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0403震災救助重建與東華實驗室災害防救檢討專題報告

內政委員會會議日期：2024-04-15

立法院內政委員會針對0403花蓮震災的災後救助、重建規劃、補助方式，以及東華大學實驗室失火事件的災害防救完備化進行專題報告與質詢。會議聚焦於災民安置、重建經費籌措、老舊建築物安全、化學災害應變能力、交通設施韌性及賑助標準等核心議題。多位立法委員就現行政策的不足提出質疑與改進建議，行政部門則說明現行措施並承諾檢討精進。最終決議多項臨時提案，要求相關部會加速研議並提交報告。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄 (報告事項第一案)

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

議事錄確定。

討論事項二

邀請內政部等單位就「0403震災之災後救助、重建規劃及補助方式」及「從東華實驗室失火事件檢討災害防救之完備化」進行專題報告，並備質詢 (報告事項第二案)

核心議題

本次會議主要針對0403花蓮地震造成的災害，討論災後救助、重建規劃與補助方式，同時檢討國立東華大學實驗室失火事件，探討災害防救體系的完備化。
核心議題涵蓋災民居住安置、重建經費籌措、老舊與危險建築物管理、化學災害應變能力、交通基礎設施復原及預防、各項賑助標準檢討與統一窗口設置。

相關爭議

災民安置與組合屋需求：委員質疑現有租屋補貼是否足夠，並建議比照921震災興建組合屋，但內政部表示需待地方政府統計災民意願。
重建經費估算與財源：委員關切災損總金額估算進度及重建經費是否充足，並建議編列特別預算；主計總處則表示現有經費足夠且仍在滾動檢討。
老舊建築物安全與強制健檢：委員呼籲針對30年以上老屋進行全面盤點與強制健檢，但內政部強調房屋屬私人財產，僅能呼籲民眾申請補助。
紅黃單建築物後續處理：委員質疑黃單修繕後解除標示是否代表結構安全無虞，並建議強制耐震補強；國土署則說明黃單修繕後可解除，但耐震補強需屋主申請。
東華實驗室火災應變：委員質疑消防署對化學品災害的應變能力不足，缺乏化學災害處理車，以及教育部與消防署間橫向聯繫與安檢機制不足。
賑助標準與申請流程：委員指出現行賑助金額（如死亡、重傷、住宅重建）自97年以來未調整，且各部會補助資訊分散，申請流程複雜，要求建立單一窗口並檢討提高標準。
交通設施預警與韌性：委員關切鐵路邊坡落石告警系統設置進度緩慢，以及蘇花公路重建應提升抗震能力及明隧道比例。

立法委員發言

麥玉珍立法委員

關切0403震災後災民安置問題，建議中央比照921震災興建組合屋。
要求內政部盤點全國30年以上房屋數量，並建立常設性重建單位以協助房屋補強。
質詢勞動部如何促進災民就業，特別是新住民移工的就業銜接與補助措施。

高金素梅立法委員

指出賑災基金會的賑助金額自97年起未調整，要求衛福部及基金會一個月內檢討並提高標準。
質疑原民會臨時工計畫僅2個月，與勞動部半年期程不一致，且修繕補助僅11萬元不足，要求檢討。
要求內政部統整0403花蓮震災復原重建工作，成立單一服務受理窗口，避免民眾資訊混亂。
關切東華大學實驗室火災事件，質疑教育部與消防署橫向聯繫不足及化學災害應變設備欠缺，要求檢討並充實預算。

許宇甄立法委員

詢問0403震災後建築物受損最新數字，並確認租屋族受災戶亦可獲租金補助。
關切災後重建經費初估金額及財源籌措問題，建議編列0403特別經費。
呼籲政府應要求老屋強制健檢，並全面普查軟腳蝦建築物以提供補強建議。
質疑內政部預鑄工法相關作業要點發布後遲未公布生效日期，影響營建業升級。

黃建賓立法委員

建議黃單住戶應比照紅單住戶，享有水電瓦斯電信費減免優惠。
要求明確房貸利息減免的證明出具單位，並建議由鄉鎮公所第一線認定以加速協助。
呼籲內政部公開揭露紅黃單住所資訊，增加透明度。
建議中央應優先編列經費，補助財政較弱縣市辦理老屋初詳評。
呼籲交通部加速蘇花公路安全提升計畫，並增設明隧道、強化抗震能力。
要求農業部將花東農產品運輸補助持續至蘇花公路修繕完成。

