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花東快速公路特別條例審查：聚焦建設必要性、財源與憲政爭議

交通委員會會議日期：2024-03-25

LawTrace 法律歷程：花東快速道路建設特別條例

立法院交通委員會審查「花東快速公路建設特別條例草案」，會議聚焦於花東交通建設的必要性、特別條例的適法性及財源編列方式。立法委員普遍支持花東交通發展，但行政部門強調應循現行中長程個案計畫審議程序，並對特別條例的憲政爭議及財政紀律提出疑慮。最終草案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，並須交由黨團協商。

討論事項一

審查「花東快速公路建設特別條例草案」案

核心議題

本議程主要審查「花東快速公路建設特別條例草案」，旨在加速花東地區交通建設、平衡區域發展、促進觀光並改善居民福祉。
討論核心亦圍繞該建設應否透過特別條例，而非循現行中長程個案計畫審議程序辦理，以及其潛在的憲政爭議與財政影響。

相關爭議

特別條例的適法性與憲政爭議：行政部門（交通部）引用憲法第70條及法務部意見，認為該法律案雖為法律案，但因內含預算（2,500億元上限、10年完成），恐牴觸立法權不得增加行政院預算案支出的規定，構成立法權干預行政權。多位立法委員（傅崐萁、廖先翔、黃健豪、游顥、林國成、吳宗憲、羅智強）則反駁，強調立法院有立法權，提案法律案涉及經費並非違憲，並質疑行政部門越權解釋憲法。
建設進度與效率問題：多位立法委員（傅崐萁、林國成、游顥、高金素梅、黃建賓、林憶君）指責政府對花東交通建設效率低落、承諾跳票，導致花東民眾長期缺乏安全便捷的道路。交通部（王國材部長）則強調已投入超過3,000億元於花東鐵公路建設，並重啟花東快速公路可行性評估，預計今年8月完成。
特別預算編列的標準：立法委員（游顥、林憶君、吳宗憲）質疑，若花東快速公路不能以特別條例編列預算，為何過去的嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、前瞻基礎建設條例等可以編列特別預算。交通部（王國材部長）則回應，特別預算有其嚴謹性，需符合預算法第83條的特殊情況（如國家重大災害），且這些過往案例多為通案性建設或行政院主動提出，與針對單一個案的特別條例不同。
環境評估與原住民權益：交通部（黃運貴司長）指出花東快速公路路線長達174公里，行經至少11個原民部落及多處地質敏感與自然景觀區，環評作業複雜敏感，並涉及原住民族基本法第21條的部落諮詢同意權，若特別條例不經嚴謹評估，可能導致無法執行。
交通票價調漲與民生衝擊：多位立法委員（李昆澤、廖先翔、黃健豪、徐富癸、王鴻薇、張啓楷）關切電價調漲後，高鐵、臺鐵及國道客運票價可能連帶調漲，恐加重民眾負擔。交通部（王國材部長）回應，國道客運將透過TPASS及部分補貼減輕民眾負擔，雙鐵票價討論則預計在今年下半年進行，並承諾上半年不會調漲。

立法委員發言

傅崐萁立法委員

主張「生命無價，交通平權」，呼籲加速花東快速公路建設，兌現總統及副總統當選人、民進黨候選人於選前的承諾。
質疑交通部報告稱特別條例「窒礙難行」或「違憲」，認為行政部門無權解釋法律，國會應有尊嚴。
指出花東快造價從2016年的819億元增至2023年的2,308億元，若持續延宕將造成更大損失。
批評蘇花改、花東雙軌等建設進度緩慢，八年來蘇花安仍是「空中樓閣」，質疑政府將東部人視為次等公民。
強調立法院通過條例是為行政部門提供財源後盾，協助推動建設。

李昆澤立法委員

強調交通建設應遵循嚴謹的評估程序，包括可行性、環評及財務評估，才能永續經營。
肯定政府過去幾年對花東交通建設的投入，如蘇花改、花東雙軌、台9線改善等。
關切高鐵、臺鐵及國道客運票價調漲議題，建議交通部審慎評估，並提升服務品質以利民眾接受。
主張高鐵應著重提升運量而非票價，並要求臺鐵改善誤點及提升安全標準。

