勞動部與教育部召開跨部會會議，共同協助學校指導老師和實習生，避免前往有違法紀錄的實習單位。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切勞保基金精算後負債持續增加，批評勞動部僅以「政府不會倒，勞保不會倒」口號回應，缺乏實質改革進度。
- 要求勞動部提供勞保年金改革的時間表與具體進展書面資料，並質疑新政府是否會持續推動改革。
- 質疑勞動部「營造業墜落打擊年」的人力是否充足，要求坦承員額不足問題，並提出具體增補計畫。
- 關切電價調漲對物價上漲及勞工生活的衝擊，要求勞動部提出因應方案，並在最低工資審議時納入考量。
羅智強 立法委員
- 批評勞動部以「有政府不會倒」回應勞保問題過於簡化，認為勞保需根本性改革。
- 指出台灣失能傷害人次在2020-2022年連續創新高，且失能傷害頻率增加，質疑勞動部將原因歸咎於通報增加。
- 要求勞動部檢討失能傷害數據的關聯性，並提出加強或改進措施，會後提供書面資料。
- 批評勞動部官網職業安全宣導專區更新停滯，且有不相關內容，顯示宣導與作為仍有努力空間。
洪孟楷 立法委員
- 質疑勞動部「違反勞動法令事業單位查詢系統」在揭露罰鍰金額方面存在落差，部分重要法令（如性平法、職安法）未標註。
- 要求勞動部檢討並公開所有違法雇主的罰鍰金額，以示警並讓民眾了解違法嚴重性。
- 建議勞動部建立黑名單機制，揭露屢次違反職安法等法令的慣犯廠商，並標示其違規次數，供大眾查詢。
牛煦庭 立法委員
- 指出近期多起重大工安事件（如砂石場、中捷吊臂、下水道工程），要求勞動部加強遏阻措施，而非僅輔導。
- 要求勞動部提供公共工程廠商發生工安事件後，被列入黑名單、限制投標、評選扣分等具體處罰機制。
- 建議勞動部對民間工程也應有相對應的遏阻手段，例如透過法規或影響融資利率，避免廠商將罰款視為經營成本。
- 關切高溫作業環境的勞工防護措施，要求勞動部提供相關規範及裁罰機制，並研議「高溫假」配套。
- 呼籲勞動部針對冷氣掉落砸死人事件，與國土署等跨部會合作，研擬具體期程表，完善公寓大廈冷氣安裝的職場安全規範。
陳瑩 立法委員
- 質疑職業安全衛生管理辦法中，事業單位風險等級認定依據過時（103年後未修），例如漁業風險高卻列為中度。
- 質疑管理組織與人員設置標準（勞工人數100人、300人、200人、500人）的區分依據，認為僵固且與職安關聯性不明。
- 指出承攬、再承攬導致勞工人數浮動，管理組織設置與紀錄備查實務上難以執行，要求勞動部檢討。
- 批評管理制度流於書面形式，即使符合規定也未能確保不發生職災（如明揚案），要求勞動部推動彈性務實管理。
- 質疑勞動部對移工安全教育訓練涵蓋率過低，且事業單位未落實母語訓練，導致移工危害辨識能力受限。
- 要求勞動部提供優質安全文化的定義、實質內容、累積時間、獎勵與處罰機制，並加速降低重大職災數。
劉建國 立法委員
- 關切高雄仁武遊覽車事件，指出司機可能超時工作達15小時，嚴重違反勞基法及運輸業管理規則。
- 批評勞動部對遊覽車司機過勞問題掌握不足，且過去對該旅行社的檢查與罰款紀錄稀少，質疑監督不力。
- 指出市區公車司機也普遍過勞、缺工，形成惡性循環，即使開放外籍司機也可能導致同樣問題，要求勞動部提出改善方案。
- 質疑勞動部報告中「運用有限人力」說法，要求盤點人力需求，尋求衛環委員會支持，以有效落實職場防災管理。
楊曜 立法委員
- 指出職災勞工重返職場補助件數（16件）與職災給付案件數（9萬件）落差極大，要求勞動部檢討原因並提供詳細資料。
- 批評監察院報告指出勞動部職災勞工職務再設計服務量能偏低，要求勞動部研究改善原因並加強宣傳。
- 呼籲勞動部提升事業單位聘僱職災勞工意願，透過僱用獎助、職業訓練及跨部會協調（如減稅）等方式，確保職災勞工安定生活。
相關人員回應
許銘春 勞動部部長
- 強調建構安全健康勞動環境是施政重點，職災保險給付千人率已逐年下降，但仍有重大工安事件發生。
- 說明勞動部透過強化監督檢查、執行專案計畫（如營造業墜落打擊年）、加強化學品管理等措施預防職災。
- 指出勞保財務短期內有政府撥補及基金餘額支應，但長期仍需制度調整，目前正持續蒐集各界意見凝聚共識。
- 承諾會努力改善移工權益，包括遠洋漁工問題與仲介服務費，但強調遠洋漁業權責在漁業署。
- 同意將幼兒園勞動檢查比例提高，並與教育部討論師生比等勞動密度問題。
- 表示對高風險產業會加強輔導與檢查，但強調中央與地方需共同面對職安問題。
