僑委會報告：增進海外僑胞國家認同與支持之具體做法
外交及國防委員會會議日期：2024-04-18
立法院外交及國防委員會第14次全體委員會議，邀請僑務委員會委員長徐佳青報告「如何增進海外僑胞對國家之認同與支持具體做法」並備質詢。會議聚焦於假訊息澄清、僑生留臺與就業、僑務榮譽職遴選、地緣政治干預對臺商影響、以及僑務活動規劃等議題。委員們就各項議題提出質詢與建議，委員長則針對現行措施與未來規劃進行說明。會中要求僑委會針對多項議題提供書面資料與評估報告，部分書面質詢列入公報。
討論事項一
邀請僑務委員會委員長徐佳青報告「如何增進海外僑胞對國家之認同與支持具體做法」，並備質詢。
核心議題
- 本次會議核心探討僑務委員會如何透過各項具體策略，如資訊傳播、僑團網絡、文化軟實力、僑商經貿及僑生培育等，來鞏固與拓展海外僑胞對中華民國臺灣的認同與支持。
- 會議亦深入討論僑務工作面臨的挑戰，包括假訊息影響、僑生留臺率、榮譽職年輕化、國際政治干預對臺商活動的衝擊，以及各項僑務計畫的成效與資源配置。
相關爭議
- 中國假訊息對僑界的危害與僑委會澄清機制不足：委員質疑僑委會澄清中國製造假訊息的效率，建議設立闢謠專區並多語轉譯，委員長則表示人力有限，將優先在特定僑區強化。
- 僑生產學專班畢業與留臺率偏低：監察院報告指出僑生畢業與留臺率不足5成且逐年遞減，委員關切原因並要求檢討，委員長解釋主要流失發生在高職端，將加強華語能力與生活輔導。
- 僑生就業制度門檻過高：委員反映業界僱用僑生有資本額限制，導致僑生求職困難，委員長表示正與勞動部協商移除評點制門檻並爭取僑生自由身分。
- 僑務榮譽職人員年齡結構老化與性別失衡：多位委員指出榮譽職年齡偏高且女性比例不足，建議應推動年輕化及性別平衡，委員長表示已積極調整並將持續努力。
- 中國政治干預越南臺商總會活動：僑委會委員長及立法院副院長無法出席越南臺商總會活動，會場佈置遭干預，委員認為此為中國壓力所致，影響臺商投資意願，要求僑委會進行問卷調查及評估。
- 僑生保薦單位涉嫌不法收費：委員質疑僑生保薦單位可能收取「咖啡錢」及推薦不適學生，影響留臺率，委員長強調嚴禁仲介介入，並將取消違規單位資格。
- i僑卡推廣目標達成困難：委員質疑i僑卡推廣3年20萬張目標難以達成，要求僑委會檢討精進方案，委員長承諾增加功能性與實用性。
立法委員發言
沈伯洋 立法委員
- 建議僑委會應在僑務電子報上設立闢謠專區，並將澄清資訊轉譯成多國語言，以有效反制中國在海外散播的假訊息。
- 建議僑委會可進一步整理中國對其他國家的攻擊性假訊息，協助海外僑民與當地社會連結，拓展同心圓。
- 關切戰時海外臺灣人應變準備，建議僑委會規劃建立海外僑民的情報、外交、媒體、物資、金流等小組，以便在危難時快速應變。
羅美玲 立法委員
- 指出國發會目標至2030年僑外生應淨增20萬人，但目前留臺率不及一半，距離目標遙遠。
- 建議僑生產學專班應結合國內產業人才缺口，如農產品物流冷鏈、人工智慧應用服務、智慧機械及旅宿業等。
- 反映業界僱用僑生有資本額或營業額限制，導致僑生求職碰壁，建議放寬評點制門檻，並建立僑生自由身分制度。
黃仁 立法委員
- 質疑海外青年英語服務營實際教學時間僅2週，建議規劃長短期方案，並強化與原民會合作，增加原鄉學校參與。
- 關切中國透過警僑事務服務站及統戰手段影響海外僑社，要求僑委會精準掌握僑情，避免避重就輕。
- 指出美洲僑團數減少，要求僑委會增加功能，強化僑務委員會作為外交橋梁的角色。
林楚茵 立法委員
- 肯定僑委會增進海外僑胞國家認同的6項具體做法，並關切僑務榮譽職人員的聘用標準。
- 建議僑務榮譽職人員遴選應考量性別平衡，並讓更多女性參與僑務工作。
- 建議僑務榮譽職應有年輕化規劃，特別在促進委員部分，讓年輕世代有更多參與機會，以開拓新局。
王定宇 立法委員
- 關切僑委會委員長及立法院副院長無法出席越南世界臺商總會聯合會，以及會場佈置遭干預事件，認為是中國不友善干預。
