環境部專題報告：限塑成效、廢棄物減量與循環政策檢討
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2024-04-17
立法院社會福利及衛生環境委員會邀請環境部、經濟部及行政院國家永續發展委員會就「限塑政策執行成效，及家戶與一般事業廢棄物減量之檢討與策進作為」進行專題報告與質詢。會議聚焦於塑膠減量政策的實際成效、廢棄物統計數據的爭議、碳費機制的推動困境、以及資源循環與廢棄物處理的具體挑戰。立法委員普遍關切政策執行力與民眾參與度，並提出多項具體建議與臨時提案，要求行政部門檢討改進並提交書面報告。
討論事項一
限塑政策執行成效，及家戶與一般事業廢棄物減量之檢討與策進作為專題報告
核心議題
- 檢討我國限塑政策的實施成效與未來策略，包含購物用塑膠袋、免洗餐具、飲料杯、吸管、旅宿用品及網購包裝等，並探討家戶與一般事業廢棄物的減量與資源化策進作為。
- 討論塑膠廢棄物量能問題、資源循環促進法立法進度，以及淨零轉型目標下，碳費徵收與公正轉型等相關議題。
相關爭議
- 限塑政策成效不彰：多位委員指出，儘管推動多項限塑措施，塑膠袋與塑膠餐具的內銷量及使用量仍持續成長，質疑政策未能打到痛點，且目標不明確或過於寬鬆。
- 廢棄物數據定義與統計：委員質疑環境部報告中的廢棄物數據與網站資料不符，且因定義調整導致一般廢棄物量帳面增加，影響政策成效判斷。
- 碳費機制推動緩慢：碳費審議會進度遲滯，討論缺乏科學依據，且未將民營電廠納入碳費徵收對象，引發公平性與減碳目標的質疑。
- 循環杯政策推廣困難：循環杯使用率低、規格不一、歸還不便及民眾對衛生有疑慮，政策推動面臨瓶頸，成效不如預期。
- SRF（固體再生燃料）管理權責不清：SRF從製造到使用端的管理權責分散於地方政府與各部會，環境部缺乏總量調控工具，導致爭議頻傳且無法有效把關。
- 電力供應與環境衝擊：4月15日跳電危機導致興達燃煤機組火力全開，環保限制遭解除，引發空污疑慮，委員質疑經濟部瞞騙缺電事實，環境部監督不力。
- 地方垃圾處理量能不足：焚化爐歲修導致垃圾堆積，離島地區垃圾轉運量下降，以及嘉義市暫置場火災頻傳等問題，凸顯地方垃圾處理困境與中央協調角色不足。
立法委員發言
陳昭姿 立法委員
- 質疑末端處理與源頭減量經費差距過大，要求檢討最適比例。
- 指出塑膠垃圾量持續上升，重複使用是源頭減量最可規模化方案。
- 關切資源循環網絡計畫成效不彰，僅日月光一案通過。
- 揭露塑膠袋與塑膠餐具成長率驚人，要求環境部修正管制對象。
- 指出坊間碳管理課程無官方認證，要求環境部加強輔導。
- 擔憂碳費徵收導致綠色通膨，特別是對低所得、高碳排縣市的衝擊，要求跨部會因應。
林月琴 立法委員
- 肯定循環杯與旅宿用品限塑等措施，但質疑整體限塑政策成效不彰，塑膠使用量與內銷金額不減反增。
- 指出政策未打到重點，主要塑膠使用來自傳統市場、攤販、夜市等未納入管制對象。
- 質疑環境部減塑目標政策轉彎，要求明確目標與時程。
- 建議借鏡國際經驗，加速限塑法規，採多元並進方式，並提供店家誘因。
- 指出垃圾量連年增加，要求環境部提出具體解決方案，並推動垃圾費隨袋徵收。
陳菁徽 立法委員
- 關切碳費審議會進度緩慢，質疑會議結論缺乏實質進展。
- 質疑環境部對2030年全面禁用一次性塑膠產品目標的達成困難度。
- 建議將大型個人賣家納入網購包裝減塑規範，並提供指引與獎勵。
