運安會業務報告與預算凍結審查：聚焦事故調查範圍、效率及改善追蹤
交通委員會會議日期：2024-04-22
立法院交通委員會審查國家運輸安全調查委員會（運安會）業務報告及6項預算凍結案。會議核心聚焦於運安會重大事故調查範圍的認定標準、調查效率、安全改善建議的追蹤落實，以及人力與資源分配等議題。多位立委質疑運安會對部分事故未啟動調查，並要求加速報告產出與強化預防機制。最終，運安會的6項預算凍結案均同意動支並提報院會，部分議題則要求運安會會後提交書面報告或加強研議。
討論事項一
國家運輸安全調查委員會業務概況報告與質詢
核心議題
- 本次會議主要針對國家運輸安全調查委員會（運安會）的業務概況報告進行質詢，核心議題涵蓋重大運輸事故的調查範圍、效率與進度，以及如何有效追蹤並落實安全改善建議，以提升整體運輸安全。
- 會議亦關注運安會的人力與資源配置，面對新型運具及社會高度關注事故的應對能力，並檢視其作為獨立調查機關的專業性與權威性。
相關爭議
- 重大事故定義與調查範圍：多位委員質疑運安會對重大運輸事故的認定標準過於狹隘，導致許多社會關注的事件（如金門撞船案、一般公路事故、小型水路碰撞）未被立案調查，與民眾認知有巨大落差。
- 調查效率與時程：委員普遍認為運安會的調查報告產出時程過長，特別是對於中捷事故等社會高度關注案件，進度慢於監察院及仲裁結果，影響民眾信任度。
- 安全改善建議的落實與追蹤：委員質疑運安會對各單位提出的安全改善建議，追蹤及督促落實的力道不足，導致部分問題（如臺鐵異物入侵告警系統、緩撞車事故）未能有效解決，恐再次發生悲劇。
- 人力與專業人才不足：運安會承認人力編制不足，特別是專業人才招募困難，影響調查量能，尤其在新型運具（如太空事故、電動車）調查方面，亟需超前部署。
- 自駕車與緩撞車事故：委員關注自駕車輔助系統在國道上撞擊緩撞車事故頻傳，質疑運安會與交通部未能及時提出有效防範措施或明確規範，要求加速調查並提出改善方案。
- 臺鐵行控4.0計畫成效：立法委員黃國昌質疑臺鐵耗資6,000萬元推動的「行列監控4.0」計畫成效不彰，運安會內部亦有批判，認為其專業性、可行性、安全性皆有疑慮，恐為浪費公帑。
- 波音787客機安全疑慮：有委員提出波音787客機製造過程的潛在結構問題，質疑運安會對台灣航空公司現有及未來採購該機型數量與安全掌握不足。
立法委員發言
李昆澤 立法委員
- 建議運安會應調整重大運輸事故的調查範圍，從人數標準轉向系統性或風險性評估。
- 要求運安會加強改善建議的分類統計與及時公開，並強化對各單位落實改善的督促。
- 強調運安會應強化事故調查量能、提出改善建議並督促落實，以提升交通安全。
林國成 立法委員
- 指出運安會專業人員應主動了解問題，而非爭論是否需調查，避免推卸責任。
- 質疑運安會聘僱人員佔比高，要求確保專業性與把關人才任用。
- 呼籲主委處理運安會內部鬥爭問題，並期許運安會作為獨立單位，應秉持專業，不受政治力介入。
- 指出海陸事故結案率較低，建議加強相關人才培訓與調查。
許智傑 立法委員
- 強調運安會職責不僅是事後調查，更應預防事故發生，擔任運輸單位顧問角色。
- 要求運安會持續追蹤普悠瑪、太魯閣、中捷等事故的改善進度，確保相關建議確實完成。
- 針對捷運異物入侵問題，要求運安會提出具體改善建議，並追蹤其落實，避免再次發生類似事故。
徐富癸 立法委員
- 關切中國啟用M503航線對金馬航線的飛安影響，要求運安會應基於安全性考量共同努力。
- 指出台灣交通事故數量成長，但運安會調查案件數偏低，質疑其調查能量不足。
- 要求運安會擴大議題研究範圍，納入漁港漁工落海等事故，並針對新型運具事故調查超前部署人力與軟硬體設備。
何欣純 立法委員
- 批評運安會調查效率不佳，中捷事故報告歷時一年多，慢於監察院報告，質疑其行政效率。
- 要求運安會報告應比監察院更為詳細，並提出更多具體檢討重點與改進建議。
- 質疑臺鐵異物入侵偵測系統的有效性，特別是花蓮地震落石事件，要求運安會提出更先進的預防偵測技術建議。
魯明哲 立法委員
- 批評運安會對社會關切事件缺乏急迫性，調查時程過長，如中捷事故報告遲遲未出。
- 建議運安會應針對高空作業緊鄰軌道、地方軌道異物入侵偵測系統等議題，提出更具體、更專業的整合性建議與法規。