- 指出越南政府因中國干擾所採取的作為，可能影響臺商投資意願，建議僑委會應對臺商進行問卷調查，評估地緣政治風險。
- 強調地緣政治風險是商務投資的重要評估要件，僑委會應扮演提供風險評估資訊的角色，並讓越南政府及其他國家了解此影響。
馬文君 立法委員
- 呼籲北京當局不應干預民間團體的全球會議，此舉是「小鼻子小眼睛」，但臺灣也應警惕國際現實面。
- 指出臺商在越南投資額高，但仍面臨政治干預，政府應審慎評估，並提升溝通能力，為臺商創造更好的環境。
- 關切僑生產學合作專班流失率高，要求僑委會優化措施，調查學生提早離臺原因，並提供書面資料。
- 接獲僑胞反映僑生無法自行報名產學專班，必須透過保薦單位，質疑保薦單位遴選與數量比例不合理，要求僑委會調查是否有不法情事，確保公平透明。
陳冠廷 立法委員
- 建議僑委會應明確區分「臺僑」與「華僑」的定義，並針對不同來源的僑民制定差異化服務策略，以有效運用資源。
- 主張應增設青年僑務榮譽職，讓年輕世代有更多機會參與僑務工作，透過社群平台擴大影響力，並結合臺灣多元文化加強認同。
- 關切東南亞國家對中國認同度增高趨勢，建議僑委會思考如何開拓對臺灣有認同感的華裔人口，特別是具有留臺經驗者。
徐巧芯 立法委員
- 恭喜委員長可能留任，並詢問其留任意願。
- 指出僑委會520就職典禮文宣設計不當，總統府意象上未明確呈現中華民國國旗，希望能夠修正，以彰顯國家象徵意義。
- 關切台積電在美國鳳凰城及日本熊本設廠後，僑委會評估設立僑教中心的進度，要求提供具體評估報告，以照顧當地臺灣同仁及眷屬需求。
麥玉珍 立法委員
- 指出國際教育相關措施與法規分散於各部會，造成多頭馬車現象，建議整合獎學金發放與僑生就學管道，提供僑生清晰資訊。
- 關切國內產業缺工問題，建議僑生培育不應僅限於重要產業，應擴大至機械、商業、運輸等其他缺工產業，避免限縮僑生發展。
- 強調政府應建立完善的僑生就業服務網絡與留才機制，避免浪費納稅人資源，僅為他國栽培人才。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切新內閣女性閣員比例未達準總統承諾的三分之一目標，並詢問僑委會對新內閣的期待與目標。
- 質疑520就職典禮僑胞回國報名人數未達預期，建議僑委會加強誘因、超前部署，以吸引更多僑胞參與國慶等國家慶典。
- 質疑i僑卡推廣目標3年20萬張難以達成，要求僑委會檢討精進方案，提升卡片功能性與實用性，增加僑胞辦理意願。
林憶君 立法委員
- 指出中國孔子學院以推廣漢語漢學為名，行政治滲透與文化統戰之實，並關切其在全球關閉的數量與爭議。
- 關切我國海外華語文學習中心師資不足問題，建議僑委會應積極規劃師資來源，並推廣具臺灣特色的華語文教育。
- 建議僑委會應積極規劃爭取替代役男名額至海外僑校服務，以紓解師資不足困境，並宣傳臺灣自由民主價值。
- 質疑520就職典禮僑胞報名時間過短，訊息公布延遲，導致僑胞難以安排返臺計畫，建議提早規劃與公布訊息。
洪申翰 立法委員
- 指出僑生業務占僑委會業務費一半以上，但監察院報告顯示僑生產學專班畢業與留臺率偏低，尤其112年畢業梯次僅約1/4，認為是失敗的計畫，要求僑委會提供詳細原因調查報告。
- 關切2019年媒體報導僑生招生可能有人力仲介介入，並有保薦單位收取「咖啡錢」的不法情事，要求僑委會提出具體杜絕措施，並將合理費用合法化，避免道德風險影響績效。
邱志偉 立法委員
- 建議僑委會行銷臺灣優質形象時，應具體強調臺灣是友善安全的幸福國度、民主自由的模範國、以及半導體產業的核心國。
- 建議善用僑社網絡為臺灣發聲，特別在東協國家，透過僑團力量協助政府解決中國因素造成的阻撓與刁難，並增加代表處僑務組人力。
- 提醒僑委會推廣臺灣軟實力除華語文外，應結合文化部、教育部、縣市政府、客委會、原民會，推廣藝術、體育、布袋戲、三太子及原住民、客家文化等多元特色。
陳培瑜 立法委員