牛煦庭立法委員

質疑內政部災後補助資訊未整合，要求一個月內成立一站式服務窗口。
強調公寓大廈管理專業性，建議內政部提升其位階，並加強軟體輔導以解決社區自治困難。
建議內政部針對震災後危老都更，檢討容積獎勵等誘因，推動防災型都更。

張智倫立法委員

建議0403花蓮大地震應依《預算法》第八十三條第一項第三款「重大災變」編列特別預算。
關切中央對花蓮縣的救災經費撥補不足，呼籲比照921震災編列特別預算。
建議災後重建應有符合災民需求的條例，而非僅適用現有都更危老條例，並加速老屋健檢。
詢問財政部災害損失書面審核金額由15萬元調高至30萬元的確定時程。

王美惠立法委員

關切地方政府對紅黃單建築物的處理，要求中央主動協助並追蹤成效。
指出東華大學化學實驗室火災凸顯消防署與地方消防局、學校間聯繫不足及化學消防車輛不足問題，要求加速補助。
建議交通部加強邊坡落石告警系統設置，尤其是在地震頻繁的地區。

黃捷立法委員

確認現有《災害防救法》及相關機制足以因應0403震災，無需另訂特別條例。
建議針對活動斷層地質敏感區的房屋，明確劃定禁限建範圍，並研議異地容積轉移或耐震評估補助。
要求內政部全面盤點並掌握軟腳蝦建築物資料，並加強通知屋主進行評估與補強。

李柏毅立法委員

建議內政部增加輔助經費，提升地方政府及居民參與都更的誘因，特別是針對老舊集合住宅的安置配套措施。
質疑黃單建築物修繕後解除標示，但未做耐震補強是否仍有安全疑慮，建議強制耐震補強才能解除黃單。
呼籲國土署放寬都更容積獎勵規範，加速危老都更進程。

沈伯洋立法委員

建議中央建立統一的災害資訊整合平台，提供民眾即時、完整的災害資訊。
質疑是否需要專設重建條例，認為若現行法規能解決則無需另訂，但需確保預算到位。
關切行政院首批撥款3億元給花蓮縣政府的運用方式，要求確保善款確實用於災民且公開透明。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

指出自購住宅貸款利息補貼及修繕住宅貸款利息補貼等政策應提早實施，而非等到8月。
強調現行賑助標準（如貸款額度、租金補貼）相較921地震及莫拉克風災已顯不足，要求提高額度並納入免息區分。
主張應訂定0403地震特別條例或修正《災害防救法》，將過去特別規定納入，並確保救助額度不因災害區域大小而有不同。
建議將受損的教會與宗教設施納入政府負擔範圍，而非僅依賴民間捐款。

王鴻薇立法委員

反映花蓮災區技師嚴重不足，呼籲中央協調更多技師前往協助勘災。
確認住家修繕利息補貼可自申請貸款當月起計，但撥款入帳時間在8月。
建議內政部儘速檢視並修正《危老重建條例》的落日條款，重新規劃容積獎勵以提高都更誘因。
要求內政部一個月內提出《都更條例》修正案，擴大適用對象至實施容積管制前已申請建照或已興建完成之合法建築物。

洪孟楷立法委員

要求行政院儘速公布0403震災各部會災後重建所需總經費的初步統計及分階段計畫。
建議內政部針對「一樓騎樓、十層樓以上、屋齡35年以上」等軟腳蝦建築樣態，立即進行通盤調查檢討，並積極處理已快篩出的危險建築物。
要求消防署應在今年內補齊各地義消所需的空氣呼吸器等基本救災配備，不應逐年編列。
反映義消弟兄缺乏基本呼吸面罩，僅能戴N95口罩進入火場，嚴重影響安全。

陳瑩立法委員

質疑經濟部未掌握花蓮地區金屬水塔毀損及缺貨情況，要求立即了解供應與價格，避免哄抬。
批評經濟部對簡易自來水部落購置大型公用儲水桶的研議進度緩慢，要求立即行動並於汛期前完成。
建議交通部及財政部研議減免設籍花蓮、臺東遊覽車業者的燃料費及牌照稅，提供實質幫助。
質疑原民會災害救助中「傷亡生活困境家戶」認定標準不明，且電話無人接聽，要求檢討改進。
關切紅單建築物是否可能因住戶連署而免於拆除，要求釐清安全與投票表決的關係。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

