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交通委員會聚焦極端氣候災防預警、汛期防汛準備及公共運輸補助

交通委員會會議日期：2024-04-01

立法院交通委員會針對極端氣候災防預警與汛期防汛準備進行專題報告與質詢，內容涵蓋陸海空交通設施的監測預警、基礎設施強化及災害應變措施。委員們關切桃園機場漏水、民眾防災教育、觀光目標下修、高鐵票價等議題，並提出具體建議。會議另通過一項臨時提案，要求交通部擴大公路公共運輸服務升級計畫補助，並提升預算執行率。

討論事項一

交通部「極端氣候災防預警暨汛期防汛準備辦理情形」專題報告並備質詢

核心議題

本次會議聚焦於交通部就臺灣面臨極端氣候下的旱象、颱風、豪大雨及高低溫等災害，報告其災防預警機制、跨機關合作與宣導推廣作為。
報告內容涵蓋公路、軌道、商港、機場及觀光等五大系統的汛期防汛準備與應變計畫，並就各項設施的強韌性、監測系統與應變措施進行討論。

相關爭議

桃園機場漏水問題：林沛祥委員質疑桃機十多年來漏水問題未解，維修預算執行成效不彰；桃機則解釋問題複雜性及已啟動全面防水工程。
極端氣候定義與宣導不足：林國成委員指出氣象署對極端氣候的定義過於學術，民眾不了解導致難以配合防災，要求加強宣導和提供官方數據。
民眾防災應變能力不足：李昆澤委員引用調查數據，指出民眾在地震等災害發生時應變能力、避難地點掌握度及防災宣導參與度普遍不足，尤其年長者，要求氣象署加強防災教育及國家級警報附帶避難資訊。
觀光目標下修與陸客政策：游顥、洪孟楷委員質疑觀光署將年度國際旅客目標從 1,200 萬人次下修至 1,000 萬人次，認為是受兩岸關係凍結和政治意識形態影響，對觀光產業衝擊大；交通部則回應是因中國大陸未釋出善意開放團客，強調平等互惠原則。
無人機採購限制：洪孟楷委員質疑政府部門採購無人機因「逢中必反」政策導致無廠商投標或價格翻倍，且松山機場與桃園機場對無人機防制是否屬國安業務的認定不一，並將業務外包給曾有違規紀錄的保全公司。
橋梁監測系統普及性：蔡其昌委員質疑國研院斷橋預警系統成效良好卻僅安裝 5 座，要求交通部報告原因及全面檢討橋梁監測狀況。

立法委員發言

李昆澤立法委員

警示極端氣候導致熱浪、洪災、火災增加，並指出 2023 年土石流及大規模崩塌警戒達 5,976 次，有感地震 85 次，要求交通部加強邊坡管理、即時監測、避難指引與緊急停駐點標示。
引用調查數據指出民眾防災應變能力、避難地點掌握度及宣導參與度不足，尤其年長者，要求氣象署加強防災教育並研究國家級警報附帶避難地點資訊。
要求高公局盤點易起火熱區，並與消防單位建立火災聯防機制。

徐富癸立法委員

要求交通部盤點屏東低窪地區易淹水的交通基礎建設，如林邊、佳冬、枋寮火車站，並加速枋寮高架化期程，與水利署合作解決排水問題。
建議氣象署精準化沿海地區風力預報，提升颱風假決策參考的準確性。
要求高公局加強 88 快速道路潮州往高雄路段事故預警系統，設立電子看板提示路況，加快應變速度。
支持開放外籍司機及雙層巴士上國道政策，以解決客運班次不足問題。
要求臺鐵公司檢討屏東縣區間車班次調度，特別是尖峰時段，以方便通勤學生及民眾。

林國成立法委員

質疑氣象署對極端氣候的定義過於學術，民眾不了解，要求加強宣導讓全民共同面對災害。
強調官方數據的重要性，指出目前數據欠缺公信力，導致各單位無法有效預防，要求氣象署提供具公信力的官方數據。
提醒交通部防災應視同作戰，要求加強工程補強與軟體宣導並重，提升政府精準度及全民配合度。