- 批評網購包裝減量指引中，要求業者自主揭露被陳情品項不符人性。
- 質疑網購包裝重量比值限制過於寬鬆，應推廣循環袋/箱使用，並提供回收誘因。
廖偉翔 立法委員
- 詢問環境部未來3項重要施政，部長提及淨零減碳、資源循環及廢棄物處理。
- 關切電池廢棄循環法規與測試標準訂定進度，要求具體政策目標與方式。
- 指出我國汰用電池處置機制不足，導致具有再利用價值的電池被當作廢棄物處理，造成機會成本損失。
- 呼籲加速資源循環促進法推動，賦予汰用電池再利用身分，建立健全產業鏈。
盧縣一 立法委員
- 關切蘭嶼海邊垃圾堆積及0403地震後花蓮垃圾清運狀況，要求環境部協助離島與災區廢棄物處理。
- 批評洗髮精、牙膏等日常用品過度包裝，要求環境部努力改善。
- 質疑2030年全面禁用塑膠袋、吸管、餐具的可行性，建議提供獎勵國人減塑的實質優惠。
- 關切大梨山垃圾山問題，要求環境部提出解決方案。
王育敏 立法委員
- 引用李遠哲言論，質疑政府2050淨零目標與減碳努力不足。
- 批評4月15日限電危機中，興達燃煤機組火力全開影響空污，環境部缺乏監督，經濟部瞞騙缺電事實。
- 質疑經濟部能源政策錯誤，堅持非核導致電力供應不穩，認為換部長無法解決問題。
- 批評限塑政策破功，內銷量不減反增，2050年全面限用目標恐無法達成，環境部成績不及格。
邱鎮軍 立法委員
- 指出部長上次答詢民營電廠碳費議題錯誤，要求官員對業務更了解。
- 要求環境部與經濟部檢討，將民營電廠納入碳費收取對象，以符合公平原則。
- 揭露環境部書面報告多處數據錯誤，特別是家戶垃圾統計，要求拴緊螺絲。
- 建議擴大購物用塑膠袋限制使用對象至公有市場、攤販集中場，並訂定緩衝期。
- 要求將零售服務平台業者（如蝦皮、淘寶）納入網購包裝強制規範。
- 關切焚化廠歲修導致事業廢棄物處理量不足，要求環境部落實分類分流並增加處理量能。
- 建議加強工地監視器與載運廢土車輛加裝GPS，確保營建廢棄物分流管理。
- 建議碳費應明訂優惠費率，並設定分級減量目標，降低產業衝擊。
- 建議針對生物可分解塑膠規劃回收配套措施，避免混入一般塑膠回收體系。
涂權吉 立法委員
- 肯定垃圾費隨袋徵收政策成效顯著，要求環境部重視並儘速推動。
- 揭露大潭電廠排放黑煙與巨響問題，質疑環保局稽查不力，要求環境部協助改善並考慮遷村計畫。
- 關切美商科慕工廠歇業申請未提供土壤污染檢測報告，質疑經濟部為工廠開後門，要求把關避免RCA事件重演。
王正旭 立法委員
- 關切登革熱疫情升溫，要求環境部加強防治措施與中央宣導力度，並預先規劃預算因應。
- 指出小型網購包裝不合格率高，要求環境部提出更好對策減少小型網購商品包裝。
- 質疑公立醫療院所限用一次性餐具，但大型私立醫院未納入管制，要求補強措施。
陳瑩 立法委員
- 指出我國一般廢棄物總量10年增加60%，質疑環境部減廢政策成效不彰。
- 批評環境部與民眾的距離疏遠，宣導不足，政策未能有效引導民眾減量。
- 建議電商提供集中包裝與回饋機制，鼓勵民眾選擇減量包裝。
- 要求環境部檢討手機回收機制，確保民眾權益，並提供國內外比較分析資料。
牛煦庭 立法委員
- 肯定垃圾費隨袋徵收成效，但質疑中央對地方推動的支持不足，要求提供更多預算與政策支援。
- 建議建立垃圾去化區域聯防機制，中央應主動積極協調各縣市合作，降低焚化爐歲修衝擊。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 關切蘇花安公路環評進度緩慢，要求環境部加速完成環評，協助交通部盡快送審。
