教育及文化委員會:文化部業務報告、預算解凍與多項教育文化議題討論
教育及文化委員會會議日期:2024-03-27
立法院教育及文化委員會第5次全體委員會議,首先確認第4次會議議事錄,其中包含校園暴力、中研院業務及特教法報告與多項臨時提案。隨後,文化部部長史哲報告業務概況,並就113年度8項預算解凍案備詢。會議聚焦於文化幣推廣與弊端防堵、國片抄襲爭議、漫畫產業發展、iWIN事件、公共藝術弊端、圖書折扣戰、媒體議價、壯世代文化政策及原住民族文化保存等議題。最終所有預算解凍案及臨時提案皆經討論並修正後通過,部分議題要求文化部提交書面報告或持續研議。
討論事項一
文化部部長史哲列席報告業務概況,並備質詢 (第5次全體委員會議)
核心議題
- 文化部部長史哲就113年度業務概況進行報告,內容涵蓋文化成年禮金推廣、庄頭劇場、台語主流化、臺流文化內容建構、文化法規體系完備、文化建設與文資保存、文化產業造浪及拓展文化交流等5大面向。
- 委員們質詢重點包括文化幣推廣成效、不當使用防堵、國片劇本抄襲爭議、漫畫產業扶植、iWIN事件對創作自由的影響、獨立書店訪視員爭議、國家兒童未來館進度、媒體議價法、公共藝術弊端、公共電子閱讀推廣、資深影視從業人員照顧、戲曲學院性平案、壯世代文化政策、原住民族文化保存及「1624」歌仔音樂劇經費效益等。
相關爭議
- 文化幣不當使用與防堵:陳秀寳委員指出112年度文化幣仍有20%未使用,且網路轉售行為仍存在;史哲部長表示已鎖定605組個人帳戶與29家店家,並持續精進監控系統,但對累犯懲處需研議。萬美玲委員質疑文化部查緝成效,指出轉售貼文隨處可見,並要求文化部應在前端遏止亂象,而非僅事後追查。
- 國片劇本抄襲爭議:洪孟楷委員質疑獲文化部補助超過1,500萬元的國片「周處除三害」爆發抄襲爭議,要求文化部說明是否會追回補助款;史哲部長回應抄襲認定需由司法判斷,但若經認定,依規定將追回補助。
- iWIN事件與創作自由:洪孟楷及羅廷瑋、葛如鈞委員關切iWIN事件對二次元創作自由的影響,質疑衛福部認定標準模糊不清;史哲部長表示文化部立場是保護兒少權益同時保障創作自由,支持分級與警語,但不應造成「一國兩制」或「預防性下架」的寒蟬效應。
- 公共藝術弊端:柯志恩委員指出公共藝術計畫近100億元經費中存在代辦身兼評委、代辦公司與得標公司負責人相同等弊端,質疑文化部修法諮詢會成員組成;史哲部長回應已啟動修法諮詢,並將落實迴避原則,但強調代辦制度本身合法。
- 獨立書店訪視員爭議:洪孟楷、萬美玲、吳沛憶、郭昱晴委員質疑文化部委託的獨立書店訪視員發表「不買書」言論,引發爭議;史哲部長回應此為個案,將檢討訪視員的推薦與考核機制,並強調政府支持實體書店的美意。
- 桃園市立美術館增建經費:萬美玲、牛煦庭委員指出桃園市立美術館因缺工缺料及減項發包,需追加約20億6,000萬元預算,盼中央比照前期補助35%;史哲部長表示剛獲知此資訊,需研究,但強調文化部預算無相關編列。
- 「1624」歌仔音樂劇經費效益與史觀:林倩綺委員質疑「1624」歌仔音樂劇耗資8,000多萬元,但兩場演出效益低,且多為限制性招標,表演人員經費佔比過低;高金素梅委員則批評該劇的「海洋史觀」美化殖民者罪行,未見對原住民族歷史的反省,質疑其「臺獨政治執念」。史哲部長澄清限制性招標為評選方式,並表示規劃人員皆為業界一級,會注意委員提醒。
- 壯世代文化政策不足:吳春城委員指出臺灣人口結構快速老化,但文化部高齡預算僅佔0.2%,且政策缺乏對壯世代需求的規劃;史哲部長認同壯世代的重要性,但產業需求調查需較長時間,並承諾將推動廣播界宣傳「壯世代」概念。
立法委員發言
陳秀寳 立法委員
- 肯定文化幣推廣成效,但關切112年度文化幣使用率僅80%,要求加強宣傳,特別是針對文資保存與社區營造場域的推廣。
- 支持文化部對文化幣違規出售、收購行為的強硬態度,建議對累犯者研議降低額度或取消領取資格的加嚴措施。
- 詢問文化部與數發部就電子簽章法防堵黃牛票的研議進度,盼兩部會密切合作並徵詢團體意見。
洪孟楷 立法委員
- 質疑獲文化部補助超過1,500萬元的國片「周處除三害」爆發劇本抄襲爭議,要求文化部應了解並追回補助款,以維護原創精神。
- 建議文化部借鏡韓國網漫產業發展模式,投入更多資源扶植長篇漫畫創作,並打造類似Netflix的漫畫平台,以擴大市場規模。
- 關切iWIN事件對二次元創作自由的影響,強調應保護兒少但也要保障創作者權益,主張實體色情嚴懲,創作應保留空間,並要求文化部代表在會議中表達此立場。
- 針對獨立書店訪視員爭議,要求文化部說明如何避免類似事件再次發生,並強調訪視員應鼓勵、推廣獨立書店而非貶低。
萬美玲 立法委員
- 指出文化幣消費高度集中於六都,要求文化部研擬措施縮小城鄉差距,鼓勵非都會區消費。
- 質疑文化幣之亂查緝不力,網路買賣貼文隨處可見,要求文化部應在前端遏止亂象,並對違規者採取行政罰如喪失未來領取資格。
- 批評文化幣App評價低,存在閃退、無法登入等問題,要求文化部接地氣改善。
- 關切桃園市立美術館興建工程預算缺口高達20億6,000萬元,要求文化部比照前期工程補助35%,而非推給地方統籌分配款。
柯志恩 立法委員