肯定各部會救災進度，但反映許多部落災民仍未等到會勘，呼籲加速處理民宅裂縫及邊坡崩塌問題。
建議內政部、原民會與地方政府合作，擬定開口契約處理受損自用住宅。
要求原民會確認禁伐補償中崩塌地面積不應納入覆蓋率計算，並將其扣除在分母。
關切太魯閣國家公園封園導致觀光產業受創，要求勞動部與原民會的臨時工計畫不應設限，並檢討觀光署對花東地區的紓困振興方案。
指出新秀消防分隊缺乏山域、水域搜救工具，要求消防署重新檢討並補充裝備。

傅崐萁立法委員

指出東華大學及太魯閣國家公園重建經費初估嚴重低估，應確保重建經費完善。
呼籲內政部加強宣導組合屋需求，因災民依親或住旅館無法長期撐持。
強調蘇花公路應有新的思維，提升道路安全及韌性，不應再以人命開玩笑。
正式提案制定「0403大地震災後重建條例」，初步匡列150億元，涵蓋公共設施、民間、拆除重建及災民安置，爭取內政部支持。

陳培瑜立法委員

關切東華大學受損宿舍學生住宿安全與課程安排，要求教育部積極盤點安全住宿空間並支援新宿舍運動。
詢問東華大學招生是否受地震影響，並確認教育部將支持學校採取書審及學測成績處理申請入學面試。
關切花蓮兒少安置機構受損及學童安置狀況，要求衛福部積極掌握並提供協助。
指出花蓮縣政府與衛福部賑災基金會對安遷賑助設籍與否的說法混亂，要求釐清並統一資訊。
呼籲衛福部積極協助無依兒少、老年及身障者等弱勢族群的租屋賑助。

丁學忠立法委員

關切全國屋齡50年以上老屋的耐震能力，要求內政部加強檢測與補強，並將補助比例提高至85%。
建議地方公家單位（鄉鎮公所）應盤點50年以上老舊建築物並進行耐震評估。
質疑今年蒜頭產量少但價格卻低迷，懷疑進口蒜頭打壓本土價格。
要求農業部在本土蒜頭採收期（4月至10月）停止進口蒜頭，以維護農民權益。

相關人員回應

林右昌內政部部長

說明災民安置提供多元租屋方案，包括租金補貼（3口8,000元起，最高8口18,000元）、包租代管媒合及協調旅館月租方案，並支持縣政府興建組合屋需求。
指出全國30年以上房屋約450萬戶，但非皆危險，政府持續補助耐震補強，並呼籲地方政府加強宣導。
強調0403震災後，現有法律、機制及預算足以應變，無需另訂特別條例。
說明中央針對0403震災補貼有加碼，網站更新資訊將在一週內完成。
同意公寓大廈管理是專業，支持提升其位階並加強軟體輔導，縣市政府民政與都發系統可協助管委會運作及整合災民意見。
說明紅單建築物需拆除重建，黃單建築物經修繕即可恢復居住，但非代表結構安全無虞。
強調災損經費估算需時，目前各部會持續滾動檢討，預計約一個月會有較完整估算。
說明中央已撥款3億元給花蓮縣政府作為應急，賑災基金會善款將專款專用於災民援助、緊急醫療、收容安置及復原重建，並公開使用細目。
表示全國公有建築物耐震補強已完成逾91%，將針對50年以上房屋加強檢測，並再次通知過去快篩有疑慮的屋主。

蕭煥章內政部消防署署長

說明化學雲資料已與119勤務指揮系統結合，可提供消防人員現場化學品資訊，有助於掌握狀況及判斷。
坦承花蓮縣化學消防車輛不足，目前有2輛泡沫化學消防車，已計畫於116年及118年補助花蓮縣購置4輛化學災害處理車。
強調學校實驗室應強化自主防災量能、自衛消防編組及消防設備。
說明消防署將針對化學災害滅火器材進行盤點、檢討與強化配置。
表示搜救犬訓練已涵蓋都市地震搜救及路徑失蹤搜索，將持續強化路徑搜救能力。
回應義消空氣呼吸器補足問題，表示消防人員裝備已到位，義消部分因預算及中程計畫限制，無法在今年內全部補齊，將逐年編列。

吳欣修內政部國土管理署署長

說明建築物緊急評估截至4月11日已達1,315件，紅單51件，黃單92件，並協調建築師及技師投入評估。
說明提供弱層補強補助比率由45%提高至85%（最高450萬元），並提供租金補貼、自購/修繕住宅貸款利息補貼等方案。
說明針對活動斷層地質敏感區有相關建築規範，要求鑽探報告及強化基盤結構。
表示已盤點全國約1萬2千多件弱層結構建築物，並通知地方政府列為公安檢查優先項目。
說明黃單建築物經修繕後可解除標示，但解除不代表結構安全無虞，已啟動輔導團協助住戶進行耐震補強。
說明都更與危老重建有容積獎勵（都更1.3倍，危老1.15倍），鼓勵以原有容積申請獎勵，並已蒐集意見研議修法以銜接時程獎勵。

陳慧娟行政院主計總處副主計長

說明目前中央各部會正全力籌措經費進行救災與重建，現有預算足以支應。
指出行政院有74億元第二預備金及20億元災害準備金，可因應重大災害。
表示各部會災損經費仍在滾動檢討中，最終總金額尚未確定。

劉維哲原住民族委員會公共建設處處長

說明原民會已啟動災害救助、臨時工作、住宅重建修繕及融資紓困等協處措施。
表示已檢討並報請行政院核定調整《輔助原住民急難救助實施要點》及《天然災害原住民住宅重建補助作業要點》的金額。
說明原民會臨時工計畫與勞動部計畫可擇一申請，時間不重疊即可。
澄清原住民修繕住宅不需低收入戶資格，只要有居住事實經里長認定即可申請。
說明受損教會損失已同意可用賑災善款支應。
表示禁伐補償新規定已不會東扣西扣，將向經發處反映崩塌地不納入覆蓋率計算。

曾鈞敏行政院公共工程委員會技術處處長

說明工程會負責收攏各部會災損資料，目前仍在統計中，但重建規劃預計需5年時間。
指出中央對地方災害復建經費支用依規定優先使用地方災害準備金，不足時由中央特別統籌分配稅款支應。

張垂龍交通部綜合規劃司司長

說明交通部提供汽機車監理業務權益照顧、受災旅宿業貸款信用保證等措施。
說明公路系統台8、台9線主要災阻路段已搶通，台9線下清水橋鋼便橋預計5月底供重型車通行，年底完成橋梁復建；台8線中橫東段將辦理邊坡保護及明隧道復建，預計2.5年完成。
說明鐵路北迴線已於4月4日恢復雙線雙向通車，崇德車站月台修復預計10月底完成。
說明花蓮港碼頭因土壤液化沉陷，已緊急搶修，部分碼頭預計年底完成修復，其餘明年中完成，並將強化韌性。
表示交通部將督導所屬機關全力投入災後復原重建工作。

林聰利交通部公路局副局長

說明蘇花安環評資料將於4月底提交環境部，未來公路復建將考量明隧道以提高韌性。
表示花蓮地區遊覽車業者減免燃料費及牌照稅，因道路5月底將通暢，且無過去減免先例，但會帶回部內研議。
說明台鐵已啟動26個預警告警系統，將重新評估規劃中的38處，並要求鐵路公司與公路局協同整治路廊。

謝燕儒環境部化學署署長

說明環境部環境事故諮詢中心在東華大學火警時提供應變建議並協助環境監測。
指出《學術機構運作毒性及關注化學物質管理辦法》規範學術機構化學品運作，東華大學已登載98種毒化物。
說明環境部與教育部合作推動校園毒化災預防整備，包括訓練、輔導、演練及共識營。
表示化學雲資料與119勤務指揮系統結合，已調整表現方式，將危險資訊列前，有助救災。
說明行政院已核准新的化災防救計畫（114-119年），編列41億元補助地方消防器材與車輛設備。

鍾錦季勞動部勞動力發展署副署長

說明勞動部已啟動天災臨工措施，提供2,000個工作機會，每小時183元，實施2個月（可延長），並辦理培力就業計畫。
表示針對大量解僱勞工提供就業服務資源，包括就業媒合、職業訓練及失業給付申請。
說明減班休息勞工可參與充電再出發訓練計畫，補助訓練費及津貼。
表示移工若因天災失業，將提供生活安置、轉換雇主協助，並適用勞保、職災保護條例規定。

姚志旺農業部農糧署副署長

說明0403震災農業產物、民間設施及公共設施損失估計約8,080萬元，以花蓮縣最嚴重。
說明災後救助包括現金救助、低利貸款、運費補助及金融協助措施。
表示將持續提供蘇花公路中斷農產品運費補助。
說明今年本土蒜頭產期價格穩定，進口量較往年少，但會研究在採收期不讓進口蒜頭輸入的處理方式，並於一個月內回覆。

朱俊彰教育部高等教育司代理司長

說明全國高級中等以下學校災損初估約9億6,999萬元，已核定補助10縣市搶險搶修及復原經費6,200萬元。
說明國立花蓮女中綜合大樓受損嚴重，已列危險建築物停用，將申請財產報廢並拆除，重建經費約2億元將專案爭取。
說明東華大學理工一館D棟因火災結構受損，列危樓應拆除，初估需5億元，圖書館塔樓可補強。
表示東華大學5,000床宿舍中近2,000床受損，已建議學校彈性授課並調度學生住宿，將積極協助整修經費。
說明東華大學已獲招聯會同意，申請入學面試將改為書審及學測成績處理，教育部將全力支持。

蘇昭如衛生福利部社會救助及社工司司長

說明本部及賑災基金會秉「從寬、從速、從簡」原則辦理賑助措施，包括災害慰問金、賑助金、緊急救助、住宅重建等。
說明健保署提供就醫權益保障及保費減免措施，包括例外就醫、健保卡免費換發、醫療費用補助及健保費支應。
說明已啟動1925安心專線及安心關懷站提供心理支持，並補助花蓮縣「0403花蓮地震心理重建計畫」。
說明賑災基金會募款至4月11日已達7億2,918萬元，將專款專用於災民援助、緊急醫療、收容安置、復原重建等四大項目。
表示將了解花蓮地區兒少安置機構受損情況及弱勢民眾安置需求，並積極協助。

陳宗良財團法人賑災基金會督導

說明賑災基金會募款金額截至今日已近9億元，將專款專用於0403花蓮震災，不會用於公共工程。
表示賑助金額（死亡40萬元）自97年迄今未調整，已在研議中，將召開董事會討論，並承諾一個月內公布決議。
說明賑災基金會的賑助項目包括復原重建、緊急收容安置等，並將全部用於災民身上。

郭宇經濟部商業發展署主任秘書

表示將即刻了解花蓮地區民宅金屬水塔毀損及缺貨情況，並向委員辦公室回報。
承諾將委員提出的購置大型公用儲水桶建議帶回部內討論，並於下週前書面答覆。

倪麗心財政部賦稅署副署長

說明已函請稅捐機關主動協助減免營業稅、使用牌照稅、娛樂稅、房屋稅、地價稅等稅捐。
說明延長災害損失稅捐減免申請期限至3個月，並展延花蓮縣納稅義務人4月份國稅申報繳納期限。
表示正在研議將個人申報災害損失書面審核金額標準由15萬元調高至30萬元，近期將處理。

相關後續

內政部應於一週內成立「0403花蓮震災單一服務受理窗口」。
行政院公共工程委員會考量地方政府救災與勘災不易，酌予放寬災害復建經費提報之期限。
內政部消防署應研議於114年編列預算，充實可撲滅D類金屬火災的滅火器和消防車經費，並通盤檢討消防車輛裝備及人力配置標準。
教育部應盤點各級學校化學實驗室配置對應滅火器，並與內政部消防署及地方政府建立橫向聯繫及安檢機制，於二個月內提供報告。
衛福部及原住民族委員會應於一個月內完成檢討並研議修訂各類賑災規範標準，所提高之標準並追溯適用於113年0403花蓮震災。
交通部應於一個月內全面檢討東岸及西岸鐵路，增設危險路段落石告警系統。
經濟部、交通部、文化部及原民會等單位應參酌新冠疫情期間之紓困及振興方案，於一個月內提出具體執行方案，以協助花蓮觀光產業業者度過難關。
內政部應研議延長《都市危險及老舊建築物加速重建條例》容積獎勵時間並增加獎勵容積數。
交通部、台鐵公司應積極協調策略性減租，減輕花蓮石藝大街業者負擔，並於2週內提交書面報告。
交通部觀光署應積極盤點花蓮觀光資源，規劃觀光景區與產業重建方案，並於下會期開議前提交書面報告。
內政部應調查全國消防機關空氣呼吸器數量及中央補助情況，補助各地消防義消所需配備，確保救災人員健康與安全。

原始資料

公報: 1132801
卷／期／冊: 113／28／1
發布日期: 2024-05-03
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