廖先翔立法委員

抗議交通部報告中指稱特別條例恐產生「立法權干預行政權之憲政爭議」，認為是對立法院極度不尊重。
關切臺62線延伸萬里、金山快速道路僅優先施作萬里段，要求交通部堅定立場，確保金山及宜蘭段有明確期程，避免民眾質疑建設只到特定人士老家。
要求加速國道1號汐止到大華拓寬及集散道路改善計畫的期程。
建議交通部應考量電動公車及計程車因電價調漲面臨的營運成本提升，研擬相關補貼措施。

黃健豪立法委員

要求交通部遵守陳建仁院長「520前除了電價，其他公用費率不會漲」的承諾，確保高鐵、臺鐵及公路客運在520前不漲價。
質疑賴清德總統當選人於競選期間承諾「兩人當選共同推動花東快速道路」，不應因評估程序而跳票。
指出交通部報告將法律案誤認為預算案，違反憲法第70條之規定，並強調若行政部門認為窒礙難行，應依憲法增修條文第3條提覆議案，而非自行宣告違憲。
批評交通部受到特定政治人物影響，不尊重國會尊嚴。

游顥立法委員

強調「花東快速公路建設特別條例草案」為立法委員連署的法律案，並非預算案，法律案賦予預算法源是合理的。
引用民進黨黨團過去提案及「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」為例，說明法律案涉及預算並非違憲。
呼籲交通部兌現過去政府及政治人物對花東快的承諾，並積極配合推動，讓花東快及國道6號東延有機會完成。
認為花東快建設是為未來十年、二十年、三十年做出成果的重大建設，不應擔心預算支出過多。

徐富癸立法委員

強調重大交通建設應遵循可行性評估、綜合規劃、環評等嚴謹程序，不應有捷徑。
詢問過去是否有交通建設以法案形式推動的先例，並認同交通部對於個案計畫應走正常程序的主張。
關切臺鐵、高鐵票價調整對南部民眾的衝擊，特別是屏東鄉親，詢問是否有中長期補貼方案。
建議交通部研議增加對屏東偏鄉小黃公車及幸福巴士的補貼比例與路線規劃，以減輕地方政府負擔。

林國成立法委員

批評交通部未與提案委員充分溝通，且報告武斷地將法律案誤導為預算案，並稱其「窒礙難行」或「違憲」，是對國會的不尊重。
強調立法委員提案是天職，法務部不應提供錯誤意見。
認為花東人等待交通建設已久，速度太慢是問題所在，因此提出特別條例合情合理，不違憲。
呼籲交通部不要受特定人士影響，動輒以違憲阻擋立法，應修改方向，儘速推動花東建設。

陳雪生立法委員

呼籲政府應重視偏鄉、離島交通建設，不應僅停留在口頭承諾，並認為花東建設條例與離島建設條例有相似之處。
關切馬祖到高雄航線的推動進度，要求交通部主導與航空公司、縣政府、旅行社協調，先試飛包機。
要求交通部加速北竿機場改善計畫的核定進度，避免因飛安問題造成後悔。
提出全國停車位不足問題，建議路政司規劃增加停車位，並檢討道交條例中深夜（晚上10點至凌晨7、8點）不影響交通的併排停車不應開單，以避免民怨。

魯明哲立法委員

強調臺灣人民對有效率、高速環島交通的需求不過分，並支持花東快建設應加速執行，考量交通平權。
建議交通部長不應以大法官自居，且不應在看守內閣期間「偷偷打臉」賴總統及蕭副總統對花東快的支持承諾。
質疑特別條例設定10年完成期限，反問交通部是否對10年內完成建設缺乏信心，認為若有信心傅委員可能就不會提案。
關切大竹交流道延伸案的施工發包與期程，要求交通部與桃園市政府多溝通協調，確保工程儘速進行。