- 質疑建國啤酒廠都市計畫變更將切割文化產業區土地,要求文化部身為文資主管機關應表態捍衛,而非沉默。
- 指出公共藝術近100億元經費存在代辦身兼評委、代辦與得標公司負責人相同等弊端,要求文化部積極修法並杜絕共生關係,確保其他藝術家有機會參與。
- 肯定公共電子閱讀成長3倍,但指出4家得標平台服務成效不均,要求文化部協助後兩家平台推廣至更多縣市。
- 關切高雄某獨立書店因文化幣交易量暴增遭停權,申訴多時未獲解決,批評文化部執行效率低落,要求立即處理。
羅廷瑋 立法委員
- 要求文化部彙整文化幣相關問題並提出檢討報告。
- 關切iWIN事件對ACG創作自由的影響,要求文化部捍衛創作者權益,並將邀請部長出席ACG產業政策交流促進會。
- 質疑文化部與文策院就國發基金文化產業投資案索資回覆不一致且不完整,尤其不提供績效資料。
- 指出國發基金投資多數影視專案慘賠,質疑投資決策草率,要求文化部提交績效說明及投資策略調整計畫,並提供詳細投資資訊。
- 建議臺中文資園區應增加展區、改善動線與空間規劃,加強歷史建物解說,並增加策展內容,特別是ACG相關規劃。
葉元之 立法委員
- 質疑國家兒童未來館進度緩慢,恐成「選舉浮館」,要求文化部明確承諾2030年完工,並關注科技發展速度避免設施過時。
- 指出新北市文化幣藝文消費點遠少於高雄、臺中,要求文化部應積極輔導新北市推廣更多合作廠商,讓新北市民能充分使用福利。
- 認為文化幣應培養長期藝文消費習慣,而非僅用於一次性活動,強調常設性店家合作的重要性。
葛如鈞 立法委員
- 根據「臺灣文化創意產業發展20年關鍵報告」,建議簡化現有15項文創產業分類,進行更精準的扶植與管理。
- 指出廣告產業雖具高含金量與創意,但文化部與經濟部互踢皮球,均未提供扶植與獎助措施,導致產業人才斷鏈。
- 要求文化部支持爭取主辦Ad Asia等國際廣告盛會,提升臺灣在傳播、行銷及文創產業的國際能見度。
- 質疑iWIN事件中虛擬兒少圖畫案件的判斷標準模糊,且建議由地方政府認定恐造成「一國兩制」,要求文化部應維護創作自由,並與衛福部合作給予產業明確答覆。
吳沛憶 立法委員
- 支持文化部黑潮計畫以投、補雙軌方式長期支持影視音內容產業發展,強調人才培育的重要性,並認為KPI不應僅以損益比為唯一指標,應納入社會影響力等多元指標。
- 建議文化部主動與交通部觀光署合作,將影視內容產業與觀光推廣結合,借鏡韓國經驗,帶動影劇景點觀光效益。
- 針對獨立書店訪視員爭議,要求文化部明確鼓勵國人買書,並主動協助實體書店走進社區與校園,成為微型文化中心。
- 關切公共藝術設置要點修正進度,特別是輔導團的設置辦法,要求文化部確保輔導團成員多元性,避免少數人壟斷及球員兼裁判問題。
陳培瑜 立法委員
- 肯定文化部過去一年對圖書出版產業的支持,但建議藉獨立書店訪視員爭議事件,全面檢討獨立書店相關補助政策與國家推動要點,並於3個月內提交報告。
- 關切公共出借權試辦成效不彰、行政流程冗長,且電子書補助未見創作者角色,要求文化部與教育部召開跨部會會議,3個月內研議修法與收集各界意見。
- 指出多項傳統表演藝術、攝影、工藝等產業調查報告年久未更新,要求文化部作為主管機關,於2個月內啟動相關產業調查並提交分工報告。
- 強調人間國寶提報與授證程序過慢,導致許多長者過世後才獲獎,要求文化部於2個月內研商提報及登錄標準與作業流程,並要求文資局調整作為,積極普查60歲以上技藝保存者。
張雅琳 立法委員
- 肯定文化部處理Taigi FLOW生活節爭議,並持續關心臺語傳承議題。
- 指出臺語使用人口持續下降,特別是30至39歲年齡層,認為親子家庭是振興臺語的關鍵族群,要求文化部提供臺語發展預算分配及預估成效,並持續加大對臺語影視文化的投資。
- 建議文化部在臺語傳承家庭中建立社區說故事服務機制,並邀請民間專家學者討論更積極的社區參與方式。
- 關切臺語家庭目標達成狀況,要求文化部3個月內提出臺語家庭認證與鼓勵的初步計畫,並加速臺語師資培育計畫,與教育部討論加速培訓。
- 詢問黃土水「甘露水」雕塑赴東京展出進度,要求文化部與國美館謹慎處理國寶出國事宜。
郭昱晴 立法委員
- 揭露戲曲學院兩師性侵、性騷學生案,要求文化部除教育部外,也應針對劇團及表演團體建立規範,防堵狼師在文化界活躍,保障年輕學生安全。
- 關切資深影視從業人員急難補助門檻過高、申請流程緩慢,要求文化部簡化流程、強化主動關懷,並於1個月內提出具體解決方案。
- 質疑獨立書店訪視員遴選條件,認為訪視員言論不當,建議文化部應更從嚴審查補助標準與訪視員資格,避免善意政策引發負面效應。
吳春城 立法委員
- 呼籲文化部正視臺灣超高齡社會人口結構變化,將「銀髮族」翻轉為「壯世代」概念,並推動廣播界宣傳。
- 批評文化部對壯世代的預算僅佔0.2%,與教育部相同,且業務報告隻字未提壯世代,顯示政策對壯世代文化需求與產業發展的漠視。
- 要求文化部於2個月內提出壯世代文化產業需求調查報告,並規劃壯世代文化產業發展輔導計畫,以運用壯世代豐富的文化資產與人才。
- 指出各部會對高齡者定義與政策脫節,源於文化上的歧視,強調文化部應扮演改變社會思維的關鍵角色。
林宜瑾 立法委員
