花蓮震災應變與國道六號東延草案審查：爭議與挑戰
交通委員會會議日期：2024-04-17
LawTrace 法律歷程：電子簽章法、國道六號東延花蓮建設特別條例、道路交通管理處罰條例
立法院交通委員會針對花蓮地震後的交通應變機制進行專題報告與質詢，並審查「國道六號東延花蓮建設特別條例草案」。會議聚焦於災後復原進度、交通設施韌性強化、地震告警系統改善，以及國道六號東延的必要性、可行性與程序爭議。多數委員對國道六號東延案抱持疑慮，最終該特別條例草案名稱照案通過，其餘條文則保留送院會處理並交付黨團協商。
討論事項一
花蓮地震公路、鐵路、空運、海運應變機制專題報告及審查「國道六號東延花蓮建設特別條例草案」案
核心議題
- 本次會議主要針對0403花蓮地震後，交通部在公路、鐵路、空運、海運等各面向的應變與復原機制進行報告與質詢，並就委員提案的「國道六號東延花蓮建設特別條例草案」進行審查，探討該建設的必要性、技術可行性及推動程序。
- 核心議題包括提升花東地區聯外交通的安全性與韌性，特別是蘇花安計畫的加速推動，以及鐵公路邊坡與落石告警系統的強化與整合，以應對地震後地質不穩定的挑戰。
相關爭議
- 國道六號東延特別條例的合憲性與程序正義：多位委員質疑以「特別條例」推動重大交通建設，恐破壞憲法權力分立原則，並跳過嚴謹的地質調查、可行性評估、綜合規劃及環境影響評估等行政程序。
- 工程技術與時程可行性：委員們對國道六號東延穿越中央山脈的地質複雜性（斷層、岩爆、地熱、湧水）表示擔憂，並質疑提案所訂的10年完工期限是否實際，參考雪山隧道等案例顯示長隧道工程耗時甚鉅。
- 龐大建設經費與財政負擔：國道六號東延案預估經費高達8,000億元甚至可能破兆，引發超級錢坑的疑慮，委員關切其對國家財政的衝擊。
- 鐵公路邊坡安全與告警系統：0403地震後，臺鐵普悠瑪號擦撞落石出軌，暴露出臺鐵與公路局在落石區評估及告警系統設置上的橫向聯繫不足與覆蓋範圍不全問題，引發對現有系統有效性的質疑。
- 花東觀光產業振興：地震對花蓮觀光業造成嚴重衝擊，委員關切交通部觀光署提出的振興方案是否足夠且能有效吸引遊客回流，並建議考慮多樣化措施與兩岸觀光鬆綁。
- 中橫公路復建進度：有委員關切921地震後中橫公路梨山段復建計畫延宕25年，質疑政府效率，並要求縮短13年的完工期程。
- 特別條例與既有行政程序衝突：交通部部長雖對國道六號東延持正面態度，但強調應循「行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點」規定的嚴謹評估程序，而非直接以條例匡定，認為這將推翻過去的做法。
立法委員發言
傅崐萁 立法委員
- 提案「國道六號東延花蓮建設特別條例草案」，強調花東地區交通建設的迫切性與安全性，認為應開闢新路廊取代現有危險路段。
- 批評國道六號東延規劃延宕多年，地質調查耗時過長（2020年通過決議，預計2026年完成），行政效率低落。
- 建議可透過BOT模式引進民間或國際資金與技術，加速建設進程，而非僅依賴政府編列預算。
- 呼籲委員們將心比心，重視花東居民生命安全，強調此次地震台8線罹難者眾，應喚醒同理心。
李昆澤 立法委員
- 強調任何交通建設都必須經過嚴謹的地質調查、可行性研究、環境影響評估及財務評估等程序，不能用法律匡定。
