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電價升息衝擊物價與通膨預期：財政委員會專題報告與質詢

財政委員會會議日期：2024-03-27

立法院財政委員會邀請行政院主計總處、中央銀行及經濟部就電價大漲及央行升息對物價波動的影響進行專題報告及質詢。會議聚焦於通膨預期、電價調漲對民生與產業的衝擊、央行貨幣政策的效益，以及台電虧損與能源政策等議題。多位立法委員就數據準確性、政策溝通、弱勢族群負擔及核能重啟等提出質疑，各部會首長則就政策考量、影響評估及未來展望進行回應，部分質詢要求相關部會提供書面補充說明。

討論事項一

電價大漲及央行升息對物價波動的影響專題報告並備質詢

核心議題

本次會議核心議題為探討電價平均調漲11%及中央銀行升息0.125個百分點對國內消費者物價指數(CPI)及通膨預期心理造成的直接與間接影響。
討論內容涵蓋國際燃料價格變動、台電累積虧損、政府撥補政策、各類用電戶（民生、產業、弱勢）的衝擊，以及央行貨幣政策在穩定物價與經濟發展間的權衡。

相關爭議

電價調漲對物價的影響：經濟部認為民生用電漲幅小且對物價影響和緩，但多位立委質疑電價上漲將全面帶動物價飆升，尤其對外食、租屋及交通等民生消費造成巨大壓力。
央行升息的必要性與效果：央行強調升息旨在抑制通膨預期心理，但立委質疑其對抑制通膨的效果有限，卻加重房貸等借貸成本，且與國際降息趨勢相悖。
政府政策的矛盾：立委批評政府一面升息抗通膨，一面又補貼台電虧損及青年房貸利息，政策目的相互抵觸，可能削弱抗通膨效果。
台電虧損歸因：立委質疑台電巨額虧損主因並非國際燃料價格飆漲（已回落），而是錯誤的能源政策和高成本綠能購電，而非僅歸咎於國際燃料價格。
CPI數據的準確性：立委質疑主計總處和央行對CPI預估過於樂觀（預估約2.03%至2.16%），特別是房租項目的採樣數據不足，未能真實反映民眾實際感受。
弱勢族群負擔：立委關切電價和升息對租屋族、學生、農漁業、醫院及社福團體等弱勢群體的衝擊，要求政府提供更具體的配套措施和補助。
核能政策的考量：立委建議政府應重新評估核能發電，以降低發電成本並穩定電價，但經濟部強調現行法令不允許延役且安全問題是核心考量。

立法委員發言

林德福立法委員

質疑電價大漲與升息互為因果，升息是否能有效抑制通膨預期心理，並擔憂其對經濟復甦速度的負面影響。
指出去年實質總薪資負成長，民眾貧窮感深刻，關切今年軍公教調薪4%是否仍無法對抗物價飆漲。
批評政府過去冷處理物價上漲，導致電價調漲加劇通膨問題，並質疑政府左手升息、右手補貼貸款的作法會削弱抗通膨目的。

吳秉叡立法委員

關切電價調整對小店家（如烘焙坊）及夏季電價的衝擊，建議推廣智慧電表及時間電價以節省電費。
認同2% CPI為溫和通膨的國際標準，呼籲國人改變觀念，並認為媒體不應過度渲染通膨預期。
指出美國CPI組成中服務項目占比高，工資上漲是導致CPI增加的重要因素，而電價在原料成本中占比相對較低。

賴士葆立法委員

質疑央行逆勢升息與美國降息趨勢相悖，且台灣基本利率遠低於美國，不認同通膨「溫和」的說法。
認為央行升息已突破其擔憂的2% CPI防線，並關切升息對房貸族及租屋族的負擔。
詢問央行在兩岸緊張情勢下，如何進行外匯管制，以及外匯存底是否可作為戰時準備金。

李彥秀立法委員

稱央行總裁為「Mr. Surprise」，關切2% CPI是否為央行的警戒線或防線，並詢問若下半年通膨嚴重是否會持續升息。
質疑電價調漲對物價的間接影響倍數高達6.75倍，認為這是導致通膨巨獸來襲的主因。
關切政府撥補台電1,000億後，剩餘歲計賸餘如何運用，以及勞保基金撥補的優先順序與金額。

