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外交及國防委員會審查美國大選衝擊、外交預算與政策議題

外交及國防委員會會議日期:2024-03-28

立法院外交及國防委員會第10次全體委員會議,邀請外交部就「美國2024年大選過程對我國及印太地區的衝擊及影響」進行報告並備質詢,同時處理多項外交部主管預算凍結案。會議聚焦於台美關係、中國介選、外交困境、簽證政策、邦交國債務等多元議題。最終,多項預算凍結案獲得解凍,部分政策問題要求外交部研議並提供報告。

討論事項一

邀請外交部部長報告「美國2024年大選過程對我國及印太地區的衝擊及影響」,並備質詢 (含外交部主管預算凍結案解凍)

核心議題

  • 本次會議主要針對美國2024年總統大選對台灣及印太地區的潛在衝擊與影響進行專題報告與質詢,並討論外交部年度預算凍結案的解凍事宜。
  • 質詢內容涵蓋台美關係的發展、中國對美國及台灣選舉的干預、外交部處理國際打壓及邦交國債務的策略、簽證及移民政策,以及台灣民主基金會董事長遴選爭議等多元外交與內政議題。

相關爭議

  • 美國大選對台影響:委員關切美國兩黨對中政策差異及川普「美國優先」可能帶來的不可預測性,以及美中關係緩和或對抗對台灣國家利益的影響,外交部則強調美國對台政策具跨黨派共識與延續性。
  • 中國介選與資訊戰:委員擔憂中國可能透過假訊息、認知作戰干預美國大選,並進一步影響台灣,呼籲外交部應收集情資並與相關單位分享,次長表示會收集相關樣態資訊。
  • 台灣國際地位與外交困境:丹麥將台灣國籍選項移除,引發委員對外交部因應國際打壓的質疑;另有委員關切前總統馬英九訪中可能對台灣國際形象造成的影響,外交部強調中華民國非中華人民共和國一部分。
  • 新住民結婚面談制度:委員質疑面談等待期過長、不通過原因不明確,以及外館人力不足問題,外交部承諾將派員紓解、檢討流程並研議免面談可能性。
  • 簽證政策與移工留台:委員指出外交部規定曾任藍領移工者不得以研習中文為由申請簽證,質疑其合理性,外交部承諾檢討該條文。
  • 弱勢外籍兒童資訊介接:委員發現外交部與移民署間資料介接欄位不足,導致高風險外籍兒童難以被辨識與追蹤,外交部承諾一個月內與移民署調整改善。
  • 邦交國債務追討:委員質疑斷交國積欠台灣債務的追討進度與外交部協助商業銀行的積極性,外交部表示貸款依合約正常還款,並有主權擔保機制可循國際司法途徑求償。
  • 台灣民主基金會董事長遴選:外界傳聞有「卡韓」爭議,執行長澄清依章程由董事互推,慣例由立法院長擔任,代理董事長已與韓院長會面商議開會時間,強調無卡關問題。

立法委員發言

林楚茵 立法委員

  • 關切台灣民眾自我認同比例上升與前總統馬英九訪中言論不符,要求外交部對國際社會清楚解釋台灣立場。
  • 詢問美國眾議院軍事委員會「情報暨特種作戰」小組訪台意涵,認為台灣是台美印太合作堅強一員。
  • 強調台美戰略夥伴關係不變,但外交部應持續評估美國選舉情勢。

羅美玲 立法委員

  • 指出東南亞籍配偶結婚依親面談等待期過長(越南長達半年),要求外交部紓解塞車問題。
  • 質疑面談通過率雖高但未通過者原因不明,導致當事人無法理解或申訴,建議具體告知不通過理由。
  • 強調面談制度實施20多年應滾動式修正,對新住民權益影響重大。

王定宇 立法委員

  • 認為美國總統大選對印太和台灣前景光明但充滿隱憂,特別是中國威脅和美國內部政治局勢。
  • 詢問台灣被納入美國2024年綜合撥款法案(含3億美元對外軍事融資、2,600萬美元國際安全合作計畫及400萬美元GCTF)的意義及用途。
  • 關切美國「太平洋衝突壓力測試法案」可能導致美國為降低供應鏈中斷風險而降低台灣重要性,詢問外交部因應策略。

馬文君 立法委員

  • 關切海地撤僑計畫進度及應變能力,質疑目前僅5人撤離,其餘18位國人若遇緊急狀況的應對方式。
  • 指出丹麥在居留證國籍選項中移除台灣,質疑外交部對理念相近國家打壓的因應措施與成效。
  • 強調面對國際現實,外交部應宏觀考量國家利益,不應僅限於政治考量。