- 建議僑委會應積極串聯海外僑胞，為赴海外比賽的臺灣代表隊加油打氣，並考慮設計加油棒等應援物品，強化僑民與臺灣的連結。
- 建議僑委會應主動發掘海外具臺灣血緣的體育人才，並提供體育署相關資訊，作為邀請入籍的參考，以強化臺灣國家隊戰力。
羅智強 立法委員
- 指出目前海外僑民返臺投票人數與總數差距巨大，原因在於時間與財務成本過高，大幅降低投票意願。
- 強調「不在籍投票法」是增進海外僑胞國家認同最具體手段，建議僑委會保持開放態度，研究各國不在籍投票模式，並評估規劃，以提供僑民更便捷的公民權行使方式。
相關人員回應
徐佳青 僑務委員會委員長
- 說明僑民對國家支持源於對自由民主價值的認同，並引用國際評比數據佐證臺灣亮眼成績，強調臺灣面對中國壓力，僑務工作旨在發揮支持臺灣的作用。
- 闡述僑委會透過快速傳播臺灣訊息、運用僑團網絡為臺灣發聲、舉辦公益活動、拓展文化軟實力、強化華語文教育、運用僑商網絡及培養留臺校友等6項具體做法。
- 回應假訊息問題時，表示將討論改善僑務電子報闢謠專區版面，並提醒僑民使用WeChat、TikTok等平台潛在風險，但坦承人力有限，將優先在特定僑區強化。
- 回應僑生留臺問題時，說明已跨部會整合國內產業需求，並承認農業、長照產業媒合企業與學校有難度，將強化學校對學生照顧，並與勞動部溝通放寬評點制門檻及建立僑生自由身分制度。
- 回應海外青年英語服務營時，承認今年報名略少因學校教職員出國，並表示將強化長短期規劃、增加預算及組織活動，並同意加強與原民會溝通，增加原鄉學校參與。
- 證實曾有中國駭客攻擊巴黎臺灣華語文學習中心網站，並提醒僑團注意統戰及個資洩漏風險，強調僑情掌握需精準。
- 解釋美洲僑團減少原因為疫情解散、二代不願接手及重複登記歸戶，並表示僑委會功能應增加，作為外交橋梁。
- 說明僑務榮譽職選拔標準考量積極度、參與度及僑界認同度，並表示已積極調整性別比例，且將逐步推動年輕化，讓30歲左右年輕人有機會擔任促進委員。
- 證實無法出席越南臺商總會聯合會是因越南政府承受來自中國大使館的巨大壓力，越方已致歉，並承諾將對臺商進行問卷調查，評估此事件對投資意願的影響。
- 承認僑生產學專班早期畢業率與留臺率偏低，主因學生在高職端適應不良，將強化華語能力與生活輔導，並嚴禁仲介介入，一旦查獲保薦單位違規將取消資格。
- 回應i僑卡推廣目標時，表示已破6萬張，將持續增加功能性與實用性，並承諾檢討精進方案以達成20萬張目標。
- 說明孔子學院因威權思維教材在歐美國家大量關閉，僑委會積極提供符合自由民主價值的華語文教材，並透過線上課程、巡迴研討會等方式補充海外師資不足。
- 表示會積極協助海外臺灣代表隊比賽，提早聯繫僑團提供加油打氣與接待，並將與體育署協同，也關心電競比賽及文化團體出訪。
- 對於海外具臺灣血緣體育人才，表示僑委會可扮演提供資訊角色，積極聯繫並做專題報導，協助主責單位發掘人才。
相關後續
- 委員口頭質詢未及答復的部分，或要求補充資料者，請相關單位以書面於2週內提供；委員另指定期限者，從其所定。
- 羅智強委員所提書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請相關機關以書面於2週內答復。
- 僑委會需提供保薦單位推薦的學生在臺灣分配的學校（高職與大學）人數，以及產學合作學校的合作廠商資料（近5年，從2020年開始）。
- 僑委會承諾將積極對世界臺商總會所有理監事參與者進行問卷調查，評估越南事件對臺商投資意願的影響，並將調查報告提交委員會參考。
- 僑委會將提供僑生畢業與留臺率偏低的原因探究調查報告，並彙整相關資料給委員。
- 僑委會將提供協助國內單位海外攬才與招生時，政府如何提供翻譯或語言人才協助的資訊與報告。
原始資料
- 公報
- 1133001
- 卷／期／冊
- 113／30／1
- 發布日期
- 2024-05-08
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