- 關切媒體議價法推動進度,強調政府應在媒體與跨國平台間平等協商機制中扮演角色,以捍衛民主國家自由、多元與優質的媒體環境。
- 指出新聞著作權受保障,而現行著作權法無法產生新聞議價,強調媒體議價法立法的重要性。
- 建議臺北國際書展因人潮擁擠,應考量另覓地點舉辦,提供更舒適的閱讀環境。
- 關切圖書折扣戰問題,要求文化部團結出版業者與書店業,促進健康永續的商業環境,並樂見限制折扣戰的倡議。
- 詢問文化發展基金財源不足的困境,要求文化部提出具體規劃,突破財源限制。
林倩綺 立法委員
- 要求文化部釐清國片「周處除三害」是否獲文化部或文策院補助之資訊,避免混淆。
- 關切國定遺址鳳鼻頭用地徵收與博物館建置進度緩慢,要求文化部積極處理,因物價上漲已導致成本高昂。
- 建議文化部應針對壯世代發放文化禮金,不應忽略此龐大年齡層的文化需求。
- 要求文化部提供「臺流六大面向」的書面說明,並了解文化部如何處理ESG,特別是文化項目納入評鑑計分後的具體數字。
- 建議文化部應注意故宮與史博館等大型場館整修期程,避免交互日期過近影響大型展示舉辦。
- 質疑「1624」歌仔音樂劇耗資8,000多萬元,兩場演出效益低,且經費分配不當,表演人員經費比例過低,導致藝文界負面評價,建議未來規劃應多方考量劇團與相關人士意見。
高金素梅 立法委員
- 批評文化部耗資8,000多萬元的「1624」歌仔音樂劇,其「海洋史觀」是歐洲殖民者的強盜史觀,美化殖民者罪行,未見對原住民族歷史的反省。
- 質疑該劇為何從1624年算起,而非從更悠久的十三行文化等談起,認為是為「臺獨政治執念」服務。
- 指出該劇所呈現的「自由貿易」實為原住民族被殖民、掠奪甚至滅絕的歷史,並以墨西哥壁畫為例,強調殖民者交易中包含奴隸買賣與對原住民族的殘酷對待。
- 呼籲文化部不應使用臺灣人民納稅錢去打造虛假史觀,美化殖民者罪行,挑戰蔡英文總統的原住民族歷史轉型正義。
牛煦庭 立法委員
- 關切桃園市立美術館因原物料上漲面臨預算缺口,恐成「毛胚屋」,要求文化部加大補助力道,中央地方不分黨派共同成就地方建設。
- 提出龜山樟腦寮磚窯廠(桃園唯一八卦窯)坐落於計畫道路上,要求文化部在文資與道路開闢兩難時,應堅持文資優先,並以工程手段讓道,將其打造成文資公園典範。
- 希望文化部對龜山磚窯廠案提供預算挹注、輔導及未來園區規劃設計的強力支持,減輕地方政府負擔。
麥玉珍 立法委員
- 指出文化部雖推廣新住民社區營造,但缺乏常態性平台讓新住民發揮文化才能,導致新住民淪為「專業學生」而無發揮空間。
- 要求文化部在113、114年度持續推動新住民文化發展,編列預算設立長期文化互動與藝文中心平台,以實現文化平權,讓60萬新住民與移工能學以致用、交流紓壓。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 質疑文化部「壯大臺灣內容、建立文化信心」的黑潮計畫,業務報告中原住民族文化內容極少,未能凸顯原住民族文化對臺灣主體性的重要。
- 指出人間國寶提報與授證程序問題,導致許多具記憶的長者未能及時被記錄與傳承,建議主動積極搶救文化,簡化形式,並辦理木雕學術研討會、補助木雕村等。
- 批評文化部對原住民族文化資產維護、修復、再利用計畫的回覆僅為現況,缺乏積極作為,並要求將祖靈屋納入補助範圍。
- 質疑文化部對原住民族聖山(如大霸尖山、大武山)納入文化景觀的態度消極,且重要民俗登錄進度緩慢,排灣族五年祭等知名文化仍停留在縣級文資。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 對文化部積極籌建多個博物館表示羨慕,但批評博物館法明確規定興建的國立原住民族博物館自2015年立法至今毫無進度,要求文化部積極協助原民會協調相關部會化解阻力。
- 關切臺東成功鎮宜灣教會歷史建築修繕案,指出該案經費小卻多年未完成,且地方政府以產權爭議為由拖延,要求文化部積極協助處理,並承諾若地方提報將納入專案處理。
吳思瑤 立法委員
- 肯定臺博館在臺灣現代經典建築圖說紀錄片及北美館「摩登生活臺灣建築1949到1983」展覽的努力,為建築文化先行軟體。
- 再次請命文化部應加速建築文化中心選址,指出臺北工場場址已獲專家認可,但臺北市政府「已讀不回」,要求文化部提出解決方案,並於520前就選址問題提交報告。
- 強調建築文化中心是臺灣的文化拼圖中不可或缺的一塊,不應因地方政府卡關而停滯,要求文化部有Plan B,並確保備案空間規格符合建築界期待。
林月琴 立法委員
- 關切文化部黑潮計畫中6億元兒少原生內容製播預算,質疑現階段對兒少提供的資源不足,且國內動畫與節目產製量能不足以滿足4至10歲兒童需求。
- 指出NCC數據顯示電視兒少節目製播時數大幅減少,導致臺灣IP代表性不足,要求文化部盤點兒少節目量能並提供資料。
- 肯定公視成立兒少專屬頻道,但建議文策院應加強兒少類戲劇、電影、動畫片的投入,避免孩子過度依賴網路內容。
相關人員回應
史哲 文化部部長
- 肯定文化幣推廣成效,113年度領取率近68%,使用金額4.7億元,並強調持續宣導112年度文化幣於6月底前使用完畢。
