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國發會預算與基金審查：聚焦投資績效、電價衝擊及多項政策議題

經濟委員會會議日期：2024-03-25

立法院經濟委員會審查國家發展委員會113年度預算凍結案及所屬四大基金（國發基金、離島建設基金、花東地區永續發展基金、促進轉型正義基金）預算。會議核心討論國發基金的投資績效、電價調漲對物價與產業的影響、社會安全網漏洞、經濟安全法規、地方創生及移工政策等多元議題。國發會主委龔明鑫就委員質詢進行答覆，並承諾提出多項書面報告與研議改善措施。

討論事項一

處理113年度中央政府總預算有關國家發展委員會及所屬主管預算凍結案等6案

核心議題

審查國家發展委員會113年度中央政府總預算中，第2目至第5目、第7目預算及檔案管理局總歲出預算凍結案的書面報告，以評估是否同意解凍預算。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

國家發展委員會已檢送書面報告，預算得以動支，並擬具報告提報院會。

討論事項二

審查113年度中央政府總預算有關國家發展委員會及所屬主管預算凍結案 (促進人力資源發展)

核心議題

審查國家發展委員會113年度中央政府總預算中，第6目「促進人力資源發展」預算凍結100萬元案，國發會就整體人才政策提出說明與報告以爭取解凍。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

龔明鑫主任委員國家發展委員會

報告「促進人力資源發展」預算凍結案，說明整體人才政策，包括充實產業人力資源、提升產業韌性、開發國內潛在勞動力、擴充國際人才引進及提升薪資。
強調積極協調各部會推動全球攬才、完善攬才環境、放寬僑外生就學就業限制，並推動外籍移工留才久用方案。
提及持續調升基本工資、推動最低工資法，並啟動Talent Taiwan計畫，著手修正「外國專業人才延攬及僱用法」以更鬆綁開放。
針對失聯移工問題，各部會已在政策面、預防面、查處面及裁罰面精進。
請求同意解除該筆預算凍結，表示已取得階段性進展。

相關後續

本預算解凍案同意動支，並擬具報告提報院會。

討論事項三

審查113年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分：行政院國家發展基金、離島建設基金、花東地區永續發展基金及促進轉型正義基金 (詢答)

核心議題

審查並討論國家發展委員會主管的行政院國家發展基金、離島建設基金、花東地區永續發展基金及促進轉型正義基金的預算編列、營運狀況與施政方向。
廣泛質詢國發基金的投資策略、績效與風險管理，同時探討電價調漲對物價與產業的影響、社會安全網、經濟安全法規、地方創生、移工政策及少子化等國家發展關鍵議題。

相關爭議

國發基金投資績效與風險控管：委員質疑國發基金投資標的虧損比例高、公司治理評鑑不佳，且政策評估會議不公開透明，監察院與審計部多次糾正卻未見改善。主委則強調投資有週期性，有第三方審查機制，並已對部分問題進行澄清或糾正。
電價調漲對物價及產業的影響：委員質疑電價調漲對民生、中小企業及科技業的衝擊，並批評經濟部對麵包店電價漲幅的說明與實際情況不符，認為政府粉飾太平。主委則說明電價漲幅已盡力照顧民生，並有配套措施（如央行升息、大宗物資減稅）抑制物價，且強調台灣CPI相對國際仍低。
能源政策與台電虧損：委員質疑台電巨額虧損是錯誤能源政策導致，要求調整能源配比，並指出國際天然氣與油價已回穩。主委則回應虧損受國際能源價格波動影響，且再生能源擴充有助能源自主，並指出核能目前未被歸為綠能。
社會安全網漏洞：委員對近期兒虐事件表示痛心，質疑投入近500億預算的安全網仍有漏洞，要求國發會作為統籌者提出具體改善方案。主委表示已盤點並提出修正方案，將加強中央與地方的介接與訪視頻率。
地方創生與在地連結：委員指出地方創生產品（如香蕉烤餅）使用進口原料，傷害在地農民及地方創生信譽，建議國發會透過輔導中心積極協處並要求標示清楚。主委同意地方創生應強調在地食材與DNA，並將與農業部合作。
移工政策與失聯問題：委員指出台灣失聯移工數量龐大，建議檢討移工政策，允許移工在雇主同意下兼職以增加收入並降低失聯誘因。主委表示將與勞動部討論在勞基法允許彈性下的可行性。
經濟安全法規不足：委員提出台灣缺乏上位經濟安全法規來應對全球挑戰，建議國發會作為國政規劃單位應制定類似日本的經濟安全保障法。主委表示各部會有個別方案，但制定基本法可討論。

