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青少年法治教育與犯罪防制成效報告及法務部預算解凍案審查

司法及法制委員會會議日期：2024-03-28

立法院司法及法制委員會第10次會議，主要邀請司法院、法務部、教育部、衛生福利部及內政部警政署就「青少年法治教育與犯罪防制成效」進行專題報告及備質詢。會議也審查了法務部與矯正署多項預算凍結案。委員們就青少年犯罪趨勢、校園安全、矯正教育成效、司法保護人力、毒品防制及行政調查透明度等議題提出質疑與建議，相關部會首長進行回應。最終，所有預算解凍案均准予動支並提報院會。

討論事項一

「青少年法治教育與犯罪防制成效」專題報告及備質詢

核心議題

本次會議聚焦於台灣青少年犯罪趨勢、法治教育推廣與犯罪防制成效，以及司法、行政機關在少年矯正與輔導機制上的跨部門協作。
核心問題涵蓋少年犯罪偵查策略、矯正學校法治教育與轉銜、校園法治教育、司法保護機制，以及預算凍結與司法改革相關議題。

相關爭議

偵查不公開原則的洩漏：立法委員質疑檢察機關洩漏吹哨者身分及秘密證人資訊，影響社會對吹哨者保護的信任。
行政調查報告避重就輕：立法委員批評高等檢察署對「88會館案」的行政調查報告內容虛偽不實，有包庇之嫌。
校園毒品氾濫與警方介入：立法委員指出校園毒品問題嚴重，但教育部堅持校園自主，阻礙警方進入校園查緝，導致防制成效不彰。
少年矯正學校管理與成效：敦品中學短期內發生多次學生騷動事件，引發對矯正學校人力不足、管理疏失及教育成效的質疑，擔憂再犯率過高。
少年法庭人力與專業設置：立法委員關切少年法庭人力短缺、少年調查保護官負荷過重，以及少年法官遴選機制與專業訓練的不足。
K他命管制過於寬鬆：立法委員認為K他命持有5公克以下僅行政裁罰過於寬鬆，助長青少年使用，要求法務部研議下修持有公克數。
青少年詐欺集團利用與組織犯罪條例：立法委員指出青少年詐欺車手案件激增，現行組織犯罪條例難以追溯到集團主謀，處罰多集中在低階招募者，導致防制成效不彰。

立法委員發言

黃國昌立法委員

質疑檢察機關洩漏吹哨者身分及秘密證人資訊，要求檢察總長徹查。
批評高檢署對「88會館案」行政調查報告避重就輕、虛偽不實，要求部長查明。
質疑新北地檢署對洗錢犯縱放案的行政調查進度緩慢，要求法務部明確權責與時程。

沈發惠立法委員

關切國安案件量刑普遍過低，以及檢察官蒐證不足導致判決無罪問題，要求檢察官精進蒐證。
要求法務部加強敦品中學教導員與輔導教師考核、警衛隊應變程序，並加強督導。

謝龍介立法委員

指出校園毒品氾濫與詐欺犯罪密切相關，批評教育部阻擋警方入校查緝，導致防制成效不彰。
呼籲法務部、教育部與警政署跨部會合作，研提草案，採霹靂手段解決校園毒品問題。
質疑少年犯輕判導致再犯率高，形成詐欺集團兵源不絕的現象。

陳俊宇立法委員

擔憂少年矯正學校畢業生再犯率高，質疑感化教育與銜接輔導機制不足，要求法務部詳加研究改善。
要求法務部深切檢討敦品中學管理疏失，避免滋事事件再發生。
建議法務部持續落實查察賄選與選舉賭盤，並積極防範中國介選滲透。

羅智強立法委員

關切寶林茶室食品中毒案調查進度，要求檢察機關儘速查明死因與中毒原因。
指出青少年詐欺案件逐年攀升，批評「打詐國家隊」成效不彰，要求法務部追蹤青少年犯罪再犯率。
要求矯正署檢討敦品中學學生騷動事件原因，加強內部管理與教導員培訓。

林思銘立法委員

強調學校教育在青少年人格養成的重要性，但批評現行法治教育教材缺乏對竊盜、詐欺、毒品、傷害等常見少年犯罪類型的具體內容。
呼籲教育部應加強道德教育，將「禮義廉恥」等核心價值納入課綱，匡正青少年扭曲的是非觀念。
質疑校園暴力事件通報機制與遏止成效不彰，要求教育部與警政署精進。