- 呼籲運安會委員應更積極研讀個案資料，提升專業討論品質，並協助提供軌道工程異物入侵系統的適用方法。
陳素月 立法委員
- 關切國道緩撞車事故持續攀升，要求運安會加速調查並提出具體改善措施，以降低事故發生率。
- 質疑調查報告未出前，無法有效要求車商改善輔助駕駛程式設計問題，導致危險持續存在。
- 強調緩撞車事故影響用路人安全及保險問題，要求運安會儘快完成調查報告並提出明確改善措施。
林俊憲 立法委員
- 關切電動車自燃事故頻傳，特別是電動公車，要求運安會加速介入調查並制定相關調查程序與法規。
- 指出運安會已著手研擬降低重大運輸事故調查門檻及擴大調查範圍，但高公局及警政署的反對不應影響進度。
- 強調運安會應善用「霸王條款」主動調查社會關注事件，不受其他單位本位主義影響。
林沛祥 立法委員
- 質疑金門海巡與大陸漁船2死2傷案未被運安會立案調查，認為此為水路運輸安全問題，運安會應介入並提供資訊。
- 關切國道汐止與七堵段曾發生走山事件，要求運安會針對403地震後全台地質受影響情況，提出預防性建議，提醒公路局及地方政府加強監測與改善。
廖先翔 立法委員
- 強調運安會目的在於防止事故再發生，而非課責，但調查報告時程過長（動輒1至2年）影響預防效益。
- 質疑運安會內部分析階段佔用最多時間，希望提出精進措施縮短報告時間，以確保國人安全。
- 建議若人力不足影響調查量能，運安會應向行政院反映，爭取資源以加速報告產出。
蔡其昌 立法委員
- 指出運安會對中捷事故的調查速度慢於仲裁結果與監察院報告，質疑其合理性與透明度。
- 強調若運安會與其他單位調查結果不一致，將引發社會爭議，要求運安會報告應更具權威性與專業性。
- 期許運安會作為獨立機關，應勇於向行政機關提出改善要求，並督促其將人民生命安全列為優先，而非被動回應。
邱若華 立法委員
- 詢問若主管機關不重視或不認同運安會報告，運安會如何因應，指出目前僅是告知並向上呈報。
- 質疑運安會調查效率，案件通常至少耗時1年，並詢問縮短流程的措施。
- 關切運安會人員流動率及專業人才招募困難對調查品質的影響。
游顥 立法委員
- 質疑運安會對金門撞船案未主動介入調查，認為運安會應秉持專業，不受政治影響，主動調查事故。
- 指出運安會報告產出時程過長，如竹塘鄉幼童專車事故需1年半至2年，影響社會關注度。
- 建議運安會應向行政院反映人力不足問題，爭取資源以提升調查量能，加速報告產出。
林倩綺 立法委員
- 關切水域安全事件處理能力不足，因運安會僅處理300噸以上船舶，要求未雨綢繆，研究台灣近海水域的浪與流對安全影響。
- 提出自行車長步道運輸安全規劃建議，指出自行車在台灣行走常處於危險狀態。
- 要求運安會提供自改制後無法處理及結案的水域事件表列與內容，以進一步探討。
洪孟楷 立法委員
- 指出台灣國道緩撞車事故頻傳，且一半以上疑似與ADAS輔助駕駛系統有關，質疑運安會與交通部解決問題速度過慢。
- 要求運安會加速緩撞車事故調查報告，並與車商討論將緩撞車型納入行車電腦辨識，提出明確法令規範。
- 批評運安會調查速度，對明年5月才完成最終報告表示不滿，要求運安會積極找出問題並解決。
黃國昌 立法委員
- 質疑臺鐵耗資6,000萬元推動的「行列監控4.0」計畫成效不彰，運安會內部亦有批判，認為其為「花拳繡腿，浪費納稅人的錢，圖利特定廠商」。
- 揭露理立系統公司曾以虛假理由獲經濟部獎項，並藉此取得多項政府補助，但自駕車計畫屢屢終止，要求運安會從專業角度提出書面報告，追究責任。
- 強調運安會應本於獨立專業立場，向國人揭露臺鐵胡搞瞎搞的真相。
楊瓊瓔 立法委員
- 指出運安會對重大運輸事故的認定標準與社會大眾認知差距大，要求運安會盤點並調整調查範圍與啟動門檻，以應對民眾需求。
- 關切運安會運輸改善案件的追蹤成果，要求提供書面資料說明如何建立及追蹤改善成果。
- 強調台灣自駕車已上路，但運安會缺乏完整的自駕車規範及防災機制，要求提出自駕車事故防範改善方案及可行性規劃。
羅智強 立法委員
- 關切波音工程師指控787客機製造存有結構問題，呼籲全球停飛，並質疑運安會對台灣航空公司擁有及未來採購該機型數量掌握不清。
