人事服務數位轉型專題報告與預算解凍案審查
司法及法制委員會會議日期：2024-03-27
立法院司法及法制委員會審查行政院人事行政總處及相關機關「政府機關推動人事服務數位轉型」專題報告，並討論多項113年度預算解凍案。會議聚焦於人事服務數位化效益、公務員待遇與考績制度、人力配置、性別友善職場及育嬰留停等議題。多位立委對現行制度提出質疑，人事總處人事長則就相關政策進行說明與承諾。最終，除部分預算案因院會復議不處理外，其餘解凍案均准予備查或動支。
討論事項一
邀請行政院人事行政總處人事長及行政院相關機關（含事業單位）列席就「政府機關推動人事服務數位轉型」進行專題報告，並備質詢 (報告事項第二案)
核心議題
- 本次專題報告旨在探討政府機關如何透過數位科技與資訊化管理，提升人事服務效能、促進資料治理與精準決策，並強化資通安全，以實現永續發展目標。
- 討論聚焦於數位轉型對公務人力資源管理的影響，包括業務流程簡化、人力運用效益、資安防護以及各機關在推動數位化過程中所面臨的挑戰與成效。
相關爭議
- 數位轉型對人力減省的效益不明：人事長表示數位化終極目標非節省人力，而是提升效率，但立委質疑投入大量資源後，人員反而愈用愈多，且警消等第一線人力仍嚴重不足。
- 考績制度失靈與公平性爭議：立委質疑甲等比例上限由五院秘書長協商缺乏法律授權，且官等越高甲等比例越高的現象，恐導致基層公務員心寒。
- 軍公教調薪法制化承諾延宕：立委指出調薪法制化議題已延宕8年，人事總處雖承諾今年完成，但基層對政府承諾缺乏信心，且待遇審議委員會缺乏基層代表。
- 國旅卡使用限制不公：立委批評國旅卡對司法官以外的公務員設有8,000元觀光消費限制，且未用完額度收回，與法官可自由使用形成差別待遇。
- 公務員離職潮與人才招募困難：立委關切公務員辭職人數逐年成長，報考人數大幅下降，質疑原因包含待遇偏低、年金改革疑慮及工作壓力過大，恐影響國家人才招募。
- 育嬰留停津貼計算標準與年齡限制：立委質疑育嬰留停津貼以本俸八成計算偏低，且子女3歲以下才能申請的限制，與政府「0到6歲國家養」政策不符。
- 公務員強制性課程爭議：立委質疑公務員e化課程中納入「轉型正義」課程的必要性，認為不應將意識形態帶入公務體系，增加基層困擾。
立法委員發言
黃國昌 立法委員
- 質疑軍公教調薪法制化承諾已延宕8年仍原地踏步，要求人事總處提出具體改革規劃與期程。
- 批評現行考績制度勞逸不均、考績失靈，尤其甲等比例上限由五院秘書長協商缺乏法律授權依據。
- 指出官等越高甲等比例越高的現象不合理，要求人事總處檢討如何發揮考績制度功能以確保公平性。
沈發惠 立法委員
- 關切中央行政機關員額評鑑程序，特別是111年度因疫情皆採書審，而113年度仍未計畫對二級機關進行實地訪視。
- 要求人事總處應針對符合條件的二級機關進行實地訪視，並評估個資會籌備處等新機關的員額需求。
- 質疑新增資通安全類科高考僅招考6人，認為員額框架限制了資安人才的招募，應予檢討。
陳俊宇 立法委員
- 關切公務人員辭職潮問題，要求人事總處深入掌握辭職原因，特別是「個人因素」背後的真實動機，以對症下藥留住人才。
- 建議人事總處持續關心因不適任或考績丁等被動離職的同仁，避免職場霸凌現象。
- 呼籲擴大彈性工作時間與居家辦公的適用範圍，提供公務人員更多元選擇，以符合家庭與個人需求，並確認居家辦公不影響考績。
林思銘 立法委員
- 肯定人事服務數位化在提升效率與決策精準度方面的效益，但質疑其對人力減省的實際助益。
- 關切警消人力嚴重不足問題，認為數位化服務不應成為減少人力的藉口，要求人事總處檢討補足警消人力。
- 建議人事總處研議發展AI機器人取代部分警消人力，並應重新設計考題、擴大訓練場所以加速人力補足。
羅智強 立法委員
- 要求人事總處督促內政部儘速公布五一勞動節全國一致性放假研議結果。
- 肯定人事總處承諾將軍公教調薪法制化，並要求納入基層員工代表參與待遇審議委員會。
- 質疑年金改革導致公務員退休金縮水，造成公務機關高齡化及報考人數大幅下降，要求檢討相關政策。
- 建議軍公教月退金調整應比照勞工保險條例，當消費者物價指數累計成長率達50%即調整，使其法制化。
- 批評人事總處預算解凍報告內容不齊全，未充分說明抽查績效等凍結原因的應答，導致解凍審議困難。
鍾佳濱 立法委員
- 質疑人事總處在數位轉型報告中，未充分說明如何協助各機關利用資訊科技提升整體人力效能，而非僅提升人事人員服務效能。
- 關切移民署員額大幅成長但離職率居高不下，建議加速e-Gate建置，讓機器取代辛苦工作，將人力用於需要智慧的領域。
- 肯定矯正署推動智慧監獄，要求人事總處繼續督導擴大智慧監獄，減少戒護就醫等人力損耗。
- 批評臺鐵自動購票機晚上9點即下班，導致櫃檯人員需人工售票至深夜，建議檢討財會結帳流程，讓自動購票機24小時營運。
- 要求人事總處研析各政府機關人力配置效能，並在3個月內提出書面報告說明如何借重資訊科技減少人力低效運用。
莊瑞雄 立法委員
- 關切公務人員報考人數逐年大幅下降，認為原因除了少子化還有待遇、福利及年金改革疑慮，要求人事總處提出解決方案。
- 批評國民旅遊卡使用限制不公，特別是與法官可自由使用形成差別待遇，要求人事總處檢討並保障公務人員福利。
- 強調年金改革與公務人員福利保障應分開討論，保障公務人員身分與福利的重要性。
吳思瑤 立法委員
- 持續追蹤公務人員新增心理假之進度，要求人事總處與銓敘部共同推動以促進公務同仁心理健康。
- 依據文化基本法，要求人事總處在文化人才培育、文化思維建立及文化生活創造上發揮更大作用。
- 建議人事總處檢討每年3,000元文康活動費的運用，應鼓勵更多藝文欣賞活動，而非僅限康樂活動。
- 指出高考文化行政組錄取率低、缺額少，呼籲人事總處在前端考選上增加文化類人才培育空間。
翁曉玲 立法委員
- 肯定人事長推動數位轉型措施，但關切公務員普遍工時長、壓力大，且薪資普遍低於民間企業。
- 要求人事總處公開與民間企業薪資差距的調查數據，並定期檢討，比照日本每年進行薪資調查。
- 質疑軍公教工作性質不同卻在同一委員會合併審議待遇，建議成立不同審議委員會，並要求軍公教待遇審議法制化。
- 建議檢討軍公教單一俸表及俸點折算額，認為可透過直接調高俸點折算額來整體拉高待遇。
- 質疑育嬰留職停薪津貼以本俸八成計算偏低，且僅限子女3歲以下，建議以全薪七至八成計算並放寬至6歲以下子女。
謝龍介 立法委員
- 質疑政府機關e化、數位化、AI化投入大量經費，但人員反而愈用愈多，要求人事總處檢討。
- 關切公務人員個資洩漏問題，批評資安防護不足，並指出民間可買到公務人員個資的現象。
- 質疑政府臨時人員與約聘人員的權益保障不一，要求檢討警消及公務人員組工會的議題。
- 公開舉發逃逸外勞在工地當包工頭，搶奪在地包商工作，並質疑移民署查緝不力，要求積極查緝並提高檢舉獎金。
傅崐萁 立法委員
- 要求人事長接見全國教師工會總聯合會代表，討論調薪案及物價上漲對軍公教人員生活的影響。
- 指出物價上漲幅度遠高於軍公教調薪幅度，導致公務員生活更加艱困，要求人事總處重新檢視調薪公式。
- 強調應確保一流人才願意進入政府服務，建議提供更多誘因，並檢討軍公教待遇與民間及其他國家之差距。
- 質疑公務員e化課程中強制納入「轉型正義」課程的不必要性與爭議性，要求減免此類課程，讓公務員保有行政中立空間。
吳宗憲 立法委員