- 說明勞動部已針對疫情期間勞工紓困貸款全額補貼升息負擔，並將電價調漲對民生物價的影響納入最低工資審議考量。
- 承認勞工未能公平分享經濟成長果實，承諾透過基本工資調整及跨部會措施努力提升勞工薪資。
- 同意與教育部合作，建立系統或平台，讓實習生及學校能查詢實習場域是否有違反勞動法令紀錄。
- 表示勞保基金潛藏負債高，政府撥補對穩定財務有幫助，今年撥補1,300億元可延緩至2033年，並認為至少需撥補1,000億元。
- 承諾會檢討官網職安宣導專區的更新問題，並討論揭露雇主違規次數的機制。
- 指出高溫作業有相關規範可處罰未做預防措施的廠商，並會提出SOP與國土署合作處理冷氣安裝安全問題。
- 承認「運用有限人力」用語不恰當，若人力不足會盤點需求尋求委員會支持。
鄒子廉 職業安全衛生署署長
- 說明職災發生後會進行細部調查分析，確定原因後再裁罰處置。
- 表示營造業職災發生率最高，已將113年訂為「營造業墜落打擊年」，加強檢查、裁罰及停工強度。
- 指出勞工健檢醫院有評核機制，會要求不佳者改善，未改善者將做後續處置。
- 說明「安全看得見」運動旨在透過現場標示、顏色警示等，讓工作場所危險與安全可視化。
- 解釋勞動檢查員數量符合OECD標準，檢查以風險分級為主，輔以雇主自主管理、勞工吹哨等機制。
- 承認漁業風險等級認定過時，將檢討調整，並解釋100人、300人、200人、500人等區分依據為風險與企業規模。
- 指出承攬、再承攬導致勞工人數浮動，目前採平均方式評估，將再思考更合理方法。
- 強調安全管理人員的執行效用是關鍵，如明揚案即因管理員未做立即處置。
- 說明工安獎勵機制包括國家職安獎可折減職災保險費率，處罰則有重大職災保險費率增列20%。
黃維琛 勞動條件及就業平等司司長
- 說明違反勞動法令事業單位查詢系統剛上路，針對雇主未通報義務的裁處，未來地方政府裁處後會通報進來。
李柏昌 勞動及職業安全衛生研究所所長
- 說明工安警訊除官網外，亦透過與職安署、縣市政府配合，在宣導會提供資訊，並會加強預警產業的勞檢頻率。
相關後續
委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
討論事項三
處理中華民國113年度中央政府總預算有關勞動部決議(一)第1目「勞動保險業務」預算凍結100萬元專案報告案
核心議題
- 勞動部針對113年度中央政府總預算中「勞動保險業務」預算凍結100萬元案，提出專案報告，說明勞保財務狀況與年金改革規劃。
- 核心議題聚焦於勞保基金的健全運作、政府撥補、制度調整方向及推動期程。
相關爭議
- 委員批評勞動部專案報告流於形式，缺乏具體年金改革方案，且多年來僅靠政府撥補，未能根本解決勞保財務問題。
- 委員質疑勞動部對勞保年金改革缺乏進度與時間表，且總統府尚未就此議題下達明確指令，導致改革停滯。
- 政府雖承諾負最終支付責任，但未將此承諾入法，導致勞工對勞保制度缺乏信心與安心感。
立法委員發言
楊曜 立法委員
- 批評勞動部書面報告與過去幾年內容千篇一律，缺乏新意。
- 指出政府撥補勞保已成常態，但行政院版修法未提出政府願負最終支付責任，要求將此承諾入法。
- 認為政府宣示負最終支付責任有助於安定廣大勞工心情，讓退休勞工放心、年輕勞工安心繳保費。
王育敏 立法委員
- 質疑勞動部自去年凍結案通過後，未有具體外部溝通或新調整，缺乏實質作為。
- 詢問總統蔡英文是否已就勞保年金改革下達指令，但部長表示尚未收到。
- 認為因勞動部缺乏具體作法與外界溝通，有理由繼續凍結預算，促使勞動部提出方案。
相關人員回應
許銘春 勞動部部長
- 說明勞保制度調整攸關勞工權益甚鉅，各界仍有不同意見，需持續蒐集、溝通以凝聚共識。
- 表示勞動部秉持審慎態度，在兼顧保障目的、公平性及財務負擔原則下，研議因應對策與推動期程。
- 指出目前規劃政府負勞保最後支付責任的立場沒有改變，入法規劃也未變，但單純提此條修法恐不夠周延。
- 表示自去年決議後，內部持續針對撥補金額及各面向進行研議，但尚未收到總統關於年金改革的正式指令。
相關後續
勞動部決議(一)第1目「勞動保險業務」預算凍結100萬元案，決議繼續凍結並提報院會，擇期再審查。
原始資料
- 公報
- 1131901
- 卷／期／冊
- 113／19／1
- 發布日期
- 2024-04-18
- 原始連結
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