- 指出總統府曾譴責媒體報導台灣採購波音787客機數量，但事後證明報導正確，質疑政治凌駕專業，要求運安會釐清787客機安全狀況。
張啓楷 立法委員
- 關切阿里山森林鐵路7月1日全面通車的安全問題，特別是落石砸軌道、樹倒塌等事件，指出目前仍依賴目測，科技預警系統範圍不足。
- 要求運安會協助擴大阿里山鐵路預警系統範圍，借鑒臺鐵成功經驗，並於1週內提出具體改善計畫。
- 詢問運安會對阿里山鐵道操作失誤導致擠軌事件的掌握與改善情況。
相關人員回應
林信得 主任委員 國家運輸安全調查委員會
- 說明運安會依照運輸事故調查法定義重大事故範圍，對於非重大事故或執法過程中的事件一般不立案調查，但會擴大通報範圍以避免漏報。
- 承認部分事故調查時程較長，但社會關注度高的案件會加派人力加速處理，並已擬定重大運輸事故範圍修正草案，將降低調查門檻並擴大範圍。
- 表示已針對緩撞車事故立案調查5案，將分析車輛、操作、道路等因素，並與交通部研議ADAS車輛設備管理措施。
- 回應電動車自燃事故若數量增加將啟動調查，並將建立電動車與自駕車事故調查程序及法規。
- 承諾將強化安全改善建議的分類統計、及時公開，並持續追蹤各單位改善進度，將未落實者提報行政院督導。
- 說明中捷事故調查報告草案已完成，正等待被調查單位回復意見，預計5月能如期公布，且報告內容會比監察院更詳細。
- 針對人力不足問題，表示會內部調配資源，但招募專業人才確實困難，同仁常需加班。
- 回應臺鐵行控4.0計畫目前仍在測試階段，尚未達到顯著效果，會將運安會的評估意見提供給臺鐵參考。
- 表示阿里山森林鐵路落石事件屬天然災害，但會提醒主管機關加強山坡地監測，並將臺鐵預警系統成功經驗延伸至阿里山鐵道。
吳吉村 組長 國家運輸安全調查委員會鐵道調查組
- 說明臺鐵太魯閣號事故的改善建議，目前僅剩沿線增設異物入侵告警系統一項尚未完成，預計今年底完成。
- 表示捷運目前尚無高空異物入侵偵測機制，中捷案結案後將提出相關改善建議。
- 澄清軌道上異物偵測需列車撞擊才能觸發緊急煞車停駛。
蘇水灶 組長 國家運輸安全調查委員會水路調查組
- 說明水路事故僅針對嚴重碰撞沉沒、人員死亡等重大事件立案調查，一般碰撞若未達標準則不會立案，但會去了解未收到通報的案件。
- 指出水路類安全改善結案率已從62.1%提升至74.5%。
鄭永安 組長 國家運輸安全調查委員會運輸安全組
- 說明運安會已將重大關注議題制度化，每年4月發布運輸安全改善建議評估報告，包含各模組的安全議題分析，並每半年追蹤列管改善建議。
莊禮彰 組長 國家運輸安全調查委員會運輸工程組
- 說明科技計畫包含新型運具調查技術與國際交流、運輸事故調查工程能量及精進人因調查能量三大類別。
劉東明 組長 國家運輸安全調查委員會航空組
- 確認長榮航空有4架波音787-9型及11架787-10型客機，華航亦有採購該機型。
相關後續
- 國家運輸安全調查委員會的6項113年度中央政府總預算凍結案，均同意動支並提報院會。
- 運安會需於1週內向黃國昌委員及交通委員會提交書面報告，說明臺鐵行控4.0計畫的效益與問題。
- 運安會需於1週內向張啓楷委員提交書面報告，說明阿里山鐵路預警系統的改善計畫與進度。
- 運安會需於1個月內盤點並向楊瓊瓔委員報告重大運輸事故調查範圍的調整方向，以符合民眾需求。
- 運安會需會後向楊瓊瓔委員提供書面資料，說明運輸改善案件的追蹤成果及自駕車事故防範改善方案的可行性。
- 運安會需會後向林沛祥委員提供預防性建議，提醒交通部及地方政府加強山坡地監測與改善，以應對地震後地質影響。
- 運安會需會後向林倩綺委員提供自改制後無法處理及結案的水域事件表列與內容。
- 委員黃健豪、黃仁所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報，並請運安會儘速以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1133201
- 卷／期／冊
- 113／32／1
- 發布日期
- 2024-05-10
- 原始連結
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