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經濟部主管基金預算審查：聚焦電力穩定、水情應變與能源政策

經濟委員會會議日期：2024-04-18

立法院經濟委員會審查經濟部主管的113年度附屬單位預算，涵蓋經濟作業、水資源作業、經濟特別收入及核能發電後端營運等基金。會議中委員們主要針對近期電力供應穩定性、415限電危機、桃園地區跳電頻繁、水情吃緊及水庫調度等議題進行質詢，並對能源政策、核電延役、新任經濟部長人選及國營事業管理提出多項建議與要求。另確認上次會議議事錄，其中包含行政院主管基金預算審查及遠洋漁業條例、野生動物保育法修正草案審查決議。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

確認立法院經濟委員會第7次全體委員會議議事錄，該次會議主要審查行政院主管之國家發展基金、離島建設基金、花東地區永續發展基金及促進轉型正義基金的113年度預算案，以及遠洋漁業條例與野生動物保育法部分條文修正草案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 第5次會議議事錄因地震尚未確定，連同第6次會議議事錄一併確定。
  • 上次會議議事錄經確認無異議。

討論事項二

審查113年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於經濟部主管：經濟作業基金、水資源作業基金、經濟特別收入基金、核能發電後端營運基金 (詢答)

核心議題

  • 審查經濟部主管的經濟作業基金、水資源作業基金、經濟特別收入基金及核能發電後端營運基金等4個附屬單位預算案，並就其業務計畫、收支餘絀及固定資產投資等內容進行詢答。
  • 委員質詢內容主要聚焦於近期電力供應穩定性、415限電危機、桃園地區頻繁跳電、水情吃緊與水庫操作、新任經濟部長人選及其背景，以及既有能源政策的檢討與核電延役可能性。

相關爭議

  • 電力供應穩定性與限電危機：多位委員質疑4月15日全台備轉容量率一度降至3%以下，接近限電標準，以及桃園地區連續多日停電事件，批評經濟部與台電對外說謊或無能，要求誠實面對電力危機並檢討能源政策。台電總經理則解釋為地震導致機組內傷跳脫，強調電力仍在掌控中，並未說謊。
  • 水資源管理與水價政策：委員關切全台多處水庫蓄水率不足，尤其石門水庫僅剩2成多，質疑水情燈號未反映實際嚴峻情況，並要求經濟部檢討水價政策及提出省水產品補助方案。部長承諾520前無水價調漲計畫，並說明水利署已謹慎因應枯水期。
  • 核能發電後端營運基金運用與核電政策：委員質疑核後基金在114年後將停止提撥，且資金多貸予台電或購買公債，呼籲檢討核電政策並考慮核三廠延役。台電副總經理表示基金提撥依規定進行，並會滾動檢討，但延役涉及法規與技術問題。
  • 國發基金與光電業者爭議：黃國昌委員揭露聯合再生公司取得彰濱工業區案後，違背生態熱區承諾，並在台水光電案中要求變更合約以轉售綠電給特定業者，質疑經濟部未能有效監督廠商，導致廠商胡作非為。部長表示將進行瞭解並要求廠商說明。
  • 新南向政策下基金執行成效：委員質疑推廣貿易基金中「海外公共工程貸款利息補助計畫」歷年執行數均為零，以及花東地區永續發展基金「加強投資花東地區中小企業服務計畫」成效不彰，要求經濟部檢討推動方式。部長則回應今年度已有具體目標國，預期將有執行成果。
  • 國營事業勞工福利與性平政策：委員關切國營事業在育兒政策上是否能與中華電信同步，提供6歲以下子女的同仁每日減工1小時。部長表示支持並將請人事單位檢討。
  • 新任經濟部長背景與產業關聯：多位委員對新任經濟部長郭智輝的產業界背景表達期待與擔憂，特別關切其與中國大陸的商業往來、利益迴避及半導體產業專業背景，並建議王美花部長提供交接建議。王部長表示感謝新任部長的承擔，並將協助做好業務交接。

立法委員發言

林岱樺 立法委員

  • 指出台灣面臨嚴重缺水危機，水庫蓄水量普遍偏低，且氣象署預估今年豐水期降雨偏少，要求經濟部提出具體應對措施。
  • 強調自來水管線是基礎建設，質疑台灣自來水公司負債破千億，呼籲中央政府應編列複數年預算或納入前瞻計畫第五期，專案補助台水汰換管線。
  • 建議增加千度以上用水大戶的級距，讓台水收取水費，而非由水利署收取耗水費。

張嘉郡 立法委員

  • 要求經濟部部長保證今年不會有限電危機，並質疑核三廠一號機退役將導致電力減少。
  • 質詢4月15日因多機組故障導致備轉容量率僅剩3.2%是否屬實，並要求部長徹查台電內部是否有準備分區限電的訊息外洩。
  • 批評台電對外否認限電準備是說謊，降低人民對台電的信任度，呼籲誠實面對能源危機。

賴瑞隆 立法委員

  • 肯定台電在4月3日大地震後維持供電穩定，但建議未來發生類似事件時應更清楚對外說明，避免網路謠言。
  • 肯定王美花部長任內經濟成長率表現，並希望部長能繼續留在內閣團隊服務。
  • 關切南部水情穩定，特別是台積電等大廠進駐高雄後的水源需求，要求持續規劃再生水場及海淡廠。
  • 要求經濟部一個月內提交高雄沿海路貨櫃車掉落鋼捲事件的檢討報告及改善措施。
  • 要求經濟部加速推動前鎮園區的更新計畫，並提供相關進度報告。

邱議瑩 立法委員

  • 肯定王美花部長及經濟部團隊在天災、電力與經濟危機處理上的努力，特別是地震後花蓮電力修復的效率。
  • 擔憂伊朗與以色列衝突擴大對全球石油天然氣供應的影響，詢問經濟部應對調度缺口的靈活度。
  • 質疑推廣貿易基金中「海外公共工程貸款利息補助計畫」連續多年執行數為零，詢問是否應繼續編列此預算。

張啓楷 立法委員

  • 關切近期桃園地區頻繁停電問題，要求經濟部與台電提出解決方案，避免影響民生與產業發展。
  • 質疑水庫水位低卻仍進行水力發電，是否犧牲水資源以應對缺電，要求檢討電力調度。
  • 呼籲經濟部重新思考核電政策，考慮核三廠延役以應對電力短缺危機。
  • 對新任經濟部長郭智輝的商業背景及其與中國大陸企業的關聯表達擔憂，特別是其曾為華為晶圓廠提供污水處理服務，可能涉及商業機密外洩及美中關係敏感性，要求部長深入了解。

鄭正鈐 立法委員

  • 質詢4月15日台電備轉容量率一度降至2.8%，以及桃園持續停電的情況，要求台電提供具體報告。
  • 關切核能發電後端營運基金在114年後停止提撥的影響，並建議檢討核能政策，考慮核電延役以維持基金永續。
  • 質疑推廣貿易基金中「捐助金融機構辦理海外公共工程貸款利息補助計畫」連續多年執行數為零，認為新南向政策成效不佳，要求提供詳細報告。
  • 關切水資源作業基金中水庫觀光業務連年虧損，並建議經濟部所屬水庫主管機關應採取更開放態度，統一管理非營利水域活動，以增加收入並促進民眾親近水域。
  • 關切新竹地區缺水問題，特別是科學園區的用水焦慮，要求經濟部提出具體因應措施。