郭國文立法委員

質疑央行升息除了物價因素外，是否也考量到實質負利率可能導致資金追逐ETF的金融穩定風險。
指出台幣持續走貶可能加劇進口物價上漲，進而影響CPI，並建議央行可嘗試透過「預期」來管理通膨預期。
關切核心品項物價調漲頻率大幅增加（近四成商品半年內調整），導致民眾對物價上漲感受壓力巨大，要求央行提出解決方案。

賴惠員立法委員

質疑央行升息半碼對經濟的實質效益，但認同其為抑制通膨預期心理的平穩作法。
指出升息會加重房貸族壓力，但新青安貸款有政府補貼，並認為台灣升息幅度相對溫和因通膨較低。
關切未來3個月是否會再加息，並詢問電價調漲、醫療掛號費調升等因素對預期性通膨的影響。
呼籲政府關注AI產業發展對用電需求，並肯定農業用電凍漲，建議持續專案補助農業用電。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

關切電價調漲與央行升息對租屋族造成雙重衝擊，建議內政部研議租賃契約電費收取方式並推動獨立電表。
擔憂電價調漲轉嫁至醫療掛號費，影響偏鄉就醫，要求經濟部與衛福部研議配套措施。
詢問政府7項政策貸款補貼總額，並要求主計總處將原民會貸款比照納入政策性補助範圍。
建議主計總處發函提醒各部會，直轄市原民區的補助比率應視其財力能力彈性調整，不受財力分級限制。

王鴻薇立法委員

嚴厲批評經濟部報告中「國際燃料價格飆漲是台電虧損主因」為假訊息，指出國際能源價格已回落，質疑台電虧損與綠能賺大錢的關係。
痛批經濟部製作「漲價還能省錢」的梗圖是「幹話」和「欺騙老百姓」，要求政府誠實面對物價上漲。
指出電價調漲已導致租屋市場電費隨之上漲，醫院、大眾運輸也面臨漲價壓力，認為萬物齊漲是必然結果。
質疑主計總處和央行對CPI預估過於樂觀，數據存在「作假」之嫌，並強調電價和油價上漲歷來都會影響物價。
為公教人員請命，認為其4%加薪將被物價、電價及房貸上漲完全抵銷，呼籲政府勿「雲淡風輕」面對民生困境。
批評台電虧損源於錯誤的能源政策，而非國際能源價格，且政府連年撥補仍不足，質疑漲電價是全民買單。
強調主計總處和央行應保持超然獨立，說真話，發揮穩定物價功能，而非粉飾太平。

李坤城立法委員

認同央行預防性升息半碼以抑制預期性通膨，但認為其對物價的抑制效果尚不明顯。
指出電價調漲與CPI呈正相關，並詢問若未來CPI持續超出預期，央行是否會再升息。
關切台電巨額虧損（約4,000億元）與未來電價調整計畫，呼籲台電應有財務試算，不應每年調漲電價。
強調政府撥補及電價調漲後，台電仍預估虧損約100億元，顯示問題仍未完全解決，不希望年年調漲電價。

黃珊珊立法委員

指出台灣能源政策過度依賴火力發電，導致台電因燃料成本飆漲而巨額虧損，認為這是根本問題。
質疑央行升息抑制物價的工具性，同時會推升房貸壓力，並指出民營電廠賺錢而台電虧損造成民眾「相對剝奪感」。
詢問經濟部在政府補貼1,000億及調漲電價後，民眾可以「安心」多久不被電價再次調漲。
關切電價調漲對中央政府公部門電費（預估增加75億元）及農漁業、學校、社福團體、醫院、大眾運輸等弱勢或公益單位的影響，要求明確說明補助方案。
建議台電除了開源節流，更應積極進行資產活化，透過業外收入彌補虧損，降低對火力發電的依賴，以應對國際燃料成本波動。

王世堅立法委員

認同台電因巨額虧損而漲電價有「正當性」，但批評其對升斗小民電費調漲的「平衡性不足」，認為衝擊多數民眾生活。
質疑央行升息半碼對抑制通膨的效果「些微」，認為像「鋸箭法」未能根本解決問題，並詢問若物價持續高漲，6月是否會繼續升息。
批評主計總處和央行對今年CPI預估（2.03%至2.16%）過於樂觀，認為2月CPI已達3.08%，且4月電價上漲後將遠超此預估。
質疑主計總處房租CPI評估的樣本數（1,350筆）過少且未納入自有住宅租金等價法，未能真實反映房租上漲幅度，要求提供更準確數據。
建議主計總處研議將房價列入CPI評估子項目，以更全面反映民眾生活成本，儘管國際慣例將房價視為資本財。

羅明才立法委員

質疑專題報告標題「電價大漲」的用詞，認為台灣電價漲幅相較其他國家仍屬和緩，但批評經濟部每次都以「要錢」和「漲價」模式因應。
呼籲經濟部「莫忘世上苦人多」，關切電價調漲對年輕學生的生活影響，要求政府提供補助或紓困措施。
批評經濟部對台電開源節流（如深美超高壓變電廠土地開發）不力，只會漲價，並詢問是否會考慮重啟核能電廠以解決電力困境。
質疑央行升息半碼的獲利流向，認為房貸族多繳的錢最終應有得利者，並指出央行去年繳庫1,800億，為何不能多賺一點來補貼。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

指出在電價未漲前，消費者物價指數已逐年逐月上升，質疑主計總處對電價調漲影響CPI僅0.18%的分析依據。
要求經濟部協調中油、自來水公司等國營事業凍漲，以避免電價上漲轉嫁至油價、水費等民生費用。
要求主計總處協調交通部（臺鐵、高鐵、捷運）及衛福部（醫療院所）等主管機關，確保相關費用不轉嫁，自行吸收成本，以穩定物價。

羅智強立法委員

質疑王美花部長「不應該以漲電價為由來漲物價」及陳建仁院長「北捷票價調漲沒正當性」的邏輯為「幹話」，批評政府管不了自己漲電價卻去管別人漲物價。
痛批經濟部製作的「烘焙坊一天漲兩塊錢」梗圖是「不食人間煙火」的粉飾太平，與民眾實際感受嚴重脫節。
指出貧富差距擴大、勞工實質薪資下降，電價調漲將加劇民眾生活壓力，要求政府誠實面對問題而非欺騙百姓。
強調電價上漲必然帶動物價齊漲，呼籲主計總處和經濟部不應再以「和緩」或「沒有事」來輕描淡寫民生困境。

牛煦庭立法委員

批評經濟部在電價政策溝通上「令人傻眼」，特別是烘焙坊案例及「白天烤麵包年省4萬」的說法，認為是「荒唐例子」和「鬼扯」。
質疑經濟部長「產業不要調漲物價就好」的言論是否做得到，並強調電價上漲會影響整條產業鏈，帶動通膨。
要求主計總處對其預估電價調漲對CPI影響僅0.18%的數據「立軍令狀」，認為預測不應不負責任。
呼籲政府應說實話、說真話，不應採取「避重就輕」或「政治詐騙」的方式進行政策溝通，以緩解人民對通膨的焦慮。

楊瓊瓔立法委員

指出核電成本遠低於燃氣和再生能源，核電退役將導致少掉250億度電，若以綠電替代將增加近1,000億元燃料支出，質疑台電不考慮核電延役的政治考量。
批評台電再生能源購電成本逐年攀升，從905億元增至1,325億元，質疑其與能源成本下降的說法矛盾。
呼籲行政部門支持立法院提案，今年度電價不再調漲，以顧民心，並要求台電書面說明是否會繼續漲電價。
質疑央行總裁和主計總處在電價上漲、升息後，仍聲稱物價會「緩下來」的預測，認為與實際情況不符，並提出「賭一碗排骨麵」的挑戰。
批評主計總處將年終獎金納入平均總薪資計算，導致薪資數據失真，對人民不公平，呼籲務實計算，避免粉飾太平。

黃國昌立法委員

強調金融政策應將資金引導至實體經濟，而非助長房地產炒作。
指出銀行不動產貸款佔總放款比率從2020年的35.8%上升至目前的37.3%，顯示資源過度集中於房地產。
揭露2018年8月金管會透過行政命令大幅鬆綁銀行法第72條之2不動產放款天條，大開後門，導致整體不動產放款佔全體放款比率高達44%。
要求央行應展現態度，向金管會溝通，不應讓過多游資和銀行放款流入不動產市場，助長房價攀升，影響年輕人及下一代。
請求央行承諾密切關注，避免過多資金流向不動產，造成房價持續飆升。

相關人員回應

朱澤民行政院主計總處主計長

說明近年台灣物價變動情勢，受疫情、俄烏戰爭影響，國際能源農糧價格推升物價，但政府透過調控公共費率（如凍漲民生天然氣、桶裝瓦斯、住宅用電僅針對大戶調漲、油價採雙機制、調降大宗物資稅率）使我國CPI漲勢相對和緩。
評估本次電價平均調漲11%將直接影響CPI 0.07個百分點，間接影響0.17個百分點，合計對113年CPI增幅影響約0.18個百分點，預測全年CPI將上漲2.03%。
表示113年CPI漲幅雖將連續3年逾2%，但預計可持續縮小，主要因國際原物料價格處低檔，服務類物價漲勢延續但具僵固性。
回應政府為減緩升息衝擊，設有7項政策性貸款補貼，並表示原民會貸款研議中，未來政策性貸款都會納入考量。
說明主計總處的房租CPI評估樣本數達800多萬筆（含自有住宅租金等價法），與外界單純租屋網數據不同，並表示國際間不將房價列入CPI考量因其屬資本財。
指出2月CPI偏高是因去年春節落在不同月份導致基期較低，若平均1至2月CPI為2.43%。
回應電價調漲將導致中央政府各機關電費增加約75億元，將納入114年預算考量，並表示若有政策決定補助弱勢團體，將會編列預算。
強調社會福利制度已涵蓋低收入戶及學生補助，以解決生活困難問題。
表示央行升息不會為賺錢，而是為穩定物價，且央行繳庫是基於善良管理外匯存底的職責。

楊金龍中央銀行總裁

說明近年全球通膨壓力攀升，主要央行大幅升息，台灣通膨發展類似但相對溫和，2021至2022年受供給面衝擊，2023年服務類價格續漲但商品類漲幅減緩。
指出因台灣通膨率連續幾年高於2%且4月電價調漲恐形成較高通膨預期，理事會決議調升政策利率0.125個百分點，以抑制通膨預期心理，促進物價穩定。
坦承升息會加重房貸、車貸等借貸成本，但對經濟成長影響不大，預計今年經濟成長率仍達3%以上。
解釋新臺幣貶值主因是美元強勢，而非台灣利率政策，且台灣進口物價指數（無論美元或新臺幣計價）均為負值，故貶值對CPI影響有限。
表示央行升息對物價有「些微」抑制作用，但效果不如美國等大幅升息的經濟體明顯。
預測今年CPI年增率將上修至2.16%，核心CPI至2.03%，預計第1、2季CPI仍會超過2%，第3季接近2%，第4季降至2%以下，但預測會隨資訊持續修正。
回應目前政策利率已是15年來高點，6月是否再升息將由理監事會討論，但可能性不高，並表示會密切關注電價調整、淨零轉型、國際情勢等對通膨的影響。
同意銀行不動產貸款佔總放款比率達37.3%偏高，且金管會鬆綁銀行法72條之2對整體金融放款有影響，承諾央行將持續密切關注，避免游資助長房地產炒作。

曾文生經濟部政務次長

說明電價調整的合理性與必要性：國際燃料價格飆漲導致台電鉅額虧損（累積達3,826億元），台灣電價漲幅相對國際和緩，以及台電財務穩健的重要性。
指出電價調整遵循立法院104年通過的電價計算公式及「電價費率審議會」機制，每半年審議一次。
說明本次電價調整方案考量政府補貼、使用者部分負擔及台電撙節成本，平均調幅約11%。
強調民生用電（93%住宅戶、84%商家）漲幅較低（3%至5%），農漁、學校、社福團體凍漲，產業用電則依經營狀況和用電規模調漲7%至25%。
澄清外界對麵包店電費漲幅的誤解，解釋台電試算案例為門市，並建議高用電業者可選擇時間電價或裝置智慧電表節省電費，白天也有離峰時段。
回應AI產業用電需求已納入評估，承諾2030年以前供電穩定；農業用電本次凍漲，未來可能由各部會編預算補貼。
表示台電今年度在政府補貼1,000億及電價調整後，預估虧損約100億元，接近損益兩平，但仍需觀察國際燃料價格變化。
指出核電廠延役受現行法令及燃料棒取出等安全問題限制，目前無法延役，並說明再生能源購電成本與燃料成本不同。
強調電價調整是整體考量，不希望年年調漲，但會將電價回歸市場機制，並認為通膨不完全是電價問題，經濟部會配合穩定物價小組。

王耀庭台灣電力股份有限公司總經理

說明核電廠面臨燃料棒在燃料池拿不出來的問題，是核電延役的實際困難之一。

相關後續

委員質詢未及答復或請補充資訊，請相關部會於一週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
委員顏寬恒、陳玉珍、徐巧芯、吳春城、葉元之所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。

原始資料

公報: 1132001
卷／期／冊: 113／20／1
發布日期: 2024-04-19
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