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公視兒少頻道轉型與文化政策質詢：聚焦內容、人才及資源分配

教育及文化委員會會議日期：2024-04-25

立法院教育及文化委員會針對文化部「跨族群、跨平台、跨語言兒少服務計畫」進行專題報告與質詢，核心議題為公視第3台轉型兒少頻道。會議討論涵蓋兒少節目自製率、IP開發、經費運用透明度、人才培育、多語節目推廣及數位平台策略。多位委員對公視收視率、KPI設定、節目時程掌握及金鐘獎報名系統問題提出質疑，並關切華視公共化困境、壯世代文化需求與文化資產震損修復進度。最終，文化部與公視承諾將提供多項說明報告並改進。

討論事項一

文化部「跨族群、跨平台、跨語言兒少服務計畫─公視第3台轉型兒少頻道」專題報告

核心議題

文化部為改善臺灣兒少內容資源不足及自製率低問題，透過「匯聚台流文化黑潮計畫」挹注公視6億經費，推動公視第3台轉型為兒少專屬頻道「PTSxs」，預計8月推出，並發展跨族群、跨平台、跨語言的兒少影音服務，涵蓋節目孵育、開發、產製及行銷。
會議聚焦於兒少節目自製量能提升、臺灣原創IP開發、人才培育，以及面對數位收視習慣改變的跨平台經營策略，同時探討經費配置、執行成效評估與華視公共化等相關文化政策議題。

相關爭議

兒少節目新製時數與重播率爭議：委員質疑報告中兒少節目新製時數數據不準確，實際首播時間短、重播率高，恐無法有效支撐頻道運作。
缺乏具體KPI與成效評估：多位委員質疑公視對於兒少頻道開播後的收視率、流量成長、IP推廣等缺乏明確的KPI設定與達成目標。
本土IP開發與推廣不足：委員指出臺灣兒少節目缺乏具知名度與吸引力的新IP，現有IP如「妖果小學」觀看次數偏低，質疑公視如何有效打造及推廣本土明星。
6億經費分配與運用透明度：委員質疑6億預算中人事費、行銷費等細項說明不足，部分外包廠商資本額小、無兒少節目經驗，擔憂經費效益與品質。
金鐘獎報名系統問題：金鐘獎報名網站出現bug，包括檔案上傳限制、操作介面不友善、簡體中文介面及需安裝指定軟體等問題，引發數位科技之島形象受損的疑慮。
電視電影獎長度限制爭議：金鐘獎電視電影獎新增60分鐘以上片長規定，引發業界反彈，認為限縮短片創作空間，與國際趨勢不符。
華視公共化與虧損問題：華視長期虧損、民股買回與附負擔捐贈進度停滯，委員質疑其不公不民的定位影響公廣集團發展，文化部對華視與公視待遇不公。
壯世代文化需求被忽略：委員指出文化部對「壯世代」（50歲以上）的文化需求缺乏專門研究與節目規劃，現有文化預算分配不均，呼籲公視參考國際經驗開發相關內容。

立法委員發言

洪孟楷立法委員

質疑文化部報告中兒少節目新製時數數據不準確，要求提供正確完整數字。
關切臺灣兒少頻道缺乏具代表性的本土IP明星，建議公視應加強打造與推廣。
建議文化部應邀集教育部及衛福部共同討論兒少頻道推廣策略。
要求文化部及公視針對兒少頻道設定具體KPI，並於年底提出方案。

柯志恩立法委員

質疑華視長期虧損且112年虧損擴大，要求董事長提出說明。
質疑公視6億兒少頻道預算分配細項不明，特別是4,300萬人事費與1億多元行銷費。
質疑公視兒少頻道目標受眾（TA）設定，認為青少年與國中生可能不看電視，且對外國優質頻道缺乏了解。
質疑公視決標給資本額小、無兒少節目經驗的公司，擔憂製作品質與量能。
質疑TaiwanPlus觀看次數數據灌水嚴重，要求文化部解釋流量計算方式與經費使用明細。