林沛祥立法委員

嚴厲批評桃園機場長期漏水問題，指出十多年來多處航廈持續漏水，質疑高額維修預算成效不彰，要求徹底檢視。
關切第三航廈工程品質，要求注意極端降雨後的潛在問題。
要求桃機公司明確北跑道歲修時程，避免再次發生塞機事件。
建議臺鐵研擬增加基隆到臺北的直達車班次，紓解通勤尖峰時段的交通壅塞。

蔡其昌立法委員

詢問全台橋梁 U3、U4 等級待改善數量及改善期程，要求交通部確保沒有立即危險的橋梁，並持續檢測老化問題。
質疑國研院斷橋預警系統效果良好卻僅安裝 5 座，要求交通部提出報告說明原因，並比較其與公路局現有監測系統的優劣。
要求交通部確保大甲溪與大安溪橋梁改建工程能按原定 2027 年底完工，並追蹤進度。

魯明哲立法委員

追蹤中壢中豐交流道北向匝道工程進度，要求確保如期如質於 2025 年底完工。
要求高公局加速中豐交流道南向工程，配合五楊高架南延苗栗計畫，以 2026 年施工為目標。
指出大型營業車輛因保險公司拒保而面臨「無保時代」，要求交通部與金管會協商，研擬解決方案並推動安全管理機制。
提醒觀光署注意無保車輛問題可能擴及租賃車，影響外籍旅客自駕遊安全。

邱若華立法委員

要求交通部說明交通建設如何因應氣候變遷，確保工程如期如質完工，並請氣象署提供精準的短期、中期、長期預測訊息。
關切捷運三鶯線延伸至八德計畫的行政院核定時程，並確認是否納入防震及極端氣候變因。
要求交通部針對國道、公路、鐵路遇強震、颱風的坍塌事故，提出具體的應變搶救計畫。
再次關切桃園機場漏水問題，要求驗收單位確保未來不再發生。
質疑觀光署 1,200 萬人次目標下修至 1,000 萬人次的合理性，並關切陸客不來對觀光產業的影響，要求提出積極措施。

何欣純立法委員

關切清明連假及大甲媽祖繞境期間雙鐵（高鐵、臺鐵）輸運準備，要求確保臺中高鐵站不再發生排隊惡夢。
提醒交通部及高鐵公司應提早規劃臺中高鐵站周邊交通疏導分流，因應未來高鐵娛樂購物城啟用後的大量車流。
建議將臺中清泉崗機場定位為衛星機場，並大力支持其升格國際機場計畫，加速 2040 年主計畫的期程。

陳素月立法委員

關切車站於豪大雨期間的防淹水與應變措施，要求交通部確保車站有固定演練及 SOP。
詢問鐵路邊坡維護與管理規範草案進度，並要求公路國道亦有相關規範，加強邊坡監測與維護。
強調橋梁結構安全的重要性，要求交通部統籌監督各單位管理的橋梁，並與水利署合作，考量河川治理與盜採砂石對橋墩安全的影響。

許智傑立法委員

要求氣象署加速科工館氣象科普教育計畫，並加強樂活氣象 App 的宣導與休憩點氣象預告資訊，與觀光署緊密合作。
建議高雄機場新航廈整建工程應納入在地特色元素及商業設施，並思考與周邊 SKM Park 等店家共同開發與連通的可能性，將機場打造成觀光休憩點。

陳雪生立法委員

關切馬祖東引及莒光地區因濃霧或極端氣候導致的救援問題，要求民航局及航港局研究直升機救援經費及船隻調度。
呼籲交通部及觀光署支持金馬小三通先開放，並希望 520 前大陸能開放團客來台，強調兩岸善意往來。
要求公路局協助連江縣政府增設太陽能導光板以改善濃霧路段行車安全。
追蹤北竿機場改建案進度，要求交通部督促行政院儘速核定。
要求公路局行文世曦工程顧問公司，釐清馬祖大橋工程技術與預算，加速綜合規劃進度。
要求民航局協調航空公司，解決高雄飛馬祖航線的開航問題，包括加油設施改善、包機試飛及票價合理化，以利南部阿兵哥返鄉及觀光客前往。

林俊憲立法委員

肯定高鐵快捷公車對臺南旅客運量成長的貢獻，要求高鐵持續支持，並改善臺南市區至高鐵站的交通壅塞問題。
指出交通部「公路公共運輸服務升級計畫」執行率僅 65%，要求擴大補助臺南市等公共運輸不發達縣市，提升預算執行率至 95%。
質疑桃園機場與松山機場對無人機防制是否屬國安業務的認定不一，且業務外包給曾有違規紀錄的民間保全公司，要求部長釐清並確保執行能力與專業性。

