教改30年大學退場與技職教育問題及對策專題報告
教育及文化委員會會議日期：2024-04-17
立法院教育及文化委員會針對教改30年廣設大學及技專升格所衍生的整併退場問題進行專題報告與質詢。教育部潘文忠部長就少子女化衝擊、產業需求及國際競爭等挑戰提出六大因應對策。委員們質疑教改成效、私校退場師生權益、數位學習落實、教育M型化、學術詐騙及學習歷程檔案等問題。會議決議多數事項需教育部研議並提交書面報告。
討論事項一
教育部就「教改30年廣設大學及技專升格如今面臨整併退場之問題及對策」進行專題報告並備質詢
核心議題
- 本次會議聚焦教改30年來廣設大學及技專升格政策所導致的學校整併與退場問題，探討少子女化、產業需求與國際競爭對高等教育的衝擊及教育部提出的因應對策。
- 主要討論涵蓋私校師生權益保障、數位學習成效、教育M型化現象、學術詐騙防範及高教未來發展方向等多元面向。
相關爭議
- 教改政策方向與成效爭議：委員質疑教改30年廣設大學政策在少子女化趨勢下導致文憑貶值、學用落差及私校大規模退場，並針對李遠哲前教改會召集人對教改成敗的責任歸屬提出質疑。
- 私校退場師生權益保障：退場學校學生安置成效不佳（弱轉弱、高退學率），教師轉職媒合率極低（高教工會指稱少於5%），教育部被質疑未有效保障師生權益。
- 私校校產活化與公益性：退場私校校地常荒廢或用途不明，對於大漢技術學院董事會主動停辦以規避退場條例，其校產公益性利用受質疑。
- 教育M型化加劇：委員指出私立國中就讀率激增、公立大學低社經背景學生比例偏低，教改30年反而加劇教育M型化。
- 數位學習成效與KPI導向：有委員質疑「班班有平板」政策淪為追求開機率的表面功夫，未能達到實質學習效益，反而造成基層負擔。
- 人文社會科學系所縮編：委員擔憂私校基於財務考量優先刪減人文社會科學系所，此舉可能與國家社會利益及國際發展趨勢相悖。
- 學習歷程檔案的實用性與學生壓力：高中生普遍反映學習歷程檔案製作困難、壓力大、耗時，對升學幫助有限，且助長代寫等亂象，未達探索興趣的初衷。
立法委員發言
萬美玲 立法委員
- 質疑教改30年廣設大學政策的成敗，認為其導致大學文憑貶值、學用落差及私校退場等問題。
- 關切私校退場條例下，學生安置與教師轉職的成效不彰，要求教育部盤點預警學校並協助教師轉職。
- 要求教育部嚴審大漢技術學院主動停辦案，確保師生權益及校產公益性。
洪孟楷 立法委員
- 質疑「班班有平板」政策淪為追求開機率的表面功夫，要求教育部檢討執行狀況。
- 詢問教改30年是成功或失敗，並指出廣設大學政策在短時間內導致大學數量膨脹。
- 呼籲教育部應召開全國教育國是會議，廣納各界意見，檢討教改政策。
郭昱晴 立法委員
- 指出少子女化趨勢早已可預測，質疑廣設大學政策導致供過於求，且國立大學招生名額與實際人數有落差。
- 認為廣設大學未能弭平M型化社會的階級流動，低社經背景家庭子女進入公立大學比例仍偏低。
- 指出高等教育深耕計畫補助公立一般大學與技職學校的落差過大，不利技職人才培育。
柯志恩 立法委員
- 批評廣設大學是教改最大災難，導致文憑貶值，並認為李遠哲對教改失敗責無旁貸。
- 指出私校退場學生安置成效不佳，轉退學率高，且安置學校多為弱勢學校，對學生不公。
- 質疑私校教師介聘平台成效低落，並要求教育部研議私校老師兵役年資採計問題。
- 強調教改30年導致M型化社會加劇，私立國中就讀率激增，要求教育部正視此問題。
陳培瑜 立法委員
- 肯定教育部新修訂校園霸凌防制準則，但提醒體育界霸凌事件仍需加強落實，並關注轉學禁賽配套。
- 要求教育部盤點預警學校中的特教生數量，並建立跨單位合作機制，確保特教生權益。
- 指出身心障礙學生大學升學甄試名額稀少且選擇有限，建議教育部與大學討論擴充名額。
吳沛憶 立法委員
- 關切校園目睹兒家暴事件的學校協助機制，要求教育部了解個案並提供幫助。
- 認為教改不應以單一面向論斷成敗，應持續推動教育鬆綁與自主，並關注服儀自主政策的落實。
- 建議教育部加強兒少性剝削防制教育，將影像下架流程納入教材，並建立跨部會通報管道。