呂玉玲 立法委員

  • 質疑台電在獲得5,600多億元「強化電網韌性建設計畫」預算後，停電事件仍逐年增加，要求全面檢修桃園地區的輸配電系統，解決超載問題。
  • 關切台灣發電廠對地震的耐震級數是否足夠應對7.2級地震，要求未來新電廠設計應納入更高等級的耐震考量。
  • 建議國營事業應配合同步中華電信，提供6歲以下小孩的同仁每日減工1小時，以鼓勵生育。
  • 要求水利署將大嵙崁清淤泥工程中不足的4.5億元經費納入中長期計畫，確保工程如期如質完工。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

  • 要求水利署提供花蓮縣與台東縣的水源保育與回饋費撥付地方政府的執行情形，並確保原住民族地區租稅補助從優考量。
  • 重提吉安鄉海濱段數筆土地劃編原住民保留地案，要求經濟部水利署依法同意，排除劃入不得私有土地範圍。
  • 質疑核能發電後端營運基金中蘭嶼地區居民生活環境與飲食習慣調查及推展費用宣導業務的必要性，要求提供書面說明及睦鄰公益支出執行情形，確保經費確實對蘭嶼鄉親有幫助。

楊瓊瓔 立法委員

  • 詢問王美花部長任內最滿意的政策及遺珠之憾，並對新任經濟部長郭智輝提出建議，強調中小企業對台灣經濟的重要性，要求新部長應好好照顧。
  • 要求經濟部與台電檢討電力政策，並對4月15日限電危機及台電索資效率提出質疑，要求台電說明當日是否備妥限電計畫及緊急調度成本。
  • 關切工具機產業出口下降，要求經濟部檢討推廣貿易基金中智慧機械海外推廣計畫的成效，並提供未來推動方案。

謝衣鳯 立法委員

  • 質疑台電在2021、2022年停電報告後，夜間電力彈性仍未改善，並詢問4月15日跳電事件中，是否動用核電及為何需大量使用柴油發電機。
  • 詢問王美花部長對新任經濟部長的期許，並強調台積電大量使用天然氣與柴油顯示能源穩定對產業的重要性。
  • 關切核能發電後端營運基金及核廢料處置問題，詢問台電是否研究核燃料棒再利用技術，並呼籲啟動核電廠延役計畫。

邱志偉 立法委員

  • 詢問國貿署長推廣貿易基金今年度國際市場開發的重點及去年成果，並關切台灣加入CPTPP的最樂觀與悲觀時間表。
  • 要求水利署提供阿公店水庫清淤計畫與預算資料，並彙整岡山潭底滯洪池規劃進度。
  • 建議將岡山地區滯洪池綠美化並規劃為觀光據點及多功能設施。
  • 要求中小企業署在3個月內提出北高雄新創園區的完整規劃說明，並在1個月內提供扶植高雄新創產業的具體成果資料。
  • 詢問能源署再生能源基金中太陽能申設流程優化與模組回收費的具體內容及未來基金是否足夠。

林德福 立法委員

  • 詢問經濟部核四轉型綠能電廠的損失分年認列及電費分攤方案是否在520前定案，並建議用超徵稅收一次處理核四虧損，避免電價調漲。
  • 關切全台水庫蓄水率不足，要求經濟部提出具體因應措施，並詢問石門水庫水位降至何時將啟動減壓供水。
  • 要求經濟部利用耗水費收入規劃省水產品補助，加速民眾更換省水家電，以節水減碳。
  • 要求王美花部長承諾520前若再發生大規模停電跳電即請辭下台。
  • 詢問台灣電網是否會像波蘭一樣因太陽能發電增長過快而被迫切斷併網，並確認「強化電網韌性建設計畫」預算是否已涵蓋綠能併網連接。

王鴻薇 立法委員

  • 要求王美花部長針對桃園連續三天大停電向居民道歉，並保證近期內不會再發生類似情況。
  • 指出電價調漲加劇通膨壓力，特別是房租上漲，呼籲新政府全面檢討錯誤的能源政策。
  • 詢問核能發電後端營運基金何時啟動核三廠核廢料處置，並再次呼籲以民生與產業發展為念，啟動核電廠延役計畫。

洪孟楷 立法委員

  • 批評王美花部長針對桃園跳電的道歉缺乏誠意，並指出其任內多次因電力問題道歉卻未能有效解決。
  • 質詢4月15日台電是否曾緊急聯繫用電大戶降載或啟動備用電源，並要求提供相關廠商數量。
  • 質疑台電在備轉容量率低於90萬瓩時，未依照內部辦法召開緊急會議並通報經濟部，批評其便宜行事、人治而非依法行政，並要求提供緊急會議紀錄。

李柏毅 立法委員

  • 關切楠梓產業園區廠商對穩定高壓用電的需求，要求產業園區管理局與台電共同籌設161仟伏特地下電源，並由台電主動提供評估與服務。
  • 持續關心楠梓第三園區的進度，要求產業園區管理局提供進度報告。

相關人員回應

王美花 經濟部部長

  • 說明今年春雨不理想，但與百年大旱相比仍有降雨，枯水期加強工業節水並精準調配民生與農業用水。
  • 認同自來水管線是基礎建設，並表示經濟部將為台水爭取80億元公務預算撥補，以增加供水韌性。
  • 保證今年不會有限電危機，核三廠一號機將依規劃於7月期滿退役。
  • 解釋4月15日備轉容量率降低是因地震導致機組故障，台電同仁已盡速修復，並未聽說台電內部有分區限電指令。
  • 肯定台電在地震後維持供電穩定的努力，並表示將協助新任經濟部長郭智輝進行業務交接。
  • 說明經濟部密切監控伊朗與以色列衝突對全球能源市場的影響，目前油氣價格仍在控制中。
  • 表示推廣貿易基金中海外公共工程貸款利息補助計畫今年已有目標國洽談，預計會有執行成果。
  • 說明桃園近期停電是因配電系統纜線及設備故障，部分是因雷雨影響，台電同仁正以最快速度維修。
  • 表示設備故障無法保證不發生，但會努力檢討，確保服務品質。
  • 說明水力發電的水會存於下池，不會浪費水資源。
  • 解釋新任經濟部長郭智輝曾為華為晶圓廠處理污水，經調查未違反台灣任何法規，也與美國規範無關，並強調只要是正常貿易關係，應正面看待。
  • 表示520前沒有水價調漲計畫。
  • 說明耗水費收入將由水利署謹慎規劃用於節約用水推動。
  • 解釋台灣電網韌性較佳，未有像波蘭因太陽能增長過快而切斷併網的情況，強化電網韌性計畫已涵蓋分散電網需求。
  • 表示已向桃園居民致歉，將盡快修復設備。
  • 承諾將在一個禮拜內瞭解聯合再生與台水、台電合約變更爭議，並提供書面報告。
  • 表示將請園管局與產發署加強宣導重載貨櫃車綁紮，一個月內提交檢討報告。
  • 承諾將提供前鎮園區更新進度及未來規劃資料。
  • 表示將提供工具機產業出口推動的詳細書面資料。

江文若 經濟部國際貿易署署長

  • 說明推廣貿易基金今年基金來源編列67億元，主要因出口總值增加；基金用途約58億元，用於國際市場開發。
  • 表示國際市場開發重點為協助廠商爭取買主及參加國際展覽。
  • 解釋CPTPP加入時間無法由我方決定，需所有會員國共識，將持續努力爭取。

李君禮 經濟部能源署副署長

  • 說明再生能源基金規模不大，主要推動費用在石油基金中，今年基金用途主要在優化太陽能申設流程，特別是地面型案件。
  • 解釋太陽能模組回收費是在設置時預繳，作為未來廢棄物處理費用，將定期檢討費用以應對成本增加。