- 關切公務員育嬰留職停薪制度，指出男女申請比例差距縮小是好現象，但要求人事總處分析造成差距的原因，如薪資、行政職等。
- 預期AI爆炸性成長對公務員人力結構的衝擊，要求人事總處預先研究並因應，以實現最適當的人力運用。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 關切蔡總統原住民族就業政策執行不力，公務人員原民特考錄取人數逐年減少，要求人事總處協調各部會人事處增加提報原民特考缺額。
- 要求人事總處支持國立原住民族博物館籌備處的成立，並積極處理相關組織規程核定案。
相關人員回應
蘇俊榮 人事行政總處人事長
- 表示人事總處已將數位轉型納入施政重點，透過e化服務、資料治理及資安強化提升人事服務效能，並與考試院合作。
- 說明推動獎勵令無紙化、電子化差勤管理、智慧客服、跨機關人事資料查核等具體數位化績效。
- 承諾今年將完成軍公教待遇調整法制化，並在研議過程中納入基層公教人員代表意見，同時考量CPI、經濟成長率等指標。
- 解釋公務員辭職原因多元，約45%是轉換至更高職等或公營事業，也承認管理風格及待遇福利會影響留任意願，將加強了解職場霸凌等問題。
- 說明居家辦公試辦計畫將持續至2025年底，准駁權在機關首長，且不影響考績，鼓勵有照顧需求的同仁申請。
- 同意檢討國旅卡使用限制，將與相關部會研議，並將委員對育嬰留停津貼計算標準及年齡限制的意見反映給銓敘部。
- 表示人事總處會積極努力協調各部會人事處增加提報原民特考缺額，並支持原住民族博物館籌備處的成立。
- 提及人事總處已啟動ChatGPT實驗計畫用於人事法規查詢及會議紀錄生成，並會持續研究AI對公務員人力的影響。
陳建成 移民署副署長
- 說明移民署正建置第四代自動查驗通關系統，並規劃導入AI旅客證件自動歸戶系統，以舒緩國境查驗人員工作量及提升效率。
- 解釋移民署離職率高是因人力結構問題，疫情期間旅客量減少，疫情後工作量驟增導致人員流動。
- 承諾會持續加強e-Gate建置，並與人事總處配合，將空出的人力運用於其他需要智慧的領域。
- 表示會積極聯合警政署、海巡等相關單位，加強查緝逃逸外勞問題，並會檢討檢舉獎金制度。
周輝煌 矯正署署長
- 說明矯正機關面臨缺額逐年增加的問題，並表示科技輔助可彌補人力不足，提高行政效率。
- 報告行政院已核定矯正機關科技網建置計畫，將投入17.1億元推動智慧監獄，以減少戒護就醫等人力損耗。
馮輝昇 國營臺灣鐵路股份有限公司總經理
- 解釋臺鐵公司統編多是因派出單位、分支單位多，但財會人力相對較少，效能較高。
- 承認臺鐵自動購票機晚上9點下班，導致櫃檯人員需人工售票至深夜的問題，並表示已在檢討中，將盡快改善。
陳明忠 公務人力發展學院院長
- 說明公務人力發展學院整合公部門數位學習資源，建置共用學習平臺，擴大課程開放民眾選讀，使用效益顯著。
- 回應國旅卡抱怨，表示總處持續接收公務人員建議並逐步研議。
陳月春 人事行政總處培訓考用處處長
- 回應心理假議題，表示銓敘部正在研擬修正公務人員請假規則草案，心理假問題將併同通盤規劃。
林錦慧 人事行政總處給與福利處處長
- 說明俸點折算俸額在待遇調整時，會根據調幅調整，並簽報行政院核定。
張翠娟 人事行政總處組編人力處處長
- 說明113年度員額評鑑選定了移民署、領務局、臺北地檢署、法務部矯正署臺北監獄、桃園監獄、海委會海保署等6個三級機關進行實地訪視。
- 解釋111年度因COVID-19疫情，二級機關員額評鑑均採書面審查，113年度將書面審查二級機關，並評估增加兩、三個組改部會的二級機關進行實地訪查。
相關後續