蔡其昌立法委員

支持花東快速道路建設，強調蔡政府執政八年已投入3,000億元於花東交通建設，並重啟馬政府時期評估為不可行的花東快可行性評估。
反對以特別條例方式推動建設，認為此舉破壞憲法權力分立原則（立法委員不得要求增列預算），恐造成憲政爭議。
警告若此案通過，將導致全臺各地委員比照辦理，提出各自地區的「特別建設條例」（例如臺中重大建設特別條例約1兆元），使交通部無法正常運作。
強調交通建設應回歸專業評估程序，如雪隧、高鐵等皆經多年嚴謹評估才完成，特別條例限期10年恐不顧生態衝擊。
批評傅崐萁委員提出的條例與徐榛蔚委員2016年提案內容幾乎照抄，僅將預算從1,000億元改為2,500億元，數字填空缺乏精準財務評估，違反財政紀律。

陳素月立法委員

肯定交通建設能帶動地方發展，並尊重委員為地方爭取建設的努力。
強調交通建設應遵循可行性評估、綜合規劃、環評等完整行政流程，並表示馬英九政府時期花東快評估不可行，蔡政府重啟評估證明對花東的重視。
支持花東快速公路建設，但前提是必須走完所有合法程序，並符合憲政體制。
指出特別條例以法律案包裝預算，違反憲法第70條及預算行政權相關規定，若強行通過，建議交通部提釋憲以避免混亂。

何欣純立法委員

關切花東快速公路可行性評估進度緩慢，並以中橫公路台8線封路24年為例，強調交通建設對偏鄉醫療、教育、農業及觀光產業的重要性。
要求交通部加速中橫復建工程，並在安全前提下儘早完工。
呼籲交通部重視偏鄉醫療需求，支持在大梨山地區設置牙醫巡迴醫療站，並將交通運輸納入考量。
強調交通建設應以人為本，在安全優先的前提下，儘速改善偏鄉交通，解決居民實際困難。

林俊憲立法委員

指出交通部過去從未有立法院針對單一個案提出特別條例並直接匡列預算，認為此舉是政治性動作，旨在考驗執政黨。
強調民進黨政府對花東建設投入大量資源，如重啟花東快評估、完成蘇花改、南迴改及推動鐵路電氣化等，並非反對花東建設。
認為若此條例通過，恐破壞行政與立法權制衡，交通部最終只能提釋憲，且會導致其他委員比照辦理。
關切大型車輛肇事率持續增加，要求交通部加速推動大型車視野輔助系統安裝，並檢討過去計畫跳票及研發進度緩慢問題。

邱若華立法委員

強調花東快速公路建設對花東地區民眾、觀光發展及產業發展的重要性，呼籲交通部正向推動。
要求交通部檢視清明連假疏運能量，確保滿足民眾運輸需求並提升交通安全，掌握雙鐵及客運訂票情形。
肯定臺鐵公司化後應帶來新氣象，並要求提升服務品質與準點率，確實分擔連續假期運輸重責。
關切電價調漲對大眾運輸票價的影響，詢問交通部對國道客運中長途補貼的預算來源，並要求提升服務品質與安全舒適度。
詢問國道2號增設中路交流道的可行性評估及核定進度，並關切用地取得問題。

許智傑立法委員

關切大型車輛肇事率高，詢問交通部推動大型車整合式主動預警輔助系統的進度與成效。
指出交通部補助的被動式輔助系統效果有限，而新研發的八項主動預警輔助系統雖較佳，但安裝進度嚴重落後。
強調每年大型車禍造成上萬人死傷，若全面安裝主動預警系統（預估18億元）能有效減少事故，將是非常值得的投資。
要求交通部提出全面安裝18萬輛大型車輔助系統的規劃報告，包括時程與預算編列。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

指出臺灣快速公路多集中西部，花東地區交通建設長期被忽視，對交通部報告中提及的憲政分際和違憲說法表達不滿。
引用「花東地區發展條例」當年由民進黨團、國民黨團及立委提案，並無行政院版本，卻未被稱違憲，質疑交通部雙重標準。
強調立法院有立法權，立法委員有提案法律案的權力，很多法律案都會涉及經費，不應輕易被指為違憲。
認為立法院提案是為行政部門尋找財源，協助推動花東建設，不應被交通部視為「窒礙難行」。

