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幼兒教保公共化成效與未來策略專報：聚焦師生比、薪資、資安及兒少保護

教育及文化委員會會議日期：2024-04-10

立法院教育及文化委員會針對教育部「擴大幼兒教保公共化」成效及未來策略進行專題報告與質詢。會議聚焦於公共化幼兒園的師生比調整、教保人員薪資與人力短缺、準公共幼兒園的品質管理與退場機制、幼兒托育空窗期、校園資安事件，以及兒少保護與AI教育應用等多元議題。多位立委對政策執行成效、公平性及細節提出質疑，教育部次長承諾將持續檢討改進，並針對多項議題提交書面報告或研議處理。

討論事項一

教育部就「擴大幼兒教保公共化」成效及未來策略進行專題報告並備質詢

核心議題

本次專題報告及質詢主要探討教育部推動「擴大幼兒教保公共化」政策的執行成效、現行幼兒園師資配置與薪資福利、幼兒園管理機制、以及面對少子化、兒少保護、AI教育等社會變遷下的未來策略。
會議深入檢視公共化幼兒園的普及性、平價性與優質性，並討論準公共幼兒園的合作模式、退場機制及相關問題，同時觸及0403地震災後校園重建與教育部資安事件等議題。

相關爭議

公共化政策與少子化關聯性：委員質疑擴大公共化幼兒園並未有效提升出生率，反而在部分地區出現缺額，認為政策成效與初衷脫節。
準公共幼兒園師生比調整緩慢與獎勵不足：委員批評準公共幼兒園師生比（1:12）達成時程晚於公幼（1:12），且提前達標的獎勵機制被認為「杯水車薪」，恐降低業者配合意願。
教保人員薪資待遇差異與人力短缺：委員指出非營利幼兒園與準公共幼兒園教保員薪資存在落差，且普遍薪資偏低，導致人力招募困難與流失，影響教保品質。
準公共幼兒園監督機制不足：委員質疑現行監督方式流於形式（如上傳餐點照片），未能有效查核違規行為，且退場機制中「多次違規」的認定標準模糊，恐放寬對不當管教的處理。
幼兒托育空窗期問題：委員反映3歲幼兒從托嬰中心退托後，因幼兒園學期制導致的數月空窗期，家長面臨無處托育的困境，要求教育部跨部會協調解決。
兒福聯盟剴剴案檢討報告缺乏誠意：委員嚴厲批評兒福聯盟提交的檢討報告對剴剴案隻字未提，未見痛徹心扉的改正決心，並質疑其財務運用與內部監管問題。
校園性侵案資訊公開與法規漏洞：委員指出幼兒園性侵案中地方政府未及時公布機構名稱導致更多受害者，並質疑現行法規對非教保人員加害者的處理及對被害幼兒保護的不足。

立法委員發言

洪孟楷立法委員

質疑教育部潘部長未出席會議，且對0403地震學校災損金額掌握與媒體報導落差大，要求教育部積極爭取專案預算並提供災損資料。
關切準公共幼兒園師生比1:12達成時程延後至115年，認為有跳票疑慮，且提前達標獎勵不足，要求4月底前公布最終方案。
批評準公共幼兒園監督機制僅要求老師上傳環境與餐點照片，形同「紙上作業、打卡檢查」，要求提出更積極主動的查核機制。

柯志恩立法委員

質疑「擴大幼兒教保公共化」政策對提升生育率成效不彰，出生率反而下降。
主張應對幼兒園總量進行科學管制，避免資源浪費，並檢視非營利幼兒園與準公幼評鑑標準不一的問題。
批評政府對私幼家長補助（5,000元）遠低於準公幼（1萬5,000元），造成不公平，剝奪家長自主選擇權。
要求解決3歲幼兒因托嬰中心退托與幼兒園學期制銜接問題造成的空窗期。
關切南部教保人員進修管道不足，要求教育部協調開辦遠距或異地課程，確保今年9月前啟動。

