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國防自主政策成效與挑戰：資安、採購、無人機及電費議題

外交及國防委員會會議日期：2024-04-01

立法院外交及國防委員會召開會議，聽取國防部與經濟部針對「國防自主政策推動具體成效暨未來目標」之報告與備詢。會議聚焦於國防自主裝備採購、軍營資安、後備專長運用、軍品採購弊端、中國無人機侵擾及憲兵擴編等議題。委員提出多項質疑與建議，行政部門則說明現況與改進方向。最終通過臨時提案，要求國防部爭取電費凍漲或預算支應。

討論事項一

國防自主政策推動具體成效暨未來目標報告及備詢

核心議題

國防部與經濟部就國防自主政策在國機國造、國艦國造、地面裝備及不對稱戰力（無人機、精準武器）的具體成效與未來目標進行報告。
委員質詢涵蓋國防採購優先順序、軍營資安、後備專長運用、軍品採購弊端、中國無人機侵擾、憲兵編現比與待遇、國防產業發展方向及國防部電費調漲等多元議題。

相關爭議

國防採購優先順序與外購壓力：黃仁委員質疑在有限資源下，國軍應優先外購或自產，並指出外購常因外部壓力而非實際需求，導致自產計畫（如經國號戰機）受影響；邱部長回應採購與研發並行，外購有外交處境考量，但研發絕不停止。
軍營資安與私人照片外洩：黃仁委員針對邱部長家庭照片在軍營內拍攝並外洩事件，質疑資安與保防漏洞，要求國防部調查照片拍攝者、取得者與外洩者；邱部長坦承疏忽並表示全力配合調查。
軍品採購弊端與廠商管制：徐巧芯委員揭露中科院承攬商豐益公司提供來自中國大陸的飛彈原料遭停權後，其關係企業及豐益公司本身仍持續承攬國防部標案，質疑國安疑慮及管理漏洞；國防採購室主任承認過去管制不足，承諾未來將落實黑名單管制。
中國無人機侵擾與反制成效：徐巧芯、陳冠廷、林楚茵委員質疑金門二膽島遭中國無人機拍攝事件，國軍未及時處置，顯示訓練不足、SOP未落實；邱部長坦承訓練不足，承諾強化訓練並將此類侵擾視為第一擊，直接擊落。
憲兵編現比與勤務壓力：徐巧芯委員指出憲兵211營編現比僅67.8%，遠低於預期，質疑兵力不足影響勤務，並關切憲兵擴編後人力補齊及戰鬥加給問題；邱部長表示將分年逐步補齊，避免挖東牆補西牆。
後備軍人專長運用與資料更新：洪申翰委員指出後備軍人退伍後取得新專長（如醫護、無人機證照）卻未被系統性掌握，導致教召仍擔任步槍兵，浪費人才與資源；全動署表示有既有制度，但洪委員要求3個月內更新系統。
國防部電費調漲與預算支應：臨時提案指出電價調漲恐使國防部電費支出暴增，影響建軍備戰，要求納入凍漲名單；國防部次長認為作為行政團隊一環難凍漲，但可爭取預算支應，經濟部次長則表示電價審議會已公告實施，本次無法納入，建議爭取後續評估。

立法委員發言

黃仁立法委員

關注軍營資安與保防問題，質疑邱部長家庭照片外洩，要求國防部調查拍攝者、取得者與外洩者，並提交報告。
質疑國防自主在有限資源下，外購與自研的比例拿捏困難，指出外來壓力導致自產戰機（經國號）減產。
強調國防部應有決心抵抗外來壓力，支持自產裝備，並追問勇鷹高教機後續國機國造計畫（初教機或ADF）的進度與能量。
要求國防部就ADF戰機95%自製率的推估與剩下5%無法自研的部分提交報告。

沈伯洋立法委員

質詢軍方對公務電腦及私人手機使用資通危害產品的管制，要求加強事前預防。
詢問國防部與國科會等跨部會協作中，有無規劃專業人才跨部會交流以避免本位主義。
關切紅隼火箭彈實兵、實彈、實地的訓練計畫，包括訓練人數、彈藥儲存與訓練場地抗議問題。
質疑中科院高齡人員不任主管職原則的改進措施，要求提出具體計畫提升忠誠研發人員職涯發展。
質疑中科院「旋轉門條款」執行不當，有36家得標廠商與現職或離職員工有親屬關係，要求說明改進方向。

羅美玲立法委員

肯定中科院在國防自主的成就，特別是進入斯德哥爾摩和平研究所軍工企業百強。
詢問國防產業未來走向與策略，除了自給自足外，是否有其他策略與期待，例如輔導國內廠商成為國際大廠供應鏈。
關切國軍睦鄰計畫在火砲訓練場地抗議事件中的溝通與解決方式，建議通盤檢討睦鄰政策，並設置直接申訴管道。