洪申翰 立法委員

  • 質疑外交部規定曾來台從事藍領工作者不得以研習中文為由申請簽證,認為此規定不合理且一竿子打翻所有人,要求一個月內檢討修正。
  • 指出移民署與領務局介接系統資料欄位不足,導致高風險外籍未成年兒童失聯狀況難以防範,要求一個月內與移民署調整改善介接欄位。

陳冠廷 立法委員

  • 指出極權主義干預民主國家選舉已成常態(如英國選委會遭駭、劍橋分析案),要求外交部持續觀察美國介選方式,並提供情資給中選會,以防台灣大選遭干預。
  • 強調外交部應收集中國透過實質國家力量(如脅迫僑民)干預他國選舉的實證,並分享給友邦,以加強民主國家間的協調一致。
  • 建議520就職典禮除政要外,可考慮邀請非政要的重要影響人物、在野陣營或異議人士,以擴大國民外交影響力。

沈伯洋 立法委員

  • 關切中國對美國社會大眾的文化侵蝕與滲透(如TikTok影響議員投票),擔憂其可能侵蝕美國對台支持的社會基礎。
  • 建議外交部應更積極反制中國滲透,除正面宣傳外,應加強與美國智庫、學界、公民社會的連結,從中層結構強化對台支持。
  • 期望外交部支持公民團體與學界針對聯合國2758號決議進行更多討論,以提升國際社會對此議題的關注。

黃國昌 立法委員

  • 肯定外交部對美國大選結果不預期、不干預的立場,但要求外交部須針對不同總統當選人可能採取的政策(如川普對中貿易戰)準備因應策略。
  • 批評部分政治人物或側翼在4年前美國大選期間公開攻擊特定候選人,造成集體瘋狂,呼籲今年應尊重美國民主程序,以台灣利益為最高優先,避免重蹈覆轍。

李坤城 立法委員

  • 釐清台灣民主基金會董事長遴選程序,確認立法院長韓院長已是當然董事,並依慣例將擔任董事長。
  • 質詢董事長改選是否因「卡韓」而延宕,執行長說明代理董事長已與韓院長商議開會時間,並將在4月30日前完成推選,澄清無卡關問題。

牛煦庭 立法委員

  • 詢問美中關係緩和是否有助於降低台海衝突風險,以及是否會犧牲台灣國家利益,次長認為目前未被犧牲但仍需觀察。
  • 關切外交部報告中提及「慎防美國選情升溫下,兩岸議題遭操弄成為政治攻防議題」的具體意涵及操弄樣態。
  • 提醒外交部在中美關係變化時,應充分掌握避免台灣國家利益被作為談判籌碼,並強調政治人物應關注內政。

徐巧芯 立法委員

  • 詢問若馬習會發生,傳達和平、區域穩定主張,美國與日本對此的看法,以及是否會犧牲中華民國利益。
  • 質疑多個斷交國積欠台灣債務的處理狀況,要求外交部說明還款進度,並應加強追討,避免台灣人民被當成「盤子」。
  • 對「購建駐外機構館官舍」預算凍結案的解凍提出異議,要求外交部提供更詳細的購置計畫細目,因新任委員對過去討論細節不了解。

陳培瑜 立法委員

  • 肯定運動外交的重要性,特別是「台灣日」活動,詢問紐約大都會隊「台灣日」可能停辦的狀況,並建議外交部主動協同僑委會促成更多球隊舉辦「台灣日」。
  • 分享劉柏君與美國國務院合作的全球運動導師計畫,建議外交部透過政策調整,支持更多民間運動人才交流活動。

林憶君 立法委員

  • 批評外交部報告僅整理美國對台協助,未充分說明美國大選對台灣的衝擊與影響,要求明確指出民主、共和兩黨對中政策的差異。
  • 詢問拜登政府在選前是否會對中國有更多挑釁行為,以及北京當局對美國舉動的回應判斷。
  • 建議外交部推動美、日、台三國政府高層人員的三邊戰略溝通平台,以維護印太地區繁榮穩定,並關切日本民眾對出兵協助台灣的真實意願。

相關人員回應

田中光 外交部次長

  • 強調無論美國大選結果為何,美國對台政策及印太戰略具跨黨派共識與高度延續性,台灣作為民主自由陣營的重要成員,其地位不會改變。
  • 回應馬英九訪中議題,重申中華民國從來不是中華人民共和國的一部分,外交部將堅守民主、自由、人權原則推動外交。
  • 針對結婚面談等待期問題,承諾將派員赴越南紓解、檢討流程並研議免面談可能性,目標將等待期從6.5個月縮短至4個月。
  • 同意檢討藍領移工研習中文簽證限制條文的合理性,並承諾一個月內處理。
  • 承諾一個月內與移民署協調,改善外交部與移民署間介接資料欄位不足問題,以防範高風險外籍兒童失聯。
  • 表示外交部會收集中國利用假訊息、認知作戰影響他國選舉的樣態,並提供給相關選務機構參考。
  • 說明斷交國貸款案皆依合約正常還本付息,且有主權擔保,若違約可循國際司法途徑求償,但外交部在斷交後角色轉為商業行為不便直接介入。
  • 支持運動外交,已請駐紐約辦事處了解紐約大都會隊「台灣日」停辦原因,並承諾一個月內與僑委會討論如何發揚「台灣日」活動。

何震寰 外交部領事事務局局長

  • 說明結婚面談平均通過率約90%(越南約85%),未通過原因通常為通謀假結婚或提供假文件,並非過去有違停紀錄。
  • 澄清簽證核發屬主權行使,不需對當事人說明不許可原因,但結婚面談辦法有明訂不核發項目。
  • 回應藍領移工研習中文簽證問題,表示會檢討條文,但強調「得不受理」是授予領事裁量權,若有具體個案可提出討論。

王良玉 外交部北美司司長

  • 說明美國2024年綜合撥款法案中對台軍援為授權撥款,期限至會計年度結束(9月底)。
  • 表示國際安全合作計畫的2,600萬美元用於與台灣的安全合作,GCTF的400萬美元則由台、美、日、澳等夥伴每年開會討論運用。
  • 重申美國政府對台政策具延續性,對台海情勢持續關注,並強調對盟友的再保證議題,外交部有自己的看法。

鄭力城 外交部拉丁美洲及加勒比海司司長

  • 報告海地撤僑進度,目前有5位國人已安全抵達多明尼加,並表示外交部已成立緊急應變小組規劃撤僑路線及備案。

黃鈞耀 外交部歐洲司司長

  • 承諾將向委員會回報與丹麥官方就居留證國籍選項問題的溝通進展。

連玉蘋 外交部國際合作及經濟事務司司長

  • 說明邦交國貸款合約明定對方政府出具主權擔保,若有違約可循國際司法途徑求償,過去曾有勝訴並查扣資產的案例。

黃玉霖 財團法人臺灣民主基金會執行長

  • 說明基金會章程規定董事長由董事互推產生,慣例由立法院長擔任,韓院長已於2月1日成為當然董事。
  • 表示前董事長游錫堃請辭後,現由外交部長吳釗燮代理董事長,須在4月30日前完成新任董事長推選。
  • 澄清吳代理董事長已於2月23日與韓院長會面商議董事長改選事宜,基金會已準備好發出開會通知,等待韓院長方便時間召開董事會,無「卡韓」問題。

洪振榮 外交部秘書處處長

  • 報告過去10年館舍購置計畫的具體進展,包括芝加哥、歐盟、泰國、洛杉磯、布里斯本、舊金山及義大利等地皆有實質購置。
  • 說明波士頓館舍案因當年評級非優先且考量財政情況而延後,若委員需要更詳細資料會後可提供。

相關後續

  • 報告事項中外交部主管預算凍結的4案(檔案處理、基本行政工作維持、國際合作及關懷、致遠新村職務輪調宿舍改建)均同意動支,提報院會。
  • 討論事項中外交部主管預算凍結的2案(拉丁美洲及加勒比海司預算凍結50萬元、購建駐外機構館官舍預算凍結50萬元)均同意解凍通過。
  • 針對委員洪申翰提出的簽證條文檢討及與移民署介接欄位改善問題,外交部承諾於1個月內處理並報告。
  • 針對委員陳培瑜提出的運動外交「台灣日」活動推廣,外交部承諾於1個月內與僑委會接觸並報告結果。
  • 委員陳永康及羅智強提出的書面質詢,列入紀錄刊登公報,並請相關機關於2週內以書面答復。
  • 委員口頭質詢未及答復或要求提供之資訊,請相關單位在約定時間內或2週內提供。
  • 秘書處將專程向個別委員(特別是徐巧芯委員)說明購建駐外機構館官舍的詳細狀況。

原始資料

公報
1132101
卷/期/冊
113/21/1
發布日期
2024-04-22
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