- 表示已鎖定605組個人帳戶及29家店家涉文化幣不當使用,其中1案移送檢調,並持續精進後台監控系統,但對累犯懲治需研議。
- 回應「周處除三害」劇本抄襲爭議,表示已了解並尊重司法程序,若經認定抄襲,將依規定追回補助款。
- 針對漫畫產業發展,表示已確定國家漫畫博物館落腳臺中,並推出長篇漫畫輔導金,單案最高補助800萬元,初期總經費約3,000萬元,承諾1個月內提供具體措施報告。
- 就iWIN事件,表示文化部立場是在保護兒少權益同時保障創作自由,支持分級與警語,並將派代表出席會議表達此立場,避免「一國兩制」。
- 回應獨立書店訪視員爭議,表示訪視員制度是委託獨立書店協會推薦學者專家進行追蹤管考,屬公民參與,雖發生個案爭議,但非「請鬼抓藥單」,將檢討精進遴選機制。
- 回應桃園市立美術館增建經費問題,表示昨日才獲知經費缺口,需研究細項,並強調文化部預算無相關編列,但會積極研究處理。
- 針對媒體議價議題,表示文化部持續參與跨部會協調,積極研究適合臺灣的施行策略,以捍衛媒體環境,但涉及著作權法與國際案例,需審慎處理。
- 回應臺北國際書展人潮擁擠問題,表示個人支持另覓地點,但需書展基金會與各公協會共同討論,因變更地點有風險。
- 就圖書折扣戰,表示文化部與數發部曾協商平台業者與出版業者,雖法令無法禁止,但希望透過共識避免折扣戰。
- 回應文化發展基金財源問題,表示將透過公共藝術免辦或免繳機制充實基金,並持續協調頻譜拍賣等財源。
- 回應戲曲學院性平案,表示文化部已全面檢討137項獎補助要點,加入違反性平者撤銷、追回補助規定,並承諾6月底前完成所有修正程序。對於非補助對象,將研究如何強烈讓劇團知悉,但坦承有制度臨界點。
- 針對資深影視從業人員照顧,表示已檢討績優文化人士急難補助及慰問作業要點,朝流程簡化、主動性強化方向,預計1個月內私下說明。
- 回應壯世代文化政策,認同壯世代重要性,但產業需求調查需時一年,將研究後再報告時間,並承諾推動廣播界宣傳「壯世代」概念。
- 就原住民族文化保存,表示已將委員建議帶回研究,並承諾文資局將調整人間國寶提報作為,積極普查,若地方政府提報宜灣教會修繕案將納入專案處理。
- 回應建築文化中心選址問題,表示認同其重要性與長期關心,但臺北市政府「已讀不回」造成卡關,將提醒臺博館做好備案準備,並確保空間規格獲建築界同意,承諾520前就選址問題提交報告。
- 回應新住民文化平權,表示文化部每年投入超過1,500萬於新住民社區營造,今年提升至部級統合資源,將研究規劃長期平台,並促成既有文化設施與資源來支持新住民藝文發展。
- 回應兒少節目量能不足,坦承現階段資源不夠,故今年黑潮計畫大力支持公視兒少節目經費,並承諾會後提供臺灣兒少節目播放情形資料。
- 回應「甘露水」赴東京展出,表示國美館已與東京藝術大學博物館簽約,預計9月初展出,所有相關準備工作進行中,預算約550萬元。
陳濟民 文化資產局局長
- 回應鳳鼻頭遺址進度,表示高雄市政府曾提計畫,但審議會要求再研議,因涉及民地徵收問題,需地方處理。
- 回應宜灣教會修繕案,表示若產權爭議已解決,請地方政府趕快提報,文資局會納入年度專案處理。
王時思 文化部政務次長
- 回應性平獎補助機制修正進度,表示未完成的18項是因公告或核定程序問題,預計6月底前完成所有相關程序。
吳宜璇 文化部影視及流行音樂發展司司長
- 回應身障文化平權議題,表示目前約有3至4家平台尚未加入文化部補助的優化身障者線上購票系統,將持續宣導推廣。
蔡嘉駿 行政院法人文化內容策進院董事長
- 回應TICP2.0方案爭議,坦承主要問題在於溝通不足,過去僅與7至8家送件公司個別溝通,未來將舉辦更大型公開說明會,並已舉辦十幾場說明會。
- 表示TICP方案更新是為做得更好,但承認對業界影響大,未來會提前與影視文化界公開溝通討論,充分徵詢意見,確保投資環境穩定。
陳貺怡 國立臺灣美術館館長
- 說明黃土水「甘露水」雕塑赴東京展出進度,表示已與東京藝術大學博物館簽約,預計9月初展出,包含甘露水及20多件雕塑作品,預算約550萬元,相關文件準備中。
徐秋華 公視總經理
- 說明公視兒少節目徵件已陸續完成並製播,4月將通過兒少頻道LOGO與識別,預計9月開台。
- 澄清公視性平工作小組會議頻率為每季1次,而非報告中提及的每年至少1次。
余佳璋 國際影音平台執行長
- 說明Taiwan Plus收視數據包含頻道、App、YouTube與IG,美國、印度、菲律賓均有觀眾,臺灣僅為部分,並表示會提供詳細數據報告給委員辦公室。
相關後續
- 文化部承諾1個月內提供漫畫產業發展具體措施報告。
- 文化部承諾將研究對文化幣累犯者採取降低額度或取消資格的加嚴措施。
- 文化部承諾會後立即釐清高雄獨立書店因文化幣交易異常遭停權申訴案,並加速解決。
- 文化部承諾3個月內提出獨立書店補助政策與國家推動要點的檢討報告。
- 文化部承諾與教育部召開跨部會會議,3個月內研議公共出借權修法與收集各界意見。
- 文化部承諾2個月內啟動傳統表演藝術、攝影、工藝等產業調查並提交分工報告。
- 文化部承諾2個月內研商人間國寶提報及登錄標準與作業流程,並調整文資局作為。
- 文化部承諾3個月內提出臺語家庭認證與鼓勵的初步計畫。