立法委員發言

邱志偉立法委員

關切國發基金投資標準建立與監管制度，指出直接投資公司治理評鑑欠佳比例偏高。
質疑國發基金年度盈餘減少原因，並建議增加對中小企業、創業天使及新創的投資額度。
建議成立東南亞基金，並要求提供過去3年扶植新創的詳細報告。
要求國發會提供2030雙語國家政策的具體目標與圖像資料。

邱議瑩立法委員

質疑國發基金過於依賴台積電及陽明海運獲利，並關切產業創新轉型基金投入比例過低，恐難達成創造就業機會目標。
要求國發會滾動式檢討創投事業投資績效，並對early stage投資更積極，同時要求促轉基金所屬部會提高預算執行率。
點出促轉基金在內政部、教育部、衛福部等部門的執行率偏低問題，要求提供最新執行進度報告。

張啓楷立法委員

批評經濟部與台電對電價調漲影響麵包店的說法不實，要求補破網，避免物價上漲。
關切電價調漲對科技業的衝擊，並質疑國發基金投資三顧、如興、台灣奈微光等公司涉及資金或技術轉移至中國大陸，要求查清楚並提出改善計畫。
建議國發基金改革組織架構，包括完整公開投資政策評估會議、強化實地查訪及建立不受政府干預的第三方審查機制。

謝衣鳯立法委員

關切半導體產業對核能發電的需求，並質疑台灣能源結構高碳能源佔比過高，建議國發會研究核能發展以達減碳目標。
擔憂綠能發展面臨土地瓶頸及光電設施對民宅的影響，並指出電價調漲將轉嫁至民生，加劇民眾痛苦指數。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

質疑花東地區永續發展基金補助計畫運作機制，認為行政院東部聯合服務中心主政逾越職權，要求國發會檢討改善。
肯定國發會落實花東基金「公務為主、基金為輔」原則，並感謝增加原民會宜居部落建設計畫經費。
關切花東地區原住民族部落聚會所興建行動計畫核定進度，並質疑交通部對花東快速公路建設基金的意見與國發會立場不符。

呂玉玲立法委員

質疑蔡政府任內電費多次調漲與承諾不符，並批評經濟部認為電價調漲對物價影響有限的說法過於樂觀。
關切物價小組減稅延長導致的稅收減少，並質疑台電虧損是否因能源政策失當，要求國發會提出更適當的解決方案。
提醒國發基金在投資前評估與投資後管理的重要性，點名兆遠科技投資失利案例，要求強化監督管理，避免資金丟進去就不管。
強調國發基金應有第三方審查機制，並要求主委對投資進行控制與管理。

陳超明立法委員

肯定國發基金盈餘，但質疑主要來自台積電，建議國發基金應找出新的投資標的，並強化創投投資的經營績效追蹤。
要求提供中東歐投資基金的詳細報表，並批評東南亞投資基金規模過小，無法發揮新南向政策效用。
強調地方創生規劃費的重要性，要求國發會提供規劃費給地方，並輔導培力工作站，避免煙火式計畫。
要求主委對地方創生規劃的承諾要算數，並認真思考如何設計有效方案。

陳亭妃立法委員

關切電價調漲對民生通膨與物價的影響，要求國發會提出具體配套措施，並批評政府政策陸續公布導致人民無感。
要求國發會提供如何抑制、穩定民生物價的完整配套報告，並強調物價上漲後難以回降，政府應及早因應。
確認台積電對國發基金獲利貢獻度高，並要求主委保證電價調漲不會影響台積電固定配息，避免工業用電成本轉嫁。
關切養牛產業全面升級轉型計畫，要求追溯淘汰泌乳牛補助至2023年12月1日，並堅持學童飲用國產鮮乳及牛乳種類、產地來源正確標示。

鄭正鈐立法委員

質疑國發基金直接投資虧損比例超過一半，並指審計部多年來報告指出國發基金未審慎評估投資效益與風險、缺乏積極監督。
引用監察院對東貝、如興案的糾正，批評國發基金政策評估會議不公開透明、缺乏評估依據及內控機制。
點名兆遠科技投資案，質疑國發基金在投資後公司立即減資且未獲董事席次，懷疑遭遇詐騙，要求提出詳細報告。
批評國發基金投資創投平均年報酬率過低，且海外創投引進技術成效不彰，要求後續詳細說明。
質疑離島地區開發建設貸款近10年幾乎無貸放，卻仍維持預算數，建議若無業務需求可大幅刪減預算。