王定宇立法委員

詢問漢光40號演習是否加入中國滾裝貨輪由演轉戰的想定，以及一年期義務役與後備部隊在演習中的角色。
關切今年漢光演習是否有友軍或印太司令部現役人員觀摩，規模與層級是否有所提升。
建議國防部在軍品驗證上應輔導多家具備相同品項生產能力的廠商，以產生競爭，避免單一廠商壟斷，並確保品質與價格制衡。
強調國防採購應以國軍利益為優先，綜合考量交貨時間與品質，避免受制於賣方。

徐巧芯立法委員

揭露中科院採購飛彈原料「過氯酸銨」來自中國大陸，承包商豐益公司遭停權後，其關係企業及豐益公司仍持續承攬國防部標案，質疑管理漏洞與國安疑慮。
質詢金門二膽島遭中國無人機拍攝事件，國軍未及時處置，質疑訓練不足、SOP未落實，並要求國防部強化外島無人機反制訓練與SOP。
指出憲兵211營編現比僅67.8%，遠低於預期，質疑兵力不足影響勤務，並關切憲兵擴編後人力補齊及戰鬥加給問題，建議提升憲兵戰鬥加給。

洪申翰立法委員

質疑後備軍人退伍後取得新專長（如醫護、資通安全、無人機證照）卻未被系統性掌握，導致教召仍擔任步槍兵，浪費人才與資源。
要求國防部在3個月內更新後備專長系統，事前對接各部會人才庫，並提供資訊回傳管道，確保教召人員專長與任務結合。
詢問國軍對美採購MQ-9大型無人機後，有無規劃籌組或成立無人機專屬的後備單位，以保留珍貴人才。

馬文君立法委員

質疑國軍兩套無人機干擾系統（空軍統籌中科院執行與陸軍尋商建案）預算差異過大，功能卻相似，要求提供具體資料說明差異。
關切坑子口訓場工程延宕，預算由12億減半後又稱不足，質疑刪減訓練項目、增加水土保持工程的決策，要求提出合理書面資料說明後續預算運用。
針對潛艦國造案，質疑其絕對機密性質，並指出台船與海軍顧問約涉及郭璽家族企業，質疑其身分與言行是否符合保密協定，要求清查弊端。

陳永康立法委員

建議國防部在處理國內國防產業案時，應聘請專業律師團隊協助合約審查、履約督導及外國廠商信譽調查（due diligence），以保護國防部與納稅人利益。
建議重新定位中科院為關鍵組織，賦予權責相符地位，使其持續累積尖端航太研發能力，並與國家太空團隊合作。
強調人才培育的重要性，建議將全國產、官、學、研（如大學航太工程學系）結成團隊，共同支持國家太空計畫，避免人才不足成為機密。

陳冠廷立法委員

質疑金門無人機侵擾事件已發生6次，國軍反制作為仍未見精進，要求檢討流程與訓練，並考慮將成功反制案例作為資訊戰素材。
關切潛艦國造數量增加後，潛艦深海救難能量的規劃，以及海軍有無相關裝備或盟國救難協議。
詢問國防部與數位發展部在海底電纜防護上的關聯性，以及遇到共方破壞海底電纜時，有無與其他國家簽署服務或協助。
建議加速嘉義民雄航太暨無人機院區的廠商審核與進駐流程，避免本位主義，確保商用無人機產業能快速發展並為軍方所用。

賴士葆立法委員

詢問邱部長即將向準總統賴清德進行國防簡報的重點，並解讀此舉為長官力挺。
肯定邱部長對金門無人機事件的坦誠態度，強調應將無人機侵擾視為第一擊，直接擊落。
詢問國軍何時能自己量產無人機，並關切目前國產無人機的服役數量與類型。

林憶君立法委員

質詢國軍下一代國造抗彈板防護標準，要求釐清是否採用美軍ESAPI軍用標準而非NIJ執法人員標準。
詢問國軍抗彈板防護標準是否已意識到子彈貫穿力與口徑無直接關係，並已能抵擋中共5.8公厘鋼芯彈。
關切國軍抗彈板重量考量與防護等級，質疑若4級抗彈板過重，為何仍接受美國援助的ESAPI高防護標準抗彈板。

相關人員回應

邱國正國防部部長

坦承家庭照片外洩是個人疏忽，造成紛擾，全力配合立案調查。
強調國防自主目標是結合國內工業基礎與民間力量，共同開發所需裝備，不會停止研發。
說明外購是因部分精密裝備難以自產或成本過高，但外購也面臨外交處境與弊端問題，需防範。
表示勇鷹高教機後續的國機國造計畫包含初教機及其他訓練用飛機，將持續精進研發，不會停止。
坦承金門無人機事件是訓練不足，不認同「遠距拍攝逆光」說法，將澈底檢討並強化訓練，確保按規定處置。
強調無人機不論民用軍用，只要逾越上空即視為侵犯，將採取警告後擊落的斷然手段。
說明憲兵編現比問題將分年逐步補齊人力，避免「挖東牆補西牆」，並考慮提升憲兵戰鬥加給。
表示後備軍人專長運用問題已發現，將與相關單位協調，在教召前掌握並結合專長，承諾3個月內改進系統。
指出國防工作會持續依據敵情變化調整漢光演習科目，今年將針對當下情況進行演練，並會納入中國滾裝貨輪的想定。
表示友軍觀摩漢光演習屬交流範疇，今年規模與層級會有所調整，但細節需私下協調。
說明軍品採購家數越多越有利於選擇與競爭，目前正積極鼓勵廠商參與國防工業發展。
強調採購軍品必須以國軍最大利益為優先，確保品質與交貨時間，避免受制於賣方。
表示中科院參與衛星計畫是促進基本技能，人才培育從學校教育開始，將努力推動。
說明海底電纜是交通部主導，但國軍通聯不只仰賴電纜，有備援手段，影響較小，未來可討論合作強化。

林全能經濟部次長

說明經濟部將國防產業列為「5+2產業創新計畫」及「六大核心戰略產業」之一，推動軍民整合以支援國防戰力提升與產業升級。
報告高教機自研自製已推動漢翔與國內136家業者合作，累計金額達111.7億元，國產化比例達55%，預計115年完成66架交機。
說明F-16維修中心已完成368項維修能量籌建，自主維修能量達98%。
報告軍用商規無人機已遴選8家主導廠商，提供研發補助開發原型機，並於112年10月完成國防部驗收。
說明國防船艦產業已完成112艘艦艇交船，預計120年完成192艘，船艦國產化比例達50%。
表示未來將連結五大信賴產業的軍工產業，加速提升國防自主及不對稱作戰能力，並透過研發補助補足供應鏈技術缺口。
回應電費凍漲提案時表示，電價調整依電業法由審議會決定並已公告實施，本次無法納入凍漲名單，建議國防部爭取評估納入後續電費調整凍漲名單。

張忠誠國家中山科學研究院院長

說明中科院高齡回聘任用依中高齡就業促進法，經監察院指導後，高齡回聘人員已回歸專業，不再擔任主管職務，僅火炸藥化學所所長因安全考量仍由高齡回聘人員擔任。
解釋高齡回聘人員擔任主管是為藉助其專業促進任務執行，並非違法，監察院認為會阻礙後進升遷。
說明中科院已全面改進旋轉門規定，所有人員需利益迴避，一級主管二等親及配偶、二級主管一等親及配偶不得參與購案，違者將處分。
表示離職員工3年內不得擔任5年內親自從事的工作，也不能標中科院購案。
說明中科院技轉愛國者子天線等技術給國內廠商，目標是輔導國內廠商成為世界大廠的供應鏈，進軍國際市場，不只零件，更擴及系統、次系統及模組。
說明中科院有參與國家太空衛星計畫，提供衛星電力控制、電腦、衛星導航等技術，並正研發火箭載具輸送系統。
表示嘉義民雄航太暨無人機院區計畫將由嘉義縣政府、經濟部與中科院三方協力加速推動，已有56家廠商有意願進駐。
說明中科院已研發11款無人機，其中7款為偵打一體方向，4種監偵型無人機（約200多架）已服役。

林文祥國防部軍備局局長

報告國防自主政策依《國防法》第22條，整合各部會與產業力量，研製先進武器裝備，達成滿足建軍備戰與創造產業效益雙贏目標。
說明先進科技研究結合國科會及7大學研中心，突破關鍵技術，重點研製機艦、戰甲車、無人機及飛彈。
報告軍民通用科技投入3.8億餘元，成果技轉民間企業41件，投資約7.2億元。
說明國機國造新式高教機已完成27架交軍，預計115年完成66架；國艦國造6案均依期程產製交軍，提升造艦能量。
報告地面裝備CM32/33/34裝步戰鬥車已全數交軍，105公厘輪型戰車完成初期測評，偵搜戰術輪車預計113年10月測評通過，輕、重型狙擊槍與T112新式戰鬥步槍亦有進展，新一代抗彈板可抵抗共軍5.8公厘鋼心彈。
說明不對稱戰力方面，中科院研發量產5型軍規無人機，經濟部整合開發6型軍用商規無人機；中科院執行9型精準飛彈量產均依期程管制。
報告《國防產業發展條例》已公告列管717項軍品，舉辦12場說明會，核發12家廠商89張合格證；國防資源釋商108-112年每年均達千億元以上。
說明工業合作引進關鍵技術，落實技術移轉，包含F-16型機維修中心等21案。
說明國軍第一代抗彈板採用NIJ標準，但最新一代已依美軍ESAPI測試標準研發出3 plus抗彈板，可抵擋中共5.8公厘鋼芯彈。
解釋4級抗彈板因重量（單片4.2公斤）考量，不符國人體格與機動需求，故選擇2公斤的3 plus抗彈板以兼顧防護與機動力。

趙亞平國防部國防採購室主任

承認豐益公司遭中科院停權後，其同地址的久鼎聯合有限公司、永冠應材有限公司及豐益公司本身仍有承包國防部標案。
說明中科院是行政法人，採購不適用政府採購法，但承諾未來將落實管制，要求中科院提供黑名單以供國防部內部管制。

呂正芳國防部憲兵指揮部參謀長

說明憲兵特勤人員團體保險預算增加4倍並非因人員變多或不斷出險，而是因流標後增賦預算作為投標金額。
表示保險公司意願不高導致流標，但會再清查是否有洽詢公股行庫。
確認目前僅臺北5個憲兵營有戰鬥加給，其他縣市憲兵隊沒有，正積極爭取中。

白捷隆國防部全民防衛動員署署長

說明後備軍人專長皆有專長證書並輸入系統，動員時會依部隊需求選充專長、階級、軍種。
表示已與衛福部、交通部等動員機關聯繫，手上有民航局無人機操作手名冊，可主動找部會拿名冊以擴編無人機部隊。
承諾在3個月內將後備軍人專長系統進行校正與更新，以更有效運用人才。

陳建義國防部陸軍司令部參謀長

說明空軍與陸軍無人機干擾系統的差異，空軍建置主要用於機場，幅員大，配置偵蒐雷達與光電目獲系統，與陸軍功能性及價格不同。
說明坑子口訓場工程延宕與預算問題，表示是因原物料上漲，且專管公司與得標廠商不同，並非評估錯誤。
解釋訓場項目調整是為因應新戰車射擊需求，水保工程是地理環境特殊需要，承諾提供具體合理書面資料說明後續預算運用與工項刪減。

邱俊榮國防部海軍司令部參謀長

說明潛艦國造案原型艦正在測試，分為泊港與海上測試兩階段，一切以安全及作戰功能為主。
澄清新華荷公司與GL公司契約與台船無關，海軍顧問約亦非新華荷引進。
表示郭璽曾是海軍顧問，有簽保密協定，但對其在外評論不予置評。
說明因應潛艦兵力成軍，未來已規劃綜合型海洋綜合資源艦，以增加潛艦救難與海底資料蒐集能力，並有與相關區域的協商機制。

曹進平國防部空軍司令部參謀長

補充說明空軍無人機干擾系統在機場配置多套雷達與光電目獲系統，數量與性能範圍皆與陸軍不同，將提供詳細規格與預算項目資料。

楊基榮國防部常務次長

回應電費凍漲提案時表示，國防部作為行政團隊一員，難以列為凍漲名單，但會爭取預算支付，且軍用電費與民生範疇不同。
說明國防部預算依照經驗常數應可支應電費調漲，若不足會向行政院積極爭取。

謝其賢國防部主計局局長

說明過去兩年油料費用增加的處理方式，包括國防部內部檢討預算挹注、向行政院爭取不足部分，以及與中油協調部分款項遞延支付。

齊立平國家中山科學研究院航空所所長

說明中科院已有多款無人機在量產中，甚至已在服役，包括4種監偵型無人機，數量約200多架。

相關後續

委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請外交部於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員黃仁要求國防部調查邱部長家庭照片外洩事件，並提交報告。
委員黃仁要求國防部就ADF戰機95%自製率的推估與剩下5%無法自研的部分提交報告。
委員沈伯洋要求中科院在2個月內提出改進措施方向，讓忠誠研發人員的職涯發展能夠再上來。
委員會通過臨時提案，建請國防部應向行政院積極爭取評估將國防部暨所屬單位納入後續電費調整凍漲名單內，並請於2個月內向立法院外交及國防委員會提出書面報告。
委員馬文君要求空軍提供無人機干擾系統的詳細規格與預算項目資料。
委員馬文君要求陸軍針對坑子口訓場預算運用與工項刪減部分，提出具體合理的書面資料說明。
委員王鴻薇書面質詢列入紀錄刊登公報，並請相關機關書面答復。

原始資料

公報: 1132201
卷／期／冊: 113／22／1
發布日期: 2024-04-22
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