教育及文化委員會：含氚廢水監控、核安預算解凍與核能政策辯論
教育及文化委員會會議日期：2024-04-24
立法院教育及文化委員會針對「我國周遭海域含氚廢水監控與因應」進行專題報告與質詢，核能安全委員會及多個部會列席說明。會議聚焦日本排放水監測、中國核電廠氚排放、核電廠地震安全、核電廠延役可能性、核廢料處置困境及核安會性平意識等議題。同時，會議審查並解凍了核安會113年度中央政府總預算中的4項公務預算案。
討論事項一
我國周遭海域含氚廢水監控與因應 專題報告，並備質詢 (報告事項第二案)
核心議題
- 本次會議主要針對日本福島核電廠含氚廢水排放後，我國政府跨部會合作監控與因應措施進行報告，包含源頭掌握、擴散預報、強化監測及資訊公開等面向。
- 會議亦廣泛觸及台灣核能政策走向、核電廠延役可行性、核廢料處置進度、核安會資訊揭露透明度，以及核安會內部性別平等與人才培育等重要議題。
相關爭議
- 核能政策與社會共識：洪孟楷委員質疑核安會對核能作為低碳能源的認同，並指出行政院「非核小組」3年未開會，導致核電廠除役等重要議題缺乏討論。
- IAEA考察團參與權：洪孟楷委員質疑台灣未能爭取共同參與IAEA專家團赴日進行核廢水安全審查，僅能透過間接資料，影響監測獨立性與透明度。
- 日本福島樣本公開性：柯志恩委員質疑核安會雖收到日本福島電廠的核廢水樣本並進行分析，卻因外交考量未對外公開數據，影響民眾信任。
- 核安會資訊發布嚴謹性：萬美玲委員質疑核安會官網即時資訊發布速度不一且內容出現錯誤，例如地震時間誤植、燃料池水溢出未明確列為異常，有粉飾太平之嫌。
- 中國核電廠氚排放監控：陳秀寳委員指出中國核電廠氚排放量遠高於福島，質疑核安會網站資訊僅聚焦日本排放，要求應揭露周邊國家排放狀況並即時示警。
- 核電廠延役可行性與法規：多位委員質詢核電廠延役的法規限制（5年申請期限）、技術準備、以及是否應排除核能以達成2050淨零排放目標，核安會則強調其為安全管制機關，不涉能源政策。
- 核廢料處置困境：范雲委員關切蘭嶼核廢料遷出承諾跳票，以及核廢料最終處置場址仍未找到，質疑其正義性與對原住民的傷害。
立法委員發言
洪孟楷 立法委員
- 認同核能為低碳能源，有助於減碳，質疑行政院「非核小組」3年未開會，導致核電廠除役等重要議題缺乏討論。
- 要求核安會應爭取台灣參與IAEA專家團赴日本進行含氚廢水安全審查，以確保監測獨立性。
柯志恩 立法委員
- 質疑核安會主任委員或副主任委員未親自主持含氚廢水排放跨部會因應平台會議，認為不夠重視。
- 質疑核安會收到日本福島電廠的核廢水樣本並分析卻未公開，可能涉及外交考量。
- 關切核安檢測人力不足及碳-14、碘-129檢測技術建置進度，並對核廢料管理專業人員流失表示擔憂。
- 指出英國將核工博士生送至清大進行反應器操作訓練，反觀台灣核工人才流失，表達感嘆。
萬美玲 立法委員
- 質詢0403地震後核電廠受損狀況，特別是燃料池水溢出是否為異常，並關切核電廠耐震度。
- 質疑核安會官網即時資訊發布速度不一、內容錯誤且有粉飾太平之嫌，要求務必修正。
- 關切碳-14與碘-129檢測技術研發進度緩慢及相關專業人力不足問題。
葛如鈞 立法委員
- 引述「外交家」雜誌及準經濟部長郭智輝發言，質疑台灣能源政策，認為核電廠延役應是選項。
- 指出日韓等國核電政策轉向，並強調台灣應為核電廠延役預做準備，而非等待政策確定後才行動。
- 關切台灣在核融合技術研究投入不足，預算僅3,500萬元，認為應採取更積極的態度超前部署。
郭昱晴 立法委員
- 肯定核安會對0403地震後核安資訊的即時更新，並鼓勵持續努力。
- 建議核安會新媒體宣傳效果不彰，應改進傳播策略，提升民眾對核能安全的認知。
- 關切日本福島核廢水排放進度及台灣周遭洋流變化，要求核安會持續監測並更新資訊。
陳秀寳 立法委員
- 質詢已除役核電廠是否能延役，並指出核電廠延役申請需於執照到期前5年提出，修法恐來不及。
- 關切中國核電廠氚排放量遠高於福島，要求核安會應調整監測入口網資訊，揭露周邊國家排放狀況並即時示警。
- 要求核安會針對核災情境進行演習與教育宣導，以降低民眾恐慌，確保國人安全。
林宜瑾 立法委員
- 肯定核安會提前完成中國核電廠氚廢水排放案例研析計畫，並關心遠洋漁業捕撈魚種放射性物質檢測狀況。
- 反對修法讓老舊核電廠延役，認為此舉欠缺思考且忽視核一、核二已除役、核三將除役的現況。
- 建議應讓全國人民有基本的核災應對意識，並關切境外核災防範的宣導與教育落實。
羅廷瑋 立法委員
- 關切核電廠地震災損狀況，並質疑日本經濟新聞建議台灣重評核電政策，與核安會對外說法不一。
- 質疑核安會對福島沿岸海域銫-137活度變動的掌握不夠精確，要求提供更確切數據。
- 質疑核安會赴日調查報告中，第三方檢測單位大熊分析研究中心缺乏獨立取樣權，影響其作為第三方檢測單位的意義。
- 強調含氚廢水排放長達30年，要求核安會應持續嚴密監督，並關注除氚以外的數十種放射性物質的濾除效果。
張雅琳 立法委員
- 關切海域取樣頻率未達標，部分監測點超過半年甚至一年未更新，要求核安會改善。
- 質詢國原院人事費自籌能力逐年下降，擔心公務人員退場後人事補助減少，將影響營運。
- 建議國原院應提高研究成果發表量，鼓勵投遞國際期刊，並公開院內報告，以提升公信力及爭取自籌經費。
葉元之 立法委員
- 質疑核安會近年來對負離子產品輻射超標稽查件數過少，不符合統計意義，要求增加稽查量。
- 詢問核電廠耐震評估，關切地震對核電廠的影響，並指出核三廠在地震中未受影響。
- 質疑民進黨政府對核電政策立場轉變，要求核安會秉持專業與良心，不應配合執政者意識型態發言。
陳培瑜 立法委員
- 關切《游離輻射防護法》修正進度，要求核安會積極協助降低從業人員劑量，並持續督促相關教育訓練。
- 肯定核安會與民航局合作試辦空勤人員宇宙射線管理計畫，要求持續監督並研議入法可能性。
- 關切中國核電廠氚廢水排放監控，要求核安會除了研究計畫外，應規劃公布頻率與友善溝通管道，以安撫國人。
林倩綺 立法委員
- 肯定核安會對日本含氚廢水監控的嚴密性與專業度，但建議應摒除非理性反核政治氛圍，讓核能發展回歸專業。
- 提醒核安會應未雨綢繆，思考若中國或其他亞洲國家排放核廢水時，外交部是否能比照日本模式順暢溝通。
- 要求核安會應以更淺顯易懂且有科學根據的方式向民眾說明核能安全值與應用層面，避免誤導與對立。
- 關切蘭嶼核廢料遷出問題，要求核安會持續監控、定期說明，並提出短中長期計畫以消除民眾恐懼。
吳沛憶 立法委員
- 關切0403地震後核一、核二廠燃料池水溢出及清大水池式反應器溢出狀況，要求核安會持續追蹤安全問題。
- 反對立法院直接推動《核子反應設施延役條例草案》，認為核電延役應回歸科學與專業討論，而非政治決定。
- 關切早期台灣輻射屋事件，要求核安會持續掌握現存輻射屋狀況，並與民眾保持聯繫告知處置進度。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切日本福島核廢水排放時間長達30年，要求核安會確保我國人民與海洋權益，並掌握遠洋漁業氚含量檢測資訊。
- 肯定核安會提升生物氚檢測量能，並要求加速建置碳-14與碘-129檢測能力，與世界接軌。
- 質疑政府非核家園政策導致低放射性廢棄物最終處置計畫長期空轉，場址選擇無進展，要求務實作為。
張啓楷 立法委員
- 指出美、德、日等國重啟或延役核能，質詢台灣在安全前提下，能否重啟核二或讓核三延役。
- 引用美國智庫專家言論，強調台灣承受不起缺電，賴清德總統應調整廢核政策。
- 質詢核三廠延役是否受「5年前提出申請」法規限制，以及現行修法能否解套此問題。
- 強調核能為減碳能源且發電成本低於燃氣與再生能源，呼籲政府應重新檢討核能發電政策。
范雲 立法委員
- 關切蘭嶼核廢料遷出案進度停滯，質疑核廢料安全處置的代價由誰承擔，要求主委具道德勇氣說清楚。
- 質疑核安會性平意識不足，臉書小編將量子力學三巨頭照片誤解為性別對科學發展的影響力，且性平小組報告內容不當。
- 指出核安會女性一級主管比例遠低於女性員工比例，且逐年下降，要求核安會提出逐步調升女性主管比例的計畫。
張嘉郡 立法委員
- 詢問核能安全風險是否可透過管理手段控制，並確認核能為低碳能源且發電成本低於燃氣及再生能源。
- 質疑台灣能源政策「政治凌駕專業」，要求核安會主委本於專業良心，建議執政者重新檢討非核政策。
- 關切核三廠是否能如期停役，並詢問其延役在安全運作上的能力，認為核三廠具備延役能力。
- 引用日本經濟新聞及美國研究報告，指出國際呼籲台灣重新檢討非核政策，以避免產業發展受限及電費高漲。
相關人員回應
陳東陽 核能安全委員會主任委員
- 認同核能是低碳能源，有助於減碳，但強調核安會是核能安全管制的獨立機關，不對特定能源政策表態。
- 說明核安會已與6個部會組成跨部會因應平台，推動源頭掌握、擴散預報、強化監測、資訊公開等措施，確保海域輻射安全。
- 表示核安會已4次赴日本福島實地考察，並與日本辦理21次視訊交流，持續關注日本含氚廢水排放動態。
- 回應0403地震對核一、核二廠燃料池水溢出約3,600公升，已清理除污，核三廠影響極小且持續運行，目前均安全無虞。
- 說明核安會將擴增生物氚檢測實驗室至3間，檢測量能提升至每年2,000件，並將建置碳-14及碘-129分析能力。
- 承認核安會新媒體宣傳有改進空間，將更新網頁並努力提升公眾溝通成效。
- 回應核電廠延役需考量法規限制（5年申請期限）及技術檢視，並強調核安會是安全管制機關。
- 承認蘭嶼核廢料遷出案尚未找到放置地點，但表示對貯存庫有嚴密監控，並將檢視如何提升性別平等意識與女性主管比例。
陳志平 核能安全委員會輻射偵測中心主任
- 說明碳-14檢測技術研發有12位人員負責，目前人力足夠。
- 回應日本福島周邊海域銫-137活度略高於全球背景，但仍在一定範圍內。
李綺思 核能安全委員會綜合規劃組組長
- 解釋核安會臉書照片中三位女性為科學家家屬，旨在傳達性平，但承認說明不足。
張淑君 核能安全委員會輻射防護組組長
- 說明核安會每年與標準檢驗局、衛福部食藥署合作稽查約40件負離子商品，並已將不當添加列為源頭管制重點。
- 回應日本JAEA大熊分析研究中心已於3月取得ISO認證，並非報告撰寫時的「進行中」狀態。
陳鴻斌 核能安全委員會核物料管制組組長
- 說明核一乾貯場水土保持計畫經行政協調，台電已於4月16日重新送件至新北市政府審查。
- 回應低放射性廢棄物中期暫時貯存場址選址由經濟部執行，核安會已去函建議加速討論選址程序。
高梓木 國家原子能科技研究院院長
- 說明國原院自籌經費下降主因是核電廠停止運轉導致委託計畫萎縮，將努力爭取新能源及核醫藥物應用經費。
- 回應核融合研究計畫目前為4年期，第一年預算3,500萬元，規劃第二期將向國科會申請約1億至2億元經費。
- 解釋院內報告部分涉及機敏性需保密，其餘將透過整合方式公布，並將鼓勵研究人員投遞高品質國際期刊以提升研究實力。
劉拓 外交部臺灣日本關係協會專門委員
- 回應外交部一貫立場是配合核安會，在實務上有任何需求都會盡力與相關國家協商溝通。