- 文化部承諾將研究加速臺語師資培育計畫,並會後詳細討論。
- 文化部承諾1個月內提供資深影視從業人員急難補助及慰問作業要點的簡化與主動性強化方案。
- 文化部承諾研議建立內部性平事件資料庫與獎補助前端預防篩選機制,並提交辦公室報告。
- 文化部承諾監督文策院,未來調整重大政策及投資方案時,應提前與業界公開溝通討論,並確保投資審查會保障業界代表參與。
- 文化部承諾520前就建築文化中心選址問題提交報告。
- 文化部承諾將研究規劃新住民藝文常態性平台。
- 文化部承諾會後提供臺灣兒少節目播放情形資料。
- 文化部承諾將積極協助原民會協調相關部會,推動國立原住民族博物館興建。
- 文化部承諾積極處理臺東宜灣教會歷史建築修繕案,若地方政府提報將納入專案處理。
- 文化部承諾會後研究壯世代文化產業需求調查報告及發展輔導計畫,並確定提交時間。
- 文化部承諾將與委員討論建國啤酒廠案的處置方法,並會後由文資局長與委員約時間討論。
- 文化部承諾將研究桃園龜山樟腦寮磚窯廠案,並考慮提供具體資源協助。
討論事項二
處理或審查113年度中央政府總預算有關文化部主管預算(公務預算)解凍案8案 (第5次全體委員會議)
核心議題
- 本次會議處理文化部113年度中央政府總預算中,共8項主管預算解凍案,總金額達6,800萬元,涵蓋綜合規劃、文化資源、文創產業發展、影視流行音樂發展、藝術發展、文化資產、電影事業輔導及廣播電視事業輔導等業務。
- 委員們主要關切身障文化平權、文化幣使用與查弊、Taiwan Plus績效及公共藝術保存等議題,要求文化部提供更詳細報告或承諾改進措施後,同意各案解凍。
相關爭議
- 文化幣使用與查弊:柯志恩委員質疑文化幣報告未充分說明流向與查弊成效,特別關切高雄獨立書店因交易異常遭停權申訴未解,要求文化部立即處理善意第三者受害問題。
- Taiwan Plus績效與透明度:柯志恩委員質疑Taiwan Plus每年獲10億元預算,但收視群最高為臺灣,績效慘淡,要求文化部提供更詳細的營運數據與報告,否則暫緩解凍。
- 建國啤酒廠文資保存:柯志恩委員再次強調建國啤酒廠文資切割爭議,要求文化部應以文化人高度表態,並建議凍結文化資產業務的100萬元預算,待監察院調查報告出爐後再處理。
立法委員發言
范雲 立法委員
- 針對綜合規劃業務解凍案,詢問身障文化平權中,文化部補助優化身障者線上購票系統有多少平台尚未加入。
- 針對文化創意產業發展業務解凍案,要求文化部補上文策院與電信三雄合作鼓勵線上串流影音平台具體措施的書面報告。
- 針對影視及流行音樂發展業務解凍案,肯定文化部旗下機關設立性平小組,但質疑公視每年僅召開1次會議頻率過低,要求增加頻率並確保不流於形式。
- 針對藝術發展業務解凍案,關切影視產業劇組職業安全推動進度緩慢,要求文化部說明。
柯志恩 立法委員
- 針對文化創意產業發展業務解凍案,關切112、113年度文化幣使用流向與宣傳,並再次要求文化部立即解決高雄獨立書店因交易異常遭停權的申訴案,強調不應讓善意第三者受害。
- 針對影視及流行音樂發展業務解凍案,質疑Taiwan Plus每年10億元預算績效,指出其英文頻道收視群最高為臺灣,要求文化部提供詳細營運數據與報告,否則暫緩解凍。
- 針對文化資產業務解凍案,再次強調建國啤酒廠文資切割爭議,要求文化部表態並建議凍結100萬元預算,待監察院調查報告出爐後再處理。
吳思瑤 立法委員
- 針對文化資產業務解凍案,支持解凍100萬元,指出文化資產經費長期不足,不應因單一個案影響整體,並尊重監察院職權調查,但認為不應因此凍結預算。
相關人員回應
史哲 文化部部長
- 回應文化幣使用狀況,表示113年度普及率較去年同期提升,且去年未使用餘額仍用於文化幣相關事務,並承諾會後立即釐清高雄獨立書店申訴案。
- 針對Taiwan Plus績效,表示其一年比一年成長,並請執行長說明。
- 回應建國啤酒廠案,表示將與委員討論文化部態度及處置方法,並承諾會後由文資局長與委員約時間討論。
吳宜璇 文化部影視及流行音樂發展司司長
- 回應身障文化平權議題,表示目前約有3至4家平台尚未加入身障購票系統,將持續宣導推廣。
徐秋華 公視總經理
- 澄清公視性平工作小組會議頻率為每季1次,而非報告中提及的每年至少1次。
余執行長佳璋 國際影音平台執行長
- 說明Taiwan Plus數據包含頻道、App、YouTube與IG,美國、印度、菲律賓均有觀眾,臺灣僅為部分,並承諾提供詳細數據給委員辦公室。
相關後續
- 文化部113年度中央政府總預算主管預算解凍案共8案,經審查後均准予動支,提報院會。
- 文化部承諾提供身障者線上購票系統未加入平台書面報告。
- 文化部承諾提供文策院與電信三雄合作鼓勵線上串流影音平台具體措施書面報告。
- 文化部承諾將整體檢討公視性平工作小組運作,確保常態化。
- 文化部承諾提供Taiwan Plus營運數據報告。
- 文化部承諾將與柯志恩委員討論建國啤酒廠文資處置方法。
討論事項三
臨時提案 (第5次全體委員會議)
核心議題
- 第一案關切人間國寶提報與登錄審查標準及作業時間缺乏規範,導致保存者年齡過高,影響傳承體力與心力。