林淑芬 立法委員
- 引用調查數據指出河川塑膠垃圾量及塑膠袋內銷量大幅增加，限塑政策越限越多。
- 指出2030年每人每年使用100個塑膠袋目標挑戰度高，要求環境部提出具體執行路徑。
- 強調民意支持擴大限塑，建議擴大限用範圍、推動禁用、擴大使用兩用袋，並擴大垃圾費隨袋徵收基礎。
- 建議將農用塑膠膜公告為應回收物品，要求責任業者繳交回收清除處理費，以解決回收困難與環境污染問題。
黃秀芳 立法委員
- 關切垃圾量逐年上升，要求環境部加強源頭減量，並恢復對替代吸管的推動。
- 指出紙容器回收困難，且回收基金徵收成效不佳，建議從進口紙板源頭課徵回收基金。
- 建議環境部擴大推廣農膜回收示範場域的成功經驗至所有農業縣市。
張雅琳 立法委員
- 質疑資源循環子計畫執行率與經費分配的透明度，要求提供詳細資料。
- 建議提高循環杯推廣目標，並加強誘因機制以鼓勵廠商和店家使用。
- 要求環境部公開更多政策計畫檔案，提升資訊透明度。
洪申翰 立法委員
- 質疑環境部在SRF（固體再生燃料）管理上缺乏直接管制權力，權責分散於地方政府，導致管理問題叢生。
- 要求環境部提出明確的SRF管制工具，特別是中央層級的總量調控機制，以解決供給與需求失衡及外界不信任問題。
蔡易餘 立法委員
- 關切嘉義市資源回收暫置場頻繁火災，質疑其管理規範不足，要求環境部檢討並確保不再發生火災。
- 指出嘉義市焚化爐擴建對嘉義縣居民造成鄰避效應，卻無回饋機制，要求環境部加速協調解決民怨。
劉建國 立法委員
- 質疑循環杯政策成效不彰，指出杯蓋仍為一次性塑膠、門市普及率低、歸還不便及衛生疑慮等問題。
- 要求環境部加速推動循環杯政策，並擴大自備環保杯折扣優惠至早餐店、餐廳等。
- 呼籲各部會響應自備餐盒優惠，共同推動垃圾減量。
陳冠廷 立法委員
- 指出疫情後塑膠使用量有增無減，要求環境部從生產端而非僅消費端控管，並研發替代產品。
- 建議環境部推動類似「向山致敬」的淨山活動，加強山林塑膠垃圾的清理與掌握。
楊曜 立法委員
- 質疑塑膠袋個數減量與內銷重量增加之間的數據差異，要求環境部全面檢討減塑面向。
- 關切澎湖垃圾暫置量居高不下，且垃圾轉運回台數量下降，要求環境部協助調度，優先處理離島垃圾。
蘇清泉 立法委員
- 書面質詢指出限塑政策20年成效不彰，塑膠袋用量不減反增，政策失靈。
- 質疑管制對象有限，未納入網購電商、外送業者等，導致數據盲點與政策檢討困難。
- 批評政策規劃僅大方向，缺乏細節與配套方案，且減塑目標過於保守，未跟上國際潮流。
- 關切塑膠微粒污染問題，要求環境部提出改善措施與相關法規。
- 建議環境部加速推動企業減塑措施，參考國際超市的減塑承諾。
相關人員回應
薛富盛 環境部部長
- 承認塑膠管制面臨聯合國全球塑膠公約擬定等課題，管制策略已從源頭減量提升為源頭管理。
- 說明購物用塑膠袋、免洗餐具、一次用飲料杯、塑膠吸管及旅宿用品等限塑措施的減量成效。
- 指出垃圾量增加部分原因為定義改變（事業員工生活垃圾納入）及非例行性垃圾統計。
- 強調推動資源循環促進法，以資源極大化、廢棄物極小化為目標。
- 承認傳統市場、攤販、夜市是塑膠袋使用大宗，過去政策未打到痛點，未來將修正管制對象，並預告以價制量。