萬美玲立法委員

指出教育部掌握的0403地震學校災損校數與地方政府普查數據存在巨大落差，質疑資料精準度與掌握度不足，要求改進通報系統與加速補助。
批評準公共幼兒園教保員薪資調幅僅2,000元，遠低於非營利幼兒園，導致人才流失，要求教育部於1個月內研議提高薪資並提交報告。
反映全國教保資訊網填報系統導致教職員薪資透明化，造成園所管理困擾，要求調整系統設定以保護隱私。

葛如鈞立法委員

質疑教育部對AI工具使用立場保守，比賽禁用AI卻鼓勵學習，要求訂定明確的AI使用參考指引3.0版，區分可使用範圍。
指出教育部缺乏AI生成內容判斷原則與工具，導致教師難以辨識，影響學生權益，要求加速建置判讀工具並加強教師培訓。
嚴厲批評教育部40天內發生4起重大資安事件（機房火災、駭客入侵、公文系統當機），要求澈底檢討、公開原因與改善措施，並進行資安演練。

羅廷瑋立法委員

反映高中學習歷程檔案造成學生額外金錢與時間壓力，尤其偏鄉學子負擔更重，要求教育部提供資源優化或簡化。
質疑政府投入巨額預算擴建公共化幼兒園耗時長且效率低，主張應加碼補助私幼至1萬元，並普及2歲專班。
呼籲教育部與衛福部跨部會協商，解決3歲幼兒從托嬰中心退托至幼兒園入學期間的空窗期問題，要求於3個月內提出初步報告。

吳沛憶立法委員

譴責臺北大學校方在校務會議上關閉學生代表麥克風，侵害學生自治權益，要求教育部作為主管機關應介入保障學生權利。
關切臺北市幼兒園性侵案中，地方政府未及時公布園所名稱導致更多學童受害，要求教育部督導地方政府依規公布，並檢討法規漏洞，加強對非幼保人員加害者的規範及對幼兒的保護。

郭昱晴立法委員

嚴厲譴責兒福聯盟對剴剴案檢討報告隻字未提，內容空泛，未見痛徹心扉的改正決心，並質疑其財務運用（購置不動產與預告赤字）與監察人制度缺失。
要求教育部依《財團法人法》對兒福聯盟進行嚴格監管與懲處，包含不排除要求重寫報告、糾正董事會監理不周、並追究董事長責任。
質疑準公共幼兒園退場機制中，將「重大違法虐待幼兒」條件限縮至負責人及園長，排除教保人員，且「多次違規」定義模糊，恐影響兒童權益，要求加嚴管控。

陳培瑜立法委員

關切東華大學災後重建經費龐大，要求教育部全力支持。
呼籲教育部支持幼兒園教師專業發展，提升在職專業能力，解決老師現場困境，要求3個月內提出具體協助措施報告。
針對公幼延長照顧服務，要求釐清課後留園期間的學習內容規範，並蒐集老師在活動設計上的困難，給予老師支持以應對家長需求。
關切準公共幼兒園違規現象，要求教育部說明退場機制與協助園所提升品質的措施。

葉元之立法委員

反映3歲幼兒從公托退托後至幼兒園入學前的空窗期問題，要求教育部開放讓這些幼兒優先入讀小班，並於1週內給予明確答覆。
指出全國幼兒園幼生管理系統在離婚夫妻輪流照顧子女時，因一方不願登出導致另一方無法登入，影響兒童受教權，批評國教署官僚態度，要求3天內提出通案解決方案。
建議根據物價指數或工程費上漲，酌予提高旗艦型準公幼的補助。
關切教保員薪資待遇低、人力短缺及不實謠言影響離職潮，質疑教育部能否達成115年師生比1:12所需的6,938位教師增量目標。