萬美玲立法委員

質疑公視收視率平均0.09，排名第29名，為5年來最差，認為表現不及格。
要求公視擬訂具體改進收視率的計畫，而非僅點出問題。
質疑公視兒少頻道開播準備不足，連新製時數數據都錯誤，擔憂執行力。
要求公視為兒少頻道設定明確的平均收視目標或流量目標。
關切花蓮地震後文化資產災損修復進度與經費規劃，要求文化部儘速掌握。

葛如鈞立法委員

揭露金鐘獎報名網站出現bug，包括檔案上傳、縮圖、手動調整時間、手機無法報名及使用簡體中文軟體等問題，要求文化部一週內提供詳細書面報告與改善時程。
呼籲文化部檢視所有金鐘獎報名系統，並提供上線前的評估標準與測試流程。
建議金鐘獎Podcast獎項分類應更符合臺灣收聽類別，並持續精進報名流程。
質疑金鐘獎電視電影獎新增60分鐘片長規定，認為限縮短片創作，不符國際多元趨勢，應通盤考量。

郭昱晴立法委員

指出臺灣兒少節目自製率全球倒數，製作時數逐年下降，呼籲政府加大資源投入。
引用國際案例，建議臺灣引進國外製作團隊進行跨國合作，提升自製節目品質與產值。
建議文化部與教育部跨部會合作，從學校端培育兒少節目人才，提高製作費用。
揭露公視共同出品戲劇「不夠善良的我們」有線電視播出時音量不均問題，要求文化部與NCC協調解決。

陳秀寳立法委員

關切花蓮地震後文化資產災損修復進度，要求文化部優先提供預算並儘速修復，特別是梅雨季節前的緊急措施。
指出無線電視兒童節目播出占比低，要求公視兒少頻道提升自製率與播出率。
建議文化部提供誘因鼓勵業者申請兒少節目補助，以提升整體產製量能。
要求公視針對OTT平台收視趨勢，規劃節目推廣至OTT平台，並設定收視目標達成率。
關切臺語節目重播率高、占比下降問題，建議文化部推動臺語主流化，提供臺語輔導，並設定推廣成效指標。

吳沛憶立法委員

肯定變裝皇后Nymphia奪冠，並將參與巴黎文化奧運，強調文化外交與支持新興藝術家的重要性。
建議文化部應有持續支持新興表演藝術的計畫，並將公視兒童節目內容與國家兒童未來館、地方兒童館等場館結合推廣。
指出公視總預算規模與國際公共電視差距巨大，呼籲在本土自製與國際IP合作之間取得平衡，並重視人才培育。
建議公視提供本土自製與國際IP合作的時數比例規劃。

張雅琳立法委員

肯定公視關注非主流文化，期許兒少台保持前瞻性與多元性。
建議公視兒少節目應設定比例，增加多元性別、身心障礙者及族群角色。
要求公視研議多元語言教案規劃，並於1個月內提供報告。
質疑公視兒少節目公開徵案有3案廢標，關切經費或人才不足問題，要求公視說明後續補足計畫。
質疑得標廠商缺乏兒少節目經驗，建議公視加強合製模式並進行節目前測。
要求公視提供自製與採購節目比例、新節目時數限制及前測機制等詳細規劃報告。
關切TaiwanPlus連續兩年於228事件期間報導蔣介石Legacy，認為時機不恰當，要求TaiwanPlus於2週內提供檢討報告。

林宜瑾立法委員

要求文化部說明6億黑潮計畫中，兒少節目實際佔用多少預算，以及具體工作內容。
指出公視3台頻道位置偏遠且無定頻，建議公視與系統業者及NCC協調，將頻道位置前移並固定。
關切華視公共化進度停滯，包括民股買回、資產活化及附負擔捐贈等問題，要求文化部提出具體實踐計畫。
肯定公視製作「聽海湧」等優質非商業性戲劇，呼籲文化部編列更多預算支持公視開發本土原創影視作品。

吳春城立法委員

指出臺灣80%兒少由爺爺奶奶帶大，但文化部長期忽略「壯世代」（50歲以上）的文化需求，相關預算僅占0.2%。
質疑文化部對壯世代的文化想像僅限於鄉土劇或養生保健，缺乏深入了解與專門設計。
建議公視參考荷蘭MAX電視台，深入調查50+族群的收視行為與節目需求，並規劃壯世代節目及頻道計畫。
要求文策院落實規劃發展臺灣高齡文化產業的計畫。

葉元之立法委員

質疑公視兒少頻道新製時數不足，重播率過高，不符衛星頻道規範。
質疑多語節目帶狀播出時段有限，無法有效推廣語言，要求公視說明KPI計算方式與推廣效果衡量。
質疑公視投入兒少市場是與既有頻道競爭而非拓展市場，且可能排擠既有人才。
質疑公視花費上千萬進行兒少台Logo設計，且以邀標而非公開招標方式進行，要求提供細項資料。
質疑公視有「美國關鍵意見領袖合作案」等標案支出不明，以及TaiwanPlus的社群媒體推廣成效不彰，要求檢討。

陳培瑜立法委員

肯定公視客語台「女孩上場2」節目品質與議題深度。
指出多數人對「兒少」定義只到12歲，忽略青少年，呼籲公視應以0-18歲兒童觀點製作節目。
強調公視兒少頻道應採多平台經營策略，而非單一頻道。
質疑公視兒少頻道自製節目比例過低（不到5%），要求文化部與公視提供人力提升、預算投入、自製比例及績效目標的報告。
要求公視提供更具體的人才培育規劃與期程，並應與節目實作搭配並行。
建議公視兒童台應自製專屬的多元語言節目，而非僅借用其他語言台的節目。

鄭天財 Sra Kacaw 立法委員

肯定文化部與公視積極推動「跨族群、跨平台、跨語言」兒少服務計畫。
強調兒少節目在推動族群和諧、互相尊重、減少歧視方面的重要性，特別是針對原住民族群。
鼓勵公視繼續努力製作優質多元文化節目，以符合公共電視法的宗旨。

麥玉珍立法委員

支持公視兒少頻道轉型，期待其達成多元共融、文化共融的目的，特別是針對新二代。
建議公視在多語節目中納入更多國家的教育與文化元素，以減少新二代在校園受霸凌。
質疑多語節目帶狀播出時段可能不符兒童作息，建議加強網路平台選擇性，並增加印尼、菲律賓等新住民語種節目製作。

范雲立法委員

樂觀其成公視兒少頻道轉型，但擔憂排擠原有藝文與體育節目內容。
建議公視參考NHK及BBC經驗，對兒少、藝文、體育節目設定明確比例，確保內容平衡發展，並提供報告。
肯定公視已爭取到2024年巴黎奧運轉播權，國人可免費收看，期許未來持續爭取重要賽事播映權。
建議文化部與公視積極規劃將國表藝場館優質表演節目線上化，於公視或公視+平台播出。

羅廷瑋立法委員

質疑文策院TICP2.0國際合作投資方案缺乏溝通、透明度不足，導致業界疑慮與聯署抗議，要求提供詳細資料與溝通情況。
關切臺灣兒童節目自製率低於10%，多數孩童觀看國外節目導致文化壟斷。
鼓勵文化部與文策院協助本土優質兒少內容製作團隊（如「蘑菇蘑菇」），並結合知名音樂創作人推廣。

林倩綺立法委員

肯定公視兒少服務計畫的「跨越、解構」思潮，但關切新國會上任後，計畫是否有調整空間。
建議公視兒少平台應納入反霸凌及「微歧視」概念，並佔有重比例，呼籲教育部、文化部及公視聯手落實跨部會合作。
指出公視兒少頻道上路時間（8月20日）錯過原住民族日（8月1日），建議強化與重塑原住民文化概念。
質疑「黑潮計畫」的命名與詮釋，認為與原住民族文化底蘊連結不清，要求文化部精進闡述。
要求文化部提供巴黎文化奧運臺灣館的原住民演出團體比例及團體名單。
期許文化部跳脫行政本位與意識形態，引領文化前瞻與先鋒，走向健康方向。