- 質疑國道六號東延10年內完工的可能性，指出雪山隧道僅13公里卻耗時15年，國六東延有70公里隧道且最長達17公里，工程難度更高。
- 關切地震預警系統的誤報與漏報問題，要求氣象署修正發布標準（如25gal），並考慮規模6.5以上地震的告警範圍。
- 提醒交通建設應以安全、永續、共生為前提，尤其穿越中央山脈需審慎評估生態衝擊。
蔡其昌 立法委員
- 強烈反對以「特別條例」推動重大建設，認為此舉破壞憲法權力分立原則，恐導致各委員競相提案。
- 主張重大建設應循務實、科學的行政程序，從地質調查、可行性評估到環評，逐步推進，不應盲目衝撞。
- 關切花蓮震後觀光產業的振興，希望交通部觀光署能提出具體計畫，並建議可透過職棒等活動帶動觀光。
- 強調臺灣是多地震島嶼，應盡力預警、防震，而非人定勝天，建設應考量對環境的衝擊。
游顥 立法委員
- 支持國道六號東延特別條例，認為是重大且必需的建設，可促進中彰投與花蓮的交通與觀光發展。
- 批評過去8年重大建設停滯，認為現代技術已能克服穿越中央山脈的困難。
- 呼籲交通部對國道六號東延持正面態度，並儘速提出具體時程表及計畫表。
- 建議將南投縣南豐村至親愛村的高架道路列為國道六號先期交通建設進行評估。
林俊憲 立法委員
- 指出臺鐵與公路局在台9線160K落石區認定上的矛盾，要求全面檢討鐵公路沿線邊坡安全檢測。
- 質疑國道六號東延預算高達8,000億元甚至可能破兆，且10年完工期程不切實際，工程難度遠高於雪山隧道。
- 強調能高山地質脆弱（片岩），開挖隧道風險高，且穿越丹大野生動物保護區及能丹野鳥棲息地，環評複雜。
- 主張應優先完成蘇花安建設，認為這才是花蓮人安全回家的路，政策應考量現實與可執行度。
何欣純 立法委員
- 要求交通部盤點全國軌道、國道、快速道路周邊工程的禁限建規範，並建立全國性整合平臺，公開透明化資訊。
- 關切臺中國際機場的定位，認為中央應與地方政府加強溝通，明確其區域性起飛航站的角色，並滾動式檢討2040整體規劃案，加速建設。
- 強調交通安全永遠排第一，應防患於未然，避免類似臺中捷運吊臂墜落事故再次發生。
陳素月 立法委員
- 強調重大工程需按既定流程與期程推動，尊重專業評估，不應政治凌駕專業。
- 警示0403地震是大自然的反撲，穿越中央山脈的國道六號應審慎評估地質敏感區和保育區的環境影響。
- 肯定交通部在0403地震應變中的快速搶修與疏運作為。
- 呼籲加強現有鐵公路路線的安全維護與預警系統建置，以安全為首要考量。
陳雪生 立法委員
- 感謝連江縣政府和鄉親在0403花蓮震災中，調度新臺馬輪協助疏運，展現同胞大愛。
- 關切馬祖交通建設，包括臺馬之星汰換、北竿機場改建案（已送行政院但遲未核定），以及馬祖大橋的推動進度。
- 支持國道六號東延，認為應交由專業評估，強調雪山隧道經驗可借鑒，且建設應為後代子孫著想，不應因短期成本而延宕。
魯明哲 立法委員
- 支持國道六號東延花蓮建設特別條例，認為可展現對地方建設的決心，並讓花東人重新定義回家的路。
- 指出臺鐵邊坡落石警告系統雖發揮功效，但0403地震後仍發生普悠瑪號撞擊落石事件，要求臺鐵加速增設38處告警系統。
- 建議鐵道局應回應全臺灣捷運公司對於異物入侵偵測系統的需求，並提供技術協助。
王世堅 立法委員
- 批評臺鐵邊坡落石偵測系統布建過於草率且數量不足（僅26處，高鐵有95處），且未能涵蓋普悠瑪號出軌路段。