楊瓊瓔立法委員

質疑社會安全網第二期投入近500億預算，卻仍發生國中割喉、保姆虐嬰等重大事件，要求國發會說明是預算不足還是政府失能。
批評國發會對社會安全網跨部會介接問題的回應不夠用心，要求提出具體系統介接與AI警訊流程的詳細書面資料，並限期2週內提交。
關切電價調漲對物價的影響，指出薪資減幅與物價通膨漲幅的嚴重性，要求國發會告知行政院苦民所苦，並提出配套方案，限期1週內報告。
批評經濟部對電價漲幅的圖卡說明是粉飾太平，與實際情況不符，認為是詐騙行為，要求國發會做顧民生的國發會。

賴瑞隆立法委員

認同電價調漲是因應國際能源價格高漲的全球性問題，並肯定政府盡力降低對民生影響。
要求國發會評估電價調漲對物價的整體影響，並指出台灣CPI相對國際仍低。
關切台電撥補金額未來是否可能增加，並建議國發會與經濟部持續協助傳統產業因應電價衝擊。
對台灣景氣持續復甦持樂觀態度，預估經濟成長率將超過3%，但提醒需持續提升實質薪資。
再次建議將旗津納入類離島概念給予政策協助，不需動用基金，並要求國發會邀請當地公所與里長聽取意見，於1個月內提出建議報告。

張嘉郡立法委員

質疑台電接受政府超過4,000億元補貼仍虧損，批評是錯誤能源政策導致，並指出國際天然氣與油價已回穩，台電不應再歸咎國際因素。
預估電價調漲將使全年CPI超過通膨警戒線2%，要求國發會提出具體作為。
嚴厲批評經濟部製作電價漲幅圖卡（如麵包店日增2元）是詐騙行為，與台電公布的實際漲幅（月增1萬951元）嚴重不符，要求國發會主委認清事實，苦民所苦。

黃國昌立法委員

強調國發基金投資應本於專業評估，不可政治酬庸，並質疑蔡政府任內國發基金新投資標的虧損多於賺錢。
點名如興、東貝、聯合再生等投資案有刑事訴訟或被質疑為紓困基金，並揭露聯合再生董事長擔任蔡英文綠能後援會總會長，以及張景森及其弟涉及聯合再生案。
追問國發會主委是否曾出席與業者及政要的飯局，並要求主委回去複習農電共生專案是否曾主責，質疑綠能政策腐敗，業者代寫政策報告。
強調將持續追蹤國發基金投資的透明度與正當性。

黃珊珊立法委員

強調國發會應作為國家發展的上位規劃者與國政規劃師，而非僅是協調單位。
指出台灣面臨美中對抗、能源短缺、通膨、減碳等挑戰，且8年來五缺問題未解，薪資成長不足，數位轉型緩慢。
建議台灣應制定類似日本的「經濟安全保障法」，以確保重要物資穩定供給、核心基礎建設發展及核心技術保留在台，作為國家經濟安全的最上位規範。
希望國發會將經濟安全保障法列為未來新政府最重要的規劃，並入法長期建設，而非僅是短期方案。

何欣純立法委員

關切台灣經濟景氣回春時程，特別是中部精密工業、基礎產業及製造業的復甦情況，希望政府大力支持護國群山。
強調物價通膨對民間的衝擊，即便台灣控制相對良好，仍讓民眾難過。
質疑央行升息半碼對中小企業及一般家庭車貸、房貸的影響，呼籲政府提出更多配套措施，解決「在職貧窮」問題。
要求國發會提供少子化對策的更積極作法書面報告，強調其與國家國力及社會發展環環相扣。

蔡易餘立法委員

關切台灣失聯移工數量龐大，認為是政策問題，並建議檢討移工政策，允許移工在雇主同意下兼職第二份工作。
主張由勞動部成立人力派遣公司，讓移工在符合勞基法規範下，於假日從事短期工作，以增加收入並降低失聯誘因，解決農業等產業短期缺工問題。
指出台灣缺工問題普遍存在於各產業，建議國發會與勞動部討論開放更多產業（如飯店房務、煙火工廠）申請移工，並檢討限制移工單一雇主的政策。