吳宗憲立法委員

反駁交通部長將「花東快速公路建設特別條例草案」定位為違憲，指出法務部並未直接論斷其違憲與否，是交通部長個人判斷。
引用民進黨團過去提案的「東部發展條例」及「嚴重特殊傳染病條例」均涉及預算，質疑為何當年不稱違憲，批評交通部雙重標準。
指出前瞻預算將花東快納入的提案曾被立法院否決，質疑是誰不支持東部建設。
要求交通部認真看待高鐵延伸宜蘭政策，加速推動，以因應宜蘭科學園區快速發展帶來的交通運量需求。
奉勸行政機關不應動輒以違憲或違反五權分立來修理立法委員，應尊重國會職權。

王鴻薇立法委員

關切電價調漲對大眾運輸營運成本的衝擊（如北捷增加5.6億元），要求交通部對城市捷運採取凍漲或補貼票價措施，而非僅補貼TPASS使用者。
指出高鐵將依物價指數連動調漲票價，北高票價可能增加230元，公路客運業者也申請調漲7%至23%，要求交通部審慎處理，並避免業者因虧損而取消偏遠地區路線。
呼籲交通部在推動2050淨零排放目標下，不應讓大眾運輸經營困難，政策應避免背道而馳。
批評交通部長對於「國人勿去香港」的言論，認為其言論失當且政治凌駕專業，恐影響觀光業及香港來臺旅客數，要求部長鼓勵正常旅遊交流。

羅智強立法委員

感佩韓國瑜院長及陳建仁院長對花東人民福利的關切，並以自身父親在花蓮工作的經驗，表達對花東民眾「安全回家路」的深切體會。
詢問交通部長是反對花東快建設本身，還是反對特別條例，並指出總統當選人等過去均支持花東快，但多年來仍停留在可行性評估階段，速度過慢。
建議交通部長將花東快條例視為對政府建設花東的支持與後盾，提供財源思考，避免建設一拖再拖。
再次強調違憲問題不應由交通部長決定，若有疑慮應由行政院提請大法官會議解釋。

洪孟楷立法委員

強調交通建設不分藍綠，應共同為地方爭取，並詢問交通部對花東快速公路建設的態度是正向還是負向。
質疑交通部長2021年曾喊「環島高鐵不是夢」，卻未評估經費，而今面對花東快速公路建設卻顯得推三阻四，有雙重標準之嫌。
指出花東快速公路預算相對環島高鐵較低，可行性更高，政府應務實推動。
批評交通部長對於「國人勿去香港」的言論是政治凌駕專業，恐造成觀光業雪上加霜，要求部長鼓勵正常旅遊交流，避免意識形態干預專業判斷。

高金素梅立法委員

指出交通部報告結論稱特別條例「窒礙難行」與部長口頭支持花東快建設的說法存在邏輯不通。
回顧34年前行政院已核定將蘇花高、花東高列為環島高速公路網，但至今仍停擺，批評政府政策反覆，導致花東交通建設遲滯。
質疑政府在「東部永續發展綱要計畫」中宣稱東部不追逐西部模式，實則變相剝奪花東擁有高速公路、快速道路的權利。
強調花東地區醫療資源嚴重不足，快速道路機制是解決重大傷病搶救機會的關鍵，呼籲政府從醫療、交通、民生角度考量花東快建設的必要性。
認為政府不應以選舉為目的提出政策，選後又稱「窒礙難行」，欺騙花東鄉親，應以全民利益為重。

黃建賓立法委員

對交通部報告中列舉花東快速公路建設的諸多困難（如原民部落、地質敏感區、環評複雜）感到悲觀，認為交通部實質上不願興建花東快。
質疑若不興建，為何要耗費人民納稅錢進行4年評估，並要求參與計畫的核章主管自掏腰包負責。
批評民進黨團總召以「違憲亂政」為條例上色，認為若過去8年政府積極推動，則無需專法。
強調臺東人與花蓮人一樣為國家付出，不應被視為次等公民，要求花東快速道路應趕快做，並南延至太麻里地區。
要求重啟南橫高的評估與研究，認為這是打通臺東任督二脈的關鍵因素，呼籲交通部將心比心，照顧偏鄉民眾。