沈伯洋立法委員

關切少年事件處理法中關於少年犯罪紀錄塗銷條款的修訂進度。
質疑少輔會行政先行機制缺乏強制力，且缺乏明確的曝險少年分類與SOP，導致多頭馬車。
要求少輔會提供偏差行為少年個案處理數據，以評估其主責偏差行為的適宜性。

翁曉玲立法委員

批評司法院在直轄市設立少年法院的進度緩慢，並質疑其規劃僅成立北部少年家事法院的合法性與合理性。
指出少年法官人力配置不足，且專業訓練要求過於寬鬆，要求司法院檢討增補人力與加強培訓。
關切學生自殺、自傷事件攀升，呼籲教育部儘速檢討並增加各級學校專業輔導人員配置比例。

鍾佳濱立法委員

建議法務部將調查局資通安全處擴大為資訊安全防制中心，並引入科技專業人才以強化打詐能量。
主張將動物治療（友善犬貓）制度化引入矯正學校及監獄，協助少年與受刑人情緒穩定、建立信任關係並學習技能，提升復歸社會成效。
要求法務部評估導入動物治療計畫，並與屏東科技大學等專業機構合作，於1個月內提交報告。

牛煦庭立法委員

關切敦品中學學生騷動事件，質疑矯正學校人力不足、執行成效不彰，要求法務部深入瞭解並提出改善方案。
質疑新制少輔會行政先行模式，實務上仍由警政單位負擔過重，且權責劃分不清，要求中央政府持續追蹤並檢討人力增補與權責劃分。
詢問少輔會移送少年法院的標準，並關切少年法庭退回案件的情況。

柯志恩立法委員

批評法務部對青少年犯罪心理發展理解不足，現行預防與處遇方式落伍，無法有效應對青少年衝動、從眾及英雄化心態。
質疑對於涉及殘酷暴力行為的少年，不應輕易放回學校，應有更專業的中介評估機制與處遇場所。
強調青少年犯罪樣態日益殘酷化，要求法務部不應僅關注犯罪人數，更應深入分析犯罪樣態的變化。

羅廷瑋立法委員

指出K他命持有5公克以下僅行政裁罰過於寬鬆，導致青少年無懼使用，且行政裁罰繳納率低，形同變相鼓勵。
要求法務部毒品審議委員會討論將K他命升級為二級毒品，或修法下修三級毒品持有公克數，以更嚴格管制。
擔憂網路資訊及律師廣告可能成為青少年接觸毒品的教戰守則，呼籲法務部積極應對。

洪孟楷立法委員

指出少年保護官與少年調查官人力嚴重不足，尤其在新北等案件量高地區，導致每人負荷過重，無法有效執行職務。
批評司法院專題報告內容使用2019年舊文複製貼上，缺乏誠意，要求改進。
質疑少輔會開案輔導率偏低，大量保護管束案件未能獲得少輔會輔導，要求釐清原因。

傅崐萁立法委員

質疑法務部、司法院、教育部在青少年犯罪防制成效不彰，犯罪率持續上升，特別是毒品問題向下延伸至國小。
要求教育部重新落實道德教育，將「四維八德、禮義廉恥」等傳統價值觀納入教育，匡正學童品德。
批評「14歲以下不罰」與「廢死」議題導致犯罪者無所畏懼，助長幫派吸收未成年人犯罪，要求法務部挺直腰桿依法執行死刑。

吳思瑤立法委員

強烈倡議將「監獄友善犬貓」計畫制度化，推廣至矯正學校及監獄，透過動物治療協助受刑人與少年情緒穩定、學習技能，並促進社會化。
引用國際及國內成功案例，如臺北榮總治療犬Oba、校園友善犬、新竹監獄犬訓班，證明動物治療的正面效益與低再犯率。
承諾協助法務部媒合農業部、獸醫師公會及動保團體等資源，克服經費與技術困難，要求法務部於1個月內提出評估計畫報告，推動此永續政策。

陳培瑜立法委員

指出監察院曾糾正矯正學校對身心障礙學生輔導不力，甚至施以戒具拘禁，要求法務部與教育部說明後續改進進度。
關切矯正學校師資困境與專業度不足，特別是心理師、社工師等專業輔導人力將於12月底退場，要求教育部與矯正署積極協調，確保資源延續。
建議矯正署應促進4所矯正學校間的經驗分享，並要求教育部與國教署大力支持，將資源帶入學校，加強對原生家庭匱乏兒童的關懷與陪伴。