- 回應碳費審議會委員多元，需時間了解議題，但子法除費率外已完成。
- 表示將提供意見給新任部長，確保施政延續性。
- 承諾將研究協助大潭地區大潭電廠排放黑煙問題。
- 同意將農用塑膠膜回收納入考量，並與農業部合作推廣清洗回收工具。
- 承認循環杯推廣面臨清潔衛生疑慮挑戰，但自備環保杯成效顯著，可擴大推動。
- 表示將檢討SRF管理問題，朝入法將SRF視為產品，並加強源頭分類與審查。
- 回應蘇花安環評案將全力協助，交通部送件後將盡速召開會議。
顏旭明 環境管理署署長
- 說明焚化廠整改與掩埋場加強措施導致末端處理經費提高。
- 報告蘭嶼風災後垃圾清除進度，承諾5月10日前完成清理。
- 說明花蓮0403震後環境部支援經費與協助項目。
- 解釋一般廢棄物統計數據增加因定義改變，並說明評比考核與補助地方資源回收的措施。
賴瑩瑩 資源循環署署長
- 說明資源循環網絡計畫推動緩慢因產業不熟悉法規，將持續宣導。
- 指出個人賣家難用法令處罰，故以指引導引網購包裝減量。
- 解釋循環袋/箱目標下修是考量法令規定，自願性業者可增加比例。
- 說明地方政府採購時程落後導致計畫執行率有時間差，但最終會完成。
- 表示循環杯借用門市將依規定逐步增加，今年目標為10%。
- 說明紙容器製造商多為中小企業，回收基金徵收有漏洞，未來將從進口白紙板源頭管理。
- 表示嘉義市暫置場將加速園區興建，並採取巡查、灑水等防範措施。
連錦漳 產業發展署署長 經濟部
- 說明經濟部依廢清法授權訂定事業廢棄物再利用管理辦法，提供多種再利用途徑。
- 指出112年度公告再利用促成約893萬公噸一般事業廢棄物再利用量。
- 說明強化再利用追蹤管理措施，包括查核運作、檢測產品品質及追蹤流向。
- 說明推動工廠清潔生產、鼓勵自行再利用廢棄物、成立循環經濟推動辦公室及輔導區域能資源整合等減廢措施。
- 承諾將與環境部合作研發循環杯蓋替代材質。
- 回應Chemours工廠歇業申請未提供土污報告問題，將了解並處理。
陳景生 組長 經濟部能源署
- 澄清4月15日沒有限電，台電調度需符合環保限制與高雄市政府約定。
- 解釋4月16日供電狀況，備轉容量率預測與實際情況可能因機組故障而異。
- 表示無法回答換部長是否能保證穩定供電，並說明4月16日停電原因為變電所問題。
張順欽 司長 環境部大氣環境司
- 回應臨時提案第2案，說明興達電廠3、4號機組至113年底才轉為備用，並建議修正文字，承諾3週內提交書面報告說明台電發電污染排放與空氣品質監測作為。
相關後續
- 通過王育敏等委員所提臨時提案，要求環境部於1個月內研擬擴大限塑適用範圍之可行性與方案，並提出書面報告。
- 通過王育敏等委員所提臨時提案（經環境部修正文字後），要求環境部於3週內提交書面報告，說明對於台電公司發電污染排放及空氣品質變化之監督作為。
- 通過林月琴等委員所提臨時提案，要求環境部於3個月內提供各縣市、國人每單位垃圾處理費負擔成本，並說明推動按垃圾量計算徵收所遭遇之困難與改善方案。
- 委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內以書面答復；委員另要求期限者從其所定。
原始資料
- 公報
- 1132901
- 卷／期／冊
- 113／29／1
- 發布日期
- 2024-05-06
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