陳秀寳立法委員

回顧410教改30週年，肯定其正面進展，但也指出小班小校未落實、升學壓力未減、技職教育弱化等問題，要求教育部加速推動並強化技職教育。
關切學生課業壓力過大、睡眠不足導致學習疲勞，要求教育部研擬減輕學生壓力及提供心理調適協助的措施。
呼籲新政府上任後儘速召開全國教育會議，凝聚共識，解決眼前問題並規劃未來教育前瞻性發展。
嚴正要求教育部全面檢視並下架所有與藝人黃子佼合作的資訊與公開圖文，並加強兒少性平教育與心理協助，保護孩子免受不當影響。
強調AI教育不應僅限於禁止，要求教育部召集學校討論AI衝擊與因應，帶領學校與AI共存俱進。
指出近3年幼兒園不當管教件數持續增加，要求教育部探究原因，並在準公共幼兒園退場機制中，加強對轉出幼兒的安置協助與心理輔導。

張雅琳立法委員

建議修正幼兒園教案，從強調「說不」轉變為建立「身體自主權」觀念，教導孩子任何人未經同意即不能觸碰，並儘速邀請專家學者及民間團體調整教案。
關切六都公共化幼兒園減招名額與招生率降低問題，要求教育部提出增班計畫與調節機制，確保3學年後師生比1:12目標能百分之百達成。
認為準公共幼兒園師生比1:12的獎勵機制（10萬至20萬元）誘因不足，導致提早配合的業者成本增加，要求教育部檢討並提高獎勵金額與合作費用，鼓勵業者儘快響應。

林宜瑾立法委員

關切準公共幼兒園退場機制下，學生安置可能造成新園所人力負擔加重，且對敏感幼兒造成適應困難，要求教育部提供安置園所協助，並對無法立即離園的幼兒提供補助至畢業。
質疑公幼設備補助3年僅能申請1次，相較準公幼每學期可申請補助，恐有經費排擠疑慮，要求檢討調整。
肯定公幼平價延長照顧服務，並關心其執行狀況與7月試辦臨時照顧服務的人力配置是否足夠。
嚴正批評公立幼兒園出現「半班編制」（1位教保員帶15名幼兒）狀況，認為罔顧教學品質與安全，要求教育部行政指導各縣市每班至少配置2名教保人員。
肯定30年教改在國民邏輯思辨、權利意識與人文素養提升的價值，並認為少子化衝擊是高教精緻化與公共化的轉機。

吳春城立法委員

提出「壯世代」概念（55歲以上800萬人），認為其為未來高齡社會主力戰場，但現行教育政策對其視為「無用之物」，呼籲教育部應重啟壯世代教育，培養其成為重要人力。
批評教育部在少子化下仍「緣木求魚」，從萎縮的年輕市場求教育發展，而忽略龐大壯世代人口的教育需求。
主張成立「第三人生大學」，提供不同於樂齡大學的學制與課程，培養壯世代在未來高齡社會中發揮所長，並建議由次長專責督導成立規劃小組，整合部內資源，用新思維辦大學。

林倩綺立法委員

建議教育部統一「公共化」政策的正式說法，避免民眾查詢時概念混淆，並應公告解釋其內涵。
要求教育部提交報告，檢視幼教公共化政策對解決少子化問題的實際成效，以及其對都會區與偏鄉幼兒園的影響。
關切部落互助式教保服務中，師資需具母語認證及高中學歷的規定，恐剝奪部落長者傳承文化的機會，要求教育部探討善用部落長者語言能力的可能性。
批評現行幼教公共化政策在數量上雖有增長，但在質量平衡、城鄉差距、經營困難等方面仍有問題，認為政府將合作單位視為「工具人」，政策粗糙，缺乏永續性。

范雲立法委員

指出公幼代理老師時薪僅170元，低於基本工資，是因教育部施行細則的計算方式造成，要求教育部即刻檢討薪資標準，並於1個月內提交報告。
明確指出準公共幼兒園並非「真公共化」，僅為合作夥伴，且其優質性不足，違規率高，要求教育部設定真公共化幼兒園的長程目標與具體作法，並於2至3個月內提交規劃。
強烈要求將準公共幼兒園違反《勞動基準法》的行為明確納入退場規範，以保障教保人員權益與教保品質，並於1個月內提交研議報告。

李坤城立法委員

關切公共化幼兒園師生比1:12預計114年達標，準公幼則延至115年，主要原因為教保人員不足。
質疑準公共幼兒園退場機制中，將「重大違法虐待幼兒」條件限縮至「行為人是負責人或園長」且「教保員多次違規」才算，認為「多次」定義模糊，恐讓家長不放心，要求加嚴管理，避免為帳面數字放寬標準。

鍾佳濱立法委員

指出偏鄉地區托育資源不足，政府發放現金補助不如直接提供托育服務省錢，且私幼業者多將補助用於房租而非教師薪資。
建議運用偏鄉閒置校舍廣設國小附設幼兒園，並專案擴充幼教師資，以勞基法契約進用10年長約合格幼教人員，比照正式教師薪資（4萬5,000元起跳），解決偏鄉師資不足問題。
主張此舉可培育具幼教師與國小教師雙證照人才，因應未來國小教師人力斷層，要求教育部於3個月內提交書面報告評估可行性。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

強調少子化為國安問題，政府應主動整體考量並推動解決，幼兒入園率雖有努力，但仍需加強。
要求教育部會後提供前瞻基礎建設中「營造友善育兒空間」計畫花蓮、臺東未獲補助的原因，並積極運用學校閒置空間增設幼兒園。
呼籲政府應以國安層級思考，將2歲以上幼兒教保服務全面免費化，比照九年國教，讓家長安心托育。

楊瓊瓔立法委員

強烈質疑準公共幼兒園師生比從1:15降至1:12的政策，因教保人員嚴重不足，業者找不到人，批評教育部政策倉促且缺乏配套。
指出政府提供的調薪補助不足以應對人力成本增加，要求教育部解決師資來源問題，而非僅以金錢補助，並儘快向社會大眾公布明確方向。
批評教育部政策公布後再調整，導致業者無所適從，要求未來政策公布前應充分思維並與業者研討，確保政策可行性。

林月琴立法委員

質疑準公共幼兒園開辦前是否充分評估地區需求，導致公幼招生不足與資源浪費，且續約規劃不利孩子。
批評師生比1:15版本恐增加兒虐風險，要求比照公幼師生比1:12，並將教保人員納入不續約條件，而非排除。
指出準公共幼兒園勞動條件不佳導致師資困難，且聘用非合格教師、巧立名目收費等亂象叢生，要求明定8成以上教師具備教保資格，將「屢次」違規定為「違反2次」即退場，並設專區供家長檢舉。

何欣純立法委員

指出臺中市2歲專班增設速度在六都中倒數第二，與其作為第二大城市及年輕家庭比例不符，要求教育部協助地方政府盤點空間並加速補助臺中市增設50班2歲專班。
強調教保人員不足是嚴重問題，要求教育部與地方政府攜手，除金錢補助外，更應全力媒合教保人員進用，提升教保服務品質。

黃國昌立法委員

揭露體育署每年補助迷你足球協會上千萬，但協會核銷資料前後不一致，出現便當單價造假（250元變乙式，收據僅80元）、豆漿店報銷便當、廠商與協會經手人為同一人等嚴重利益迴避問題。
要求體育署於2週內澈底徹查迷你足球協會的胡搞瞎搞行為，該追回的錢追回，並移送法辦。

羅智強立法委員

質疑教育部推動準公共化幼兒園，雖增加服務量能，但家長對其滿意度最低，主要原因為「質」的品質管理不足，違規率高達三成五。
指出幼教服務業者面臨人力不足困境，全臺1,089間業者徵才比例高達68%，找不到人是主因，要求教育部努力解決師資短缺問題。

蔡易餘立法委員

質疑國發基金補助國立大學設置國家重點領域研究學院時，資源分配偏重傳統名校，存在「南北差距」或「城鄉差距」，例如虎科大在無人機領域表現卓越卻未獲重視。
建議體育署「選手前進半導體培訓計畫」應擴大至大學期間即可修習相關學分，讓選手畢業後能無縫接軌職場，而非僅限於退役後培訓。

相關人員回應

林明裕教育部政務次長

部長潘文忠因勘災（國立臺灣圖書館及所屬館所）請假，並已充分交辦業務。
0403地震學校災損初估東華大學需20億元，各高中以下學校經費仍在估算中，承諾今日下午5時前彙整資料提供委員，並積極爭取行政院專案補助。
說明公幼師生比已達73%（1:12），準公幼預計115年達成，因考量師資培育與漸進式調降，並表示將提供提前達標的準公幼獎勵，細節將於4月底前確定。
澄清餐食照片上傳是為回應家長關心，實際查核品質提升仍是重點，承諾提供更積極主動的查核機制。
承認臺北大學校方關閉學生麥克風不符校園民主精神，已請高教司與學校聯絡改善。
說明幼兒園性侵案中，行為人與園方負責人依法不得再從事相關事業，並表示依《教保條例》本來就可公布幼兒園機構名稱，將督導臺北市政府加強努力，避免更多受害者。
對兒福聯盟報告缺乏檢討決心表示遺憾，將透過專家會審，若有虛偽作假不排除要求重寫並糾正，並與衛福部跨部會檢視個案責任。
承諾會研議修正AI教學指引升級至3.0版，並加速建置AI生成內容判斷工具，協助教師辨識作品。
承認教育部資安事件（機房火災、駭客入侵、公文系統當機）處理有待改進，承諾強化判讀工具，並針對公文系統超時復原進行檢討，將納入資安演練。
表示將努力優化或簡化高中學習歷程檔案，並提供資源協助偏鄉學生。
同意將與衛福部跨部會研議解決3歲幼兒托育空窗期問題，並將初步報告回報委員。
承諾將研議提高準公幼教保員薪資，並在1個月內提交報告，同時將檢討幼兒園填報系統的薪資隱私問題，3天內回報。
同意將規劃「第三人生大學」，由終身教育司與高教司共同努力，提出可行方案，以因應壯世代教育需求。
同意將統一「公共化」政策的正式說法，並提供書面報告說明幼教公共化對少子化影響的數據，以及都會區與偏鄉幼兒園招生狀況。
說明部落教保中心師資標準是為確保教保品質與安全，但長者可參與課程合作，並承諾研議原住民班以國際生規格規劃及補助問題。
針對公幼代理教師時薪低於基本工資問題，將與各縣市瞭解並檢討薪資標準，1個月內提交報告。
同意將研議把準公共幼兒園違反《勞動基準法》納入退場規範。
承諾將加嚴管理準公幼退場機制中「多次違規」的認定標準，避免為帳面數字放寬。
承諾會協助臺中市擴充2歲專班量能，若提出50班計畫將儘速支持經費，並會同國教署協助地方政府盤點空間，媒合教保人員進用。

彭富源教育部國民及學前教育署署長

補充說明0403地震各縣市學校災損數據將於今日下午5時前彙整完畢，目前已撥付6,200萬元救急，確保4月8日開學無虞。
說明準公幼提前達成師生比1:12者，可依規模連續3年獲得15萬、20萬、25萬元獎勵金。
承諾準公幼第三期簽約最終方案將於4月底前確定，甚至4月中以前連細節都能出來。
承諾會後將與相關經營業者及填報園所老師討論幼兒園管理系統的薪資隱私問題，3天內回報。
說明2歲專班已增設至958班，以解決3歲幼兒托育空窗期，並承諾今年9月前將有遠距及異地開班的教保人員進修課程。
承諾將持續與六大團體討論，解決準公幼人力與薪資問題，並將於4月底前公布細節，確保業者能生存並照顧好孩子。

房瑞文教育部體育署副署長

針對迷你足球協會核銷資料不一致、便當單價異常及廠商與協會經手人重疊等問題，承諾會進行專案查核，並請會計師一併陪同，2週內查清楚，該追回的錢會追回，並確保利益迴避。
說明「選手前進半導體培訓計畫」目前主要針對退役選手，但將與高雄大學討論將計畫擴展至大學期間即可進行培訓的可行性。

梁學政教育部高等教育司副司長

說明國發基金補助國家重點領域研究學院是由相關部會、國發會、國科會、經濟部、教育部等共同討論，並由學校提出申請，經專家審查決定，強調是競爭型計畫，無南北或城鄉差距。

顏寶月教育部終身教育司副司長

說明兒福聯盟報告將邀請專家學者會審，並提出相關行政措施作為後的書面報告。

王淑娟教育部師資培育及藝術教育司副司長

說明已在盤點協調南部學校開辦進修課程，預計今年9月將有遠距與異地開班，以解決南部教保人員進修需求。

相關後續

教育部承諾將於1個月內向教育文化委員會提出兒福聯盟所提改善情形的書面報告，並將配合社政單位，強化校園兒少法違法樣態認知敏感度，避免個案漏接。
教育部體育署將於3個月內提出學生運動員保險商品設計研究的書面報告。
教育部將督促並攜手地方政府勿採取幼兒園「半班」編制，落實每班至少維持2名教保服務人員之基本配置。
教育部承諾將於1個月內提交公幼代理教師薪資低於基本工資的檢討報告。
教育部承諾將於2至3個月內提交教保真公共化占比的長程目標規劃。
教育部承諾將於1個月內研議把準公幼園所違反《勞動基準法》納入退場規範，並提交報告。
教育部體育署將於2週內澈查迷你足球協會的核銷爭議，並將結果回報委員。
教育部將與衛福部跨部會研議解決3歲幼兒托育空窗期問題，並向委員回報初步報告。
教育部將儘速協助臺中市增設50班2歲專班的需求，並在計畫送上後立即給予補助。

討論事項二

處理臨時提案總計4案

核心議題

本次會議處理4項臨時提案，內容涵蓋兒福聯盟缺失核處、校園兒少法通報機制強化、學生選手保險保障，以及幼兒園「半班」編制問題。
提案旨在提升兒少保護機制、完善運動員權益，並確保幼兒園教保品質與安全。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

郭昱晴立法委員

提案要求教育部針對兒福聯盟的內部控制、董事會、監察人與人事制度缺失，依照《財團法人相關規定》核處，並於1個月內提出書面報告。

陳培瑜立法委員

提案要求教育部研議強化校園兒少法通報窗口的敏感度，避免個案漏接，並配合衛福部措施，請地方教育機關提供未經社政機關裁罰的校園兒少法通報個案供重新檢視，於3個月內提交書面報告。
針對學生選手保險提案，同意將研究時間從1個月修正為3個月，並建議委託專家學者設計商業保險商品時，可考慮招標委辦，而非固定與單一大學合作。

何欣純立法委員

提案要求教育部體育署盤點各級學校學生選手參與全國性賽事狀況，參考美國NCAA經驗，委託專家學者研究設計適合學生運動員的保險商品，並於1個月內提出相關書面報告。（後修正為3個月）

林宜瑾立法委員

提案指出幼兒園採「半班」編制雖未違法，但嚴重影響教保品質與幼兒安全，要求教育部督促地方政府勿採取此編制，並落實每班至少維持2名教保服務人員的基本配置。

相關人員回應

林明裕教育部政務次長

對郭昱晴委員提出的兒福聯盟核處案表示教育部沒有問題，將配合辦理。
對陳培瑜委員提出的校園兒少法通報機制強化案表示配合，將與社政單位聯絡。
對何欣純委員提出的學生選手保險案，建議將報告提交時間從1個月修正為3個月。
對林宜瑾委員提出的幼兒園「半班」編制案表示配合辦理。

相關後續

郭昱晴委員提出的兒福聯盟核處案照案通過，教育部將於1個月內向教育文化委員會提出書面報告。
陳培瑜委員提出的校園兒少法通報機制強化案照案通過，教育部將於3個月內提供精進作法與查證屬實但未經兒少法裁罰案件提供狀況的書面報告。
何欣純委員提出的學生選手保險保障案修正通過，教育部體育署將於3個月內提出相關書面報告。
林宜瑾委員提出的幼兒園「半班」編制案照案通過，教育部將配合辦理。

原始資料

公報: 1132701
卷／期／冊: 113／27／1
發布日期: 2024-05-01
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON