經濟委員會審查預算凍結案與工廠管理輔導法修正草案
經濟委員會會議日期：2024-04-24
LawTrace 法律歷程：工廠管理輔導法
立法院經濟委員會召開第 9 次全體委員會議，主要審查經濟部及所屬機關 113 年度中央政府總預算多項凍結案，並針對「工廠管理輔導法」部分條文修正草案進行併案審查。會議中，委員們就工廠危險物品申報、罰則、倉儲管理、雇主意外責任險等議題提出質詢與建議，經濟部則就相關政策與執行現況進行說明。此外，多位委員也針對近期電力供應狀況、能源政策及台電統計數據提出質疑。最終，預算凍結案獲同意動支，工廠管理輔導法修正草案經協商後，部分條文照行政院與委員提案內容通過，並授權經濟部訂定裁罰基準。
討論事項一
處理113年度中央政府總預算有關經濟部及所屬主管預算凍結案等17案 (報告事項)
核心議題
- 處理經濟部及其所屬機關（如投資促進司、資訊處、產業發展署、國際貿易署、水利署、商業發展署、產業園區管理局、地質調查及礦業管理中心）針對 113 年度中央政府總預算中多筆已凍結預算所提交的書面報告。
- 審查這些預算凍結案是否符合解凍條件，以利相關業務推動。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
報告事項第 2 案所列預算解凍案第 1 案到第 17 案，因書面報告已送達，預算得予動支，並擬具報告，提報院會。
討論事項二
審查113年度中央政府總預算有關經濟部及所屬主管預算凍結案等4案 (討論事項第一案)
核心議題
- 審查經濟部產業技術司「科技專案」預算凍結 1 億 5,000 萬元、經濟部「一般行政」預算凍結 100 萬元、水利署「水利建設及保育管理」預算凍結 1%、以及能源署「一般行政」預算凍結 100 萬元等 4 案。
- 討論這些預算對於推動國家核心戰略產業、淨零排放、水資源管理及基本行政運作的必要性與效益評估。
相關爭議
預算效益計算與透明度：鄭正鈐 立法委員質疑經濟部科技專案帶動 2,510 億元投資金額的計算方式，並詢問是否與其他行政機關效益重疊，指出經濟部未事前提供詳細說明。
立法委員發言
鄭正鈐 立法委員
- 質疑經濟部法人科專、業界科專及學界科專 3 年帶動 2,510 億元投資金額的計算方式，要求進一步說明。
- 指出經濟部未針對預算解凍案提交的書面報告進行事前說明。
相關人員回應
王美花 經濟部部長
- 說明科技專案預算對推動六大核心戰略產業、晶創臺灣計畫及淨零排放等政策至關重要。
- 強調「一般行政」預算為本部及能源署維持人員與基本業務運作所需。
- 解釋水利署預算用於水資源企劃、開發、維護及防洪工作，以應對極端氣候風險。
相關後續
- 本預算凍結案同意動支，並擬具報告，提報院會。
- 經濟部相關單位須向鄭正鈐 立法委員進一步說明。
討論事項三
審查「工廠管理輔導法部分條文修正草案」案 (討論事項第二案)
核心議題
- 審查行政院及多位立法委員所提共 11 個版本的「工廠管理輔導法」部分條文修正草案，主要針對危險物品申報義務、罰則加重、雇主意外責任保險及倉儲管理等面向進行討論。
- 旨在強化工廠安全管理、提升對危險物品的申報與稽查效能，並確保工安事故發生時的賠償與保障，以避免明揚大火等悲劇重演。
相關爭議
- 罰鍰額度與累進處罰：行政院及多數委員提案將未如實申報危險物品的罰鍰由 1 萬至 5 萬元提高至 5 萬至 500 萬元。張啓楷 立法委員則主張提高至 10 萬至 5,000 萬元，並強調應採「累進連續處罰」以增加嚇阻力，而非僅按次處罰。經濟部認為現行「按次連續處罰」機制已足夠，並可透過裁罰基準考量累犯情節。
- 雇主意外責任保險納入工輔法：林思銘 立法委員提案強制要求工廠投保雇主意外責任保險，以彌補現行公共意外責任險及勞工職業災害保險對員工保障的不足。經濟部與勞動部則認為災保法已大幅提高保障，且雇主意外責任險屬商業保險，不宜納入工輔法。
- 倉儲管理歸屬與規範：邱議瑩 立法委員和牛煦庭 立法委員質疑倉儲業常發生火災，但未納入工輔法管理，導致主管機關不明確。經濟部回應非製造業倉儲不在工輔法範圍，但受消防法規範並由地方政府負責，承諾將跨部會討論強化管理。
- 特登工廠審查標準不一與效率：陳亭妃 立法委員及何欣純 立法委員反映各縣市特定工廠登記（特登）審查標準不一、改善計畫審查緩慢，導致廠商權益受損（如外籍移工合法派遣問題）並衍生高額代辦費。經濟部承認問題，承諾將訂定指引、加強協商並提供輔導團協助。
- 農地工廠「隔離綠帶」合法化困境：蔡易餘 立法委員指出，農地工廠在合法化過程中，要求設置 1.5 米隔離綠帶常導致廠房需拆除或難以取得鄰地，大幅增加成本，使許多已納管工廠難以走到最後一步。經濟部表示有成功案例，並強調用地合法化仍需遵守建築法規。
- 電力供應穩定性與能源政策：多位立法委員（林岱樺、張嘉郡、鄭正鈐、張啓楷、呂玉玲、楊瓊瓔、賴瑞隆、邱志偉、羅智強）質疑台電對停電事件的統計數據真實性、能源政策（特別是非核家園）導致的電力不足與虧損，並呼籲重啟核能討論。經濟部部長王美花否認數據造假或缺電，解釋停電原因多為地震後機組故障或設備維護，並強調能源轉型和社會共識的重要性。
- AI 發展與電力需求：楊瓊瓔 立法委員關切 AI 技術發展對電力需求的衝擊，並質疑經濟部部長「臺灣不適合發展大模型 AI 訓練」的說法，認為這會唱衰臺灣產業。經濟部回應會密切觀察 AI 用電需求，並強調臺灣應專注於小模型 AI 應用。
立法委員發言
黃建賓 立法委員
- 提案將「工廠管理輔導法」第 31 條第 7、8 款移列至第 28 條之 14，並將罰鍰提高至 10 萬元以上 500 萬元以下，以督促工廠落實危險物品申報義務。
- 強調修法旨在避免因工廠安全資料缺失導致消防人員救災時危及生命安全，如明揚大火事件。
楊瓊瓔 立法委員
- 提案修正「工廠管理輔導法」第 28 條之 14、第 31 條及第 39 條，強化工廠負責人申報、督導、管理及接受調查責任，支持將罰則提高至 5 萬至 500 萬元。
- 強調修法可保障消防救災人員安全、促使負責人落實申報以保障財產，並提升社會大眾安心感。
- 質疑美國智庫關於台積電赴日設廠是因臺灣電力不足的說法，要求經濟部部長提出國家立場。
- 詢問核二、核三廠是否有延役可能性，強調應基於穩定供電需求進行討論，並尊重立法院相關提案。
- 關切中油吸收油氣價差導致虧損，呼籲經濟部審慎評估油氣價格調漲，特別是民生瓦斯應維持不漲。
- 批評經濟部對 4 月 15 日電力調度成本的說明有粉飾太平之嫌，要求公開需量反應措施的真實成本。
張啓楷 立法委員
- 代表台灣民眾黨團提案修正「工廠管理輔導法」，主張大幅提高罰鍰至 10 萬元起跳，最高 5,000 萬元以下，並採「按次累進」處罰，以有效促使工廠改進。
- 強調修法目的是為保障消防員及員工安全，避免工廠將罰鍰視為成本。
- 批評經濟部臉書酸言酸語，與民眾對幹，並質疑台電關於停電次數減少 7 成的統計數據有粉飾太平、誤導民眾之嫌，要求將 4 次大停電數據納入計算，呈現真實狀況。
林岱樺 立法委員
- 關切高雄林園區中油工安事故頻傳，要求經濟部加速核定新四輕再造計畫，並落實智慧化核心管理。
- 質疑新四輕核定進度遲緩，以及新三輕與舊四輕工安環安計畫的執行成效。
- 要求經濟部針對中油工安管理提出逐年執行項目與預算編列。
- 關切林園區汕尾地區 11 公頃農地遭中油油管破裂污染問題，要求經濟部協助土地活化或納入工業區，比照五福里徵收案加速處理。
邱議瑩 立法委員
- 感謝經濟部及台電同仁在地震後搶修電力，但建議經濟部與台電應更詳盡說明需量競價機制。
- 批評媒體對台電的報導與實際停電次數不成正比，為台電同仁抱屈。
- 關切近期屏東萬丹電器廠倉儲大火，指出工輔法未將倉儲納入管理，導致權責不明，建議跨部會合作訂定倉儲管理辦法或納入工輔法。
- 建議經濟部與農業部協調，解決農地上總舖師等非製造業倉儲無法合法申請登記的問題。
張嘉郡 立法委員
- 詢問經濟部部長王美花 520 後是否可能擔任中油、台電、中鋼董座，並強調國營事業董座應專業凌駕政治考量。
- 質疑台電總經理王耀庭請辭是因錯誤的能源政策而非基層辛苦，認為民進黨非核黨綱導致台電虧損、電價上漲。
- 引述國際智庫與媒體對臺灣非核政策的質疑，呼籲重新檢討核能政策，並提及和碩董事長童子賢反核立場轉變，強調應以專業超越政治考量。
- 指出民進黨過去政策轉彎的例子（如萊豬、福島食品、核四），認為核能政策也有討論空間。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 關切明揚大火事件後，經濟部強化化學雲勾稽功能，篩選出彰濱產業園區 145 家疑似未申報工廠，其中 65 家需補申報，顯示危險物品申報仍有嚴重漏洞，要求擴大全國性盤查。
- 建議工輔法修正條文（第 28 條之 14）在裁罰金額 5 萬至 500 萬元之間，應根據管制的數量或種類訂定更明確的裁罰標準，或增訂授權子法。
- 強調工廠設立登記在中央主管機關者，應確保其了解並向地方政府申報危險物品，避免申報漏洞。
- 要求將工廠危險物品資料轉知「消防機關」，確保消防人員在救災前能掌握現場危險物品資訊。
陳亭妃 立法委員
- 要求經濟部建立北中南廠商統一資訊平台，確保各區中小企業能同步獲得政府專案、補助及轉型協助資訊，特別是臺南地區眾多民間小型工業區的需求。
- 呼籲經濟部協助中小企業因應 2050 淨零碳排標準，提供轉型協助，並期待新設立的臺南分局能發揮實質效果。
- 關切特定工廠登記（特登）審查標準不一、效率緩慢，導致部分廠商被退件解除納管，要求經濟部盤整問題並提出解決方案，避免造成產業動盪。
- 建議經濟部應了解廠商申請特登時面臨的困難，並檢討不合理規定，如 1.5 米隔離綠帶要求。
呂玉玲 立法委員
- 針對工輔法修正，強調應將危險物品存放地點擴大至倉儲設施，全面納管以加強管制，避免工廠規避管理。
- 呼籲經濟部加強對倉儲業的盤查與管理，確保其消防安全符合規範。
- 關切桃園地區頻繁停電問題，要求經濟部加速配電系統強韌計畫，儘管停電次數減少，但超過 500 戶的停電數量增加，影響範圍擴大。
- 對今年多個發電廠除役與新機組上線後的備轉容量問題表示擔憂，要求經濟部做好細膩規劃，維持穩定電力供應。
- 批評能源規劃不佳，導致台電基層員工疲於奔命，呼籲加強能源政策。
賴瑞隆 立法委員
- 支持經濟部部長及台電總經理對停電事件的澄清，認為非缺電而是地震後機組故障，批評政治攻防滲入專業文官體系對國家不利。
- 呼籲朝野應理性思考，當各類發電方式皆被反對時，電力從何而來，強調國家產業發展對電力需求的增加。
- 支持工輔法修正，將罰則從 1 萬至 5 萬元提高至 500 萬元，並建議納入勒令停工、申請後復工等更強硬規定，以嚇阻違規行為。
邱志偉 立法委員
- 肯定台電同仁在搶修電力上的辛勞，批評部分立法委員不理性發言打擊士氣、製造假象。
- 關切高雄市輔導團預算用罄後，如何持續協助未取得特登的工廠，要求中央持續爭取經費支持輔導團。
- 詢問倉儲管理權責，指出倉儲火災風險高，建議經濟部與地方政府、消防單位加強合作管理。
- 請水利署了解國外海淡廠新技術，引進以降低成本、提高淡水生產量，並加速推動高雄北高雄永久海淡廠建置。