林金富 衛生福利部食品藥物管理署副署長
- 說明食藥署已公開「食品中氚之檢驗方法」，目前由國原院協助執行，並輔導核安會輻射偵測中心與高雄市衛生局建置實驗室。
- 表示日本排放廢水前後共檢驗179件水產品均未檢出氚，相關資訊已公開於「放射性物質海域擴散海洋資訊平台」及食藥署網站。
- 回應食品中氚檢驗時間長，不列入邊境核判合格與否，但持續監測，預計高雄市氚檢驗實驗室今年底前可完成建置。
陳建佑 農業部漁業署副署長
- 說明福島核災後，農業部持續監測漁獲物，截至113年4月15日共檢測7,308件均合格，無輻射污染。
- 表示已加入跨部會因應平台，強化沿近海及遠洋漁獲採樣，並配合核安會提升生物氚檢測數，113年目標500件。
- 說明漁業署已辦理780場漁民座談會加強風險溝通，並每周公布檢驗結果於「漁業署─輻射專區」及「放射性物質海域擴散海洋資訊平台」。
張至維 海洋委員會國家海洋研究院代理主任秘書
- 回應鯨骨事件已在送驗當中，結果將會瞭解並持續追蹤。
相關後續
- 核安會承諾將於520前由主任委員親自主持含氚廢水排放跨部會因應平台會議。
- 核安會承諾將努力爭取台灣參與IAEA專家團赴日進行含氚廢水安全審查。
- 核安會承諾將檢視並修正官網即時資訊發布流程，確保資訊正確性與即時性。
- 核安會承諾將調整監測入口網資訊，揭露周邊國家核電廠氚排放狀況並即時示警。
- 核安會承諾將於1個月內向教育及文化委員會提出關於加強內部性別平等意識及逐步提升女性主管比例的檢討報告。
討論事項二
審查113年度中央政府總預算有關核能安全委員會主管預算（公務預算）解凍案4案 (討論事項第一至四案)
核心議題
- 本次會議審查核能安全委員會113年度中央政府總預算中，第1目一般行政、第2目原子能管理發展、第5目環境輻射偵測及第6目核物料管制業務共4項凍結預算案。
- 討論內容涉及核一乾貯場水土保持計畫進度、核廢料中期暫時貯存場址選址困境，以及核安資訊平台對民眾的易讀性與宣導成效。
相關爭議
- 核一乾貯場水保計畫：柯志恩委員質疑台電公司水土保持計畫反覆送件未修正，導致新北市政府無法審查，要求核安會督促。
- 中期暫時貯存場選址：柯志恩委員關切核廢料中期貯存場選址進度停滯，要求核安會提供更確切的進程報告。
- 核安資訊平台易讀性：柯志恩委員建議核安資訊平台內容應更平易近人、淺顯易懂，並方便民眾查詢。
立法委員發言
柯志恩 立法委員
- 質疑台電公司核一乾貯場水土保持計畫送件13次仍未修正，導致新北市政府無法審查，要求核安會積極督促台電補送。
- 關切核廢料中期暫時貯存場址選址進度停滯，要求核安會提供更確切的進程報告。
- 建議核安會的核安資訊平台應更平易近人、淺顯易懂，並加強宣導，方便民眾查詢與理解。
相關人員回應
陳鴻斌 核能安全委員會核物料管制組組長
- 說明核一乾貯場水土保持計畫已於4月16日由台電公司重新送件至新北市政府。
- 回應核廢料中期暫時貯存場址選址由經濟部執行，核安會已去函建議在非核家園小組中提出討論。
陳東陽 核能安全委員會主任委員
- 說明核安會的海洋資訊、海洋擴散平台及「核安e點通」app皆可提供相關資訊，並承諾會努力讓宣導更淺顯易懂。
相關後續
- 核能安全委員會主管預算（公務預算）解凍案4案，經討論後均准予動支，並提報院會。
- 核安會承諾將於1週內就核一乾貯場水土保持計畫及中期暫時貯存場址選址進度，向教育及文化委員會各委員提交書面報告。
原始資料
- 公報
- 1133301
- 卷／期／冊
- 113／33／1
- 發布日期
- 2024-05-15
- 原始連結
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