何晉滄 經濟部中小及新創企業署署長

  • 說明中小企業發展基金國庫撥補27億元。
  • 表示南部新創園區目前主要在高雄亞灣，將尋找適合地點規劃北高雄新創園區，並支持學校育成中心，提供中南部新創事業更多協助。
  • 承諾在3個月內提出北高雄新創聚落或園區的完整規劃說明，並在1個月內提供扶植高雄新創產業的具體成果資料。

賴建信 經濟部水利署署長

  • 說明水源保育與回饋費通常在第一季撥付地方政府，已核定全國水質水量保護區部分。
  • 承諾會後提供花蓮縣與台東縣的水源保育與回饋費撥付資料。
  • 解釋吉安鄉海濱段土地劃編原住民保留地案因位於行水區，當時吉安鄉公所未徵詢水利署意見，未來將依法規程序回應。
  • 說明水資源作業基金總收入約90億元，支出大於收入主要因擴大清淤政策，阿公店水庫今年將持續清淤。
  • 表示岡山潭底滯洪池規劃需考量預算來源，將彙整相關進度資料。
  • 承諾將加強岡山滯洪池的公共設施、植栽綠美化，使其成為觀光據點。
  • 說明水情審慎因應中，已減少水庫供水，產業自主節水，並盤點所有抗旱備援措施。
  • 說明省水產品補助今年度到4月截止，之後的規劃將謹慎進行。
  • 說明水庫管理依據統一法規，但各水庫效能不同，申請對象有異，將持續改善觀光與活動舉辦。

楊伯耕 經濟部產業園區管理局局長

  • 說明白埔產業園區目前由高雄市政府規劃為橋科第二期，園區管理局將在橋科南方尋找新的土地歸還給委員選區。
  • 說明楠梓產業園區正盤點空間，尋找綠地以協助台電籌設161仟伏特高壓電源。

王耀庭 經濟部台灣電力股份有限公司總經理

  • 強調台電沒有說謊，4月15日限電危機是因地震導致多部機組陸續故障，特別是大潭8號機及明潭3部機組跳脫，造成185萬瓩電力損失，備轉容量一度降至3%，但仍在掌控中。
  • 表示未來將更清楚對外說明，即時澄清訊息。
  • 說明輸電線路設計有韌性考量，不會超載，若有潛在超載會規劃新路線，但施工可能遇抗爭。
  • 解釋近期桃園停電多屬配電系統問題，與地震影響電廠機組不同。
  • 說明發電廠耐震設計考量權衡，1999年後新建機組耐震級數為6級，未來設計新電廠會考慮加強。
  • 說明緊急情況下會啟動需量反應機制，聯繫用電大戶協助，有合約依據，此次有用到12元/度電的調度成本，將統計後回報。
  • 表示台電持續建設新電廠，因應未來用電成長，機組將在6月前陸續歸隊，以應對夏季用電高峰。
  • 解釋台積電在2021年使用柴油與天然氣發電，是因當時國內景氣好、用電量暴增，台電機組故障時請台積電協助。
  • 說明台電持續關注核燃料棒再利用的國際科技，並規劃在核一、核二廠區興建中期貯存場。

許永輝 經濟部台灣電力股份有限公司副總經理

  • 說明核能發電後端營運基金依規定須在114年前提足4,786億元，每年提撥216億元，之後會每5年滾動檢討。
  • 解釋核三廠雖有5年燃料容量，但延役仍需乾式貯存設施，且涉及法規與技術課題。

周明政 行政院主計總處基金預算處科長

  • 說明主計總處有針對台水不具效益的重大公共建設進行增資挹注，協助基礎水利建設。

相關後續

  • 本次會議審查113年度經濟部主管的附屬單位預算案，進行詢答。
  • 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
  • 書面質詢及未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
  • 關於討論事項所列四個基金預算案的修正動議或相關提案，請於4月25日中午12點前送經濟委員會辦公室。

原始資料

公報
1133101
卷／期／冊
113／31／1
發布日期
2024-05-09
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