- 質疑臺鐵將偵測範圍限縮在路權20公尺內，導致公路邊坡落石影響鐵路時責任不清，要求交通部整合鐵公路邊坡安全考量。
- 要求交通部加強臺鐵邊坡安全檢測與告警系統設置，避免再靠運氣避免事故。
許宇甄 立法委員
- 要求交通部加快花蓮對外交通的全面復原時程（年底前），以便利花蓮居民。
- 關切花蓮觀光產業振興方案的補助經費，並建議將臺東納入考量，同時要求觀光署研擬展延非營利旅宿業者的登記期限5年。
- 呼籲交通部取消對組團赴陸旅遊的禁團令，展現善意，重啟兩岸觀光商機。
麥玉珍 立法委員
- 關切蘇花安改善計畫的推動進度與困境，要求交通部加速推動，目標在121年完工。
- 呼籲交通部重視中橫公路梨山地區復建計畫，該計畫自921地震後已延宕25年，要求縮短13年的完工期程。
- 強調基礎交通建設對東部居民的重要性，特別是在天災頻繁的臺灣。
邱若華 立法委員
- 詢問交通部如何全力加速蘇花公路安全計畫，以確保2026年動工、2032年完工的目標。
- 要求交通部盤點0403地震後臺鐵行車安全改善計畫中，需要再加強的部分，特別是地質鬆動區域的告警與攔截系統。
- 關切公路、國道、高鐵方面邊坡維護與管理規範的完善性，並要求檢視北橫一帶（台7線）的邊坡與道路安全。
鄭天財 Sra Kacaw 立法委員
- 肯定蘇花改在0403地震中完好無損，並以其及北迴鐵路為例，證明重大交通建設在困難地質下仍可安全興建。
- 敦促交通部加速蘇花安的環評進度，要求公路總局與環評委員充分溝通，以實際案例說服，確保計畫能快速通過。
- 質疑在交通部已在進行地質調查的情況下，民進黨委員提出要求交通部進行地質調查的臨時提案，認為此舉有政治考量。
洪孟楷 立法委員
- 批評臺鐵在太魯閣號事件後承諾投入邊坡防護與軌道入侵警示系統，卻仍發生普悠瑪號撞擊落石事件，且事發路段未裝設告警系統。
- 質疑臺鐵告警系統的建置規劃（先26處再增38處），認為應一次性全面清查並建置，避免頭痛醫頭、腳痛醫腳。
- 要求交通部部長在卸任前，為國人留下更完善的鐵路安全系統，確保國人安心、安全。
林國成 立法委員
- 肯定交通部部長王國材的專業，呼籲未來的賴政府應以專業而非政治解決交通問題。
- 強調花東與南投間僅20公里卻需繞行350公里，此不合理現象是政治介入所致，應將心比心重視花東居民需求。
- 批評政府在花東交通建設上30年來不斷拖延，導致人民生命安全受威脅，認為現代技術已能突破工程困難。
- 建議民進黨委員提出的臨時提案，將「要求交通部」改為「建請交通部研議」，以更柔性的方式推動。
相關人員回應
王國材 交通部部長
- 報告0403花蓮地震後交通部啟動海運接駁、航空加開班次，並搶修鐵公路，臺鐵16小時內恢復雙向通車，公路4天內單線通車。
- 強調蘇花安建設計畫是交通部最急迫推動事項，目標民國121年完工，將改善蘇花公路安全性。
- 對國道六號東延花蓮持正面態度，但強調需經完整評估，目前已啟動路廊及地質踏勘，預計115年完成。
- 承諾加速臺鐵邊坡落石告警系統的建置（增加38處），並檢討公路邊坡落石影響鐵路軌道的狀況。
- 說明臺中國際機場定位明確，以區域性為主，並有航線持續增加，將向臺中市政府提供2040計畫資料。
- 表示觀光署已提出三波花蓮觀光振興方案（融資、住宿補助、自由行/團客補助），並在行政院跨部會協調中，預計近期確定。