- 第二案針對文策院終止TICP1.0並以2.0方案取代,引發影視界不滿,質疑政策反覆且缺乏事前溝通。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
陳培瑜 立法委員
- 提案要求文化部於2個月內與各地方主管機關、專家學者研商提報及登錄人間國寶之標準與作業流程,並研議修訂程序,以確保保存者有充沛體力傳承技藝。
范雲 立法委員
- 提案要求文策院未來調整相關重大政策及投資方案時,應公開透明,並提前和業界溝通討論、充分徵詢意見,以維護影視產業穩定及國際合作信任關係。
相關人員回應
史哲 文化部部長
- 回應第一案,建議將研商時間從2個月修正為3個月,其餘遵照辦理。
- 回應第二案,表示遵照辦理提案內容。
相關後續
- 第一案修正後通過,要求文化部於3個月內研商提報及登錄人間國寶之標準與作業流程、相關配套措施,並研議修訂程序。
- 第二案照案通過,要求文策院未來調整相關重大政策及投資方案時,應公開透明,並提前和業界溝通討論、充分徵詢意見。
討論事項四
報告事項:校園暴力事件之處置、少年犯回歸校園之輔導機制及前科紀錄是否塗銷 (第4次全體委員會議議事錄,3月18日)
核心議題
- 教育部、司法院、法務部、內政部列席就校園暴力事件處置、少年犯回歸校園輔導機制,以及少年犯前科紀錄塗銷等議題進行專題報告。
- 委員們主要針對少子化衝擊下私校退場教師權益、中華足協與女足國家隊不平等合約,以及臺東東海國中體育館興建經費缺口等議題提出質詢與臨時提案。
相關爭議
- 私校退場教師轉職問題:臨時提案指出「私立高級中等以上學校退場條例」實施後,私校教師轉職面臨原校求償違約金、不發離職證明等問題,影響教師權益,要求教育部檢視與補強條例。
- 中華足協不平等合約:臨時提案揭露中華足協要求女足國家隊簽訂不平等合約,引發球員心理壓力與發展阻力,要求教育部體育署主動介入督導考核,避免再次傷害。
- 臺東東海國中體育館經費缺口:臨時提案指出臺東東海國中缺乏體育館,興建經費1億2,000萬元仍有5,000萬元缺口,要求教育部協調補助,維護師生教育權益與活動安全。
立法委員發言
萬美玲 立法委員
- 提案要求教育部應於1個月內邀集各相關機關召開會議,研商臺東縣立東海國民中學活動中心興建經費5,000萬元缺口之補助事宜。
林倩綺 立法委員
- 提案要求教育部檢視並補強「私立高級中等以上學校退場條例」,針對私校教師離職轉校的契約、賠償及離職證明取得等問題,要求教育部發函規範學校應符合法律規定或比例原則。
- 提案要求教育部體育署應主動介入並督導考核中華民國足球協會,針對其要求女足國家隊球員簽訂不平等合約情事,以確保體育競技及女足發展重回正軌。
吳春城 立法委員
- 連署支持林倩綺委員關於私校退場條例檢視與補強的提案。
- 連署支持林倩綺委員關於中華足協不平等合約的提案。
葉元之 立法委員
- 連署支持林倩綺委員關於私校退場條例檢視與補強的提案。
- 連署支持林倩綺委員關於中華足協不平等合約的提案。
葛如鈞 立法委員
- 連署支持林倩綺委員關於私校退場條例檢視與補強的提案。
- 連署支持林倩綺委員關於中華足協不平等合約的提案。
- 連署支持萬美玲委員關於臺東東海國中活動中心興建經費補助的提案。
柯志恩 立法委員
- 連署支持林倩綺委員關於私校退場條例檢視與補強的提案。
- 連署支持林倩綺委員關於中華足協不平等合約的提案。
- 連署支持萬美玲委員關於臺東東海國中活動中心興建經費補助的提案。
范雲 立法委員
- 連署支持林倩綺委員關於私校退場條例檢視與補強的提案。
- 連署支持林倩綺委員關於中華足協不平等合約的提案。
羅廷瑋 立法委員
- 連署支持萬美玲委員關於臺東東海國中活動中心興建經費補助的提案。
黃建賓 立法委員
- 連署支持萬美玲委員關於臺東東海國中活動中心興建經費補助的提案。
相關人員回應
潘文忠 教育部部長
無相關發言紀錄
謝靜慧 司法院少年及家事廳廳長
無相關發言紀錄
周輝煌 法務部矯正署署長
無相關發言紀錄
林信雄 內政部警政署刑事警察局副局長
無相關發言紀錄
郭彩榕 衛生福利部保護服務司副司長
無相關發言紀錄
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員所提書面質詢或相關資料,列入紀錄並刊登公報。
- 對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分,請相關機關儘速以書面答復。
- 通過臨時提案3項,內容分別為:檢視私立高級中等以上學校退場條例、督導中華民國足球協會不平等合約、研商臺東縣立東海國民中學活動中心經費補助事宜。
討論事項五
報告事項:中央研究院院長廖俊智列席報告業務概況,並備質詢 (第4次全體委員會議議事錄,3月20日)
核心議題
- 中央研究院院長廖俊智列席報告業務概況,並備質詢。
- 委員們主要針對2050淨零排放目標下中研院「淨零五支箭」政策的能源安全隱患、北海岸海洋能及地熱能推動,以及超高齡社會衝擊下的政策研究等議題提出質詢與臨時提案。
相關爭議