- 人事總處需研析各政府機關的型態與人力配置效能，並借重資訊科技減少人力低效運用，於3個月內提交書面報告給委員會。
- 委員質詢時要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本會。
討論事項二
行政院人事行政總處暨所屬機構113年度單位預算解凍案 (報告事項第三案、第五案至第九案，討論事項第一案)
核心議題
- 審查行政院人事行政總處及公務人力發展學院共8項113年度預算凍結案，包含「基本行政工作維持」、「人事行政之政策規劃執行及發展」、「公教人員婚喪生育及子女教育補助」及「訓練輔導及研究」等科目。
- 報告內容涵蓋勤休制度精進、服勤新制宣導、公務人員個人資料服務網績效、性騷擾防治、軍公教待遇審議、居家辦公標準、總員額法評估、警消夜勤加成研議、育嬰留職停薪政策及公部門數位學習平臺效益等議題。
相關爭議
- 軍公教待遇審議法制化進度緩慢：立委質疑人事總處承諾多年的調薪法制化進度，要求儘速提出草案，並將基層員工納入審議。
- 薪資與民間企業差距未公開：立委要求人事總處公開軍公教與民間企業薪資差距的調查數據，並定期檢討。
- 育嬰留職停薪津貼計算標準與年齡限制：立委質疑津貼以本俸八成計算偏低，且子女3歲以下才能申請的限制，與政府政策不符，要求修法調整。
- 預算解凍報告內容不齊全：立委批評人事總處提交的解凍報告未完整說明凍結原因的應答及績效，導致審議困難。
- 公務員考績制度公平性：立委質疑考績甲等比例上限的設定缺乏法律授權，以及高官等考績越好的現象，要求人事總處檢討。
立法委員發言
黃國昌 立法委員
- 質疑軍公教調薪法制化承諾已延宕8年仍原地踏步，要求人事總處提出具體改革規劃與期程。
- 批評現行考績制度勞逸不均、考績失靈，尤其甲等比例上限由五院秘書長協商缺乏法律授權依據。
- 指出官等越高甲等比例越高的現象不合理，要求人事總處檢討如何發揮考績制度功能以確保公平性。
沈發惠 立法委員
- 關切中央行政機關員額評鑑程序，特別是111年度因疫情皆採書審，而113年度仍未計畫對二級機關進行實地訪視。
- 要求人事總處應針對符合條件的二級機關進行實地訪視，並評估個資會籌備處等新機關的員額需求。
- 質疑新增資通安全類科高考僅招考6人，認為員額框架限制了資安人才的招募，應予檢討。
陳俊宇 立法委員
- 關切公務人員辭職潮問題，要求人事總處深入掌握辭職原因，特別是「個人因素」背後的真實動機，以對症下藥留住人才。
- 建議人事總處持續關心因不適任或考績丁等被動離職的同仁，避免職場霸凌現象。
- 呼籲擴大彈性工作時間與居家辦公的適用範圍，提供公務人員更多元選擇，以符合家庭與個人需求，並確認居家辦公不影響考績。
林思銘 立法委員
- 肯定人事服務數位化在提升效率與決策精準度方面的效益，但質疑其對人力減省的實際助益。
- 關切警消人力嚴重不足問題，認為數位化服務不應成為減少人力的藉口，要求人事總處檢討補足警消人力。
- 建議人事總處研議發展AI機器人取代部分警消人力，並應重新設計考題、擴大訓練場所以加速人力補足。
羅智強 立法委員
- 要求人事總處督促內政部儘速公布五一勞動節全國一致性放假研議結果。
- 肯定人事總處承諾將軍公教調薪法制化，並要求納入基層員工代表參與待遇審議委員會。
- 質疑年金改革導致公務員退休金縮水，造成公務機關高齡化及報考人數大幅下降，要求檢討相關政策。
- 建議軍公教月退金調整應比照勞工保險條例，當消費者物價指數累計成長率達50%即調整，使其法制化。
- 批評人事總處預算解凍報告內容不齊全，未充分說明抽查績效等凍結原因的應答，導致解凍審議困難。
鍾佳濱 立法委員
- 質疑人事總處在數位轉型報告中，未充分說明如何協助各機關利用資訊科技提升整體人力效能，而非僅提升人事人員服務效能。