吳思瑤立法委員

強調交通建設不分藍綠，但照顧花東必須「照步來」、「照起工」，支持花東快可行性評估，但反對以特別條例處理。
指出特別條例可能涉及違憲，若被宣告違憲反而會延宕建設正當性，呼籲提案委員三思。
強調民進黨政府對花東交通建設用心，已投入2,200億元，規劃中超過3,000億元，並重啟馬政府時期否決的花東快可行性評估。
批評傅崐萁委員提出的條例與徐榛蔚委員2016年提案幾乎照抄，僅將預算從1,000億元改為2,500億元，數字填空缺乏精準財務評估。
呼籲交通建設應回歸專業評估程序，如雪隧、高鐵等皆經多年嚴謹評估才完成，特別條例限期10年恐不顧生態衝擊。

張啓楷立法委員

質疑交通部在物價飆漲之際，成為「漲價的火車頭」，推動臺鐵、高鐵、公路客運漲價，且漲幅高於電價漲幅。
要求交通部明確承諾上半年臺鐵、高鐵票價絕對不漲，並將公路客運漲價幅度控制在低於23%的範圍內，或透過補助暫緩調漲。
批評交通部長對於「國人勿去香港」的言論是「情報頭子」思維，定位錯誤，應專注於促進觀光，而非干預國安事務。
指出香港是2023年來臺旅客最大宗來源，部長的言論恐影響香港旅客來臺意願，損害觀光目標，呼籲部長多幫觀光業者，鼓勵民眾寬心赴港。

林沛祥立法委員

關切基隆捷運路線經過貨櫃內陸集散站，恐導致基隆港失去後場功能，危及基隆港的生存與在地13,000至15,000個就業機會。
質疑賴清德總統當選人將五堵、六堵、七堵貨櫃集散地往臺北港塞的說法，並擔憂臺北港若僅依賴臺64線，一旦發生事故將導致北臺灣貨運癱瘓。
指出北五堵科技園區的規劃缺乏倉儲用地保留，與基隆港發展需求脫節。
強調基隆至臺北通勤塞車嚴重，若基隆港貨運功能受損，將加劇通勤壓力，要求交通部協助基隆人保留貨櫃航商在基隆港。

林憶君立法委員

批評交通部雖稱投入2,200億元改善花東交通，但花東民眾完全無感，質疑經費未花在刀口上，甚至浪費在選舉綁樁。
強調為花東鄉親爭取安全回家路，即使被砲轟也將堅持，並指出花東快可行性評估預計今年8月完成，總經費初估2,555億元。
質疑交通部若堅持反對編列特別預算，應說明如何籌措超過2,000億元的建設經費，並引用前瞻計畫特別預算為例，質疑雙重標準。
不滿交通部書面報告直接打槍委員提案，藐視國會，並稱特別條例「窒礙難行」是「鬼打牆」，要求務必儘快推動花東重大交通道路。

陳冠廷立法委員

肯定中央推動TPASS月票，但指出嘉義縣市TPASS納入臺鐵車站數量過少，票價優惠不足，且使用可能性低。
強調嘉義地區因民雄航太園區、台積電進駐嘉義科學園區，未來雲林到嘉義及南部到嘉義的通勤需求將大增，TPASS應考量現在性與未來性。
要求交通部應扮演領導角色，統括性、指導性地規劃跨縣市區域生活圈的TPASS方案，而非僅由縣市政府本位主義提案。
建議召開會議，邀請嘉義縣市政府與公路局共同討論TPASS擴大使用範圍，以利更多人進入嘉義生活圈工作。

黃仁立法委員

強調花東地區居民對安全回家道路的渴望，以及花東快對觀光及農業產業發展的重要性，認為花東人不是孤兒，不應被忽視。
指出花東快計畫在民國100年提出後一拖再拖，質疑為何西部有高額拓寬工程，花東快造價相對較低卻延宕，並反駁民進黨委員稱特別條例「違憲」的說法。
呼籲交通部展現魄力與誠意，不要再拖延，讓花東快儘速完成，以平衡區域發展，避免重北輕南的情形。