游顥立法委員

質疑台灣對美規車型的技術障礙，限制美國車進入台灣市場，要求交通部說明是否會退讓。
質疑觀光署將國際旅客目標從 1,200 萬人次下修至 1,000 萬人次，認為是兩岸關係冰凍所致，要求務實看待並提出協助旅遊業者的輔導方案。
指出交通委員會討論極端氣候議題時，環境部氣候變遷署常置身事外，要求交通部主導整合各部會，暢通溝通。

廖先翔立法委員

關切台灣自駕技術已輸出國外，但國內自駕貨車發展卻較少著墨，要求交通部了解經濟部輔導的技術成熟度及國外試行成效。
建議交通部持開放態度，將自駕技術引進國內貨運業，以解決運輸業缺司機問題並提升交通順暢與安全，要求提出短中長期計畫。

林德福立法委員

關切寶林茶室食安事件暴露保險失效問題，要求交通部確保公車、國道客運、遊覽車、計程車、空運及海運業者皆投保旅客責任保險並在有效期內。
建議臺鐵配合氣象署預報，在易淹水路段及早設置移動式抽水機，加速排水，避免影響運輸。
支持環島高鐵建設，建議行政院與交通部以正面態度看待環島高速鐵路建設特別條例草案，並為宜蘭、屏東留下延伸空間，循中長程計畫推動。
要求交通部積極推動中和光復線捷運計畫，解決當地民眾通勤困擾。

洪孟楷立法委員

質疑政府採購無人機因「逢中必反」政策，導致許多公部門面臨無機可採、廠商投標少或價格翻倍的情況，要求民航局提供相關規範與採購價格資料。
指出觀光目標從 1,200 萬人次下修至 1,000 萬人次，坦言是陸客團不來所致，認為政治意識形態影響旅遊市場，要求交通部提出更積極的觀光發展措施。

陳俊宇立法委員

關切巴拿馬籍貨輪「環球鑽石號」長期停泊蘇澳港，其船體裂痕及載有重油的問題，要求航港局密切追蹤，確保該船於颱風季節前駛離，並知會縣政府及海軍。
關切宜蘭縣蘭陽大橋與噶瑪蘭大橋的改善進度，要求交通部提供完整期程、設計、開工與完工資料。

蔡易餘立法委員

指出嘉義科學園區台積電 CoWoS 封裝廠落腳後，南部半導體產業鏈對國際貨運的需求增加，但南部機場貨運功能不足，建議部長評估南部建立可支援國際貨運的國際機場可能性。
建議將半導體 S 廊帶延伸至嘉科，評估從高鐵下方台 37 線從鹿草延伸至新營甚至南科，串聯三個科學園區的交通，促進區域發展。

邱志偉立法委員

要求臺鐵公司杜董事長出面協調高雄岡山車站兩鐵共構的維管與財產歸屬問題，確保 6 月 30 日能順利啟用。
建議桃園機場應加速建置手提行李安檢自動回收轉盤系統，提升安檢效率與旅客便利性。
關切電價上漲是否導致高鐵票價調漲，要求部長承諾短期內不調漲，並評估電費佔營運成本比例。
建議交通部支持高雄增開雅加達航線，將小港機場打造成新南向機場核心。

相關人員回應

王國材交通部部長

說明交通部已針對陸海空交通設施建立災防應變計畫，並定期演練，精進監測預警機制，以降低災損。
回應邊坡管理已分級巡檢，並有汛期前演練及災後檢查機制。
表示桃園機場漏水問題已啟動屋頂防水工程，要求全面檢視。
同意氣象署將加強宣導極端氣候資訊。
回應高公局已針對國道邊坡火災建立聯防機制與防火帶處理。
表示枋寮高架化計畫正在研究中，支持加速期程。
回應開放外籍司機涉及勞動部政策，需綜合考量；雙層巴士行駛高速公路有安全考量。
回應高鐵票價調漲問題將綜合考量營運狀況，下半年再討論。
回應觀光目標下修因中國大陸未釋出善意開放團客，強調兩岸平等互惠，但不代表會限制在 1,000 萬人次，將持續努力。
承諾與金管會討論解決大型營業車輛第三責任險被拒保問題。
表示交通建設已納入防震及強韌性考量，並有公共工程汛期工地防災減災作業要點。
說明鐵公路、海空運業者皆有投保旅客責任保險且嚴格管理。
支持環島高鐵建設，但建議循中長程計畫推動而非特別條例。
表示支持中和光復線捷運計畫，待臺北市政府提出計畫。
回應政府採購無人機禁止大陸製及關鍵零組件，為國家政策。
承諾將與經濟部了解自駕貨車技術成熟度與國外成效，並提出國內推動的書面報告。
表示將與臺中市政府討論高鐵站周邊交通整體規劃。
回應南部半導體貨運議題，指出新建機場困難，將思考與桃園或高雄機場快速連結方案，並評估台 37 線延伸串聯科學園區的可行性。