- 關切移民署員額大幅成長但離職率居高不下，建議加速e-Gate建置，讓機器取代辛苦工作，將人力用於需要智慧的領域。
- 肯定矯正署推動智慧監獄，要求人事總處繼續督導擴大智慧監獄，減少戒護就醫等人力損耗。
- 批評臺鐵自動購票機晚上9點即下班，導致櫃檯人員需人工售票至深夜，建議檢討財會結帳流程，讓自動購票機24小時營運。
- 要求人事總處研析各政府機關人力配置效能，並在3個月內提出書面報告說明如何借重資訊科技減少人力低效運用。
莊瑞雄 立法委員
- 關切公務人員報考人數逐年大幅下降，認為原因除了少子化還有待遇、福利及年金改革疑慮，要求人事總處提出解決方案。
- 批評國民旅遊卡使用限制不公，特別是與法官可自由使用形成差別待遇，要求人事總處檢討並保障公務人員福利。
- 強調年金改革與公務人員福利保障應分開討論，保障公務人員身分與福利的重要性。
吳思瑤 立法委員
- 持續追蹤公務人員新增心理假之進度，要求人事總處與銓敘部共同推動以促進公務同仁心理健康。
- 依據文化基本法，要求人事總處在文化人才培育、文化思維建立及文化生活創造上發揮更大作用。
- 建議人事總處檢討每年3,000元文康活動費的運用，應鼓勵更多藝文欣賞活動，而非僅限康樂活動。
- 指出高考文化行政組錄取率低、缺額少，呼籲人事總處在前端考選上增加文化類人才培育空間。
翁曉玲 立法委員
- 肯定人事長推動數位轉型措施，但關切公務員普遍工時長、壓力大，且薪資普遍低於民間企業。
- 要求人事總處公開與民間企業薪資差距的調查數據，並定期檢討，比照日本每年進行薪資調查。
- 質疑軍公教工作性質不同卻在同一委員會合併審議待遇，建議成立不同審議委員會，並要求軍公教待遇審議法制化。
- 建議檢討軍公教單一俸表及俸點折算額，認為可透過直接調高俸點折算額來整體拉高待遇。
- 質疑育嬰留職停薪津貼以本俸八成計算偏低，且僅限子女3歲以下，建議以全薪七至八成計算並放寬至6歲以下子女。
謝龍介 立法委員
- 質疑政府機關e化、數位化、AI化投入大量經費，但人員反而愈用愈多，要求人事總處檢討。
- 關切公務人員個資洩漏問題，批評資安防護不足，並指出民間可買到公務人員個資的現象。
- 質疑政府臨時人員與約聘人員的權益保障不一，要求檢討警消及公務人員組工會的議題。
- 公開舉發逃逸外勞在工地當包工頭，搶奪在地包商工作，並質疑移民署查緝不力，要求積極查緝並提高檢舉獎金。
傅崐萁 立法委員
- 要求人事長接見全國教師工會總聯合會代表，討論調薪案及物價上漲對軍公教人員生活的影響。
- 指出物價上漲幅度遠高於軍公教調薪幅度，導致公務員生活更加艱困，要求人事總處重新檢視調薪公式。
- 強調應確保一流人才願意進入政府服務，建議提供更多誘因，並檢討軍公教待遇與民間及其他國家之差距。
- 質疑公務員e化課程中強制納入「轉型正義」課程的不必要性與爭議性，要求減免此類課程，讓公務員保有行政中立空間。
吳宗憲 立法委員
- 關切公務員育嬰留職停薪制度，指出男女申請比例差距縮小是好現象，但要求人事總處分析造成差距的原因，如薪資、行政職等。
- 預期AI爆炸性成長對公務員人力結構的衝擊，要求人事總處預先研究並因應，以實現最適當的人力運用。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 關切蔡總統原住民族就業政策執行不力，公務人員原民特考錄取人數逐年減少，要求人事總處協調各部會人事處增加提報原民特考缺額。
- 要求人事總處支持國立原住民族博物館籌備處的成立，並積極處理相關組織規程核定案。
相關人員回應
蘇俊榮 人事行政總處人事長
- 表示人事總處已將數位轉型納入施政重點，透過e化服務、資料治理及資安強化提升人事服務效能，並與考試院合作。
- 說明推動獎勵令無紙化、電子化差勤管理、智慧客服、跨機關人事資料查核等具體數位化績效。
- 承諾今年將完成軍公教待遇調整法制化，並在研議過程中納入基層公教人員代表意見，同時考量CPI、經濟成長率等指標。
- 解釋公務員辭職原因多元，約45%是轉換至更高職等或公營事業，也承認管理風格及待遇福利會影響留任意願，將加強了解職場霸凌等問題。
- 說明居家辦公試辦計畫將持續至2025年底，准駁權在機關首長，且不影響考績，鼓勵有照顧需求的同仁申請。
- 同意檢討國旅卡使用限制，將與相關部會研議，並將委員對育嬰留停津貼計算標準及年齡限制的意見反映給銓敘部。
- 表示人事總處會積極努力協調各部會人事處增加提報原民特考缺額，並支持原住民族博物館籌備處的成立。
- 提及人事總處已啟動ChatGPT實驗計畫用於人事法規查詢及會議紀錄生成，並會持續研究AI對公務員人力的影響。
陳建成 移民署副署長
- 說明移民署正建置第四代自動查驗通關系統，並規劃導入AI旅客證件自動歸戶系統，以舒緩國境查驗人員工作量及提升效率。
- 解釋移民署離職率高是因人力結構問題，疫情期間旅客量減少，疫情後工作量驟增導致人員流動。
- 承諾會持續加強e-Gate建置，並與人事總處配合，將空出的人力運用於其他需要智慧的領域。
- 表示會積極聯合警政署、海巡等相關單位，加強查緝逃逸外勞問題，並會檢討檢舉獎金制度。
周輝煌 矯正署署長
- 說明矯正機關面臨缺額逐年增加的問題，並表示科技輔助可彌補人力不足，提高行政效率。
- 報告行政院已核定矯正機關科技網建置計畫，將投入17.1億元推動智慧監獄，以減少戒護就醫等人力損耗。
馮輝昇 國營臺灣鐵路股份有限公司總經理
- 解釋臺鐵公司統編多是因派出單位、分支單位多，但財會人力相對較少，效能較高。
- 承認臺鐵自動購票機晚上9點下班，導致櫃檯人員需人工售票至深夜的問題，並表示已在檢討中，將盡快改善。
陳明忠 公務人力發展學院院長
- 說明公務人力發展學院整合公部門數位學習資源，建置共用學習平臺，擴大課程開放民眾選讀，使用效益顯著。
- 回應國旅卡抱怨，表示總處持續接收公務人員建議並逐步研議。
陳月春 人事行政總處培訓考用處處長
- 回應心理假議題，表示銓敘部正在研擬修正公務人員請假規則草案，心理假問題將併同通盤規劃。
林錦慧 人事行政總處給與福利處處長
- 說明俸點折算俸額在待遇調整時，會根據調幅調整，並簽報行政院核定。
張翠娟 人事行政總處組編人力處處長
- 說明113年度員額評鑑選定了移民署、領務局、臺北地檢署、法務部矯正署臺北監獄、桃園監獄、海委會海保署等6個三級機關進行實地訪視。
- 解釋111年度因COVID-19疫情，二級機關員額評鑑均採書面審查，113年度將書面審查二級機關，並評估增加兩、三個組改部會的二級機關進行實地訪查。
相關後續
- 報告事項第三案、第五案至第九案預算解凍案，均准予備查，提報院會。
- 討論事項第一案預算解凍案，准予動支，提報院會。
- 人事總處需於3個月內提供書面補充報告給翁曉玲委員，說明軍公教與民間企業薪資調查基礎及結果、待遇審議委員會幕僚分析報告與會議結果，並加速待遇調整法制化草案提出。
- 委員質詢時要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本會。
原始資料
- 公報
- 1132001
- 卷／期／冊
- 113／20／1
- 發布日期
- 2024-04-19
- 原始連結
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