相關人員回應

王國材交通部部長

支持花東交通建設，但強調應遵循行政院中長程個案計畫審議制度，經可行性研究、綜合規劃、環評等程序，確保開發過程的程序正義與環境永續。
指出花東快速公路可行性評估已於109年11月重啟，預計今年8月完成期末報告，目前正在程序中，不宜以特別條例處理。
說明政府已投入超過2,200億元改善花東鐵公路交通建設，加上規劃中計畫將超過3,000億元，顯示對花東建設的重視。
對於特別條例，認為其以法律案包裝預算，恐牴觸憲法第70條及預算法第83條，產生憲政爭議，且若個案皆循此例，將破壞整體交通建設藍圖與審查機制。
回應票價調漲議題，表示國道客運因面臨經營困境，將透過TPASS及部分補貼方式處理，雙鐵票價討論預計下半年進行，上半年不會調漲。
澄清對香港基本法23條的言論，表示是善意提醒國人若有觸法風險則不宜前往，並非鼓勵國人不要去香港，歡迎港澳與臺灣正常往來交流。
承諾將加速中橫公路復建工程，並支持偏鄉幸福巴士等服務，以改善偏鄉醫療與教育交通問題。
表示高鐵延伸宜蘭正在二階環評中，是交通部積極推動的政策。

黃運貴交通部路政及道安司司長

報告交通部已投入大量資源改善花東地區鐵、公路交通建設，已完成及執行中計畫超過2,200億元，規劃中計畫（含蘇花安）將超過3,000億元。
針對特別條例第7條，反對取消公共債務法舉債額度限制，並指出特別預算有其嚴謹性，應符合預算法第83條規定。
說明現行「花東地區發展條例」已設有「花東地區永續發展基金」，相關交通建設需求可納入辦理，無需另設花東快速公路建設發展基金。
指出花東快速公路路線長達174公里，行經原民部落、特定農業區、自然景觀區及地質敏感區，環評作業複雜，且需依原住民族基本法第21條諮詢部落同意，若環評不宜開發將導致條例無法執行。
強調本計畫規模及經費龐大（初估2,555億元），特別條例恐產生立法權干預行政權之憲政爭議，建議循行政院中長程個案計畫審議程序辦理。

廖江憲法務部參事

表示法務部並未直接論斷特別條例是否違憲，而是提供法制面意見供主管機關參考，主要參考大法官釋字相關解釋。
說明交通部報告中關於憲法第70條的見解，是因法律案中包含預算性質條文，故認為可能牴觸該條規定。

林福山交通部公共運輸及監理司司長

更新大型車視野輔助系統安裝進度，截至3月24日已安裝262輛，目標3月底達400輛，4月底達800輛。
說明大型車輛前面三型補助的被動式裝置已強制安裝，而交通部推動的八項主動預警輔助系統是整合多項功能，旨在提高安全性。
解釋八項主動預警系統的3.3億元預算最初是補助三家業者開發，後因僅一家投標，調整為1.3億元用於800輛系統測試研發，若測試成功將轉換為產業標準供業者投入生產。
初步估計若18萬輛大型車全面安裝八項主動預警系統，所需經費約18億元。
承諾將督促加速八合一系統的安裝，並在實施成效良好後，爭取預算全面安裝。

陳文瑞交通部公路局局長

說明屏東縣偏鄉小黃公車及幸福巴士的補助機制，只要路線持續運行，公路局會依營運成本扣除票價收入後進行補助，並鼓勵持續開闢新路線。
解釋各縣市TPASS方案由地方政府提案，包含轄區內臺鐵站及客運路線，若要擴及其他縣市需由地方協調，公路局在審查時對適用範圍無意見。

趙興華交通部高公局局長

說明大竹交流道延伸案需待桃園市政府完成地方道路拓寬後，高公局才能接手匝道施工，目前桃園市府期望今年或明年完成移出作業。
表示國道2號增設中路交流道可行性評估報告已報行政院核定中，但施工需待桃園市政府提供用地後才能辦理。

杜微交通部國營臺灣鐵路股份有限公司董事長

表示臺鐵公司化後，董事長、總經理積極與員工討論安全因應，展現活力，將扮演中短途運輸的重要角色。
承諾臺鐵票價研議中會將確保安全與提升服務納入考量，以提升旅客信心。

相關後續

「花東快速公路建設特別條例草案」審查完竣，擬具審查報告提報院會討論。
本案在院會討論前，須交由黨團協商。
委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1131901
卷／期／冊: 113／19／1
發布日期: 2024-04-18
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