- 淨零五支箭政策與能源安全:臨時提案指出中研院「去碳燃氫」技術高度依賴天然氣,恐造成國安隱患,要求中研院分析各項技術於2050年前發電占比及對能源結構影響。
- 超高齡社會政策藍圖不全:臨時提案指出行政院高齡政策停留在照護思維,藍圖不全,要求中研院就超高齡社會帶來的政治、經濟、文化等多面向進行研究,並提出政策建議書。
立法委員發言
洪孟楷 立法委員
- 提案要求中央研究院針對「淨零五支箭」進行分析,推估於2050年前五項技術於台灣發電總量之分別占比,以及整體計畫對台灣發電能源結構之影響,並於3個月內提出書面報告。
- 提案要求中央研究院與經濟部、台灣電力股份有限公司針對台灣北海岸地區海洋能源潛力評估及地熱能源可行性分析,於3個月內提出相關政策和後續可行建議,促進產業發展和應用。
羅廷瑋 立法委員
- 連署支持洪孟楷委員關於「淨零五支箭」分析的提案。
- 連署支持洪孟楷委員關於北海岸海洋能及地熱能研究的提案。
- 連署支持吳春城委員關於超高齡社會研究的提案。
林倩綺 立法委員
- 連署支持洪孟楷委員關於「淨零五支箭」分析的提案。
- 連署支持洪孟楷委員關於北海岸海洋能及地熱能研究的提案。
柯志恩 立法委員
- 連署支持洪孟楷委員關於「淨零五支箭」分析的提案。
- 連署支持洪孟楷委員關於北海岸海洋能及地熱能研究的提案。
- 連署支持吳春城委員關於超高齡社會研究的提案。
吳春城 立法委員
- 提案要求中央研究院就超高齡社會帶來的政治、經濟、文化等多面向進行研究,並於3個月內向立法院教育及文化委員會提出初步研究方向及超高齡社會政策建議書推動規劃之書面報告。
葛如鈞 立法委員
- 連署支持吳春城委員關於超高齡社會研究的提案。
相關人員回應
廖俊智 中央研究院院長
無相關發言紀錄
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員所提書面質詢或相關資料,列入紀錄並刊登公報。
- 對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分,請相關機關儘速以書面答復。
- 通過臨時提案3項,內容分別為:中研院分析「淨零五支箭」對發電結構影響、中研院與經濟部及台電評估北海岸海洋能及地熱能潛力、中研院研究超高齡社會多面向影響並提出政策建議。
討論事項六
報告事項:教育部列席就「落實特殊教育法配套措施及普特融合教育實施概況」進行專題報告,並備質詢 (第4次全體委員會議議事錄,3月21日)
核心議題
- 教育部列席就「落實特殊教育法配套措施及普特融合教育實施概況」進行專題報告,並備質詢。
- 委員們主要針對特教老師薪資調幅、特教現場人力與資源困境、高中職全面免學費政策、校安人力增聘、矯正學校特教生適應體育權益及校園無障礙設施改善等議題提出質詢與臨時提案。
相關爭議
- 特教專案人力薪資未調:臨時提案指出特教代理老師與專案助理人力未跟進113年軍公教薪資調幅4%,有損權益,要求教育部明定薪資待遇跟進。
- 特教現場人力與資源困境:臨時提案指出特教現場普師知能不足、代理教師比例高、助理員低薪且人力不足、特教加給凍漲32年,要求教育部檢討「第二期特殊教育中程計畫」,提出具體增補人力與資源計畫。
- 私立高中職學生未能全面免學費:臨時提案指出部分國中透過單獨招生進入高中之私立學校學生未能免除學費,無法達成全面「教育平權」,要求教育部研議配套措施。
- 校安人力需求極大:臨時提案指出校園暴力事件與偏差行為通報件數逐年升高,校安人員需求極大,要求教育部研究國中增聘校安人力,並提出配置政策規劃。
- 矯正學校特教生適應體育權益受損:臨時提案指出「教育部體育署補助推動學校體育運動發展經費原則」排除矯正學校,導致矯正學校內特教生無法申請適應體育資源,要求教育部修正原則或訂定相關補助措施。
- 退場大學特教學生困境:臨時提案要求教育部盤點明道大學等四所退場大學特教學生困境,協助安排新校園生活,並持續追蹤就學與適應情形。
- 中華足協長期欠款問題:臨時提案指出中華足協長期對球員、職員欠款,且有稅務登載不實,要求教育部體育署啟動「國民體育法」第35條,檢查其財務報表,清查所有債權人欠款明細並於1個月內提出檢討。
- 校園無障礙設施與特教設施設備老舊:臨時提案指出校園內無障礙設施與特教設施設備年久失修或不符法規,亟待經費修繕添購,要求教育部盤點需求並爭取專案補助經費。
立法委員發言
范雲 立法委員
- 提案要求教育部儘速發函予各校,明定特教相關專案人力薪資待遇跟進軍公教薪資調幅,以維特教專業人員權益。
- 提案要求教育部邀集基層特教老師與相關團體諮詢討論,檢討「第二期特殊教育中程計畫」,提出具體增補人力與資源之計畫。
- 連署支持葉元之委員關於高級中等教育法第36條研議相關配套措施,落實高中職全面免學費政策的提案。
- 連署支持葉元之委員關於國中增聘校安人力進行研究的提案。
- 連署支持陳培瑜委員關於保障矯正學校內特教生享有適應體育服務之權利的提案。
- 連署支持陳培瑜委員關於完成盤點退場大學特教學生困境、提升特教助理員待遇、研擬普教教師增能計畫的提案。
- 連署支持柯志恩委員關於教育部體育署應啟動「國民體育法」第35條,檢查中華足協財務報表的提案。