- 回應兩岸觀光議題，表示3月1號至5月底禁團令開放中，若對方有善意回應，支持雙向往來。
張垂龍 交通部綜合規劃司司長
- 報告0403花蓮地震應變機制，包括公路搶修（台8、台9線均於4月7日搶通），鐵路23小時內恢復雙向運行。
- 說明海運啟動疏運備援機制，調度臺北快輪、新臺馬輪疏運782人、586輛車輛。
- 提及花蓮港9座碼頭因土壤液化受損，目前除20及21號碼頭外均恢復運作，預計明年6月前完成所有碼頭整建。
- 表示觀光署已提供受災旅宿業融資信用保證，協助災後重建。
趙興華 交通部高速公路局局長
- 說明國道六號東延計畫曾於84年完成可行性研究，但因穿越中央山脈地質複雜而未推動，103年行政院裁示高山公路原則不再開闢。
- 表示高公局已於110年召開專家諮詢會議，初步認為穿越中央山脈工程技術困難度高、造價高、工期長、環境衝擊大且有行車安全及防救災疑慮。
- 指出行政院已同意辦理地質調查，高公局已啟動，後續將視調查結果辦理規劃、環評及建設計畫。
- 強調國道橋梁耐震設計標準為7級地震不倒，確保行車安全，並透過3,000支CCTV於短時間內巡視國道狀況。
杜微 交通部國營臺灣鐵路股份有限公司董事長
- 確認0403地震時，臺鐵26處落石告警系統中有一處發揮示警功能，成功阻止列車進入落石路段。
- 表示臺鐵已規劃增設38處邊坡落石告警系統，經費已到位，預計明年年中全部完成，其中6月完成發包，9月完成實體阻攔和示範性告警系統。
- 解釋臺鐵20公尺路權範圍的定義，並表示未來將加強與公路總局聯繫，共同處理公路側邊坡落石問題。
陳文瑞 交通部公路局局長
- 說明公路局主要著重於防落石設施建設，告警系統則用於預警用路者。
- 指出目前台7線大曼災害路段試辦落石微地動監測系統，若成效良好可研議推廣。
楊正君 交通部鐵道局局長
- 說明目前臺灣尚無100%國車國造的捷運列車，安坑輕軌國造比例最高為43%，汐東線目標50%以上。
- 表示捷運系統車載異物偵測技術目前不穩定，可靠度不足，易造成誤告警，因此過去未同意裝設。
- 承諾將協助捷運公司評估異物入侵偵測系統的需求，無論是車載或特定區域設置。
周廷彰 交通部觀光署副署長
- 解釋「發展觀光條例第七十條之二」所規範的旅遊業登記不包含非營利性質的香客大樓、教師會館或學校實習旅館。
- 表示觀光署會再研擬是否展延其他受疫情影響的單位申請合法證照或轉型的期限5年。
相關後續
- 交通部將加速臺鐵38處落石告警系統的建置，預計明年年中完成。
- 交通部將加速審查「鐵路邊坡維護與管理規範草案」，並檢討公路邊坡落石影響鐵路軌道的問題。
- 交通部將與臺中市政府溝通臺中國際機場2040計畫，明確其定位與後續發展。
- 交通部觀光署將提出花蓮觀光振興方案，並在行政院跨部會協調後公布。
- 「國道六號東延花蓮建設特別條例草案」名稱照案通過，但其第一條至第八條條文均保留送院會處理，並需交由黨團協商。
- 委員所提書面質詢將列入紀錄並刊登公報，交通部需儘速以書面答復相關要求。
原始資料
- 公報
- 1133001
- 卷／期／冊
- 113／30／1
- 發布日期
- 2024-05-08
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