林月琴立法委員

指出臺灣兒少節目播出比例低於1%，重播率高，顯示品質與數量不足，呼籲公視積極製作具教育性與文化價值的節目。
關切公視九大類節目徵案有3案廢標，特別是幼兒學習系列與新住民母語學習，擔憂經費或人才不足，要求提供孵育計畫徵選資料。
建議公視應參酌文策院調查，製作吸引家長與孩子的內容，並普遍調查需求。
強調臺灣不能只依賴「水果奶奶」一個IP，應開發更多新節目，尤其要彌補幼兒節目的長期不足。

相關人員回應

王時思文化部政務次長

報告「匯聚台流文化黑潮計畫」挹注公視6億經費，推動公視兒少頻道轉型，旨在提升兒少影視內容自製量能與人才培育。
說明公視兒少頻道將於8月創建影音專屬平台，包括電視頻道與新媒體服務，針對不同年齡層分齡規劃節目。
回應兒少節目新製時數，澄清113年整體新製時數預估為639小時，非報告中的362小時（純自製），為提升超過百分之百。
承認臺灣兒少IP不足與收視不理想是現實，兒少頻道是起點，未來將與教育部、衛福部合作推廣。
承諾將督促公視提供兒少頻道整體目標，包括流量目標。
解釋金鐘獎報名系統bug已於24小時內修復，並承諾會後釐清細節、立即改善，並重新測試所有獎項報名系統。
說明臺灣兒少節目自製比例偏低、國際合資合製不足是長期問題，政府投入是為改善整體環境。
回應文化資產災損，說明已完成69處現勘，初估修復經費3.4億，將依損害程度優先排序，並採取緊急補救措施。
說明公視兒少頻道將採多平台經營，透過公視+、YouTube等數位平台擴大觸及，並訂定KPI。
強調公視兒少頻道規劃會依不同年齡層需求，提供音樂、肢體、科學實驗、實境、解謎、親子對談等多元類型節目。
說明文化部透過影視局補助及文策院合作，鼓勵業者製作兒少節目，並將透過資金、人才孵育、陪伴、補助等方式提升量能。
回應「不夠善良的我們」音量問題，指出關鍵可能在於有線電視系統業者端，文化部已與NCC合作協調。
回應華視公共化問題，說明現行法規無法強制民股賣出，文化部透過補助與委製提升華視內容，並規劃資產活化。
肯定「聽海湧」等優質本土作品，支持未來投入更多預算於臺灣公共性節目製作。
說明「黑潮計畫」是將臺灣內容帶向國際的計畫，透過豐富營養的暖流意象，孕育臺灣文化內容。
回應原住民文化在巴黎文化奧運中的呈現，說明邀請團體具多元性，包含原住民團體演出，並承諾提供演出團體名單。
強調文化部秉持臺灣自由、多元、民主價值，希望成為社會文化重要基礎。

胡元輝財團法人公共電視文化事業基金會董事長

回應華視虧損擴大，解釋因新聞頻道普及率增加導致人事費增加，以及內容投資不足。
承諾將就華視擴大虧損提出說明。
說明公視兒少頻道將於8月推出，為全媒體服務，並致力於提升效能，但收視率仍有強化空間。
回應兒少頻道開播準備，表示目前全力衝刺，有信心按時程完成，但收視率目標需待開播後依經驗設定。
說明原創IP動畫已委託製作，勇者動畫系列第二季預計今年底播出，開台時會先播第一季。
說明公視在節目製作上有前測SOP，並有自製新節目時數的自我期許，將與民間合作發展兒少產業。
說明公視與富邦文教基金會及其他有經驗的民間業者持續討論合作，孵育IP並製作節目。
回應兒少頻道轉型不會排擠藝文與體育節目，主頻、台語台、客家台將平衡處理，並加強公視+等OTT平台服務。
確認公視已與愛爾達簽訂合約，將轉播2024年巴黎奧運，國人可免費收看。
回應藝文節目線上化，表示頻道有固定時段處理，線上部分將積極考慮，但需考量預算與資源。
回應TaiwanPlus於228事件期間報導蔣介石Legacy，表示將做檢討並提供報告，強調已針對轉型正義做55則相關報導。
回應兒少節目九大類型徵案，說明目前有6案順利發包，3案廢標將轉為自製或尋求合作單位。
回應兒少節目製作，強調公視製作節目會做前測，並努力結合臺灣IP，但整體產製量能仍不足。

徐秋華財團法人公共電視文化事業基金會總經理

說明公視IP「水果奶奶」已動畫化為「妖果小學」，受小朋友歡迎，已授權劇團與遊戲，未來將擴大推廣。
回應公視兒少頻道新製節目時數，說明113年新製首播為600多小時，每日首播4小時，其餘為重播。
說明公視兒少頻道每日有母語時段，以帶狀方式分播臺語、客語、原住民語、新住民語節目，並透過網路平台供選擇收看。
說明「妖果小學堂」每集製作費180萬，總共13集，未來還有11集，目標是動畫IP養成與安全教育推廣。
說明公視兒少頻道Logo設計由Bito公司邀案執行，因其資歷與金馬獎視覺包裝成果良好。
澄清「美國關鍵意見領袖合作案」非兒少頻道業務，而是TaiwanPlus的國際行銷案。

林瓊芬財團法人公共電視文化事業基金會節目部副理

說明公視兒少頻道開台時將播出勇者動畫系列第二季，以及明年9月推出黏土動畫「我是陳派派」。
說明「妖果小學堂」每集製作費180萬，總共13集，之後還會有11集。

徐宜君文化部常務次長兼文化部影視及流行音樂產業局代理局長

說明金鐘獎報名網站bug是因上傳圖檔轉檔格式異常，導致頁面錯誤，需重啟伺服器。
回應金鐘獎電視電影獎新增60分鐘長度規定，是參考國際獎項與業界、評審多年反映，並考量金穗獎短片獎項而訂定。

蔡嘉駿行政法人文化內容策進院董事長

說明TICP2.0使用國發基金，取消投資比例與上限，預算達100億，較1.0大幅提升，目前有6、7家申請案在進行中。
回應TICP2.0外界質疑，說明已與業者溝通，並持續舉辦說明會，強調文策院以商業化投資為目的，非補助。
說明TICP1.0與2.0並行，1.0持續開放申請至2月底，以避免資金斷鏈，2.0案件需經投資審議委員會審核，流程需時3至5個月。
說明已與「蘑菇蘑菇」製作人林暐哲洽談相關投資計畫。

相關後續

文化部將於1個月內邀集教育部及衛福部開會討論兒少頻道推廣事宜，並將會議結論告知委員會。
公視需就華視擴大虧損問題，在近期內提出說明給委員。
文化部將要求公視提供兒少頻道整體流量與收視目標，並將相關資料提供給委員。
文化部將於1週內請廠商整理金鐘獎報名系統bug細節與修復書面報告，並將重新測試所有獎項報名系統。
公視將於1個月內提供今年度兒少頻道節目規劃報告，包含人力提升、預算投入、自製比例及績效目標。
公視將於1個月內提供兒少節目人才培育規劃與期程報告。
公視將於1個月內提供兒少頻道自製多元語言節目相關報告。
公視將研議兒少資源網教案多語搭配可能性，並於1個月內提供研議結果。
公視將於2週內提供自製與採購節目比例、新節目時數限制及前測機制等詳細規劃報告。
TaiwanPlus將於2週內就228事件期間報導蔣介石Legacy提出檢討報告。
公視將於1個月內提供兒少、藝文、體育節目比例規劃報告。
文化部將督促公視於2個月內就華視企業工會提出的民股買回、附負擔捐贈、資產活化、本業經營、員工權益、公益教育發展等訴求，提出說明。
委員所提書面質詢及相關資料列入紀錄，刊登公報，並請相關機關儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1133301
卷／期／冊: 113／33／1
發布日期: 2024-05-15
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