陳培瑜立法委員

點出地方創生產品（如旗山香蕉烤餅）使用進口原料卻未清楚標示的問題，傷害在地農民及地方創生信譽。
建議國發會透過分區輔導中心積極協處，友善提醒店家清楚標示產地來源資訊。
建議國發會與農業部跨部會合作，輔導農民栽種作物，並結合新住民美食文化，創造在地特色產品，將外來技術與在地DNA結合。

麥玉珍立法委員

指出台灣新住民及其二代、移工、僑生總數近200萬人，是社會重要一分子，但行政院缺乏統籌新住民事務的專屬部會。
引用內政部調查報告，指出新住民期望設立專屬機構整合資源，批評政府以「部會已滿」應付。
要求國發會作為組織調整及綜合規劃單位，應思考成立專屬部會或機構，以整合新住民資源，發揮人才潛力。

相關人員回應

龔明鑫主任委員國家發展委員會

報告國發基金近5年盈餘狀況，強調除110年外皆超過200億，繳庫逾1000億，今年預估繳庫284億。
說明國發基金投資方向主要依產創條例促進產業發展，包括直接投資、創投、天使投資、配合部會專案投資及融資計畫。
解釋國發基金盈餘減少主因是陽明海運股息回歸正常，並強調對新創early stage投資大力支持，只要有需要金額就會增加。
回應國發基金投資績效問題，表示投資有週期性，已有一百多家公司退場，並透過法人董事督促公司治理，要求創投提高early stage投資比例。
說明促轉基金由不當黨產處理委員會移撥，用途在落實轉型正義相關支出，並承諾督促各部會提高執行率。
澄清花東基金提案機制已於109年改由國發會處理，並表示花東基金以公務為主、基金為輔，無法容納如花東快速公路等大型交通建設案。
回應電價調漲對物價影響，預估直接反映約0.1-0.2個百分點，但因央行升息及大宗物資減稅措施，抑制效果會使影響再少一點，強調台灣CPI相對國際仍低。
說明台電虧損是因國際能源價格波動，且再生能源擴充有助能源自主，核能目前未被歸為綠能。
承認社會安全網介接部分需做得更好，已盤點並提出修正方案，包括增加訪視頻率及處理方式，承諾2週內提供書面資料。
同意地方創生應強調在地食材與DNA，對於使用進口原料的店家會柔性協處，並與農業部討論結合新住民文化與在地農產品。
同意將與勞動部討論在勞基法允許彈性下，移工兼職第二份工作的可行性，特別是農業缺工問題。
表示經濟安全議題各部會已有個別方案與規劃，制定基本法可討論，國發會也做長期規劃如2030及2050淨零目標。
承諾將提升實質薪資作為國發會重要工作，並針對央行升息對中小企業及家庭的影響，說明政府將吸收部分貸款利息、青安貸款利息等配套措施，並提供書面報告。

相關後續

國發會龔明鑫主委承諾提供2030雙語國家政策的圖像資料。
國發會龔明鑫主委承諾提供過去3年對新創的扶植（資金或政策支持）的詳細說明和報告。
國發會龔明鑫主委承諾提供促轉基金中執行率偏低項目的最新執行進度。
國發會龔明鑫主委承諾將3個與中國大陸相關的投資案（三顧、如興、台灣奈微光）的改善計畫於1個月內送交委員辦公室。
國發會龔明鑫主委承諾將社會安全網跨部會系統介接、AI警訊具體流程的詳細書面資料於2週內送交委員辦公室。
國發會龔明鑫主委承諾將電價調漲後影響民生的配套方案於1週內彙整給行政院。
國發會龔明鑫主委承諾將針對離島建設條例中旗津類離島概念的政策協助，於1個月內邀請區公所與里長聽取意見後，提出建議報告給委員會。
國發會龔明鑫主委承諾將提供因應升息對中小企業及一般家庭影響的書面報告。
國發會龔明鑫主委承諾將提供少子化對策的更積極作法書面報告。
委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
針對行政院主管的四大基金預算案，如有修正動議或相關提案，請於4月1日中午12點以前送經濟委員會辦公室。
討論事項第二案（四大基金審查）另定期繼續審查。

原始資料

公報: 1131901
卷／期／冊: 113／19／1
發布日期: 2024-04-18
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