程家平交通部氣象署署長

說明極端氣候依世界氣象組織定義，為過去天氣事件排序後，高於 90 百分位或低於 10 百分位的統計值。
承認民眾防災應變能力不足需加強，將與消防署、水利署合作，透過演練及救難措施強化地方防災教育。
表示將研究國家級警報附帶避難地點資訊的可行性，但需考量訊息長度限制。
說明今年颱風季將試辦沿海地區風力預報，提供縣市首長停班停課決策參考。
回應將加強樂活氣象 App 宣傳，並與觀光署合作提供更多休憩點氣象資訊。
說明氣象署與國科會、災防科技中心有計畫進行台灣氣候變遷研究，提供工程主管單位相關訊息。

趙興華交通部高速公路局局長

說明國道邊坡火災已盤點熱區，並與消防單位建立聯防機制，利用防火帶及與林務局合作防範。
說明國道天候偵測系統可即時獲得國道沿線資訊，配合 CCTV 監控，適時提供防災應變與交通管制。
說明中壢中豐交流道北向匝道工程進度順利，預計 2025 年底完工，已開放拓寬路段紓解交通。
說明中豐交流道南向部分已委託顧問公司評估，將配合五楊高架南延苗栗計畫，以 2026 年施工為目標。
說明國道橋梁預警系統目前濁水溪橋與大甲溪橋有裝設，其他橋梁則有電腦自動水位監測系統，水位低於 1.5 公尺即預警封閉。

陳文瑞交通部公路局局長

說明公路局已建立公路防災預警機制，依雨量及道路狀況分級管制，並與氣象署合作建置劇烈天氣監測系統，透過多元管道發布道路警訊。
說明公路邊坡管理策略透過遙測技術劃設易致災路段，高危害度邊坡每年汛期前 UAV 巡檢，並納入年度改善計畫。
說明老舊、監控橋梁採防災預警管理，設定降雨門檻值執行預警性封橋。
回應全台橋梁 U4 等級已改善完畢，U3 等級待改善 25 座，預計一年內改善，並每年持續檢測。
說明公路局有邊坡監測規範，列管 1,700 處省道公路，優先關注 46 處，各工務段每週巡查。
說明公路橋梁檢測率近 100%，維修率達 70% 以上，未完成維護者持續列管，並公開資訊。
表示蘭陽大橋與噶瑪蘭大橋改善計畫正在設計與環評中，預計 2025 年下半年發包施工。
承諾提供林德福委員公路法旅客責任保險相關書面資料。
表示省道改善計畫經費可支持台 19 甲線岡山嘉峰、嘉興段及台 17 線湖內海山、海埔段拓寬。

杜微交通部國營臺灣鐵路股份有限公司董事長

說明臺鐵針對重點路段與橋梁，請氣象署提供即時雨量監測資訊，並依土石流潛勢溪流警戒，啟動慢行或停駛機制。
說明臺鐵場站、橋梁、邊坡、隧道皆有防汛整備與定期檢查、演練，並持續進行硬體改善，如鶯歌桃園軌道水路改建。
回應屏東縣區間車班次將通盤檢討，改善尖峰時段以外班次過長問題。
承諾清明連假及大甲媽祖繞境期間已做好輸運準備，並與客運公司加強聯繫。
承諾將召集會議處理高雄岡山車站兩鐵共構的維管與財產歸屬問題。

范孝倫交通部桃園國際機場股份有限公司總經理

說明桃園機場 3 月 31 日漏水是因強降雨排水不及，已於 3 月 25 日啟動一、二航廈屋頂防水工程，將做最完整檢視。
說明桃園機場去年維修保養費用編列 22 億元，實際執行約 17 億元。
說明北跑道歲修正在檢討維護精進機制，確認後再安排，不會再發生 3 月塞機事件。
說明無人機防制計畫與中科院合作建置系統，去年已執行 8,400 萬元，今年將持續分期建置；監看螢幕部分委外保全辦理，並在航務單位監管下。

陸衛東交通部台灣高速鐵路股份有限公司營運資深副總經理

承諾清明連假輸運已完全準備好，已增開 199 班次，並在臺北與臺中尖峰時段增開八節自由座定期班次，SOP 已確立。
回應高鐵電費佔營運成本約 6%，票價調漲將綜合考量營運狀況，下半年再討論，目前尚未決定。

何淑萍交通部民用航空局局長

回應馬祖東引有直升機飛行場，將研究極端氣候下救援直升機經費問題。
回應無人機採購規範禁止大陸製，關鍵零組件可依採購性質擇定。
表示將與華航聯繫，協調高雄增開雅加達航線。
回應高雄機場新航廈設計已考慮在地植栽，商業設施將考量地區特性；將研究與周邊店家連通共同開發的可能性。
回應馬祖高雄航線因 ATR 運能有限，將再開會協調業者，並促成包機試飛。

周永暉交通部觀光署署長

回應觀光目標下修至 1,000 萬人次是務實檢討，因中國大陸未釋出善意開放團客，強調扣除陸客後已恢復疫情前九成水準。
說明觀光署有策略引導遊客往中南部走，如高鐵買一送一。
說明已與氣象署簽訂合作協議，加強氣象資訊服務，並將科工館、嘉義太陽館等科普教育納入暑假重點活動。

葉協隆交通部航港局局長

說明巴拿馬籍貨輪「環球鑽石號」因積欠油料費被扣蘇澳港，已協助船東與油料商達成和解，預計 4 月中旬駛離蘇澳港。
說明已掌握該船船況，加強繫纜，並將移泊至內港 2 號碼頭降低受風面影響，將督促船方提早備妥船員，並與縣府、海軍保持密切聯繫。

呂新喜交通部鐵道局副局長

說明鐵路邊坡維護與管理規範草案正在審查中。
回應鐵路運用無人機可行，目前用於橋梁等特殊細部檢查。

楊偉甫交通部桃園國際機場股份有限公司董事長

說明機場漏水問題主要出在屋頂填縫劑及集水系統，本次工程將全面修補所有可能接縫點，並改善強風豪雨時水從縫隙帶出的問題。
說明手提行李安檢托盤自動回收系統已納入第三航廈設計，將再與航警檢討一、二航廈的導入可行性。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部儘速以書面答復。

討論事項二

臨時提案：擴大「公路公共運輸服務升級計畫」補助及提升執行率案

核心議題

公路公共運輸服務升級計畫將於 2024 年底執行完畢，四年核定 245 億元，實際執行約 160 億元，執行率約 65%。
該計畫補助集中於六都，導致城鄉落差，且臺南市交通事故死傷數高，大眾運輸工具重要性凸顯，TPASS 通勤月票使用率亦高，顯示南高屏生活圈成長，急需提升公共運輸服務。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

林俊憲立法委員

指出交通部「公路公共運輸服務升級計畫」執行率僅 65%，仍有 85 億元未執行。
提案要求交通部自 2025 年起擴大該計畫補助項目與預算規劃，增加對臺南市等公共運具不發達縣市的補助，並提升預算執行率至 95%。
強調補助應促進軌道運輸、國道客運、市區公車等不同交通運具間的轉乘接駁服務。

相關人員回應

陳文瑞交通部公路局局長

表示將遵照辦理委員提案，並與提案委員辦公室溝通後，同意將提交書面報告的時程從「兩週內」改為「一個月內」。
說明四年 245 億計畫中 160 億用於公運，其餘 85 億可能因電動公車另有計畫而未編列。
承諾今年執行率將努力達到 95%。

相關後續

本案修正通過，要求交通部於一個月內向交通委員會提出通盤檢討書面報告。
委員林俊憲、徐富癸、何欣純、許智傑為提案人及連署人。

原始資料

公報: 1132301
卷／期／冊: 113／23／1
發布日期: 2024-04-24
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