- 連署支持萬美玲委員關於教育部應盤點各縣市各級學校校內無障礙設施及特教師生教學設施設備之改善及添購需求,並向行政院爭取專案補助經費的提案。
吳沛憶 立法委員
- 連署支持范雲委員關於特教專案人力薪資待遇跟進軍公教薪資調幅的提案。
- 連署支持范雲委員關於檢討「第二期特殊教育中程計畫」,提出具體增補人力與資源之計畫的提案。
- 連署支持陳培瑜委員關於保障矯正學校內特教生享有適應體育服務之權利的提案。
- 連署支持陳培瑜委員關於完成盤點退場大學特教學生困境、提升特教助理員待遇、研擬普教教師增能計畫的提案。
陳培瑜 立法委員
- 連署支持范雲委員關於特教專案人力薪資待遇跟進軍公教薪資調幅的提案。
- 連署支持范雲委員關於檢討「第二期特殊教育中程計畫」,提出具體增補人力與資源之計畫的提案。
- 提案要求教育部於113年8月底前修正「教育部體育署補助推動學校體育運動發展經費原則」或是訂定矯正學校適應資源相關補助措施,增加「法務部主管之矯正學校」。
- 提案要求教育部於3個月內完成盤點明道大學等四所退場大學特教學生困境、提升特教助理員待遇、研擬具有系統性的普教教師增能計畫,並提供書面報告。
- 連署支持柯志恩委員關於教育部體育署應啟動「國民體育法」第35條,檢查中華足協財務報表的提案。
郭昱晴 立法委員
- 連署支持范雲委員關於特教專案人力薪資待遇跟進軍公教薪資調幅的提案。
- 連署支持范雲委員關於檢討「第二期特殊教育中程計畫」,提出具體增補人力與資源之計畫的提案。
- 連署支持陳培瑜委員關於保障矯正學校內特教生享有適應體育服務之權利的提案。
- 連署支持陳培瑜委員關於完成盤點退場大學特教學生困境、提升特教助理員待遇、研擬普教教師增能計畫的提案。
林倩綺 立法委員
- 連署支持范雲委員關於特教專案人力薪資待遇跟進軍公教薪資調幅的提案。
- 連署支持范雲委員關於檢討「第二期特殊教育中程計畫」,提出具體增補人力與資源之計畫的提案。
- 連署支持葉元之委員關於高級中等教育法第36條研議相關配套措施,落實高中職全面免學費政策的提案。
- 連署支持葉元之委員關於國中增聘校安人力進行研究的提案。
- 連署支持陳培瑜委員關於保障矯正學校內特教生享有適應體育服務之權利的提案。
- 連署支持陳培瑜委員關於完成盤點退場大學特教學生困境、提升特教助理員待遇、研擬普教教師增能計畫的提案。
- 連署支持柯志恩委員關於教育部體育署應啟動「國民體育法」第35條,檢查中華足協財務報表的提案。
- 連署支持萬美玲委員關於教育部應盤點各縣市各級學校校內無障礙設施及特教師生教學設施設備之改善及添購需求,並向行政院爭取專案補助經費的提案。
葉元之 立法委員
- 提案要求教育部針對高級中等教育法第36條研議相關配套措施,落實高中職全面免學費政策。
- 提案要求教育部就國中增聘校安人力進行研究,並於2個月內提出初步研究報告及未來校安人力配置之政策規劃書面報告。
吳春城 立法委員
- 連署支持葉元之委員關於高級中等教育法第36條研議相關配套措施,落實高中職全面免學費政策的提案。
- 連署支持葉元之委員關於國中增聘校安人力進行研究的提案。
柯志恩 立法委員
- 連署支持葉元之委員關於高級中等教育法第36條研議相關配套措施,落實高中職全面免學費政策的提案。
- 連署支持葉元之委員關於國中增聘校安人力進行研究的提案。
- 提案要求教育部體育署應直接啟動「國民體育法」第35條,檢查中華足協財務報表,清查所有債權人欠款明細,並於1個月內提出檢討。
- 連署支持萬美玲委員關於教育部應盤點各縣市各級學校校內無障礙設施及特教師生教學設施設備之改善及添購需求,並向行政院爭取專案補助經費的提案。
萬美玲 立法委員
- 提案要求教育部應於113年8月底前盤點各縣市各級學校校內無障礙設施及特教師生教學設施設備之改善及添購須求,並向行政院爭取專案補助經費。
羅廷瑋 立法委員
- 連署支持萬美玲委員關於教育部應盤點各縣市各級學校校內無障礙設施及特教師生教學設施設備之改善及添購需求,並向行政院爭取專案補助經費的提案。
洪孟楷 立法委員
- 連署支持萬美玲委員關於教育部應盤點各縣市各級學校校內無障礙設施及特教師生教學設施設備之改善及添購需求,並向行政院爭取專案補助經費的提案。
相關人員回應
林騰蛟 教育部常務次長
無相關發言紀錄
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員所提書面質詢或相關資料,列入紀錄並刊登公報。
- 對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分,請相關機關儘速以書面答復。
- 通過臨時提案8項,內容包括:明定特教專案人力薪資調幅、檢討特教中程計畫增補人力資源、落實高中職全面免學費、研究國中增聘校安人力、修正矯正學校適應體育補助原則、盤點退場大學特教生困境並提升助理員待遇、檢查中華足協財務及爭取校園無障礙設施與特教設施設備專案補助經費。
原始資料
- 公報
- 1132201
- 卷/期/冊
- 113/22/1
- 發布日期
- 2024-04-22
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON