國軍無人機運用現況與發展報告及質詢

沈伯洋 立法委員

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林憶君 立法委員

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馬文君 立法委員

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羅美玲 立法委員

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徐巧芯 立法委員

• 提案要求國家安全局偕同調查單位重視2024年總統大選期間疑似政治人物私人影片及蔡英文總統錄音檔流出事件。
• 要求國家安全局評估類案是否導致國家機密外流，並說明境外勢力介入選舉之具體態樣。
• 要求國家安全局於2週內向立法院外交及國防委員會提出書面報告。

王定宇 立法委員

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林楚茵 立法委員

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洪申翰 立法委員

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賴士葆 立法委員

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陳冠廷 立法委員

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邱志偉 立法委員

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王鴻薇 立法委員

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洪孟楷 立法委員

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陳永康 立法委員

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黃仁 立法委員

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黃捷 立法委員

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蔡明彥 局長 國家安全局

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周美伍 署長 海洋委員會海巡署

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黃明昭 署長 內政部警政署

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王俊力 局長 法務部調查局

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鄭禎祥 指揮官 國防部憲兵指揮部

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黃仁 立法委員

• 認為國軍無人機發展起步晚，與共軍存在代差，且市場、廠商規模小難以形成完整供應鏈。
• 質疑國防部無人機操作手培訓班每年培訓320人次標準過低，應達1,000人次。
• 建議結合民間無人機高手進行培訓，增加飛手人次，以彌補起步晚的劣勢。
• 要求國防部在1週內提交結合民間培訓、增加人次等建議的報告。
• 質詢金門釣客失聯事件中，國軍對胡姓軍人身份的掌握與證實時間延遲，認為國防部情報與反情報敏感度不足。

王定宇 立法委員

• 揭露國防部政戰局提供的馬祖心輔專線電話為空號，質疑心輔安全網絡存在嚴重管理漏洞。
• 要求國防部提供過去1至2年國軍輕生事件的統計數據，包括營內外、事前有無癥候、事後查明原因及主要因素等，以找出管理漏洞。
• 批評現行心輔體系基層幹部缺乏專業，自評APP導致官兵不敢誠實反映問題，建議尋求衛福部等外部專業協助以確保保密原則。
• 建議將坑子口訓場原規劃延後至2027-2031年的4項工程（約7億多元）提前納入今年預算，以完整訓練M1A2戰車的運動射擊聯繫能力。
• 指出陸軍無人機防禦系統標案為單項測試，而非整合測試，要求督導改善。

羅美玲 立法委員

• 認同無人機在俄烏戰爭及以巴衝突中發揮不對稱作戰效益，各國皆加速部署。
• 詢問國軍無人機發展是否仍處於初階階段，並建議研發應分層級進行。
• 質疑中科院研製的摩羯戰術型近程無人機在微雨天候下影像品質模糊，要求國防部說明。
• 建議將無人機初級操作訓練納入義務役軍訓課程，並對有意願或有專業者進行分級訓練，以培養更多飛手。

徐巧芯 立法委員

• 詢問兩岸海上無人機相遇時，我方有無明確的指引或工作小組來預防碰撞意外。
• 詢問潛艦戰隊是否升格為艦隊，以及蘇澳、左營規劃雙母港的進度與真實性。
• 質疑國防部在憲兵211營士兵自戕事件中，對排班服勤狀況（站2歇6）的答詢不實，要求說明為何與實際哨表（站2歇2、歇1）有落差。
• 強調委員會答詢應先瞭解事情全貌，不清楚則應據實以告，避免提供錯誤資訊影響國軍高層信譽。

林楚茵 立法委員

• 強調軍用無人機應去除紅色供應鏈，詢問採購與驗收過程如何確保零組件非來自中國，特別是馬達等關鍵技術。
• 質疑廠商是否已具備取代中國供應鏈的實力。
• 詢問「無人機訓練中心」的運作模式、配置方向，以及是否會擴充成為獨立的無人機戰隊。
• 關切目前軍用商規無人機數量與國軍操作手證照人數的搭配比例，是否能及時因應需求。

沈伯洋 立法委員

• 認同借鏡烏俄戰爭經驗，但關切中科院在無人機發展中的角色與量能壓力。
• 詢問中科院委製的「戰術」近程無人飛行載具適用的情境與預想狀況。
• 質疑中科院在無人機採購案評選委員組成中的軍方比例過高，以及需求方與廠商溝通管道是否疊床架屋。
• 建議國防部參考美國經驗，讓軍種直接向廠商提出作戰需求，而非僅依中科院開立的規格，以解放中科院量能。
• 詢問行政院國土安全辦公室關於反制無人機干擾槍的偵測進度與法源依據。

洪申翰 立法委員

• 要求國防部應對軍隊管理政策進行有效性評估。
• 質疑國軍人員出國觀光強制隨團規定的有效性，認為其無法有效防止洩密或掌握安全，且造成困擾。
• 指出國防部事前未與旅行社聯繫、事中無管理機制、事後無回報，形式主義的管理無法達成實質目的。
• 建議國防部參考中科院或國安局的機密分級、護照管理等作法，檢討並調整出國管制規定，並於3個月內提交檢討報告。

陳永康 立法委員

• 建議國防部將無人艇運用經驗納入戰術研析，並強調無人系統應涵蓋空中、水面、水下。
• 糾正無人機操作手與飛機配比不等於有人飛機座艙比，消耗型無人機可能有多架飛機配少數操作手。
• 強調商規軍用無人機的通訊頻段受NCC管制，要求國防部向NCC爭取更寬裕的軍用頻寬，以應對戰時多機同時運用及抗干擾需求。
• 提醒低軌衛星鏈路及商用通訊的使用成本高昂，國防部需預應費用。
• 建議在作戰準則教範中律定AI導入的大型無人機決策授權（man in the loop/on the loop）與小型消耗型無人機（man out of loop）的權責。
• 建議營級部隊可採實驗編裝，設排級單位編配2至3種無人機，以6個月至1年實驗驗證訓練成果與修正教範。
• 強調中科院應在大型無人機研製上扮演更大角色，建立自主維修與生產能力，並透過技轉結合民間能量。

陳冠廷 立法委員

• 詢問嘉義民雄航太園區東側中科院航太暨無人機院區有無提早完工量產的可能性。
• 關切西側民雄航太暨無人機產業園區的開發主責單位，擔憂時程延遲，建議比照龍園園區模式由中科院統籌軍民通用。
• 詢問商規軍用無人機跨部會合作中，國防部的角色是提出需求還是提供協助。
• 建議國防部參考喬治城大學MD5 Boot Camp模式，集結創業家、科技人等民間專業人士，共同解決國家安全問題與無人機產業發展。
• 詢問未來無人機飛手是否由志願役擔任，義務役有無機會操作，並建議軍中訓練應考量退役後民間專業應用，如輔導考取專業高級操作證照，促進軍轉民。

馬文君 立法委員

• 關切陸軍航特部士官倒臥營區事件，並對3月份國軍多起官兵自殘或意外事件表示不捨與驚訝，認為可能與業務量過重及結構性問題有關。
• 質疑憲兵211營調派他單位人員補充人力是「挖東牆補西牆」，無法根本解決人力不足問題，且不應將軍人「軍品化」。
• 建議國防部不應再增加新單位（如無人機操作手訓練中心），以免稀釋人力，加重基層負擔。
• 質疑國防部無人機報告僅偏重偵查型，要求說明真實戰場想定所需無人機類型，並建議國防部應有更全面考量。
• 強調無人機形成即戰力的關鍵在於「技轉」，應結合民間技轉成熟產品，並確保國內具備遊蕩彈藥等彈藥生產能力。
• 要求空軍、陸軍等相關單位提供無人機反制系統的更詳細資料，質疑40多億預算僅提供簡略報告不合理。

林德福 立法委員

• 詢問國軍是否會仿效南韓成立無人機作戰司令部或指揮部。
• 詢問騰雲無人機是否有能力因應攔截敵機任務，以彌補F-16飛官不足。
• 關切臺灣縱深不足，一旦開戰如何突破電子干擾，以及如何避免無人機地面控制站被鎖定攻擊，要求國防部規劃相關防禦措施。
• 詢問阿帕契攻擊直升機的防禦任務未來是否會被無人機取代，以及艾布蘭坦克能否單獨應對無人機威脅。
• 建議義務役男若具備無人機操作證，入營後應可藉此參加專長甄選，發揮專業職能。
• 建議教召訓練應增加無人機課程，以強化後備戰力。

羅智強 立法委員

• 質疑政府對中國製產品的上位政策不一，指出蘇貞昌院長曾對國慶無人機表演中的大陸製產品震怒，而陳建仁院長卻對無人機國家隊測試中發現中國製馬達表示「不用大驚小怪」。
• 詢問國防部對中國製產品的態度，是嚴肅看待還是不以為意。
• 質疑蔡總統宣示的無人機國家隊百分之百無中國零件承諾，為何賴清德準總統參觀時仍發現中國製馬達。
• 指出國軍營區公共藝術品（如「國防巨輪」等）有中國廈門製造，要求國防部嚴肅看待並徹查。

鍾佳濱 立法委員

• 詢問國軍無人機的編制採購數量（約3,000架）及各層級無人機的數量，以及目前與未來所需的操作手人數。
• 指出國內有4萬2,000架民用無人機，近1萬人擁有民航局專業操作證照，建議將這些具有無人機專長的後備軍人納入教召，並優先配給無人機飛手專業位置。
• 要求國防部評估未來無人機部隊所需數量及飛手人數，並在教召時事先掌握後備軍人的專長能力進行適當位置安排。

賴士葆 立法委員

• 質疑國防部長對中國大陸模擬攻擊博愛特區的回應，認為應模擬反擊以展現軍人氣勢。
• 詢問國軍對中國大陸飛彈的攔截率，要求部長給予民眾安心保證。
• 質疑國防部報告中未包含美國軍售團將來臺的UAS（無人機系統）與C-UAS（反無人機系統）採購案，詢問預算是否包含。
• 詢問國軍對於有線無人機的應對措施，特別是干擾槍無效時，是否只能用飛彈擊落，並指出飛彈成本遠高於無人機。
• 強調戰爭耗費巨大，但人命關天，必要時仍需擊落來犯目標。

楊瓊瓔 立法委員

• 肯定部長期望避免戰爭的說法，認為可讓民眾安心。
• 詢問馬前總統訪中是否能作為兩岸潤滑劑，在維持中華民國主權下緩解情勢。
• 再次詢問賴清德準總統參觀無人機國家隊時發現中國製馬達一事，要求中科院說明。
• 關切國軍無人機的布建程度與進度，詢問設備與人力管理是否同步進行，並依照預計進度執行中。

林憶君 立法委員

• 再次確認準總統賴清德視察無人機國家隊時，現場豺狼無人機馬達為中國製造一事，質疑蔡總統非紅供應鏈宣示。
• 關切除了馬達外，其他零件是否也有中國製，以及國防部如何確保軍用無人機去除紅色供應鏈。
• 提醒部長，中國在商用無人機市場具壟斷性，但歐美已意識到系統風險，臺灣應把握機會發展MIT無人機產品，並嚴格排除紅色供應鏈，以免影響臺灣製造聲譽。
• 詢問國軍應對中共有人戰機侵擾空域的措施。
• 指出中共無人機侵擾臺灣周邊空域頻率漸增，其慢速、長滯空、低成本特性消耗臺灣空軍訓練與維持費用，要求國軍擬定應對策略。
• 詢問在什麼情況下，國軍會下令開火擊落中共無人機，並強調應提早擬定應對策略，避免兩岸衝突陷入不利地位。

張啓楷 立法委員

• 要求國防部部長與中科院宣示，國軍軍用無人機百分之百去除紅色供應鏈，並可落實國產化。
• 澄清賴清德準總統參觀時發現中國製馬達是為測試，且臺灣有能力自製馬達，應可解決疑慮。
• 詢問中科院在無人機飛控與導控等高階系統的掌握進度，是否能做到Made in Taiwan，確保軍用飛機百分之百國產化。
• 詢問部長對前國安會秘書長丁渝洲提出制定「終戰指導」的看法，並強調應避免戰爭，以慈悲為懷。
• 指出戰爭沒有贏家，打贏也是慘勝，若兩岸擦槍走火，國軍除了奉陪到底外，應有停戰計畫，讓人民安心。

邱國正 部長 國防部

• 承認馬祖心輔專線為空號，承諾全面檢討強化管理。
• 表示國軍會強化對官兵的關切，及時反映問題，並檢討管理機制，尋求外部協助。
• 回應扣除額上限調整將導致顯著稅損，需審慎評估。
• 表示稽徵程序簡化方案已在研議，預計下季度提出草案。
• 指出離島稅賦優惠現行已有措施，可再行檢討。
• 回應提高扣除額上限將導致顯著稅損，需審慎評估。
• 表示稽徵程序簡化方案已在研議，預計下季度提出草案。
• 指出離島稅賦優惠現行已有措施，可再行檢討。
• 強調國軍任何案子建案或採購皆為全案，包含訓練規劃，並會讓最後使用單位參與測試。
• 同意研討更有效精準的國軍人員出國管制方式，並於3個月內提供檢討報告。
• 表示國軍沒有打算另外成立無人機指揮部，但任務會由既有單位執行。
• 指出騰雲無人機將來是攔截敵機的選項之一，但不能完全取代有人機任務。
• 承諾將規劃整體防衛問題，包含偵蒐防破壞及戰力發揮防阻斷，並派員詳盡說明。
• 回應阿帕契直升機任務與艾布蘭坦克防空能力，強調無人機是彌補不足而非完全取代，戰車防空仍有弱點。
• 同意義務役男若具備無人機操作專長且有意願，經驗測後可派任相關職務。
• 同意教召訓練可增加無人機課程，但需考量時間與其他訓練項目的平衡。
• 強調軍方籌建武器裝備，料件各方不得來自大陸，會嚴格把關。
• 表示對終戰指導不作評論，但軍方立場是避免啟戰，且戰爭沒有贏家，打贏也是慘勝，會克盡軍人職責慎戰。
• 同意中共無人機侵擾帶來困擾，國軍會依突發狀況處置規定應處，但會精打細算，不以飛彈打小無人機，並將此納入部隊訓練劇本。
• 說明第一擊定義已修訂，不見得要傷到人，只要對心理造成危害，就視為來意不善，依規定處理。

陳文星 次長 國防部作戰及計畫參謀次長室

• 說明國軍無人機運用借鏡俄烏戰爭及以哈衝突經驗，規劃籌購多款式無人機以發揮不對稱作戰效能。
• 指出無人機依任務、航程、導控距離等區分聯戰、戰術、戰鬥層級運用，執行偵蒐、監視、目標標定、戰果評估及攻擊等任務。
• 說明無人機籌獲採中科院委製、國內商購及國外軍購併行，以國內籌獲為主，對外軍購為輔。
• 指出國內商購招標已排除中國大陸地區、第三地區含陸資成分及在臺陸資廠商。
• 說明無人機訓練區分聯戰層級由中科院及美方培訓，戰術及戰鬥層級由合約商培訓，並規劃委民間公司培訓種子教官及成立無人機訓練中心。

張忠誠 院長 國家中山科學研究院

• 澄清摩羯戰術型近程無人機影像模糊是因導控臺離記者席遠，攝影機翻拍受霧氣影響，而非本身4K畫質、800萬畫素傳輸品質不佳。
• 說明中科院委製的近程戰術無人飛行載具是陸軍需求，適用於城鎮及濱海作戰，距離約30公里、滯空1小時。
• 強調中科院對所有產品，包括無人機，皆深入查核原料來源與進口報關，特別針對含記憶體、儲存功能等關鍵性零組件進行拆解查核，確保排除陸製品。
• 表示嘉義民雄航太園區東側中科院院區預計114年竣工，將用於中型無人機量產。
• 說明民雄航太園區西側規劃為產業園區，由廠商進駐，目前由中科院整體規劃，並建議由經濟部統籌，中科院配合政策執行。
• 指出國內在無人機飛控、動力等較小系統的能量充足，中大型飛機的導控及抗干擾鏈結則由中科院自行生產製作，可達成軍用飛機百分之百國產化。

呂正芳 參謀長 國防部憲兵指揮部

• 對憲兵211營衛哨勤務資料提供與實況有落差致歉，承認存在「站2歇2」及「站2歇4」情況。
• 說明已檢討疏職人員責任，並派遣高階幹部駐點稽核哨表，確保武裝哨達到「站2歇6」頻次。
• 指出將透過調查有意願至211營服務的憲兵同仁（目前26人），並配合後續兵源補充，逐步提升編現比至72.2%，避免人力罅隙。
• 表示關於休假人員被叫回支援衛哨勤務一事正在調查中，調查報告將盡速完成並還原所有事實。

趙亞平 主任 國防部國防採購室

• 強調國防採購全面禁止陸製品，不論關鍵或非關鍵技術，皆百分之百排除。
• 說明驗收時會查核廠商文件、實品及進口報單產地，防止洗產地情況發生。

陳建義 參謀長 國防部陸軍司令部

• 坦承當天摩羯戰術型無人機操演現場說明官對影像品質的解釋不精確，實際傳輸效果無問題，純屬翻拍所致。
• 說明三軍無人機運用各有不同，各軍種教育班隊已開設相關班隊，訓練中心主要為獲得證照，戰時專業人力會擴充。
• 回應艾布蘭坦克防空問題，指出戰車防空需靠情資掌握、戰力保存、地勤運用及隊形變換，每種武器皆有強項與需克服處。

林傑 主任 行政院國土辦公室

• 說明反制無人機的偵測系統採區域聯防方式，依CI特性建置相對應系統，透過射頻訊號偵知無人機。
• 指出民用航空法已賦予設施單位驅離非法無人機進入紅區的法源，干擾器（射頻元件）操作在法源上沒有問題，將與各部會說明。

劉沛智 次長 國防部人事參謀次長室

• 說明國軍人員出國規定完全基於安全考量，特別是防止洩密，因為不同職務歷練者可能接觸機密，自由行恐有洩密風險，跟團至少可避免部分情況。
• 承認跟團也可能脫團，但強調若違反規定，國防部有法源依據可追究責任。

鄭榮豐 副參謀總長執行官 國防部

• 表示已蒐集烏克蘭運用無人艇的成功案例，並納入戰術研析。
• 說明無人機訓練依軍種需求分類，空軍已有班隊，陸軍將成立訓練中心，主要為獲得證照，其他人員訓練結合接裝及廠家訓練。
• 指出OneWeb頻率管理已與數位部、國科會談妥，獲得數量按期程進行，費用已編列。
• 表示與NCC持續爭取無人機導控與下傳頻率分頻。
• 強調攻擊型無人機已納入美方要求的附帶損失、管控損失等人的因素，並持續與美方協調。

顏有賢 次長 國防部情報參謀次長室

• 說明目前已有200多名無人機操作手，足以滿足現有三型無人機的需求，合格專長人員超過100%。
• 回應未來3,000架無人機到位所需操作手人數，表示將私下向委員報告，因每個套裝系統不同。

白捷隆 署長 國防部全民防衛動員署

• 表示後備部隊配附無人機後，會依專長選充，並列管後備軍人專長，但前提是後備部隊需有裝備才能進行訓練與教召。

薛淵銓 參謀長 國防部後備指揮部

• 表示教召時會優先配給有專長的後備軍人到其專長能力位置。

李世強 司長 國防部戰略規劃司

• 說明艦船海上不預期相遇有行為準則，無人機部分將待西太平洋海軍論壇討論後，區域國家遵守機制後我方會加入。
• 澄清報告中未包含C-UAS系統，且美國商務部公布的軍售團來臺採購案並無此建案。

楊基榮 常務次長 國防部

• 就臨時提案「虎嘯部隊便帽使用淺綠色國旗」提出修正意見，將「駁斥」改為「說明亦未臻周延」，「徹查」改為「審查」。