- 關切中國對中鋼等臺灣業者實施反傾銷措施，要求經濟部協助廠商應訴，並研議反制措施。
- 詢問石油化學品儲槽業缺工問題，要求經濟部產業發展署與勞動部協商引進移工。
羅智強 立法委員
- 批評台電新聞稿將民眾抱怨停電歸咎於「滑 3C 產品」是「刁民」論調，認為台電不應嗆選民。
- 質疑台電「停電次數減少」的統計方式，指出將 815、513、517、303 等大型停電事件排除計算，導致數據失真，實際停電時間反而大幅增加，批評這是「認知作戰統計學」。
牛煦庭 立法委員
- 強調倉儲管理的重要性，指出倉儲火災數量高且火載量大，風險比工廠還高，要求經濟部應獨立檢討並訂定專門的法律來規範倉儲業。
- 要求經濟部在 1 個月內提交關於強化倉儲管理的報告。
- 支持工輔法修正，但認為應將倉儲納入管理規範。
黃捷 立法委員
- 強調工輔法修正對工安的重要性，特別是明揚大火後危險物品申報與圖資正確性的問題。
- 指出經濟部公告的工廠危險物品平面配置圖範例與消防署 GHS 規範不符，要求更新以利消防員第一線參考。
- 關切專案稽查後仍有 7% 工廠未合格，要求經濟部說明後續輔導追蹤機制，以達成百分之百合格。
王美惠 立法委員
- 支持工輔法修法，提案將罰鍰提高至 5 萬至 500 萬元，並強調未限期改善應持續處罰。
- 呼籲經濟部與地方政府加強監督與注意，避免工廠因疏忽或規避而囤積超量危險物品，導致類似明揚大火的事件再次發生。
蔡易餘 立法委員
- 關切工輔法上路後，農地工廠雖已納管，但因地方政府人力不足、審查緩慢、隔離綠帶等規定不合理，導致很少工廠能走到合法化最終階段，回饋金繳納意願低。
- 建議經濟部應調查已納管工廠的困難點，檢討不合理規定，如 1.5 米隔離綠帶，以利輔導政策落實。
何欣純 立法委員
- 關切中小企業、傳統產業在景氣未完全恢復下，申請特定工廠合法化面臨的困境。
- 要求經濟部協調地方政府統一特登審查標準、提高效率，解決因審查緩慢導致的外籍移工派遣合法性問題。
- 批評代辦業者對改善計畫獅子大開口，要求經濟部了解代辦費用細項，並發揮輔導團作用，避免中小企業被剝削。
洪孟楷 立法委員
- 質疑經濟部在強調減碳的同時，卻預計 2025 年火力發電佔比仍高，增加碳排，政策自相矛盾。
- 詢問經濟部部長對和碩董事長童子賢「地球暖化是人類公敵，核能是綠能盟友」說法的看法。
- 批評 2018 年公投「以核養綠」通過後，經濟部卻未採納，質疑所謂「全民共識」淪為幌子，認為錯誤的能源政策只會累死基層台電人員。
相關人員回應
王美花 經濟部部長
- 說明工輔法修法目的為強化危險物品管理，特別是針對明揚大火凸顯的申報不實問題。
- 指出經濟部與環境部已優化化學雲勾稽功能，並在彰濱產業園區示範查報，將擴大至全國。
- 表示已修正工廠危險物品申報辦法（增加動態申報）及公共意外責任險辦法（提高保額），預計 6 月 1 日施行。
- 說明母法修正重點在於提高不申報罰鍰至 5 萬至 500 萬元，並可裁罰與限期改善併行，施行日期由行政院定之。
- 強調已規劃全國 21 場說明會，協助業者了解修法資訊。
- 回應倉儲管理問題，指出非製造業倉儲不在工輔法管轄，但受消防法規範，將跨部會討論強化管理。
- 否認台積電赴日設廠是因臺灣電力不足，並指出臺灣 AI 發展應專注於專業應用的小模型。
- 對於核電延役，表示尊重立法院討論，但強調核能安全、核廢料處理及社會共識的重要性。
- 說明中油持續吸收油氣成本，民生桶裝瓦斯至 6 月底前不漲，油價有平穩機制。
- 澄清 4 月 15 日電力調度是因地震造成機組故障，需量反應機制是因應意外的有效措施，否認粉飾太平。
- 回應台電新聞稿措辭，表示理解基層同仁因負面評論受傷，強調應就事論事，區分事故與能源政策討論。
- 強調台電在電網設備維護上確有進步，並承諾持續捍衛專業文官尊嚴。
雲瑞龍 經濟部工商輔導中心主任
- 說明工輔法第 21 條第 2 項已授權主管機關訂定危險物品種類、管制量及申報方式，現有條文足以應付現況。
- 解釋不建議將雇主意外責任險納入工輔法，因現行法令無此例，且災保法已大幅提高勞工保障，雇主意外責任險屬商業保險。
- 回應罰則問題，指出罰鍰已提高 100 倍，並將訂定裁罰基準考量累犯情節，強調修法重點在於危險物品申報。
- 說明經濟部已規劃全國 21 場說明會，宣導危險物品申報重要性及申報 SOP。
- 澄清工輔法第 21 條第 3 項已規定工廠發生重大事故時，地方政府可勒令停工。
- 說明工廠危險物品平面配置圖範例已配合平鎮敬鵬大火修正，相關資訊會上傳至化學雲供消防單位整合運用。
- 回應未合格工廠稽查狀況，表示對 7% 不符規定的業者（未申報或申報不實）均已逐案追蹤管考。
- 解釋工輔法針對的對象是工廠負責人而非企業負責人，裁罰金額過高可能影響廠長生計。
賴建信 經濟部水利署署長
- 說明「珍珠串計畫」進度順利，鳥嘴潭人工湖已完成蓄水，可取代彰化每日 21 萬噸地下水。
- 表示水環境計畫中的伏流水開發工程（烏溪北邊）及水資源調度能力，可因應未來缺水情況，並減少地下水鑿井以避免地層下陷。
- 承諾將積極辦理高雄海淡廠規劃，引進新技術以降低成本、提高淡水生產量，並盡速進入環評程序。
杜汪濤 內政部消防署危險物品管理組副組長
- 說明消防法修正草案已完成，將增加消防同仁職安專章，待行政院指示整個案子完成後送審。
- 表示將把鄭正鈐 立法委員對消防法修正的訴求帶回內政部，加速進度。
劉文雄 工業技術研究院院長
- 說明氫能在 2050 淨零排放路徑圖中將佔 9% 至 12% 發電量，工研院已制定氫能應用策略藍圖，發展生產、運輸儲存及應用技術。
- 表示氫能有望透過與天然氣混燒，最終實現純氫發電，並與太陽光電、風電等再生能源相輔相成，成為低價、乾淨能源選項。
謝祐昀 法務部法制司調部辦事檢察官
- 回應關於「按次」與「累進」處罰的差異，表示法務部對此通常無意見，只要主管機關在立法說明中解釋清楚即可。
蔡志孟 台電公司副總經理
- 回應 2022 年每戶停電時間約為 14 或 15 分鐘，但若計入 303 大停電則為 91 分鐘，總計 106 分鐘，強調國際統計方式對大型事故有不同處理。
相關後續
- 工廠管理輔導法第 22 條、第 29 條、第 31 條之 1 不予處理，維持現行法條文。
- 工廠管理輔導法第 28 條之 14 照行政院提案及委員提案內容相同通過，罰鍰額度定為 5 萬至 500 萬元，經濟部將訂定裁罰基準。
- 工廠管理輔導法第 31 條照行政院提案及委員提案與行政院版本相同提案通過。
- 工廠管理輔導法第 39 條照行政院提案及委員提案相同版本通過。
- 「工廠管理輔導法部分條文修正草案」併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，不須交黨團協商。
- 院會討論時由主席代表說明，通過之條文相關法制用語，授權主席及議事人員整理。
- 經濟部將把 21 場業者說明會的詳細時間表提供給經濟委員會委員。
- 經濟部承諾將強化倉儲管理，並在 1 個月內提出報告。
- 經濟部產業發展署將找時間與何欣純 立法委員聯繫，說明改善計畫的費用細項，並了解中小企業面臨的困境。
原始資料
- 公報
- 1133301
- 卷／期／冊
- 113／33／1
- 發布日期
- 2024-05-15
- 原始連結
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