張雅琳立法委員

關切敦品中學教師與心輔人力缺額問題，要求矯正署說明補足計畫與時程，並於1個月內提交詳細調查報告與最適切的心輔人力配比標準。
指出青少年物質濫用呈現多元化趨勢，特別是咖啡包、笑氣等便宜、易攜帶且管制不成熟的新興物質，使用地點也更分散。
要求法務部、教育部、衛福部、警政署於1個月內針對物質濫用多元化、使用地點分散及管制機制不成熟等問題，提出應對政策報告。

吳沛憶立法委員

關切臺北地檢署檢察官陳立儒涉嫌對未成年女大生性騷擾案件，質疑其行為是否構成兒少性剝削。
要求法務部對該「惡狼檢察官」嚴加管束，並研擬退場機制，以維護司法形象與社會信任，保護未來受害人權益。

鄭天財 Sra Kacaw 立法委員

指出校園暴力與偏差行為事件逐年上升，特別是國小案件最多，質疑現行法治教育不足以有效防範。
要求教育部檢討精進法治教育，並與學校老師討論，提出更有效、更貼近學生需求的防範措施。

林月琴立法委員

倡導少年矯正後應實施「關係轉銜」而非僅「資料轉銜」，建議矯正機關放寬面會時間，讓社工與家長提早介入建立關係。
關切少輔會人力不足、開案率偏低及偏差行為少年轉介機制不明確，可能導致兒童漏接，要求內政部儘速補足人力並檢討法規調整。
質疑曝險少年問題比偏差行為更嚴重，但相關法規對曝險少年轉介資源卻使用「得」而非「應」，要求檢討調整。

吳宗憲立法委員

指出黑幫吸收少年方式已轉變為利用通訊軟體，現行法制應納入考量以提升嚇阻效果。
質疑組織犯罪條例第4條第3項對招募未成年人犯罪的處罰成效不彰，因實務上難以追溯到集團主謀，僅能處罰低階招募者。
建議法務部研擬修法，將犯罪集團主事者納入處罰範圍，並考慮將兒少福利保障法中部分行為態樣移植至組織犯罪條例，強化對未成年人的保障。
要求法務部提供敦品中學課表、輔導人員與少年人數比例資料，並請偵查機關適度公開食安案件調查進度以安定民心。

相關人員回應

蔡清祥法務部部長

承諾將要求高檢署瞭解洩密事件，並指示北檢徹查im.B案秘密證人資訊洩漏，避免類似事件再發生。
承諾要求高檢署針對88會館行政調查報告內容虛偽不實的質疑進行瞭解，並要求新北地檢署在不影響刑事偵查下儘速完成行政調查。
同意將研議加強敦品中學教導員與輔導教師考核、完備警衛隊應變程序，並加強督導。
強調檢察機關積極查察賄選與選舉賭盤，並防範中國介選，已發揮遏阻效果。
認同青少年犯罪問題應從教育教化著手，並承諾將與司法院、教育部共同檢討精進防制成效，尤其針對校園毒品問題。
同意研議下修K他命毒品持有公克數，並將尊重毒品審議委員會意見，朝更嚴格的方向檢討修法。
承諾將要求臺北地檢署嚴加管束涉嫌性騷擾的檢察官，並研擬相關退場機制，以維護司法信任。
認同導入動物治療有助於少年與受刑人教化，承諾將結合社會資源，先從試辦開始，並於1個月內提出評估計畫報告。
表示法務部將持續查緝利用未成年人犯罪的集團，並承諾研議修法，將犯罪集團主事者納入處罰範圍，以彌補現行組織犯罪條例的漏洞。
承諾在不影響辦案情況下，適度公開重大食安案件偵查進度，以安定民心。

邢泰釗最高檢察署檢察總長

承認洩漏吹哨者及秘密證人資訊「當然不應該」，承諾將回去瞭解事件發生原因，並要求檢察系統改進。
表示國安案件量刑普遍過低，但蒐證困難，因資金流、人流、資訊流多在大陸，呼籲國會支持法令完備。
承諾將對何建華案判決無罪提出上訴，並與承辦檢察官研究蒐證突破方式。
表示88會館案刑事調查持續進行，行政調查非職權範圍不便評論。

謝靜慧司法院少年及家事廳廳長

說明少年事件處理法中前案塗銷條款正在審慎評估修訂，可能加設條件以確保矯正成效。
說明司法院規劃成立北部少年家事法院，涵蓋北北基桃地區，並評估合設的可行性。
指出少年法官人力嚴重困窘，全國調保官約200餘名，新北地區案件量最高，已提出增補380名調保官的建議，但需行政院修正總員額法支持。
澄清少年法官專業訓練分為首次取得證照（1年60小時）與換證（3年60小時），並表示遴選辦法正在評估中。

吳林輝教育部學生事務及特殊教育司司長

認同法治教育應向下扎根，融入品德教育、生命教育，教導孩子正確價值觀與情緒管理。
表示教育與警政署每3個月定期召開聯繫會報，共同研討青少年犯罪防制問題。
說明已製作反詐騙、反毒等懶人包與短影音，提供學校宣導運用，並強調新興毒品宣導。
承認各級學校專業輔導人員配置不足，已提出具體建議增補人力，並推動學生輔導法修法，將輔導人員比例從1:1200調整為1:900。
強調品德教育、道德教育的重要性，將持續努力在課程中落實核心價值，如互相尊重、正義、公平。
說明教育與地檢署有緊密聯繫，安排法律講座，並與警政署建立三級聯繫平台維護校園安全。

周幼偉內政部警政署刑事警察局局長

表示近年少年嫌疑犯增加主因是詐騙案件車手與三、四級毒品施用者增加，警政署全力查緝車手以追查上游。
說明校園毒品問題因校園自治有困難，但警政與教育單位有三級聯繫管道，並非完全失效。
說明新制少輔會行政先行旨在預防偏差行為，目前開案數1200多件，人力260餘人，剛開始實施，會與教育、社政、衛福單位配合。
表示少輔會移送少年法院有一定標準，目前尚未遇過少年法庭認為移送不當而退回的案例。
指出若少輔會能提升為縣政府一級單位，將能整合更多社會安全網資源，而非僅限於警察預防部分。
說明校園暴力事件發生時，學校有作業流程通報分局，警方會立即介入處理，並強調此類個案發生率不高。

周輝煌法務部矯正署署長

說明敦品中學學生騷動事件是因學生對自習課安排有意見，要求外出打籃球導致，處理過程啟動區域聯防，約3小時平息。
承認敦品中學教導員新人較多，管教技巧有待加強，將透過在職教育強化。
表示少年矯正學校會強化個別化處遇，依學生意願加強職業訓練、考證照或學籍轉銜。
說明矯正學校有引入監獄犬及陪伴犬的經驗，未來將評估朝高齡受刑人或身心障礙者方向推動，但需資源與經費配套。
說明監察院糾正案後，矯正署與教育部國教署定期召開指導委員會，但心理師、社工師等12名新設人員將於12月底退場，希望能繼續獲得支持。
說明矯正學校教師缺額55名，有聘用代理教師，將積極招募，並與教育部研商解決方案。
表示敦品中學編制有3名輔導老師，並無缺額，但誠正與明陽中學有缺額，會優先處理。

葉信村教育部國民及學前教育署學務校安組組長

說明國教署自107年起持續支援矯正學校心理師、社工師等專業人力，若矯正學校提出申請，會視情況繼續協助。

相關後續

法務部承諾將要求高檢署針對洩密事件與88會館行政調查報告進行瞭解，並要求新北地檢署在不影響刑事偵查下儘速完成行政調查。
法務部承諾將與司法院、教育部共同研議校園毒品防制草案，並於3個月內提出。
法務部承諾將於會後提供青少年犯罪再犯率的書面資料。
法務部承諾將評估導入動物治療計畫，並與屏東科技大學等專業機構合作，於1個月內提交評估計畫報告。
內政部警政署承諾將儘速請各縣市加強補足少輔會人力，並提供未開案原因報告。
法務部、教育部、衛福部和警政署承諾於1個月內針對物質濫用多元化、使用地點分散及管制機制不成熟等問題，提出應對政策報告。
矯正署承諾於1個月內提交敦品中學事件詳細調查報告，並盤點心輔人力資源配比。
法務部承諾將提供組織犯罪條例第4條第3項成年人被起訴定罪的件數統計。
法務部承諾研擬將犯罪集團主事者納入組織犯罪條例處罰範圍，並評估將兒少福利保障法中部分行為態樣移植至組織犯罪條例。
矯正署承諾將準備敦品中學課表、輔導人員與少年人數比例的相關資料。
委員劉建國、張雅琳、陳冠廷所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關機關以書面答復。
最高檢察署決議（一）「檢察業務」預算凍結10萬元書面報告，准予備查，提報院會。
法務部主管113年度預算凍結討論事項第1案至第5案，均准予動支，提報院會。

原始資料

公報: 1132201
卷／期／冊: 113／22／1
發布日期: 2024-04-22
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON