外交部國際合作發展報告與質詢：聚焦中國打壓、援外成效及內部治理
外交及國防委員會會議日期：2024-04-15
立法院外交及國防委員會邀請外交部部長吳釗燮報告「我國國際合作發展具體成效暨未來目標」，並備質詢。會議聚焦於中國對臺灣的國際打壓、援外計畫的透明度與成效、高層出訪安全、護照遭冒用問題、以及民主基金會執行長人事爭議等多項議題。委員們對外交部的作為提出質疑與建議，外交部官員則就相關問題進行回應與說明，部分議題要求提供書面報告或持續研議。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄 (報告事項第一案)
核心議題
宣讀並確認上次會議議事錄內容，並處理會中提出的臨時提案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 上次會議議事錄確定。
- 通過一項臨時提案，建議國防部應向行政院積極爭取將國防部暨所屬單位納入後續電費調整凍漲名單內，並請於2個月內向立法院外交及國防委員會提出書面報告。
討論事項二
邀請外交部部長吳釗燮報告「我國國際合作發展具體成效暨未來目標」，並備質詢 (報告事項第二案)
核心議題
- 外交部就我國國際合作發展的具體成效與未來目標進行專題報告，內容涵蓋糧食安全、公衛醫療、數位治理、產業發展、人道援助、人才培育及防疫援助等領域。
- 立法委員就報告內容及當前外交挑戰，如中國外交打壓、高層出訪安全、援外透明度、護照管理與國際組織參與等議題進行質詢。
相關爭議
- 中國對臺灣高層出訪的騷擾與威脅：多位委員關切蕭美琴準副總統在捷克遭中國武官跟蹤事件，以及蔡英文總統過境美國遭騷擾，質疑外交部對人身安全的維護措施是否充足。
- 中國對臺國際空間的持續打壓：委員提及越南臺商會活動遭中國干預，導致副院長簽證受阻及國旗桌牌消失，質疑外交部在非邦交國活動中應對中國壓力的能力。
- 援外計畫的透明度與資金流向：黃國昌委員質疑外交部對中美洲銀行（CABEI）援助款項的公開透明度不足，並指出南韓設有完整資訊平台，要求外交部說明過去援助金額的去向。
- 援外成效與互惠原則：牛煦庭委員質疑新南向政策下對東南亞國家的農業技術援助，在政治上未換取足夠支持，且簽證互惠不對等，要求外交部檢討援外政策的實質互惠性。
- 數位治理援助的潛在風險：洪申翰委員關切臺灣協助友邦建立人臉辨識或智慧影像監視系統，可能存在倫理與人權爭議，建議外交部應審慎檢視並引入外部專家進行評估。
- 臺灣民主基金會執行長人事爭議：王鴻薇及洪孟楷委員質疑民主基金會執行長遴聘程序未依章程由董事長提名，且會議安排對立法院長韓國瑜不尊重，涉及政治角力。
- 駐外館舍租金高昂與購建進度緩慢：張啟楷委員指出外交部駐外館舍租金居高不下，購建計畫執行力差，浪費公帑，要求外交部提出具體解決方案。
立法委員發言
沈伯洋 立法委員
- 詢問外交部對國外捐款進入臺灣震災專戶的掌握情況，並建議研擬虛擬貨幣捐款的可行性。
- 關切外交人員人身與資訊安全訓練，特別是暗網洩漏資料問題，並建議加強防範。
- 關注中國透過接觸退休外交人員進而影響現役人員的滲透模式，建議外交部加強管制與盤點。
- 建議外交部應協助INGO在臺灣落地，以利拓展外交。
- 建議外交部將國際合作發展成效圖表化、數據化、英文化，以提升臺灣軟實力與國際能見度。
林楚茵 立法委員
- 關切蕭美琴準副總統在捷克遭中國武官跟蹤的挑釁行為，詢問外交部掌握狀況與應對措施。
- 質疑中國戰狼外交導致臺灣在國際上遭遇衝突性行為的比例是否增加。
- 關切高層出訪安全維護是否充足，特別是在非邦交國的狀況。
- 質疑越南臺商會活動中，因中國壓力導致國旗桌牌消失及江啟臣副院長簽證受阻事件，詢問外交部如何因應。
- 詢問520總統就職典禮外賓邀請狀況及中國可能施加的壓力。
羅美玲 立法委員
- 關切正副元首出訪時面臨中國騷擾及危安風險增加，詢問外交部如何維護其安全。
- 提及中國戰狼外交導致斐濟國慶酒會上中國官員毆打我駐外人員的粗暴行為。
- 對越南臺商會活動遭中國不友善打壓表示遺憾，質疑外交部在國際上化解此類打壓的策略。
- 關切國人護照遭不法集團轉賣給中國人蛇集團，導致假護照流入市面，恐影響臺灣國際聲譽，詢問領務局應對措施。
王定宇 立法委員
- 詢問外交部長對「世界上最難外交工作之一即將開缺」標題的看法，並肯定外交團隊的努力。
- 關切任內是否有遺憾，特別是國際組織參與和邦交國維護方面。
- 詢問520總統就職典禮外賓出席狀況，特別是元首、副元首級別的數量。
- 關切護照遭冒用事件對臺灣國際聲譽及護照評等的影響，建議外交部加強宣導並與出入境管理機關合作遏止犯罪。
- 追問蕭美琴準副總統在捷克遭中國軍事人員跟蹤事件的細節，包括外交部何時得知、當地國處理進度及後續影響。
馬文君 立法委員
- 關切丹麥政府將我國人居留證出生地註記改為「中國」一事，詢問外交部呼籲丹麥尊重的後續發展。
- 質疑臺灣在新南向政策投入大量資源後，在越南臺商會活動仍受中國打壓，詢問外交部如何看待此結果。
- 強調兩岸對話的重要性，認為其牽動臺灣的國際處境與地緣政治。
- 詢問在美國簽署太平洋國家自由聯合協定後，臺灣是否有機會增加邦交國，特別是密克羅尼西亞和帛琉等國。
- 建議美國能在520前送臺灣一個「增加邦交國」的大禮，要求外交部多加努力。
陳冠廷 立法委員
- 肯定外交部國際合作發展成效與中國「一帶一路」的差異，建議將成果圖表化、數據化、英文化，提升臺灣軟實力。
- 關切臺灣加入國際刑警組織（INTERPOL）受阻，詢問在無法取得通報下，與友盟國家有無其他合作機制以應對兒少剝削等跨國犯罪。
- 提醒臺灣參與聯合國氣候變遷大會（COP）在亞塞拜然可能面臨的入境限制，詢問外交部是否已做好準備。
- 建議外交部檢討外交人員任免與配置，增加行政人員數量，讓領事人員能更專注於與駐在國政要、企業互動，提升外交工作效率。
- 肯定外交部對烏克蘭的聲援，強調臺灣應持續協助烏克蘭，並建立情報資源互惠機制，以因應複合型跨區域挑戰。
洪申翰 立法委員
- 追問外交部在氣候外交國際合作戰略上的研擬進度，建議可與民主國家合作，利用臺灣供應鏈優勢因應中國新能源傾銷及資安疑慮。
- 關切臺灣協助夥伴國提升數位治理能力時，導入人臉辨識或智慧影像監視系統可能潛在的倫理與人權爭議。
- 建議外交部應系統性檢視資通訊援外技術，邀請科技社會（STS）及數位人權專家協助研究，並於8月底前提出報告，確保技術使用符合民主價值。
林憶君 立法委員
- 肯定臺灣外交路線從援助轉向合作，強化軟實力吸引理念相近國家。
- 肯定海外替代役對拓展臺灣國際形象的成效，詢問外交部是否會積極爭取外交替代役員額。
- 建議外交部持續爭取恢復醫療替代役，並檢討駐外計畫需求，納入藥師專長以強化醫療外交。
- 關切伊朗襲擊以色列事件，詢問外交部掌握情況及對後續情勢升級可能性的判斷。
- 詢問外交部長對俄羅斯、中國、伊朗聯手形成反美聯盟，挑戰海洋國家世界霸權說法的看法，並強調臺灣應拿捏國家戰略利益。
賴士葆 立法委員
- 質疑外交部長任內斷交7國，蔡政府共斷交9國，認為實質外交成效不彰。
- 批評臺灣未能加入CPTPP、ICAO、WHA等重要國際組織，質疑外交部工作成效。
- 詢問外交部長是否同意「沒有穩定的兩岸關係，就沒有臺灣合理的國際空間」的說法。
- 詢問外交部長對習近平鼓勵大陸人民來臺觀光說法的態度，以及臺灣是否會解禁赴陸團。
- 質疑外交部長未來若擔任國安會秘書長，對兩岸關係是繼續「抗中」還是會有不同作法。
- 要求外交部長肯定馬習二會降低大陸內部武統聲音的貢獻，並肯定馬英九在習近平面前敢講中華民國、一中各表，而習近平未提統一、一國兩制。
黃國昌 立法委員
- 指出中美洲銀行（CABEI）成為獨裁者金庫，質疑臺灣作為第一大持股會員國，其援助資金是否被用於資助獨裁政權，損害臺灣國際信譽。
- 要求外交部公開透明對CABEI的援助計畫與金流資訊，比照南韓模式設立專區，方便國人檢視。
- 質疑臺灣愛心捐款給宏都拉斯800萬新臺幣，卻遭前第一夫人挪用購買珠寶，要求外交部釐清資金流向。
- 詢問宏都拉斯曾要求臺灣將每年5,000萬美元援助加倍，但預算書中找不到此筆款項，要求外交部說明對宏都拉斯的實際援助金額。
王鴻薇 立法委員
- 關切臺灣民主基金會執行長人事案，強調應依章程由董事長提名，經董事會同意後遴聘，質疑人事案恐因政治角力延宕。
- 批評外交部在民主基金會執行長人事案上未能依章程行事，可能導致政治角力，不利基金會運作。
牛煦庭 立法委員
- 詢問外交部國際合作與新南向政策的核心理念，並質疑新南向政策下對東南亞國家的農業技術援外成效。
- 質疑新南向國家在接受臺灣援助後，對臺灣在政治上（如支持加入CPTPP）並未展現足夠友善或支持。
- 關切泰國對我國的免簽政策期限將至，詢問外交部是否已爭取延長。
- 質疑越南臺商會活動中江啟臣副院長簽證受阻事件，認為臺灣的協助未換得政治支持，要求外交部檢討援外政策的實質互惠性。
洪孟楷 立法委員
- 嚴正質疑外交部在臺灣民主基金會執行長人事案中，對立法院長韓國瑜的任命程序不尊重，批評外交部在會議安排上未充分協調。
- 指出外交部在明知院長行程衝突下仍發出開會通知，質疑此舉不尊重國會、民主基金會及韓院長，涉及政治操作。
張啓楷 立法委員
- 指出外交部駐外館舍租金居高不下，每年超過9億元，審計部多次要求購建卻執行力差，浪費民脂民膏。
- 以駐越南辦事處為例，說明館舍擁擠且租金昂貴，對比美國大使館已動工，質疑外交部購建館舍為何遲遲無法達成。
- 肯定駐泰國、布里斯本等辦事處購建成功案例，要求外交部加快購建速度，提出完整解決方案。
- 詢問外交部政務次長對林佳龍即將擔任外交部長的看法，特別是其缺乏外交經驗是否會造成影響。
徐巧芯 立法委員
- 質疑新南向政策在吸引外國旅客及便利我國旅客出國方面，簽證待遇不對等，指出18個新南向國家中僅4國給予我國完全免簽，而我國卻對其中13國給予免簽或有條件免簽。
- 關切越南臺商會活動中，中共干預導致江啟臣副院長簽證受阻及國旗字樣遭刪除事件，詢問外交部抗議後越南的回復情況，並要求堅持國家主權。
- 詢問泰國對我國的免簽待遇將於5月10日到期，外交部是否已積極爭取延長，並詢問進展狀況。
相關人員回應
吳釗燮 外交部部長
- 說明外交部已整理外國對臺灣震災捐款資訊，並提供衛福部專戶管道，國際支持能量豐沛。
- 回應已偵察訪賓人身安全資訊並交由當地執法單位處理，資安方面也大幅改善，但仍需加強。
- 表示退休外交人員涉密受國安法管制，對現任人員有內部提醒，目前未受干擾。
- 說明INGO來臺落地已摸索出最佳路徑，許多國外機構已成功運作。
- 表示已向捷克政府尋求蕭美琴準副總統遭跟蹤事件的瞭解與澄清，捷克不認同中國做法，但處理權責在捷克。
- 指出中國外交人員對我施壓有增加趨勢，但近期直接壓力似乎減輕，外交人員會警惕並爭取權益。
- 說明高層出訪安全由國安局負責，人力充足，並與他國相關單位密切配合。
- 解釋越南臺商會活動受阻是因中國壓力龐大，越南政府難以承受，中國打壓不分政黨，外交部會盡力溝通協調。
- 表示中國國際打壓無所不在，外交部會持續掌握並採取最佳作為。
- 回應丹麥出生地註記改為「中國」一事，表示丹麥外交部門已重視，期待有所改善，外交部將持續努力。
- 強調外交部在部長任內會盡力做好工作，面對國際局勢壓力，同時掌握機會。
- 同意將國際合作發展成效圖表化、數據化、英文化的建議，並會執行。
- 說明警政署會與友盟國家密切合作進行國際合作會議，但最終仍應參與世界刑警組織。
- 表示臺灣參與聯合國氣候變遷大會（COP）在亞塞拜然會有高難度，但會儘量克服。
- 說明駐外中小型館的外領人員需協助行政工作，外交行政人員人數較少不影響整體外交工作，但認同增加行政人員是理想。
- 表示外交戰略自2016年已確認為「踏實外交」，賴總統當選人將遵循此途徑，軌道不會位移。
- 贊成臺灣應與烏克蘭有連結，協助烏克蘭才能期待他國協助臺灣。
- 回應WHA參與將持續努力，爭取國際支持。
- 指出過去參與許多國際組織，如與澳洲、加拿大、紐西蘭共同成立IPETCA原住民族經貿合作組織。
- 表示支持習近平鼓勵大陸人民來臺觀光，但需視中國是否開放團客，強調兩岸部分非外交部工作。
- 強調外交政策以國家利益衡量，不接受「抗中」標籤。
- 指出美國國務院對馬習二會的報導標題有誤，並表示中國對臺外交打壓及軍事壓力沒有降低。
- 回應CABEI對獨裁政權過度放貸問題，外交部已結合其他民主國家推動重大改革，將強化放貸檢視措施。
- 說明外交部已成立「臺灣中美洲銀行夥伴關係信託基金」，未來案子將上網公布，但過去CABEI放貸資訊由CABEI公布。
- 澄清宏都拉斯前第一夫人購買珠寶的錢並非臺灣援助款項。
- 表示對宏都拉斯的合作計畫很多，難以提供單一數字，但沒有媒體報導的每年5,000萬美元援助。
陳尚友 外交部領事事務局副局長
- 說明護照遭不法集團有系統變造或冒用是領務局關切問題，已加強申辦查核、與檢調機關聯繫、並加強與他國合作。
- 指出護照條例對將護照交予他人使用者有7年以下有期徒刑及70萬罰金的重刑，呼籲國人勿為小利觸法。
- 表示護照安全係數高，冒用是因中國人民與臺灣人外貌相似，方便冒用。
- 說明目前尚未收到他國對護照冒用案的正式關切，但外館每天都有個案回報，並會同當地官員詢問。
廖達琪 財團法人臺灣民主基金會代理執行長
- 說明民主基金會執行長任期至6月16日，下一屆董事會將於6月17日後召開，屆時由董事長提名執行長人選。
- 表示民主基金會為獨立機關，人事問題依章程由董事長提名，經董事會同意，依法行政。
孫儉元 外交部國際組織司司長
- 說明臺灣入股中美洲銀行（CABEI）的股權基金由董事會公決運用，相關資訊公布在CABEI網站。
- 表示外交部去年與CABEI成立的基金尚未正式執行，故無實際計畫可披露在官網。
連建辰 外交部條約法律司司長
- 說明外交部已與環境部模擬應對臺灣參與聯合國氣候變遷大會（COP）在亞塞拜然可能面臨的入境限制，並會持續努力爭取參與。
李朝成 外交部財團法人國際合作發展基金會秘書長
- 說明外交替代役醫療方面缺乏藥師專長，是因駐團與駐在國提出的需求中沒有此項目，若有則會甄選。
田中光 外交部政務次長
- 說明國際合作理念為「踏實外交，互惠互助」，新南向政策核心為「長期深耕、多元開展、雙向互惠」。
- 解釋對新南向國家提供農業技術援外是因臺灣農業科技強，協助其提升初級農業並培訓人才。
- 指出新南向國家對臺灣的回饋包括移工協助臺灣建設，以及在國際上某種程度支持臺灣（如菲律賓總統宣稱臺海安全重要）。
- 表示新南向國家不會反對臺灣加入CPTPP，且對臺灣加入持正面看法。
- 認為泰國對我國延長免簽待遇應是相當正面的發展。
- 說明駐外館舍租金高昂是因房地產價格波動及匯率影響，外交部購建館舍會考量國家政局穩定性，已努力設定目標購置產業。
- 回應越南對臺商會活動的干預，表示外交部已在當地抗議，並在國內找駐臺代表，已對越南合作計畫做某種程度處理，以示不樂見其動作。
- 表示越南官方尚未對我方抗議做出公開回復，外交部會繼續要求，並在適當時機公開回復內容。
- 回應林佳龍將擔任外交部長的提問，表示此問題過於敏感，不便回答。
李佩華 外交部主計處處長
- 說明駐外館舍租金高昂除租金上漲外，主要受匯率嚴重影響，導致駐外機構經費不足，希望委員支持預算。
陳剛毅 外交部非政府組織國際事務會執行長
- 說明民主基金會董事會必須在4月16日前推選新董事，並需在4月15日前完成決算，故需召開董監事會議。
- 表示曾向立法院長辦公室請示會議時間，因院長行程繁忙，4月10日為最適合時間，並強調尊重院長作為當然董事的決定權。
相關後續
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 外交部需於2週內提供具體書面資料，說明對中美洲銀行（CABEI）的援助金額與計畫內容，供委員會及黃國昌委員參考。
- 外交部將檢視資通訊援外技術，並請科技社會（STS）及數位人權專家協助研究，儘量在8月前提出完整報告，送交外交及國防委員會。
- 外交部將持續與相關單位討論並爭取外交替代役及醫療替代役員額，並注意藥師專長的需求。
- 外交部將檢討駐外館舍購建進度緩慢問題，並加速處理。
- 外交部將持續爭取新南向國家對臺灣的簽證互惠待遇，並就泰國免簽政策延長一事持續與泰方洽談。
原始資料
- 公報
- 1132701
- 卷／期／冊
- 113／27／1
- 發布日期
- 2024-05-01
- 原始連結
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