林倩綺 立法委員
- 肯定教改讓教育以學生為主體，朝多元適性發展，但質疑小班小校與不准低於某些人數的規定衝突。
- 批評私校退場條例「輔導即輔倒」，量化標準有矛盾，且制度設計似為止損而非起死回生。
- 質疑高教政策方向不明，國立大學擴編名額同時私校退場，詢問究竟是走向公共化或自由競爭市場。
- 指出產攜合作計畫中，台灣學生津貼低於國際學生，且多從事藍領工作，要求教育部檢討。
陳秀寳 立法委員
- 肯定部長任期最長，詢問對新任部長的期許及最期望延續的政策。
- 認同明星高中存在是升學壓力難降的主因，強調教育應以學生為主體。
- 支持高雄科技大學承接東方設計大學校地規劃產學合作園區，並建議彰師大可參考模式承接明道大學校區。
- 呼籲退場校園應優先用於公益性用途，如社宅或長照據點，而非民防訓練基地。
- 指出低收入戶子女進入頂尖大學比例低，經濟弱勢多就讀私立大學，要求教育部加強願景計畫名額及友善措施，落實教育公共化。
羅廷瑋 立法委員
- 質疑教改30年廣設高中大學是否落實理想，指出小班小校目標未完全達成，大學普及卻未提升品質。
- 批評廣設高中未能兼顧普高與技職發展，導致技職教育學術化，且高職轉高中學分不被承認。
- 指出監察院曾示警廣設大學問題，政府卻視而不見，要求教育部虛心檢討教改政策。
- 關切少子化趨勢下私校退場問題，要求教育部盤點推估未來退場學校數量，並關注僑生人才流失。
葛如鈞 立法委員
- 關切教育部資安問題頻傳，要求加強防護措施。
- 揭露學術研討會詐騙事件，要求教育部3日內更新防制樣態並發函學校，1個月內建立人工判斷窗口，3個月內提出補救措施。
- 建議教育部導入AI思維，建立學術版事實查核中心，並與跨部會合作解決AI人才流失問題。
- 指出青少年高失業率與學用落差，期望新任部長能解決這些挑戰。
林宜瑾 立法委員
- 關切臺北大學高層疑似介入學生會選舉及無預警關閉宿舍等事件，要求教育部介入溝通。
- 認為教改普及教育知識並非壞事，但需兼顧教育資源配置、品質及公共化議題。
- 指出高職學生占比下降、私立大學承接更多學生，要求教育部提出技職人才流失的具體策略，並認同公立學校學生數過半為教育公共化目標。
- 關切花蓮大漢技術學院董事會主動停辦案，要求教育部嚴格審查，確保師生權益及校產公益性，並監督其校務會議決議是否被違反。
- 指出少子女化導致國中小學班級數增減變化，要求教育部盤整全台狀況並提供因應指引，確保學生就學權益。
張雅琳 立法委員
- 指出410教改廣設公立大學的初衷被扭曲為技專院校全面升格，導致私校退場問題。
- 關切4年後大一新生將減少5萬人，要求教育部儘快掌握潛在退場學校，並提出預警與調整規劃。
- 指出退場學校學生轉退學率高，建議教育部提供專班等配套措施，協助學生就近完成學業。
- 關切雲林、嘉義、花蓮等地區因技職學校退場可能出現人才空窗期，建議教育部與勞動部合作，提供職業訓練協助學生就業。
- 要求教育部督導地方政府，於國中小學廢校流程上制定明確時程與配套，避免學生受衝擊。
葉元之 立法委員
- 質疑李遠哲對教改成敗言論前後矛盾，認為教改失敗，呼籲教育部召開全國教育會議檢討。
- 建議教育部鬆綁法規，讓偏鄉無護理系學校也能轉型為長照機構，並精進高齡教育課程。
- 指出108課綱導致大學生基礎學科薄弱，要求教育部協助大學加強基礎課程，接住學生。
- 要求教育部解決代理教師跨縣市年資無法銜接的問題，呼籲教育部應有擔當，統一規定年資累積。
吳春城 立法委員
- 建議教育部應承認廣設大學是錯誤政策，才能有效解決問題。
- 指出私校退場政策應從「重退場、輕轉型」轉為鼓勵重生與轉型，善用現有資源。
- 提倡「第三人生大學」概念，讓60歲以上長者也能入學，並要求教育部提升其組織位階與經費，由次長督導推動。
范雲 立法委員
- 為花蓮大漢技術學院師生請命，要求教育部依法嚴格審查其退場計畫，確保師生權益及校產公共性。
- 指出私校因財務考量優先刪減人文社會科學系所，可能違反國家公共利益，要求教育部介入並提交報告。
- 建議教育部召開「高教國是會議」，將此列為交接清單，以研議高教未來發展方向。
張嘉郡 立法委員
- 質疑教育部對未來私校退場數量沒有明確盤點，且現有退場基金規模不足以應付大規模退場。
- 指出私校退場後校地常荒廢、用途不明，成為治安死角，建議行政院應有更具體的校地活化規劃。
- 批評教育部對雲林環球科大校地利用規劃不熟悉。
羅智強 立法委員
- 質疑教改30年導致廣設大學、文憑貶值及技職教育受衝擊，並指出社會普遍不滿意教改成果。
- 關切私校退場導致大量教師失業，指出高教工會數據顯示教師轉職率低，要求教育部為教師找出路。
徐欣瑩 立法委員
- 強調新竹縣人口逆勢成長，新生兒及年輕人口多，要求教育部專案投入更多教育經費與資源，特別是高中規劃。
- 指出新竹縣國中教育會考採三級積分制導致不公平現象，要求教育部協調竹竹苗學區進行改革。
牛煦庭 立法委員
- 建議私校退場後財產歸屬應開放捐贈給其他私立學校法人，以鼓勵私人興學並加快退場速度。
- 要求教育部檢討產學合作實施辦法，確保學生權益，特別是爭端處理機制，並優於勞動基準法條件。
廖偉翔 立法委員
- 指出108課綱學習歷程檔案造成高中生巨大壓力，普遍認為困難且幫助不大，甚至助長代寫歪風。
- 要求教育部研議廢除學習歷程檔案或提出替代修正方案，以減輕學生負擔並回歸教育本質。
相關人員回應
潘文忠 教育部部長
- 表示對新內閣及新任教育部長充滿祝福，並將做好業務交接工作。
- 說明教改30年有其時空背景，廣設大學為回應當時高等教育不足、大班大校問題，但少子女化趨勢確實造成學校規模擴大與生源減少的矛盾。
- 提出六大因應對策：強化技職教育、擴大招收國際生、鼓勵大學合作整併、拉近公私立大專學雜費差額、管控招生總量及執行退場條例相關機制。
- 承諾將盡力協助退場學校學生就近入學，並避免安置至有預警風險的學校；對於教師轉職成效不彰，將持續努力往產業發展方向協助。
- 回應校園霸凌已發布新修訂防制準則，並將持續關注體育署相關個案及轉學禁賽配套。
- 同意盤點預警學校特教生名單，並在2個月內提交相關規劃報告，強化跨單位協助特教生。
- 表示對學術詐騙問題將請同仁儘速瞭解並研議短期、中期及長期防制措施，包括網站更新、發函學校、建立人工判斷窗口及學術版事實查核中心。
- 說明私校退場校產依規定歸公，行政院有跨部會平台處理校地公益使用，並支持高科大承接東方設計大學校地及彰師大規劃明道大學校區。
- 強調教育公共化不應單以公校入學比例為唯一指標，私校對社會有貢獻，政府應把關教學品質，並透過願景計畫等協助弱勢學生。
- 表示將持續檢討與滾動修正政策，以因應環境變化及區域需求，並將召開高教國是會議建議列為交接清單。
朱俊彰 教育部高等教育司代理司長
- 說明願景計畫每年核定名額約1,000至1,200位，個人申請名額為550個，目前正在進行中。
相關後續
- 教育部需研議「班班有平板」政策的執行狀況，並於1週內向教育文化委員會回復。
- 教育部需對校園霸凌事件、轉學禁賽配套及特教生權益等問題持續進行瞭解與留意。
- 教育部需於2個月內提供關於私立高中職及大學預警學校特教生盤點與協助規劃的書面報告。
- 教育部需於3日內更新學術詐騙樣態及防制方法至網站，並發函學校要求正視此問題；於1個月內評估建立人工協助窗口及學術詐騙案件填報平台；於3個月內提出相關補救措施，並於2週內書面回復研議情形。
- 教育部需提供關於私校因財務考量刪減人文社會科學系所是否符合國家方向的書面報告。
- 教育部將把召開高教國是會議的建議列為交接清單，讓下一任部長瞭解。
- 委員所提書面質詢或相關資料，列入紀錄並刊登公報。
- 對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1133001
- 卷／期／冊
- 113／30／1
- 發布日期
- 2024-05-08
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON